日本的产业政策

日本文化产业税收政策经验及启示--以捐赠税、遗产税为中心陈运奎【摘要】日本文化产业的发达离不开税收政策的支持，其税收政策对文化产业的发展具有重大促进作用。

日本文化产业税收体制呈现出制定时间早、体系完备、新型税种的创设、适时补充和完善等特点。

在新的历史条件下，发展文化产业已成为国家战略，我们应借鉴日本先进的文化产业税制体系，加快我国文化产业税制体系建设。

%Tax policy is an inseparable and greatly constructive factor for the prosperity of Japanese cultural in -dustries .Japanese cultural industry tax system has the characteristics of early establishment , systematic complete-ness, establishing new taxes , as well as timely addition and perfection .In the new historical conditions ,the devel-opment of cultural industry has become a national strategy .We should draw upon Japan ’ s advanced cultural indus-try tax system to accelerate the construction of cultural industry in our country .【期刊名称】《洛阳师范学院学报》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】5页(P100-104)【关键词】文化产业;税收体制;启示【作者】陈运奎【作者单位】三亚学院法学院，海南三亚572000【正文语种】中文【中图分类】F810.4220世纪90年代日本泡沫经济崩溃，不得不寻找新的经济增长点. 二战后日本经济持续增长，综合国力仅次于美国，但国际形象并不看好，一度被称为“经济强盗”，此时急于改变本国形象. 发展经济、改变形象在文化产业上找到了契合点. 发展文化产业迅即被上升为立国战略. 自20世纪90年代起，日本开始大力发展文化产业，经过近20年的发展取得了巨大成功. 法律完备、人才培养、精心合理的税制设计都是成功的原因.文化产业这一特定术语最初出现在《启蒙辩证法》一书中. 文化产业概念较难界定，学界没有统一标准. 个人认为, 凡是人类创造的物质、精神文化成果所形成的经济价值都可属于文化产业范围. 日本把文化产业称为“内容产业”，指能满足人们精神层面的一种产业. 我国文化产业内涵是指，在文化产品生产总过程中的各种社会行业，它的范围包括科学教育、文化艺术、新闻出版和广播电影电视等[1].日本实行中央、都道府县、市町村三级征税体制, 由中央征收的税种为国税,由都道府县征收的税种为地方税. 我们大的范围也有国税、地税划分，具体还有各税种的划分，如增值税、营业税等. 日本由国会统一制定各种税法,其主要税种管理权集中在中央,一些地方税的解释权或者减免权归地方政府. 国税、地税是两个相互独立的体系.根据日本文部科学省文化厅的相关资料，日本对国税、地税主要采取以下优惠制度：在国税方面，主要对特定公益法人、特定非盈利活动法人、特定公益信托、指定捐款、继承财产的捐助、转让重要文化财产所得、重要文化财产的继承、赠与等在法人税、所得税、继承税、赠与税方面有比较系统完整的规定. 在地税方面，主要针对重要文化财产的固定资产税、都市计划税，实行税收减免政策.财税政策作为重要的经济调控手段，在促进文化产业发展中起到了重要的支持、促进作用.1.1 国税之规定在日本，特定公益增进法人包括特定公益法人和独立行政法人. 公益法人主要指以下法人：进行艺术普及相关业务的法人，进行文化财产保存活用相关业务的法人，进行登录博物馆业务的法人，在全国范围内进行振兴博物馆业务的法人；而独立行政法人主要指国立美术馆、国立文化财产机构、国立科学博物馆、日本艺术文化振兴会. 其对特定公益增进法人在所得税和法人税方面实行了非常优惠的政策.特定公益增进法人范围广，包括了文化产业的大部分，日本在税收优惠方面注重系统、全面的规定. 日本对高盈利企业和高收入公民往往税收负担较高，而对于资助文化事业的企业和个人则承受较低的税负[2].对公益法人主要在所得税、法人税两方面进行了规定. 在所得税方面，对扣除个人捐款40℅征收所得税. 在法人税方面，征收方式与一般捐款有所区别，由受捐款的5℅加上受捐款法人基本金的0.25℅的一半来计算法人税. 由个人捐赠的征收所得税，由法人捐赠的征收法人税，而且计算方式有所区别. 对独立行政法人的捐赠也征收法人税和所得税，其计算方式和公益法人计算方式相同. 日本属发达的资本主义国家，在文化产业艺术方面会有很多的捐赠，对捐赠所涉税进行优惠规定，具有超前性. 我国经济在持续发展，在文化产业捐赠方面也会越来越多，我们应借鉴日本的长处，加快制定我国文化产业税收优惠方面的税制.另外，对认定特定活动非营利法人的捐赠也要征收所得税和法人税，其计算方式和上述公益法人的计算方式完全相同. 根据日本文化厅的规定，所谓认定非营利法人主要指进行学术、文化、艺术、体育等活动的法人. 在指定公益信托中，也要征收所得税和法人税，对信托所募集的资金比照特定公益增进法人进行计算. 信托乃融资的一种方式. 是银行、券商、专业信托投资公司进行融资的一种方式. 日本把信托方式引进文化产业领域是一种创新，其对公益信托的税收优惠更是走在我国前面，我国在这方面存在立法空白.对于继承财产捐助给公益法人、独立行政法人、认定特定活动非营利法人的一律免征继承税. 我国在继承税方面存在立法空白，而对继承财产捐助给文化艺术产业之规定，也没有相关规定.对重要文化财产的转让所得主要有不征收所得税、征收一半所得税、以2000万日元为最高减除额征收法人税三种形式. 对国家、地方公共团体、独立行政法人的重要财产的转让免征所得税；而对国家、地方共同团体、独立行政法人的主要有形民俗文化财产的转让(包括动产和建筑物)征收一半的所得税；对国家、地方公共团体、独立行政法人作为重要文化财产、历史名胜天然纪念物载体的土地之转让以最高2000万日元为限免征法人税.