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资产盘活工作报告四篇开年以来，受疫情影响，店面的空置率较往期有所提高，盘活存量资产在新的市场形势下显得尤为重要。
黄山市国有房屋租赁有限公司针对现有租赁市场的变化，认真谋划、多措并举盘活企业存量资产一是分类梳理存量资产。
通过存量资产的梳理，做好存量资产的清查、闲置资产的评估等工作，做好资产盘活的前期准备工作，使资产处于可随时实现出租交易的状态。
二是拓展渠道，扩大资产盘活方式。
通过公司国资商城微信公众号、网站及房屋租赁管理系统平台宣传展示公司存量资产；与现有房屋中介租户沟通，互享存量闲置资产信息，共同推进资产招商；在闲置资产处张贴《招租公告》，标识店面面积等信息，便于意向租户来电咨询沟通；做好老旧存量资产的维修与质量提升，引导优质资产进入我市长江产权交易平台，充分发挥产权交易市场价格发现和价值实现的功能，推进国有资产的提质增效。
三是加大存量资产整合，提升利用水平。
依据现有的大宗存量资产，做好运营及战略项目谋划，对接上海九如城养老产业集团参观篁墩综合体、金甲宾馆、心族之旅等现有存量大宗资产，通过战略合作的方式提高存量资产的利用水平，改善资产的经营效益。
根据学校固定资产管理实施计划，今年将对学校进行固定资产管理工作的检查，实现固定资产管理科学化工作。
为此，我们学校也相应召开了资产管理工作会议，对固定资产的清查工作做了相应安排。
一直以来，随着学校固定资产的不断增加，如何保管、使用和维护好学校的财产显得十分重要，如果不能实施优质高效的管理，必将影响到学校教育、教学工作的正常开展和办学质量的提高。
为此，我们做了以下一些工作。
一、明确意义，提高认识。
随着学校的不断发展，办学条件不断改善，电脑、电视、多媒体、复印机等设备越来越多。
这些设施、设备的管理必须科学化，便于浏览帐簿，减少重复购置，减少浪费;建立档案，便于管理，便于维修，也为按章办事提供了依据。
二、配好人员，落实责任。
建立固定资产管理工作领导小组，由校长、分管副校长、总务主任组成，下设固定资产管理工作小组，选配年轻的资产管理员及各部门兼职资产管理员。
存量土地升级改造工作情况报告存量土地升级改造工作情况报告主任、各位副主任，各位委员：受县政府委托，现将我县存量土地升级改造工作情况报告如下，请予审议。
**年1月26日，县政府出台了《**县人民政府关于进一步盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（东政〔**〕10号），为我县存量建设用地升级改造提供了政策支撑。
一、文件出台的依据一是国土资源部、全国工商联联合出台的《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发〔**〕100号)。
文件规定，工业用地和以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准后，可以用于经营性开发建设或转让。
二是《安徽省人民政府进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔**〕58号）。
文件指出，原有工业用地提高容积率不再增收土地出让金。
经批准利用原有划拨土地进行开发建设的，补办出让手续并按照市场价补缴出让金。
三是《合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（合政秘〔**〕101号）。
文件规定，企业自有存量土地经市土地管理委员会依法批准并按规定程序补缴土地出让金后，可以升级改造为商业、办公、居住用地。
四是今年出台的《安徽省国土资源厅关于贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见》（皖国土资〔**〕40号），进一步为我县的10号文件提供了政策依据。
