盘活和充分利用存量土地的思考

1引言在过去的几十年中，我国国有企业的持续改革和发展一直是学术界和政府部门关注的热点问题。

国有企业作为我国经济发展的重要组成部分，拥有大量的存量资产，如何盘活这些资产成为当前研究的焦点之一。

本文以对盘活国有企业存量资产的几点思考为研究主题，目的在于探讨如何有效利用存量资产为国有企业改革和经济发展提供支持。

2盘活国有企业存量资产的重要性2.1盘活国有企业存量资产对经济增长的推动盘活国有企业存量资产对经济增长的推动具有重要意义。

首先，盘活国有企业存量资产可以释放其内在的潜力，推动企业经营活动的顺利开展。

当前，我国的国有企业存量资产规模庞大，但很多资产闲置或效益较低。

通过盘活这些存量资产，可以提高企业的经营效益，增加企业的利润，进而为经济增长提供动力。

其次，盘活国有企业存量资产可以促进投资的增加和产能的扩大，进而拉动经济增长。

随着经济发展的不断推进，我国需求市场不断扩大，对各类产品和服务的需求也在逐渐增加。

而国有企业作为我国经济的重要组成部分，拥有丰富的存量资产，通过盘活这些资产，可以为满足市场需求提供更多的产品和服务，推动企业投资的增加和产能的扩大，进而拉动整个经济的增长。

最后，盘活国有企业存量资产还可以带动相关产业的发展，实现产业链的优化和升级。

国有企业拥有广泛的产业资源和技术积累，通过盘活这些存量资产，可以吸引更多的社会资本和技术力量进入相关产业，实现资源的优化配置和产业结构的升级，进而推动整个经济的可持续发展。