还有对重要文化财产的继承、赠与在一定限度内免征继承税、赠与税. 具体规定如下：对重要文化财产的家屋(包括土地)，减掉资产评价额的70%加以征收继承税、赠与税；对登录有形文化财产的家屋(包括土地)，减掉资产评价额的30%加以征收继承税、赠与税；对传统的建筑物(由文部科学大臣告示)包含土地，减掉资产评价额的30%加以征收继承税、赠与税.1.2 地方税之规定地方税主要涉及到固定资产税、都市计划税、特别土地所有税、不动产取得税. 其地方税制的规定主要涉及到重要文化财产的所有. 第一，对于重要文化财产、重要有形民俗文化财产、史迹名胜天然纪念物(包括家屋及土地)，一律不征收固定资产税、特别土地保有税、都市计划税；第二，对登录有形文化财产(包括家屋)、登录有形民俗文化财产(包括家屋)、登录纪念物(包括家屋及土地)，一律减半征收固定资产税及都市计划税；第三，对形成重要文化景观的家屋(包括土地)减半征收固定资产税及都市计划税，对传统的建筑物群，一律免征任何地方税.对传统建筑物的免税程度要大于形成重要文化景观家屋的免税程度，此举措对传统建筑物的保护、发展起到了激励作用；第四，对传统建筑物群的土地适当的免除、减轻征收都市计划税及固定资产税；第五，对公益社团法人、财团法人所有的重要无形文化财产、进行演出的设施(包括家房)，减半征收不动产所得税、固定资产税、都市计划税.税收作为国家财政收入的手段，一方面可以保证国家的财政收入，另一方面可以作为调节经济的手段促进经济的发展. 借鉴日本文化产业税收经验，对于我国加快制定税收政策，进行文化产业税收立法大有好处. 日本在税收政策制定方面主要有以下经验.2.1 体系完备作为日本主要税收体系的国税和地税对文化产业都有规定. 作为主要财政收入的国税规定比地税多，国税主要涉及八大方面，包括特定公益增进法人、认定特定非营利活动法人、指定公益信托、继承财产的捐赠等；地税主要涉及重要文化财产的所有方面. 国税及地税的规定，几乎包括了所有的文化产业. 在对特定公益增进法人的规定上，包括公益法人和独立行政法人. 而公益法人主要包括四方面：其一，进行艺术普及相关业务的法人；其二，进行文化财产的保存活用相关业务的法人；其三，进行登录博物馆设置运营相关业务的法人；其四，进行登录博物馆振兴相关业务的全国规模法人[3].对于认定非特定营利活动法人同样有着相同、惊人的规定. 进行学术、艺术、文化、体育振兴活动的法人都是特定非营利活动法人，对捐赠给这些法人的资金减免个人所得税、企业法人税. 在对特定营利活动法人的规定里还直接出现了文化、艺术这样的词语，是对特定公益增进法人的补充. 另外，在地方税规定里主要涉及到对重要文化财产征收都市计划税、特有土地保有税、固定资产税. 在对重要文化财产的界定中同样使用了重要文化财产机构这样的概括性用语. 对不同的文化产业征收不同的税种，在国税和地方税里对不同的文化产业又作了概括性的规定，这样形成的税制体系就相当的完备.2.2 制定时间早在昭和年代(日本纪年)就有相当一批规范文化产业税收的法规出台. 昭和45年(1971)，首先出台了对重要文化财产、史迹天然名胜土地出让以2000万日元为最高减免额征收法人税或所得税. 昭和47年(1973)又分别出台了对重要文化财产的转让不征收所得税及对重要民俗文化财产转让征收一半所得税的规定. 昭和52(1977)年出台了对继承财产的捐赠不征收继承税的规定. 昭和62年(1987)年出台了对指定公益信托减免征收所得税或法人税的规定. 这些减免税收都是在日本提出文化产业立国发展战略之前加以制定的. 进入90年代后，也有大批的法律出台，以平成13年(2001)年及平成15年(2003)为分界线相继.2.3 新型税种的创设日本在国税里引进了公益信托的概念，信托是金融领域的融资手段. 所谓信托是指信用委托，是一种以信用为基础的法律行为，是一种特殊的财产管理制度，同时又是一种金融制度. 在现代社会里，信托更是作为一种融资手段加以利用. 日本有对进行文化产业业务的法人进行公益信托的制度，主要针对进行艺术普及、向上业务的法人，及进行文化财产的保存活用的法人. 在文化产业领域，进行信托可以为文化产业的发展筹集资金. 当然，对信托行为筹集的资金捐赠给法人的行为也要进行征收所得税和法人税，但有所优惠，主要参照特定公益增进法人征收所得税和法人税[4].2.4 适时补充、完善日本文化产业税制是一个完整的体系，其体系的形成是一个渐进的过程，不是一蹴而就的 . 对公益法人的个人捐助及法人捐助征收所得税、法人税于昭和51年(1976)就已经出台，随着形势的变化仅仅对公益法人的规定不能满足现实的需要，于平成13年(2001)又出台了对独立行政法人捐助如何征收所得税和法人税的规定. 在时间上往后推进了近20年，在具体的优惠措施上仍然沿用昭和51年的规定.公益法人和独立行政法人构成日本的特定公益增进法人，对独立行政法人的补充完善了对特定公益增进法人的税收优惠规定. 对指定捐款的规定也是一个适时补充、完善的过程. 在昭和40年(1965)，对指定捐款给公益法人征收所得税和法人税作了规定，此时只对公益法人作了规定，在平成13年(2001)，又对指定捐款给独立行政法人征收所得税和法人税进行了规定. 这样对整个指定捐款征收所得税和法人税就形成了一个完整的系统. 我们可以发现，对特定公益增进法人的捐助、指定捐款都于平成13年补充了对独立行政法人的规定，这样一个完整系统的形成过程是一个适时补充、完善的过程.另外，对继承财产的捐助也有类似的规定. 针对公益法人继承财产的捐助，于昭和52年(1977)出台了免征继承税的规定，后来又于平成13年(2001)补充了继承财产对独立行政法人、认定非特定活动盈利法人捐助免征继承税的规定. 完整、系统税制的形成是根据形势的变化不断完善的过程.发展文化产业是一个系统工程，需要各个子系统的协调、配合. 日本文化产业经历了发展、壮大过程. 完整、系统的税制规定，全面、开发的税收优惠，适时、精准的法律修改，给了我们诸多启示.3.1 强化意识，完善税制体系鉴于我国文化产业在政策层面上受关注程度不足的现状，为进一步挖掘我国文化产业的发展潜力，政府部门应统一认识，将扶持文化产业的发展作为国民经济发展的重点，从制度层面确立文化产业优先发展的战略方向，以培养一批健康积极、有国际竞争力的文化企业为目标，给文化产业提供长期稳定的外部发展环境.