文件规定，以协议出让方式取得土地使用权的工业用地和以划拨方式取得土地使用权的土地，经批准可以改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途。
二、文件出台的背景和过程（一）出台背景一是贯彻落实省、市文件精神，转变用地方式的需要。
省政府出台《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔**〕58号）和市政府出台《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》（合政〔**〕31号），均明确提出市、县政府对节约集约用地负总责。
当前，我县在土地利用上存在结构不合理、区域发展功能单一、土地粗放利用、质量效益不高等问题。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X盘活存量用地促进工业经济健康发展总结盘活存量用地促进工业经济健康发展总结一、要坚决克服在用地指标上等、靠、要的思想。
根据上级精神，年度我镇的建设用地指标将比年减少90%以上，因此，一般中小企业新增用地项目原则上不再安排用地指标。
在有用地指标前提下，镇政府将优先考虑低能耗高产出项目、高新技术产业项目、外资独资企业项目等适量的用地需求。
二、要迅速转换思路，加强内部挖潜的力度。
镇政府决定在全镇范围内开展工业用地投入产出达标活动，要求各村迅速行动，对所有企业已批的用地项目逐个过堂。
对投资密度未达200万元/亩的用地项目，要采取措施督促企业制订增资技改扩能计划；对多批少用企业用地，要督促企业尽快上项目，招商引资，确保在年底前填平补齐；对已批用地项目，但目前仍然闲置的，各村年底前必须落实招商引资项目，在批准用地之日起两年内不能开工落实用地的，一律由镇政府依法收回。
三、要积极在盘活存量用地上下功夫。
镇政府将组织各村对镇区内所有存量土地进行一次全面调查，各村要对现有的废石宕、废弃的砖瓦厂、破产企业、撤并的教学用地等调查摸底，对上述零星及废弃用地进行资源整合，使其成为可供开发用地。
要制订出对上述土地的利用计划，报政府批准备案后执行。
四、要及早挖掘潜力规划建设标准厂房。
由于中小企业新增用地难以落实，各村针对这一情况要加快建设集中的标准厂房，利用标准厂房出租来解决用地紧张矛盾。
镇政府决定在南工业集中地和北工业集中地第 2 页共 4 页按产业布局要求，各规划建设100亩左右的中小企业创业园。
对进区项目贯彻谁招商、谁得益的原则，凡进创业园的项目，其经营业绩归引进单位所有。
五、要合理调整村级规划，提高土地利用效率。
各村要对10户以下的小自然村或零星分散的小村落、可供复垦整理的废弃地进行调查摸底，制订撤并计划，以便腾出宅基地作为可供建设用地置换指标。
第1篇一、前言随着我国经济的快速发展，财政资金的使用效率成为社会各界关注的焦点。
资产盘活作为财政资金管理的重要组成部分，对于优化资源配置、提高资金使用效率具有重要意义。
本报告旨在总结某地区在财政盘活资产方面的实践经验和成效，为其他地区提供借鉴。
二、背景与目标（一）背景近年来，我国财政资金规模不断扩大，但部分资金使用效率不高，资产闲置现象较为普遍。
为解决这一问题，各级政府积极探索资产盘活的新路径，以实现财政资金的合理配置和高效利用。
（二）目标本报告旨在通过分析某地区财政盘活资产的实践，总结成功经验，为其他地区提供参考，具体目标如下：1. 分析某地区资产盘活的政策背景和实施过程；2. 总结某地区资产盘活的成功经验和做法；3. 评估某地区资产盘活的效果和影响；4. 为其他地区提供资产盘活的政策建议。
三、实践过程（一）政策制定与实施1. 政策制定：某地区根据国家相关政策和本地实际情况，制定了资产盘活的具体方案，明确了资产盘活的目标、原则和措施。
2. 实施过程：某地区成立了资产盘活工作领导小组，负责统筹协调资产盘活工作。