综上所述，盘活国有企业存量资产对经济增长具有重要促进作用，值得高度重视和深入研究。

只有充分发挥国有企业存量资产的作用，才能进一步提高经济发展的质量和效益，实现经济可持续增长的目标。

2.2盘活国有企业存量资产对结构调整的促进国有企业存量资产的盘活对于推动结构调整具有重要的促进作用。

首先，通过盘活国有企业存量资产，可以引导资源向优势领域和新兴产业的流动，从而实现经济结构的转型升级。

当前，我国正面临着经济发展方式转变的重大历史机遇期，盘活国有企业存量资产可以为结构调整提供有力支持。

存量资产盘活方案存量资产盘活方案是指将企业或机构现有的未利用或未充分利用的资产进行开发和利用，以提高企业的经济效益和降低风险。

以下是一些常见的存量资产盘活方案：1. 闲置土地和厂房的利用：将闲置的土地和厂房出租给其他企业或个人使用，或者转让给其他潜在买家进行开发。

也可以考虑将其用于种植农作物、养殖畜禽等农业产业。

2. 资产质押和融资：根据企业现有的资产，如机器设备、房产等，通过向银行或其他金融机构质押，获得融资资金，用于企业的扩张和运营。

3. 二次开发和改造：对现有的不动产进行改造和升级，使其能够适应新的市场需求。

例如，将老旧厂房改造为商业广场或办公楼，提供租赁给其他企业。

4. 知识产权孵化和转化：对企业或机构拥有的专利、商标、著作权等知识产权进行孵化和转化。

例如，设立技术转移中心或知识产权孵化基地，引导企业将知识产权转化为商业价值。

5. 资产整合和合作：通过与其他企业或机构合作，共同利用现有的资产。

例如，与合作伙伴共同开发土地或厂房，共享设备和人力资源，实现资源的优化配置和效益最大化。

6. 租赁和收益共享：将企业的存量资产出租给其他企业或个人使用，通过租金收入或收益分成的方式获取经济效益。

例如，将闲置的办公楼出租给其他企业，或将闲置专利技术授权给其他企业使用。

7. 资产重评估和资产证券化：对企业或机构的存量资产进行重新评估，提高其评估值，通过发行资产支持证券进行融资。

这种方案适用于具有稳定现金流的企业和机构。

8. 技术转移和合作：将企业或机构拥有的技术经验和专业知识转移到其他企业或机构，通过技术转让费、技术咨询费等方式获取经济效益。

9. 资产出口和国际合作：将企业或机构的存量资产出口到其他国家，通过国际合作获得更大的市场和经济效益。

例如，将中国的技术和设备出口到发展中国家进行合作和投资。

以上是一些常见的存量资产盘活方案，企业或机构可以根据自身的具体情况选择适合的方案，以提升资产的利用效率和降低风险。

合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2014.06.16•【字号】合政秘[2014]101号•【施行日期】2014.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见（合政秘〔2014〕101号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为加强我市国土资源管理，推进国家节约集约用地试点市建设，实现“用好增量、优化存量、用活流量、提高质量”的目标，根据国家法律、法规、政策有关规定以及《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》（合政〔2014〕31号）的要求，制定本实施意见。

第一条合肥市市区范围内，具有合法权属来源且未纳入城市统一改造计划和土地收购储备范围的国有存量建设用地，符合城市规划和环保要求的，经依法批准，可实施升级改造。

第二条鼓励利用自有存量工业用地规划建设标准化厂房。

新建标准化厂房建成后，可按“先租后售”方式进行处置。

新建标准化厂房的建设标准、出售政策以及租赁企业入驻要求等执行《加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见》（合经信法规〔2013〕58号）规定，由所在区人民政府或开发区管委会负责监督审核。

符合出售条件的，经所在区人民政府或开发区管委会出具书面审核文件后，国土部门可分幢、分层、分单元分摊设置工业用地使用权，办理转让手续。

第三条鼓励利用自有存量工业用地，在不改变土地用途的前提下，通过拆建、改建、扩建等方式提高容积率继续从事工业生产。

增加的建筑面积，不增收土地出让金。

第四条支持老工业基地调整改造规划范围内的企业利用自有存量建设用地，在不改变土地用途、不增加建筑面积的前提下，在规划方案确定后，利用现有房屋从事工业遗产展示、创意产业等建设，土地处置方案由市土地管理委员会按“一事一议”方式审批。

第五条以划拨或协议出让方式取得的国有存量建设用地（含工业、商业、办公、综合等），因经营发展需要，确需调整土地用途和规划条件的，经依法批准履行规划调整、补缴土地出让金手续后，可升级改造为商业、办公、居住用地。

现代经济信息国有企业存量土地盘活有关政策及途径郭广超 南方鼎元资产运营有限责任公司摘要：结合目前我国房地产行业现状，系统梳理国有企业存量土地盘活的有关政策，分析存在的问题，提出存量土地盘活的具体途径。

关键词：国有企业；房地产；存量土地；盘活利用中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)033-0050-02目前，我国房地产市场已基本告别短缺，房地产市场市场出现新形势、新情况。

在2018年12月召开的中央经济工作会议上，提出了要“构建房地产市场健康发展长效机制”的要求；2019年1月，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记强调，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，着力化解房地产行业存在的重大风险。

2010年3月，国务院国资委召开新闻发布会，明确表示，除了主业为房地产业务的16家中央企业，其他78家非房地产的央企要逐步退出房地产业务。

本文的国有企业，具体指非房地产主业的国有企业，房地产主业国企不在本文论述范围。

土地资源是一个单位资产的重要组成部分，因为各种原因，国有企业在发展主业的同时，都有大量的存量土地。

在国有企业提质增效，国有资产保值增值的今天，盘活现有存量或闲置土地，具有非常重要的意义。

盘活利用存量资产，是全面深化改革的方向之一。

本文通过系统梳理国有企业存量土地盘活的有关政策，分析存在的问题，提出存量土地盘活的具体途径。

一、存量土地盘活利用的有关政策存量土地盘活利用主要有如下政策：1.存量土地盘活的有关政策。

国务院办公厅印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》、国土资源部《节约集约利用土地规定》和《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》等，各地方政府也出台了存量土地盘活利用的具体政策。

2.党政机关停止新建停建楼堂馆所的政策。

2013年7月23日印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，对楼堂馆所进行了具体的定义，包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”、“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。

ACCOUNTING LEARNING177对于加强盘活国有闲置资产的思考⸺ 以某区盘活闲置国有资产实践为例柳艳 盘锦市兴隆台区国有资产发展服务中心摘要：2019年，随着《兴隆台区国有经营性资产清查清收方案》的出台，区内对闲置及可经营性国有资产情况进行了全面摸底统计。