从日本建立的较为完善的文化产业税收体系来看，一般是通过政府减免税及相关的多种税收优惠手段联合使用，实现促进文化产业发展的目的. 清理和完善业已执行的税收优惠政策，建立起规范统一、目标明确且针对性强的促进文化产业发展的税收制度体系.我们对文化产业的税收规定多是分散、零星、不成系统的. 日本在国税与地税中对重要文化财产、重要有形登录民俗文化财产、史迹天然纪念物有系统的规定.国税是继承税、赠予税的规定；地税是固定资产税、都市计划税的规定. 我们也应该对重要文化财产诸类建立起国税、地税的系统规定. 另外日本对进行文化艺术的法人分为两大类，一是特定公益增进法人，二是认定特定非营利活动法人 . 这两大类法人基本囊括了所有进行文化艺术的法人，对关系到法人资金来源捐赠的所得税、法人税进行了规定. 我们是后发国家，经济发展水平与日本有一定的差距，对这类法人资金来源的捐赠，在税法上如何进行处理没有任何规定. 随着我国经济的发展，对这些法人的捐赠也会出现，我们应该借鉴日本的规定，加快制定我国对公益法人及特定非营利活动法人捐赠的有关税制规定.3.2 降低税率，实现差别化日本对文化产品一般实行差别税率. 在我国目前的税制环境下，文化产业主要涉及增值税、营业税和企业所得税. 从增值税方面看，我们应效仿日本，下调文化企业13%的增值税适用税率；从营业税方面看，可以顺应营业税税制改革的大趋势，以文化产业为试点，改征增值税；从企业所得税方面看，为体现国家对文化产业扶持的税收政策导向，可考虑对文化企业适用高新技术企业适用的15%的优惠税率.在降低税率情况下，制定行业差别税率政策. 文化产业的行业差异较大，可以根据文化行业的不同特点，制定相应区别对待的税收优惠政策，对不同社会效益文化产品、不同性质的文化事业，采用不同的税率. 以政府的文化导向为依据，采取差别税率，例如，在文化消费对象和文化产业布局上，对为农民及少年儿童服务的文化以及对扶持的老少边穷地区的文化，给予低税率优惠. 在文化产业结构上，对低俗文化采用高税率，对高雅文化采用低税率.日本对文化产业的各个领域一般实现差别税率，对一般重要文化财产的转让所得免征任何税，而对重要有形民俗文化财产的转让所得征收一半的所得税. 在同一层次的重要文化财产里，对不同的文化财产(有形民俗文化财产、史迹名胜天然纪念物)制定了不同的税率，只有指定公益信托和特定公益增进法人采取相同的税率，国税里其他税种，都指定了不同的税率. 地税的规定与国税的规定如出一辙.3.3 减免所得税实践证明，对文化产业人员税收优惠越高的国家，其文化创意产业对该国GDP 贡献越大. 日本对文化产业从业人员采取税收优惠政策，其文化创意产业也异常之发达. 我国在对文化从业人员所得税规制上，首先可考虑设立高于社会平均起征点的应税所得额；其次，对于文化产业人员的特定收入所得免于计入应税所得或直接采取更高比例的费用扣除法；此外，鉴于创意产业偶然性的特点，允许数年平均所得作为应税所的计量方式，为进一步支持文化从业人员，我国可考虑将其周期适当延长. 当然，对文化从业人员减免所得税也必须考虑主体身份和从事具体领域，当前我国一线娱乐业从业人员收入畸高，理应将其排除在税收减免范围之列. 日本在减免所得税方面早在昭和47年(1971)就有规定，对地方公共团体、国立美术馆、国立文化财产机构、国立科学博物馆转让重要文化财产(包括动产及建筑物)一律免征所得税，另外这些机构对重要有形民俗文化财产的转让一律减半征收所得税. 日本在这方面的立法早走在了我们的前列，我们至今尚无规定. 不仅要对文化产业从业人员减征所得税，也要对涉及到文化产业本身的重要文化财产、有形民俗文化财产在转让过程中减征所得税.3.4 激励本土文化开发日本采用各种税收优惠鼓励本土文化的发展. 日本独特的地理条件和悠久的历史，孕育了别具一格的日本文化. 樱花、和服、俳句与武士、清酒、神道构成了传统日本的两个方面——菊与刀. 提到日本，具有代表性的文化马上会浮入我们脑海，这些本土文化的高度发达与日本优惠的税收支持是分不开的. 本土文化的发展，也有助于提升国家软实力，树立良好的国家形象. 我们是一个具有5000年悠久历史的文明古国，但在国际上良好形象还没有树立，国家软实力还没形成，众多本土文化还有待开发. 发展本土文化，培育文化产业是一个系统工程，是多方面综合作用的结果，但税收优惠政策也可起到一定的作用. 日本对重要文化财产、登录有形民俗文化财产所采用的税收政策，在很大程度上促进了本土文化的开发与发展.文化产业是二十一世纪的“朝阳产业”，发展文化产业既可发展经济，也有助于国家软实力的提升. 党的十八届三中全会，已明确提出要大力发展文化产业，党和国家领导人也在多次场合提到发展文化产业，文化产业的发展已经迎来了一个新的时代. 纵观世界各发达国家，都有代表国家形象的“文化符号”，我们与之差距甚大. 发达文化产业的形成是一个综合、系统的过程，仅仅依靠某一方面的努力不够，但又不可或缺. 另外加快文化产业的发展，可以大幅提高文化产业的经济总量及其在国民经济中的比重，优化经济结构，推动经济发展方式转变. 在全球经济增长乏力，我国面临经济产业结构调整的双重背景下，发展文化产业也具有了现实的经济意义.税收一方面可以保证国家财政收入，另一方面也可作为调节经济的手段. 我国在其他产业方面已形成了比较完整的税种体系，但在文化产业方面基本是比照其他产业，没有形成比较完整的文化产业税收体系，我们应借鉴日本加快文化产业税制体系建设，形成比较完整的体系. 在税收优惠方面，我们的优惠时间比较短,优惠的企业还没有全部涉及到，这样不利于整个文化产业链的发展，应加强税收优惠的力度，适当延长优惠的时间. 对于我国文化产业的税收制度研究也是一件复杂的事情，我们仅仅对日本有关制度进行了探析，加以归纳、整理，为我国的文化产业税制建设提供建议.【相关文献】[1] 王琪, 张庆刚. 中日文化产业发展之比较研究[J]. 重庆城市管理职业学院学报， 2010(9)： 18.[2] 兰湘杰, 焦琳. 文化产业财税支持政策的国际比较及启示[J]. 中国财政， 2012(15)： 25.[3] 韩书堂. 日本文化产业制度[J]. 中国社会科学学报, 2102(2): 32.[4] 李永强, 马应超. 税收政策支持文化产业的国际经验探析[J]. 甘肃农业, 2010(5):19.。