具体实施过程中，主要采取了以下措施：梳理资产：对各类资产进行全面梳理，摸清资产底数，明确资产性质、权属和用途。
分类处置：根据资产状况、市场前景等因素，对资产进行分类处置，包括转让、租赁、盘活等方式。
优化配置：通过资产整合、重组等方式，优化资产布局，提高资产使用效率。
（二）盘活方式1. 转让：将部分闲置资产转让给企业或个人，实现资产变现。
2. 租赁：将部分资产租赁给企业或个人，实现资产收益。
3. 盘活：通过资产整合、重组等方式，提高资产使用效率。
四、成效与影响（一）成效1. 提高资金使用效率：通过资产盘活，有效提高了财政资金的使用效率，减少了资金闲置。
2. 优化资源配置：资产盘活有助于优化资源配置，提高资产使用效率，为经济社会发展提供有力支撑。
3. 增加财政收入：资产盘活带来的资产变现和收益，有助于增加财政收入，为政府提供更多公共服务。
盘活土地存量措施引言盘活土地存量是指通过一系列措施和手段，将不利于经济发展的闲置或低效利用的土地资源重新投入生产，提高土地利用效率和经济效益。
在当前人口增长和城市化进程加快的背景下，盘活土地存量成为了重要而紧迫的任务。
本文将介绍一些盘活土地存量的常见措施。
1. 闲置土地的开发闲置土地是指长时间未被使用的土地资源，如果得到有效开发利用，将对经济发展产生积极影响。
开发闲置土地的具体措施包括：•优化土地利用政策，降低土地开发门槛，吸引企业和个人积极参与土地开发。
•建立土地资源信息平台，提供土地资源的公开透明，便于企业选择适合自己发展的土地。
•引进市场化运作机制，鼓励土地资源的买卖交易，推动土地市场的活跃化和发展。
•支持土地增值项目的发展，吸引投资者参与土地开发，实现闲置土地的变现。
通过开发闲置土地，可以有效解决土地资源的浪费问题，提高土地利用效率，推动经济的可持续发展。
2. 增加土地产出土地产出一直是国家经济发展的重要指标之一，提高土地产出是盘活土地存量的重要手段之一。
具体措施包括：•推进农业现代化，提高农田的产出水平。
通过科技创新和生产方式改革，提高农田耕作效率和农产品质量，实现土地增收。
•发展高效农业生产，推广节水灌溉技术、精准施肥技术等，减少农业生产对土地资源的依赖。
•培育现代农业产业园区，打造集农业生产、加工、销售、科研于一体的综合性农业基地，提高土地的综合利用效益。
•支持农民参与农业合作社和农民专业合作社，推动农业规模化经营，提高土地的产出水平。
增加土地产出可以满足人民对粮食和农产品的需求，促进农村经济发展，提高农民收入水平。
3. 实施土地整治土地整治是指通过土地利用方式的调整和土地质量的改善，提高土地资源的利用效果和经济价值。
具体措施包括：•推进城市土地综合整治，提高城市土地的集约化利用效率。
例如，对老旧厂区、废弃工地进行改造和重建，提高土地使用效益。
•加强农村土地整治，改善农田的土层结构和水土条件，提高农田的产量和质量。
土地节约集约_土地资源节约集约利用情况的调研报告土地是不可再生的宝贵资源，合理利用、有效保护土地资源，促进经济社会又好又快发展，是构建社会主义和谐社会的目标要求。
根据市政协年度工作安排，5月份以来，在***副主席的带领下，市政协城乡建设（人口资源环境）委员会组织部分委员组成专题调研组，在市国土部门和相关县（市、区）政协的协助下，对全市土地资源节约集约利用情况进行了专题调研。
调研组听取了全市土地资源保护与利用总体情况通报，与市开发区、广陵区、维扬区、邗江区等职能部门的同志进行了座谈、探讨，并到宝应县、江都市进行实地考察、了解情况，在此基础上梳理分析，形成调研报告。
现汇报如下：一、全市土地资源概况及节约集约利用基本情况近几年来，根据国家土地宏观调控的要求，市委、市政府高度重视国土资源管理工作，全市的土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在：1、国土资源保护意识逐渐增强。
我国人多地少，耕地资源十分稀缺，这一状况在我市表现得更为明显。