在统计和调查过程中发现，国有企业资产闲置率较高，资产浪费严重，部分资产手续不全，没有及时入账，存在账实不符问题，难以实现国有资产保值、增值。

因此，本文将针对如何加强盘活国有闲置资产展开探讨和分析。

关键词：国有资产；资产管理；闲置资产；资产盘活引言随着国有企业改革的不断深入，国有企业资产管理中的问题逐渐暴露，资产浪费、闲置问题突出，有诸多办公用房、固定资产、经营性资产没有充分利用，严重影响了国有资产使用效益和使用效率。

因此，为提升国有资产管理水平，促进低效存量转化为优质增量，应加强国有资产盘活，将经营性资产注入国有公司，为国有企业持续发展创造条件。

一、盘活国有闲置资产的必要性盘活国有闲置资产是通过运用国家法律、法规允许范围内的手段、方法，对闲置资产进行价值变现、升值的过程[1]。

例如，使闲置固定资产转变为现金，如对历史遗留的建房相关资料不全的资产，进行房产测绘、验收，委托第三方评估机构进行评估，由国有企业负责产权证明办理后，通过招商、招租进行变现，避免国有资产长期闲置，规范国有资本运作，从而获得资产增值收益[2]。

而且盘活资产过程能更准确掌握资产底数，找出资产配置结构不足，为资产运作和配置优化提供依据。

随着市场经济改革的不断深入，市场竞争日趋激烈，不仅民营企业要面对市场竞争，国有企业也要面对激烈市场竞争环境。

盘活闲置资产，提高资产使用效率，对自行开发可能性不大的闲置国有资产进行转让、出租，便可使企业获得短期资金，增加可融资额度，解决资金困难问题，使闲置资产成为优质资产投资的资本，迅速增强国有企业市场竞争力，以较小代价，获得更大发展机会。

存量资产盘活实施方案随着经济的发展和社会的进步，各行各业都在不断追求更高效、更优质的发展。

在这样的背景下，存量资产盘活成为了一个备受关注的话题。

盘活存量资产，可以有效提高资源利用效率，促进经济发展，实现可持续发展的目标。

因此，本文将就存量资产盘活的实施方案进行探讨，为相关领域的工作者提供一些参考和借鉴。

首先，要盘活存量资产，就需要对现有的资源进行全面的梳理和分析。

这包括但不限于土地资源、房屋资源、设备设施等。

通过对这些资源进行全面的梳理和分析，可以清晰地了解资源的类型、数量、质量等基本情况，为后续的盘活工作提供基础数据支持。

其次，针对不同类型的存量资产，需要制定相应的盘活方案。

比如对于闲置土地资源，可以考虑进行土地综合开发，实现资源的最大化利用；对于闲置房屋资源，可以考虑进行改造升级，将其转化为商业办公等新型用途，实现资源的再生利用；对于老旧设备设施，可以考虑进行技术改造，提升设备的使用效率，延长设备的使用寿命，实现资源的再生产能力。

在实施盘活方案的过程中，需要充分考虑资源的环境影响和社会效益。

在资源盘活的同时，要遵循绿色发展理念，尽量减少对环境的影响，实现资源的可持续利用。

同时，要关注盘活过程中对社会的影响，促进就业增长，提升居民生活水平，实现资源盘活与社会效益的双赢。

此外，盘活存量资产还需要加强政府引导和市场化运作。

政府可以通过出台相关政策，提供税收优惠、土地政策支持等措施，引导企业和社会机构积极参与资源盘活工作。

同时，要鼓励市场化主体参与，通过市场化运作，激发各方的积极性，形成资源盘活的合力。

最后，需要建立完善的监管和评估机制，确保盘活工作的顺利进行。

监管部门要加强对盘活工作的监督和管理，防止资源浪费和滥用。

同时，要建立科学的评估机制，对盘活工作进行定期评估，及时发现问题，及时调整方案，确保盘活工作的效果和效益。

综上所述，存量资产盘活是一个复杂而重要的工作，需要全社会的共同参与和努力。

只有通过全面梳理资源、制定科学方案、考虑环境社会影响、加强政府引导和市场化运作、建立完善监管评估机制等一系列措施的综合推进，才能实现存量资产的有效盘活，为经济社会发展注入新的活力。