日本幼稚产业保护政策对我国新能源汽车行业的启示
随着全球范围内对新能源汽车的需求不断增长，各国纷纷加大了对该产业的支持力度。

日本幼稚产业保护政策为我国新能源汽车行业提供了一些启示。

日本的幼稚产业保护政策强调技术创新和产业升级。

在新能源汽车行业中，技术创新
是关键。

我们可以从日本的经验中学习，建立健全的技术研发体系，鼓励企业加大对新能
源汽车技术的研发投入，提高技术创新能力，培育核心竞争力。

日本的幼稚产业保护政策注重培育本土企业。

我国新能源汽车行业起步较晚，需要在
技术、品牌和市场等方面迎头赶上。

通过采取幼稚产业保护政策，可以给予本土新能源汽
车企业更多的政策支持，为其提供公平竞争的机会，帮助其在国内市场上树立品牌形象和
积累核心竞争力。

日本的幼稚产业保护政策注重引导消费需求。

在新能源汽车行业中，消费需求的培育
至关重要。

通过采取税收优惠、购车补贴等政策措施，可以有效刺激消费者购买新能源汽
车的意愿，促进消费需求的形成，并推动行业的发展。

日本还提供了财政支持，通过向企业提供贷款、提供研发资金等方式，促进幼稚产业
的发展。

我国可以借鉴这样的经验，通过加大对新能源汽车行业的财政支持力度，为企业
提供更多的资金支持，推动市场的发展和产品的升级。

日本幼稚产业保护政策的实施需要经过一定的时间积累经验和教训，在我国新能源汽
车行业的发展中也需要不断总结经验，逐步完善政策。

我们可以借鉴日本的经验，结合我
国自身的实际情况，制定科学合理的政策，为新能源汽车行业提供更好的发展环境和支
持。

日本农业补贴政策对中国的启示【摘要】日本农业补贴政策在日本农业发展中扮演着重要角色，为农民提供了经济支持，促进了农业生产和农村经济的发展。

该政策的内容包括直接支付、价格支持和农业保险等多种形式。

这些政策带来了一定的积极影响，如提高农民收入和保障粮食安全，但也存在一些不足之处，如资源浪费和市场扭曲。

借鉴日本农业补贴政策的启示，中国可以通过建立更加有效的农业支持体系，提高农产品市场化水平和推动农业现代化。

在未来，中国农业政策应更加注重科技创新和优化资源配置，以推动农业的可持续发展。

通过学习日本的经验，中国可借鉴其成功经验，不断完善和优化自身的农业政策，实现农业现代化和农民增收致富的目标。

【关键词】日本农业补贴政策、中国、启示、背景、重要性、内容、影响、优势、不足、借鉴、意义、农业政策、发展方向。

1. 引言1.1 日本农业补贴政策的背景日本农业补贴政策的背景可以追溯至二战后日本经济的重建阶段。

在此期间，日本政府为了支持农业产业的发展和保障农民的利益，实施了一系列的补贴政策。

随着时间的推移，这些补贴政策逐渐成为日本农业政策的重要组成部分，对日本农业产业的发展起到了积极作用。

由于日本农业的特殊性和农业从业人口的减少，日本政府也不断调整和完善补贴政策，以应对日益严峻的挑战和问题。

日本农业补贴政策背景的形成是为了维护农业产业的稳定发展，提高农民的生活水平，促进农村经济的繁荣。

1.2 日本农业补贴政策的重要性日本农业补贴政策的重要性不言而喻。

农业是国家经济的重要支柱之一，对于确保国家粮食安全、保障农民生计、促进农村发展具有不可替代的作用。

通过实施补贴政策，可以有效提高农业生产者的收入，增加农业生产投入，促进粮食生产和农产品质量的提升，进一步提高农业竞争力和市场占有率。

农村地区是国家重要的人力资源和市场，扶持农业发展不仅可以带动农村经济的发展，促进农村产业结构调整和乡村振兴，还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的目标。