据介绍，我市土地总面积为995.1万亩。
其中建设用地178.5万亩，约占土地总面积的17.9%；农业用地634.0万亩，约占土地总面积的63.7%(人均耕地仅1亩左右)；其它用地182.6万亩，约占土地总面积的18.4％。
为落实耕地和基本农田保护责任，市政府专门下发了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》，分解下达至2019年耕地保有量和基本农田保护指标。
各县（市、区）、各乡镇均实行了严格的耕地保护制度，层层签订基本农田保护责任书。
去年，为规范国有土地使用权出让，市政府转发了有关部门关于《扬州市国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施方案》，在全市大力开展国有土地使用权出让专项清理工作；今年，为贯彻落实国务院3号文件，市政府专门下发了《关于进一步加强国土资源管理，促进科学发展的通知》，积极推进全市的节约集约用地工作。
在一系列工作措施的推动下，全市上下的国土资源保护意识逐渐增强。
三块地盘活落实情况报告（原创实用版）目录一、引言二、三块地盘的基本情况1.地盘一2.地盘二3.地盘三三、地盘活落实的措施1.针对地盘一的措施2.针对地盘二的措施3.针对地盘三的措施四、地盘活落实的成效1.地盘一的成效2.地盘二的成效3.地盘三的成效五、总结正文一、引言近年来，我国在国土空间开发和利用方面，不断加大改革力度，推动土地资源合理利用。
在此背景下，三块地盘活落实情况备受关注。
本文将对三块地盘的活落实情况进行梳理和分析，以期为今后的土地资源管理和开发提供参考。
二、三块地盘的基本情况1.地盘一地盘一位于某省份中部地区，总面积约为 100 平方公里。
该地盘土地肥沃，适宜发展农业生产。
然而，由于地理位置偏僻，交通不便，导致土地资源利用率低。
2.地盘二地盘二位于某沿海省份，总面积约为 80 平方公里。
该地盘地理位置优越，交通便利，但土地资源相对紧张。
目前，地盘二主要发展工业和现代服务业，取得了一定的经济效益。
3.地盘三地盘三位于某西部省份，总面积约为 120 平方公里。
该地盘土地资源丰富，但受地理环境和气候条件制约，农业生产水平较低。
近年来，地盘三在生态保护和旅游资源开发方面取得了一定的成果。
三、地盘活落实的措施1.针对地盘一的措施为提高地盘一的土地利用率，当地政府采取了一系列措施，包括完善基础设施、优化产业布局、加大土地流转力度等，引导农民发展现代农业。
2.针对地盘二的措施针对地盘二的实际情况，当地政府着力推进产业转型升级，加大科技创新力度，发展新兴产业，提高土地资源的产出效益。
3.针对地盘三的措施地盘三方面，当地政府着重加强生态保护，实施生态补偿政策，同时积极发展旅游业，提高地盘三的可持续发展能力。
四、地盘活落实的成效1.地盘一的成效在地盘一的活落实过程中，基础设施逐步完善，土地流转规模不断扩大，农业生产水平得到提高，农民收入稳步增长。
2.地盘二的成效在地盘二的活落实过程中，产业结构得到优化，新兴产业发展迅速，土地资源的利用效益不断提高，地区经济持续健康发展。
盘活城镇存量建设用地的调查与思考在高速发展三十余年后，像中国很多城市一样，深圳也面临着土地资源难以为继的困境。
近年来，深圳通过城中村改造等方式激活存量用地，以破解土地困局、促进产业发展。
图为位于深圳罗湖闹市老街附近的湖贝村启动改造。
CFP 安徽省天长市秦栏镇通过“退宅不退地”，探索出一条既降低农民进镇门槛，又实现了宅基地自愿、有偿退出的新路子，盘活了集体建设用地。
农户李池来在秦栏镇的老房子拆除，宅基地复垦为2亩耕地后李池来将它租给了种田大户。
土地是城市发展基础和命脉。
我国城镇化的快速推进，对土地产生了大量的需求，在十八亿亩耕地红线的硬性约束下，原来单纯依赖土地增量进行城市发展扩张的模式已经难以为继。
中央城镇化工作会议提出，推进新型城镇化，要提高土地利用效率，“严控增量，盘活存量”。
调查表明，新形势下解决城镇化过程中的土地供需矛盾，应特别重视“盘活”存量，向“土地存量”要“发展增量”。
中央城镇化工作会议指出，要大力提高城镇建设用地利用效率。
《国家新型城镇化规划2014-2020》指出，要“建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地。
建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。
”我国城镇化的实践表明，盘活城镇存量建设用地，释放闲置、低效用地的潜力，已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。
为总结全国各地城镇存量用地再开发利用的有益经验，形成全国性政策建议，2013年12月至2014年2月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组先后赴浙江省温岭市大溪镇、河南省辉县市、安徽省天长市秦栏镇进行专题调研。
本报告旨在总结这些地方在提高工业用地使用效率、促进城镇低效用地再开发、集体建设用地盘活置换等方面的实践经验，分析其在全国的示范价值，并对如何在全国盘活利用存量建设用地提出政策建议。
优化储备土地看护运营调研报告范文优化储备土地看护运营调研报告一、调研目的和背景为了加强土地资源的合理利用，提高土地使用效率，我所组织了一次优化储备土地看护运营的调研活动。
本次调研旨在深入了解目前储备土地看护运营的现状和存在的问题，并提出相应的改进措施，以推动土地资源的有效利用。
二、调研方法和过程1. 方法：本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。
通过问卷调查，我们收集了大量关于储备土地看护运营情况的数据；同时，我们还对相关部门负责人进行了实地访谈，以获取更加详细准确的信息。
2. 过程：我们首先制定了详细的调研计划，并联系相关部门负责人安排时间进行访谈。
在实际操作中，我们根据问卷结果和访谈内容进行整理和分析，并形成本次报告。
三、现状分析1. 储备土地看护运营存在问题：（1）管理不规范：部分储备土地管理单位缺乏专业人员进行有效管理，导致土地资源的浪费和滥用。
（2）缺乏有效监管：由于监管机构的不到位，一些不法分子通过非法手段占用储备土地，严重损害了国家利益。
（3）运营效率低下：目前的储备土地看护运营方式存在诸多问题，如工作流程繁琐、信息传递不畅等，导致运营效率低下。
2. 储备土地看护运营的优化方向：（1）加强管理：建立健全储备土地管理制度，明确各项工作职责和流程，并配备专业人员进行有效管理。
（2）加强监管：完善储备土地监管机制，提高监管力度，打击非法占用行为，并加强对储备土地使用情况的定期检查和评估。
（3）提高运营效率：引入信息化技术，建立统一的储备土地看护运营平台，优化工作流程，提高信息传递效率。
四、改进措施1. 建立健全管理制度：（1）明确各级部门的职责和权限，并建立相应的工作流程；（2）加强人员培训和考核，提高管理水平和工作效率；（3）建立储备土地管理档案，做到信息公开和透明化。
2. 完善监管机制：（1）加强对储备土地的定期检查和评估，及时发现问题并进行处理；（2）加大对非法占用行为的打击力度，保护国家利益；（3）加强与相关部门的合作，形成合力，共同推动储备土地监管工作的落实。
关于第二次土地调查推进情况的工作汇报关于第二次土地调查推进情况的工作汇报各位领导、同志们：为准确掌握全旗农村新增国有农用地资源现状，实现科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源。
按照旗委、旗政府第二次土地调查工作的部署和要求，在各级领导的高度重视和精心指导下，在各村党支部、村委会、镇机关站所的大力配合下，亚东镇基本完成了农村土地调查的各项工作任务，取得了初步成果，现将工作开展情况汇报如下：一、土地“二调”工作基本情况亚东镇土地“二调”工作于2012年11月全面启动，目前已基本完成外业调查、内业复核、主管部门验收、局部整改等主体工作。