日本幼稚产业保护政策对我国新能源汽车行业的启示
自20世纪90年代以来，中国的汽车工业迅速发展，并逐渐成为全球最大的汽车生产
和销售市场。

然而，随着全球环保意识的提高和新能源汽车的崛起，中国的汽车行业也面
临着前所未有的挑战和机遇。

此时，我们可以从日本幼稚产业保护政策中吸取一些经验和
教训，为我国新能源汽车行业的发展提供一些启示。

首先，日本幼稚产业保护政策的核心在于保护本国汽车行业，促进技术创新和产品升级。

我国新能源汽车行业也需要通过政策性扶持和优惠政策来加强保护和支持。

比如，可
以减免关税、提供财政补贴、引导金融机构提供优惠融资等措施，鼓励企业增加研发投入
和技术创新，提高产品质量和安全性。

其次，日本幼稚产业保护政策注重整合资源，优化产业结构，形成集群效应。

我国也
应该在新能源汽车产业链上优化资源配置，整合上下游产业链资源，形成密集配套和良性
竞争的产业集群。

同时，通过加强国际合作和交流，掌握前沿技术和市场动态，提升企业
在全球市场的竞争力。

最后，日本幼稚产业保护政策重视人才培养和引进。

特别是在新兴产业领域，有效吸
引和培养高素质人才，是推动产业发展的重要保障。

我国也应该通过开展人才交流、提供
奖学金、引进海外人才等手段，加强人才培养和引进，打造高素质、具有国际竞争力的产
业人才队伍。

综上所述，日本幼稚产业保护政策对我国新能源汽车行业的发展具有重要的借鉴意义。

我们应该在政策制定和实施中，把握机遇，充分发挥新能源汽车行业的优势，探索适合我
国国情的产业发展道路，为建设创新型国家和可持续发展做出积极贡献。

国外文化产业政策概述在当今全球化的时代，国外各国纷纷意识到文化产业的重要性，并采取了一系列政策来促进和发展文化产业。

本文将对几个发达国家的文化产业政策进行概述。

一、英国英国一直以来都非常重视文化产业的发展，其文化政策以鼓励创新和推动经济增长为核心。

英国文化产业政策的一个重点是对艺术和文化教育的投资和支持。

政府鼓励年轻人参与艺术和文化活动，并提供补贴和奖励计划。

此外，英国政府还推出了各种各样的税收减免政策，以鼓励企业和个人在文化产业领域进行投资。

同时，政府还通过文化产业基金和贷款计划来支持和培育文化产业的发展。

二、美国美国的文化产业政策以保护知识产权和促进文化多样性为主要目标。

美国政府通过法律和条例来维护知识产权的权益，鼓励创新和创意的产生。

政府还通过税收优惠和补贴等方式来鼓励企业和个人在文化产业领域进行投资。

同时，美国政府还实施了一系列计划来促进文化交流和多元化。

例如，国务院的文化交流计划，主要是通过艺术、音乐、电影等形式来推动国际间的文化交流和合作。

三、法国法国的文化产业发展政策以文化多样性和文化保护为核心。

政府通过各种措施来保护和传承法国的文化遗产，鼓励艺术家和文化创意人才的培养。

法国政府还通过文化产业基金来支持文化项目和企业发展，提供贷款和补贴。

此外，法国政府还制定了一系列法律来保护知识产权和文化产品的原创性。

四、日本日本的文化产业政策以文化创意产业的发展为目标。

政府鼓励艺术、音乐、电影等创意产业的发展，并支持相关的培训和教育。

政府还通过专门的基金来资助和支持创意产业的发展。

同时，日本政府也将文化产业作为经济增长的重要支柱，加大对文化产业的投资和支持力度。

五、韩国韩国政府非常重视文化产业的发展，并将其作为经济增长和国家竞争力的重要因素。

政府通过各种措施来促进文化内容和创意产业的发展，提供财政补贴和税收优惠等支持。

政府还制定了一系列法律来保护知识产权和打击盗版。

此外，韩国政府还致力于推进文化产业的国际化，积极开展文化交流和合作。

国际经贸　日本家电产业战略性贸易政策的特点及其有效性　Ｉｌｌ蔡冬青　朱玮玮　南京理工大学紫金学院　［摘要　日本的战略性贸易政策在家电产业的主要表现为鼓励企业之间的研究开发联盟、价格联盟，直接或间接的资　

金支持、政府牵头的技术攻关等手段．勾Ｅｌ本家电产业的迅速扩张和国际竞争力的获取提供了基础。我国家电产业的战略　性贸易政策实施应该学习Ｅｌ泰贸易产业政策的灵活性，以战略性贸易政策促进家电产业的自主创新　【关键词　战略性贸易政策　日本　家电产业　