现进入新增国有农用地公开出让、违法用地罚没阶段.二、土地“二调”工作主要做法（一）加强领导，明确目标土地“二调”工作全面铺开后，我镇按照上级要求及时制定了《第二次土地调查实施方案》、《亚东镇政府关于做好第二次土地调查工作的通知》等文件，并成立了土地“二调”领导小组，由镇党委书记和镇长担任组长，20个行政村也都配备了得力能干的联络员，为二次调查工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。
（二）、制定工作规则，提高责任意识在“二调”工作过程中，明确专人负责，抽调业务骨干全程跟踪，逐地块、逐地类的进行外业调查；镇领导班子带头加班加点，工作人员全部要到一线，测量单位做到现场调查，现场量测、现场标绘，并认真填写工作记录簿，做到精确无误。
（三）强化监督，完善制度加强对作业队伍的动态管理，确保按要求不走样地完成好“二调”工作，“二调”领导小组定期对各村开展情况进行跟踪督查，同时建立和落实三项工作制度：第一是建立和落实工作计划和汇报制度,要求工作组要报每天的.工作安排；工作组每天要主动向“二调”办报告一次工作进展情况，做到每天进行一次总结,相互交流心得体会，共同发现、解决问题。
第二是建立和落实跟班作业制度，工作组每到一个行政村调查，由村支书和村主任跟班，一方面可现场核对地类，做到不遗漏，一方面还可对作业队伍进行监督。
1 / 9 政协盘活存量土地促进优二进三情况调查报告
盘活存量土地、促进“优二进三”，就是改造优化低效利用的工业用地和淘汰落后产能的工业用地，提高土地利用效率，或是根据城市规划要求，将原城区工业用地退出工业项目用于发展第三产业。这对于提高土地节约集约利用水平、促进产业转型升级、发展现代服务业、解决小微企业用地难，具有重要的现实意义。 5月开始，市政协组成专题调研组，由赵思平副主席牵头，台联、侨联和经济界别联合互动，通过部门走访，企业调查，座谈讨论，调查表发放等形式，对于如何盘活我市存量土地，促进“优二进三”进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我市存量土地现状及利用情况 目前，全市有工业片区37个，其中平原地区29个，沿海地区4个，山区4个。随着经济社会的发展和城市化的快速推进，原有的一些工业片区已被居民区、第三产业场所包围，原先作为工业用房的门面房已大部分变更功能，成为第三产业经营用房和办公用房。特别是上世纪八十年代末九十年代初以来沿104国道线发展的工业片区，这些现象尤为突出。据工商登记资料显示，在市区宁康西路及汇丰路路段经营的企业473家，其中从事二产的只有126家，其他均为三产服务业，或部分处于半闲置状态。柳市外向型工业园区内，34家企业中仅有13家企业用地全部用于企业生产或者销售中心用房，其余21家都是 2 / 9
部分或者全部用于商住用房及餐馆宾馆等服务业。虹桥镇东街工业片区，已成为商业中心，不再适合工业企业发展。北白象镇白塔王、西樟工业区同样存在这种现象。而对于一些仍在生产的工业企业来说，由于受制于占地面积及周边环境，发展空间大受影响。如市区汇丰路一带的工业企业，涉及工业电器、电子元器件、服装、机械、电镀等行业，其中，大的企业占地只有10.6亩，小的占地仅1.46亩，虽然这些企业扩大生产规模及改造升级的愿望十分迫切，但受制于城市规划调整以及企业搬迁安置困难，只能维持现状，无从发展，与周围生活区的环境更是不协调。 近几年来，我市积极通过各项措施有效盘活存量土地。20**年以来，我市先后出台了《“退二进三”工作试点方案》、《“退二进三”暂行办法》和《xx市“退二进三”实施办法》，将已不适应城市建设要求的工业用地转变用地功能，用于发展商业、娱乐、宾馆、科技、教育、卫生、文化、体育等第三产业（地产开发和住宅建设除外）。据有关部门统计，我市已实行“退二进三”项目30个，初步审核通过24个，涉及存量用地171.02亩，共计投资8.7亿元。今年，我市又出台了《关于加快建设省级工业强市的实施意见》和《关于鼓励乐商创业创新促进实体经济发展的若干意见》，以亩均实缴税收为依据，实行分类管理，加大对亩产效益高企业的扶持力度，要求亩产效益低的企业限期整改提升。同时，探索推动土地“二次开发”，努力盘活低效利用和闲置土地，挖掘用地潜力，为优势企业和优质项目腾出发展空间，形成全市工业企业创先争优、以亩产论英雄的良好氛围。 3 / 9
二、我市盘活存量土地存在的问题 （一）底数不清 调研发现，近年来全市范围内已逐渐认识到对盘活存量土地的重要性，但仍未引起足够重视，很多部门和用地单位一提到新项目就是考虑新增土地，没有考虑现有闲置土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，导致工作方式仍然停留在只盯增量、未盯存量层面，对存量土地底数更是不清。如20**年我市把加大转而未供土地清理工作作为年内“六大任务”之一，今年又将土地开发提速利用提效专项行动列为我市破难攻坚八大行动之一，但这些行动只针对转而未供、供而未用、用而未尽的新增土地，而不是低效、落后产能和因城市规划调整不适合工业生产的存量土地。同时，相关部门没有专门的存量土地数据资料，各镇（街道）也没有梳理出辖区内可用的存量土地。调研中，调研组制定了相关调查统计表发放给7个镇（街道），均没有具体数据提供上来，仅有一个街道提供不具体不完整的数据，他们反映最多的仍然是新增用地指标太少，对于存量土地盘活考虑不足，普遍存在畏难情绪。 （二）缺乏规划引导 我市《“退二进三”暂行办法》虽已出台2年多，但只确定了由市发改局组织制定工作规程、市住建局划定中心城区“退二进三”实施范围和市国土局制定土地出让金收缴办法，尚未充分考虑与城市规划、土地规划和经济发展规划相结合，对于区域、企业“退二”后“进三”方向没有具体规划和有序引导，导致腾出的存量土地用途方向没有一 4 / 9
个明确的概念，“退二进三”工作进展不快，成效不大。调研发现，由于政府缺乏统一的规划引导项目，大部分占地面积不大的“退二进三”企业，存在单独开发项目迷茫，但连片开发，不同企业之间的利益又难以协调统一的问题。如柳市外向型工业园区，有11家企业26亩地拟“退二”，但因各企业主持不同意见，开了五次协调会，仍未达成统一“进三”意见。 （三）缺乏科学激励政策 虽然我市出台了一些“退二进三”政策，但只针对企业自身行为，对全市盘活存量土地优二进三方面，缺乏一套完整的可操作性的政策。如104国道线宁康西路一带工业企业用地性质为划拨用地，转为商业三产用地，要经过划拨转为工业用地再转为商业用地两道程序，企业要交两笔土地出让金，缺乏激励措施，使得企业宁可临时租用给三产。另外对于不同类别工业企业的现状，没有针对性的措施，致使盘活存量土地困难重重。如对于低效利用土地的工业企业自行改造或经转让、入股等流转土地使用权，相邻低效利用土地的企业联合成片集中改造，社会资金投资参与改造低效利用的工业厂房项目，多宗工业用地合并进行成片开发涉及边角地、夹心地，低效利用的工业厂房通过政府收回或收购而退出土地，需异地复建等不同类别问题，缺乏具体的有效的激励机制，造成盘活存量土地的严重滞后。 （四）土地利用变更缺乏管控 根据规划、国土部门的职责要求，对擅自改变土地用途的，不管规模大小，都应予以处理，最高处罚可以收回土地使用权。但由于涉及部 5 / 9