日本战略性贸易政策事实上是两个层面的概念　作为对外贸　易战略的战略性贸易政策决定了一定时期内日本重点发展的产　业　以及发展这些产业所采用的特定政策工具和协调这些产业与　其他产业关系的工具　而另一个层面的战略性贸易政策则是支持　特定产业发展的特定政策工具包括产业政策措施和贸易政策安　排。同时　不同时期选择的战略性产业不同，采用的特定政策工　具也有所差别。正如学者山村光三分析日本高新技术产业战略性　贸易政策时所说“由于各自的市场结构、相对技术能力（特别是　对美国企业的能力相比）不同和其他原因，每个高技术产业所需　要的支持也不同　一、日本战略性贸易政策在家电产业的应用　从日本家电产业的发展历程．可以看出日本从上个世纪五十　年代就开始大力发展家电产业　这个时期．日本致力于在经济上　赶超欧美发达国家　同日寸因为在资本积累　技术等方面远远落后　于发达国家　日本在上个世纪五十年代选择的发展战略只能是技　术引进和模仿创新，所选择的战略性产业也只能是劳动和资源密　集型的制造业和重化工产业　而家电产品具有零部件多、技术模　仿快等特征　是典型的装配制造业　选择家电产业作为战略性产业　方面可以实现扩大就业和经济的快速发展另一方面也为迅速　学习欧美发达国家的先进技术创造了拉动效应。也是从上个世纪　五十年代开始　日本开始了战略性贸易政策在家电产业的应用。　臼本家电产业与同时期发展的其他产业相比．并没有受到较　多的补贴或是政府的指导．目本政府对家电产业的支持总体上体　现为几个方面　１上个世纪６０年代、７Ｏ年代的高贸易壁垒　日本在上个世纪６０年代、７Ｏ年代　家电产业才刚刚起步，处　于萌芽状态　大规模生产的主要是收音机、电风扇等白色家电，　电视机等黑色家电的生产较少，这时候．日本政府通过高关税等　进口贸易壁垒，限制国外家电产品进入日本市场，维持目本国内　企业的市场份额，从而使日本本国企业在旺盛的国内需求下纷纷　扩大产量　并且增加生产品种，为后来日本家电产业的快速发展　作了充分的准备一　２促进国内家电企业的联合　日本家电企业的联合是世界任何其他国家的企业所无法做到　的．这实际上正是这种联合得到政府支持的证据之一。　政府对企业之间的联合采取的是默认的态度　有学者详细介　绍过日本分别在１　９５５年和１　９６６年发生的两起反垄断案。这两起　案件都是日本几大主要家电企业以及企业联合组织在市场竞争加　剧　价格下降过快的情况下　采取“价格卡特尔　的形式，通过　９　商场现代化　２００９年４月（下旬刊？总第５７３期　联合限定最低家电产品的销售价格．抑制价格的下降。同时．家　电　卡特尔　组织还对家电产品的分销渠道进行了控制，某个家　电分销商通常都是家电生产企业的下级组织，而且只能分销特定　厂家的家电产品．而这种分销渠道的控制也得到了家电企业联盟　的认可。以上行为明显违反了反垄断法．但公平交易委员会却在　受理这些案件的时候，并没有事实上的查处，而仅是“劝告”，这　显然默认了企业之间的联合。　３间接的资金支持　政府还为企业提供资金　以支持他们向消费者提供分期付款　购买家电产品。大藏省控制着金融市场．消费者是不能从银行得　到贷款的，实际上他们采取分期付款所占用的资金来自大藏省对　家电企业的金融支持。家电生产企业通过将资金提供给分销商．　而分销商以这些资金为基础．向消费者提供分期付款的服务。　４政府牵头的技术开发　日本通产省牵头．政府直接参与企业重大科研项目的攻关是　日本战略性贸易政策的普遍做法，在电子、电器等很多产业都有　应用，而日本家电产业得以赶超欧美获得较强的国际竞争力，也　得力于通产省的这一政策安排　通产省在｛９６６年组织过一个研究　项目　研究固体技术应用于彩电的生产。这项科研参与者包括政　府、大学科研机构以及主要的家电生产企业：得力于这项研究．　Ｅｌ本的彩电产量从之前的１　５０万台增加到６７０万台　出口量也得　到了大大增加。　二、日本战略性贸易政策的特点　１灵活多变　日本战略性贸易政策的灵活多变体现在两个方面。首先是产　业选择的灵活，在刚刚恢复国民经济体系的时期，曰本政府选择　劳动力需求大、投资回收期短的重化工产业作为战略性产业，迅　速实现了国民经济的振兴　而从上个世￣－Ｌ／＼十年代开始。转而选　择知识技术密集的电子、电器产业作为战略性产业．实现了以技　术立国的战略目标，其次是政策工具的选择，在国际环境相对宽　松的时期选择保护性强的政策工具．通过高进口关税、出口补贴　以及高市场进入壁垒等措施，成功实现市场保护和对国内产业的　支持．而在国际环境不在允许强保护性政策的时期　转而进行技　术创新的鼓励和自由化的战略。　２目标明确　在不同的发展时期制定不同的发展战略国标是日本战略性贸　易政策得以成功实施的根本原因．同时这些战略目标并非随意变　动，而是围绕这一战略目标制定相关法规．对战略目标加以规定。　日本政府在实施某项政策之前．首先要把经济发展的长期规划、　国际经贸　短期执行计划、主要发展目标以及基本方针政策、发展速度乃至　具体的措施、方法实施细则等，以法规的形式公布于众。早期的　外汇与外贸管理法》就体现了日本政府战略性贸易政策的政策　目标，而这一法规在上个世纪５Ｏ年代颁布到现在已经经过十多次　修改，体现了日本政府对不同发展时期战略目标的重新定位。　３获取动态效应　从日本实施的主要贸易产业政策中可以看出，从上个世纪　八十年代开始，日本就已经将政策重点放在促进企业的技术创　新和规模经济的实现上。从八十年代开始．日本就致力于贸易　自由化的推行，降低单边的市场封闭和进１：３限制。这一方面减　少了日本本国与主要贸易伙伴之间的贸易摩擦．同时使得国内　主要企业转变战略决策，不再以增加产量和出口量为唯一目标．　转而在技术创新和生产合作上做更多的努力．为日本战略产业　核心竞争力的获取创造了重要的基础。正是这种以动态效应为　主要目标的政策体制为日本在上个世纪末直到当今．在半导体　等高新技术产业、汽车产业等资本、技术密集型的产业中具有　非常强的国际竞争力。　三、日本家电产业战略性贸易政策的有效性分析　战略性贸易政策对日本家电产业的贡献主要体现在以下几个　方面：　１政府初期的保护保证了国内企业的生存和发展空间。上个　世纪６ｏ年代开始　日本政府以加入ＧＡＴＴ为契机，改革进口关税　结构．对原材料及初级产品采用较低的关税水平，对本国不生产　或生产得很少的产品采用较低关税水平　而对本国生产较多的家　电产品的制成品采取高关税。这样的关税结构具有典型的　瀑布　式　特征，也使得日本关税对国内家电市场具有较高的实际保护　水平。通过政府对国内市场的保护．为国内企业留足了发展空间，　使得国内企业在建立之初得以生存。　２以政府的扶持造就－－ｔｌ：Ｌ具有超强国际竞争力的大型家电企　业。上个世纪中后期，日本就通过立法形式，鼓励大型企业的发　展壮大．通过《电子工业法》等法规形式的制度的推行，将成千　上万的中小企业纳入到大型企业的垄断系统中来．使得大型的电　器、电子企业得到发展。日本家电业中具有较强国际竞争力的索　尼、松下等国际知名企业都是上个世纪六十年代直到上个世纪末　日本政府重点扶持的企业。　３以政府为龙头的技术创新模式促进了日本家电产业的技术　创新。日本家电产业的技术长期居于世界领先地位，正是得力于　日本政府、高校及科研机构、企业之间的联合，通过政府的参与　和领导　整合了各部门的优势资源．为家电产业的技术创新创造　了有利条件．同时政府的参与促进了技术的共享．调动了企业进　行技术创新的积极性。　４日本政府通过实施战略性贸易政策促进了日本家电产业的　国际化发展。战略性贸易政策的政策效用不仅局限于帮助本国企　业争夺本国市场，还可以帮助本国企业争夺国际市场。正是日本　政府对国内主要家电企业的支持　使得这些家电企业在国内市场　成为领头羊的同时，积聚了足够的资金、技术实力．从而在国际　市场上占有～席之地。　５促进了家电相关产业的发展。日本家电产业的战略性贸易　政策在使家电企业本身成为　领头羊”的同时，也促进了家电相　关产业的发展。目前　日本主要家电企业也是日本电子信息产业　的主要力量，如索尼、松下等家电企业，在国际信息产业中也扮　演着重要的角色。　四、日本家电产业战略性贸易政策实践对我国的政策启示　我国可在家电产业的发展中通过以下几个方面借鉴日本的战　略性贸易政策实践：　１注重贸易政策与产业政策的配合实施。贸易政策与产业政　策相配合，是战略性贸易政策的基本要求。　２建立强大而有效率的政府；学者山村光三在其《警惕：日　本的产业政策》一文中有过这样的表述：日本的产业政策主要是　由中央政府制定和实施的，日本的中央政府比美国的联邦政府在　国家的政府机构中占有更重要的位置。　３．将家电产业的技术进步和产业升级作为贸易政策的最终目　标　我国家电产业经过近三十年的发展，已经实现了整体规模的　扩张，当前的政策目标不再是促进生产规模的扩张和出口量的扩　大．而应该以促进家电产业技术进步和产业升级为贸易政策的最　终目标。　４．政府对家电产业的支持应注重动态效应：我国政府在对家　电产业的支持中应该更加注重长期动态的效应，以企业的创新和　技术的积累为目标，避免企业的短视行为。　５企业之间变竞争为联合：应该通过政府的产业组织，促进　家电企业之间以技术联合等形式联合起来．充分发挥我国在产业　规模上的优势。　６．采用多种手段支持家电产业发展。我国应该学习日本的做　法．在不同时期选择多种的支持手段支持家电产业的发展．当前　可供选择的支持措施可以包括促进研究与开发的直接Ｒ＆Ｄ补贴、　支持购买国产品牌的政府营销、以产业组织的名义“建议“企业　之间的技术、价格、产量等形式的联合、鼓励家电流通企业与家　电制造企业之间的联合等。　．　参考文献：　［１］（美）保罗・克鲁格曼：战略性贸易政策与新国际经济学［ｃ】．北　京：中国人民大学出版社，２０００　［２］苏东水：产业经济学［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２０００　［３］胡涵钧王作维：ｇ＆Ｄ投入——中国战略性贸易政策的选择　［Ｊ］．世界经济研究，２００５（１）：１　Ｉ～１　６　［４］孙明贵：Ｅｌ本家电企业的国际化策略＿Ｊ］．外国经济与管理，　２００５（７）：２３～２７　［５】胡欣欣：关于日本家电产业阻碍竞争行为的历史考察［Ｊ］．日　本学刊，２００５（５）：３９～５４　［６］张鸿：日本开放式保护政策的运用及其启示［Ｊ］．日本研　究，２００３（１）：５６～４０　［７］宋云龙舒艳梅：日本战略性贸易政策及其启示ｆＪ］．嘉兴学　院学报，２００５（１）：６４～６７　［８］刘红燕　曹　艺：２１世纪中国家电业国际化发展战略［Ｊ］．经　济师，２００４（５）：４４～４５　［９］孙文远：论日本战略性贸易政策的有效实施［Ｊ］．经济问题探　索，２００４（８）：５０～５２　［１　Ｏ］蔡冬青张静中：当前我国战略性贸易政策工具的选择［Ｊ］．　郑州航空工业管理学院学报，２００６（２）：２１～２５　