门众多、自各方阻力较大等原因，我市擅自改变土地用途现象较为普遍。如柳市外向型工业园区内21家企业已经是部分或者全部用于商住用房及餐馆宾馆等服务业。又如104国道线宋湖、盖竹等工业片区，随着城市的扩展，定位已经越来越模糊，宁康西路和汇丰路已逐渐成为第三产业发展的活跃地带。一些转产企业不是开KTV酒吧就是宾馆足浴店，竞争激烈，收益不高。“欧洲城洗浴场所”、“缤纷时代国际娱乐会所”、“世纪皇宫KTV”、“A8迪吧”、“东海假日宾馆”、“大世界假日宾馆”，还有多家车行和超市，它们所使用的场地均是租赁上述工业片区的厂房和办公楼。虹桥镇镇西工业片区内工业企业擅自转产也同样不是开KTV就是洗浴店。低廉的工业地价和高昂的办公租赁价格，使得国有土地资产存在着严重流失的问题。 三、几点建议 （一）摸清存量土地底数 我们在大力拓展发展空间的同时，要更加注重土地要素的节约集约利用，在增量不足的情况下，盯住存量，着力盘活存量土地，走内涵挖潜的集约化城市建设之路。建议市各有关职能部门和各镇（街道）进一步提高对盘活存量土地的认识，科学界定存量土地的范围，如按产业调整、城乡规划、环保等要求进行改造的工业用地，布局零乱、土地利用效率低下的工业用地，因城乡规划调整、需实施产业优二进三的工业用地等；通过逐一清理，摸清存量土地的家底，及时准确掌握新增存量土地情况，建立存量土地相关台账。同时，探索“以图管地”制度，将存量土地的面积、分布状况、权属、用途及容积率、建筑系 6 / 9
数、投资强度等利用情况都标注上图，形成全市城镇土地利用现状图及分析专题评价图。 （二）做好盘活存量土地区域规划引导 在国土部门搞好全市经济社会发展用地的总量控制，做好新一轮土地利用总体规划修编工作的基础上，进一步完善土地利用规划体系，制定好存量土地区域优二进三具体规划。盘活存量土地区域规划应与经济和社会发展规划、城乡体系规划及产业发展规划相协调、相适应。对可盘活的存量土地，政府要组织相关部门进一步调查研究，尽快制订详细的盘活计划和盘活路径，进行全盘考虑，统筹安排，逐步盘活，并妥善处理好盘活存量土地与增量土地的关系，盘活存量与稳定市场的关系，盘活存量与企业改革的关系，盘活存量与解决历史遗留问题的关系，合法建筑与违法建筑的关系，等等。在规划充分引领的情况下，先易后难，做好存量土地优二进三迫切区域的试点工作。如沿104国道线宁康西路段，结合金融改革和充分考虑该片区娱乐业发达的现状，完善布局，打造我市金融一条街和娱乐一条街；柳市外向型工业园区，结合打造柳白新城这一有利契机，依托该区“一城五中心”，统一策划，统一分配资源，打造一个高品质的生产性服务业集聚区。充分考虑“退二”产企业搬迁问题，对于符合工业产能要求的，应制定措施尽快安排入驻工业园区或者标准厂房；对于产能落后、环境污染大的，应建立好退出机制，或引导其向高新技术行业发展。同时，对批准建设新址厂房的生产企业，要做好其城区内XX房的“退二进三”。 7 / 9
（三）出台盘活存量土地科学政策 在对全市存量土地全面调查以及做好规划的基础上，制订“盘活存量土地优二进三”专项政策。对于属优二性质的存量土地企业，要结合产业升级，鼓励其开展“挖潜节地”，实行零土地技改，并及时做好新建项目验收工作。如企业新上项目主动利用自有存量闲置、空闲土地的，对新上工业项目通过兼并、收购、合并、转让等方式取得存量出让国有土地使用权的，企业建成的多层标准厂房、闲置厂房自主经营或者进行出租的等。对于属进三性质的存量土地企业，通过灵活设置用地性质变更办法和设定土地出让金分成办法等措施，确保其向现代物流、金融服务、信息服务等现代服务业上发展。将盘活存量土地列入镇（街道）年度计划，对工作成效显著的镇（街道），在下年度经营性用地指标中给予适当倾斜；未完成利用任务的，扣减下年度建设用地计划指标。探索建立存量土地收益金“收支两条线”程序，用于各镇（街道）工业扶持和城镇基础设施建设，提高各镇（街道）积极性。通过行政、经济、法律的综合杠杆手段，在统一规划，统一协调，发挥政府主导作用的同时，充分发挥市场配置工业用地的基础性作用，探索政府企业集体等多种投资开发模式，积极引导和鼓励社会资金、地产开发企业参与改造低效工业用地，投资工业地产。 （四）加强存量土地利用监管力度 建立公示和监督制度，存量土地优二进三项目审批前，应向社会公示，并加强对项目的监察力度，依法保障各项目相关主体的合法权益。相关部门在办理存量土地建设项目开竣工重约、追加容积率、土地转让、