日本软件产业发展政策的变迁王喜文日本软件企业的起步时期如果将软件公司定义为“进行计算机程序开发的企业”，那么世界上首个软件公司是由埃尔默·库比什与约翰·谢尔顿这两个前IBM员工于1955年在美国成立的计算机用法公司(CUC)。

该公司在1960年上市，1967年员工人数超过700人，但是70年代末期遭遇财务危机，于1986年宣告倒闭。

而日本首个独立软件公司的诞生要比美国晚11年。

日本人大久保茂在1966年8月创办了计算机应用公司(CAC)；2个月后的10月由富士通、日立、NEC、日本兴业银行共同出资成立了国家软件公司——日本软件；1969年，除了日本EDP、日本计算机系统等独立公司之外，计算机厂商的软件公司也相继出现。

当时，前8家独立软件公司的营业额中，政府业务均不到60%。

而且，其中大部分是1966年至1971年实施的首个大型项目“高性能电子计算机开发”，除此之外的纯粹政府需求比率只有25%。

日美政府在软件系统的需求上有着较大的差距。

日本最大的需求者是1968年开始启动“DIPS”计算机项目的日本电信电话公司(NTT)。

但该公司的程序开发并不是外包给软件公司，而主要是由共同推进DIPS研发的NEC、富士通、日立来承担。

NTT的项目不仅对日本国产硬件，也对日本软件技术的提升做出了巨大贡献。

由于是定制开发，所以其技术并未公开，但是据称“当时构成数据库原型的文件管理技术已经与美国处于相同水准”。

在计算机厂商软件开发能力得到提升的同时，国家软件公司却以失败告终。

日本政府6年间为日本软件公司提供了30亿日元资助资金。

资助终止后，日本软件公司曾经希望通过软件销售来进行公司运营，自负盈亏。

但是，由于劳资纠纷严重，大型项目终止后，资金流转出现困难，国家软件公司于1972年12月宣告解散。

可以说，日本软件产业的初期政策与美国不同，相对于培育独立的软件产业，更注重提升计算机厂商的技术能力。

日本政府的软件产业政策日本通商产业省将独立软件产业视为政策对象是在1970年。