产业政策：一个文献综述
金融0801-刘丹-1081030114 摘要：产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面，我国的宏
观经济环境与日韩较为相像，结合我国自身的特点，产业政策是经济发展的重要导向
引言：我国经济发展尚处于转型阶段，国家应设定分别针对国内处于工业社会不同发展阶段的不同区域的经济发展战略和产业结构目标。而产业政策实施的目的在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部优化配置，推进产业结构向高级化演进和提高产业组织的规模经济水平，从而全面提高整个国民经济的运行质量。而产业政策的实施机制的完备是产业政策功能实现的根本，而产业政策的实施必须按法治化的思路进行，即围绕产业政策的法律调整和产业政策的法律化展开，在产业政策自身完善的基础之上，密切结合我国的经济和社会背景，在产业政策实施机制的观念更新前提下，完善统一的产业政策体系，建立健全产业政策实施保障机制，构建完备的产业政策法律法规体系，最终达到产业政策与产业政策法律的良性互动。
第一节产业政策的基本知识
1.1产业政策的含义
王先林1⎡⎤⎣⎦认为产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成
和发展进行干预的各种政策的总和。这里的“干预”应该是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。
1.2产业政策的基本构成
国务院在1994年发布的《90年代国家产业政策纲要》2⎡⎤⎣⎦中指出：“产业政
策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。”这里所谓“其他对产业发展有重大影响的
政策和法规”正是体现了动态、开放的要求。王丹3⎡⎤⎣⎦认为产业政策的体系不是静
态的、封闭的，而是动态的、开放的，这里所谓“其他对产业发展有重大影响的政策和法规”正是体现了动态、开放的要求，产业政策应随着产业结构等的变化而变化。当今世界的产业经济的趋向是经济的国际化和经济的循环化。因此我们可以认为中国的产业化政策还包括产业国际化政策和产业循环化政策。总之，我们可以认为现在的产业政策应该是针对产业结构、产业组织、产业技术、产业布置、产业国际化和产业循环化的政策。
1.3产业政策的意义
张波4⎡⎤⎣⎦认为产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预，它的产生及演
化与国家的干预思想是相辅相成的，其间尤其要注意的是对它科学合理的界定及功能的理解。
第二节国外的产业政策
2.1日韩产业政策
宾雪花5⎡⎤⎣⎦发现日韩有相同的产业政策立法的演进规律，都实行“超赶型”的产业政策作为
基础，实行高度法制化，着力发展中小型企业，根据经济发展的不同阶段侧重点有所不同2.1.1日本产业政策演进历史
宫崎义一6⎡⎤⎣⎦总结出战后在复兴时期（1945~1955年），日本实行倾斜性产业
政策，大力促进煤炭、钢铁等基础产业的发展；在经济高速增长期（1955~1979年），日本政府全力推进重化工业化，是经济效益高的产业如钢铁、石油、化工、汽车、机械、电力、家电工业等高速发展，一起实现日本经济的自立，赶超欧美发达国家。20世纪80年代是日本产业结构再次转换时期。日本在80年代初宣布“追赶型现代化”任务已完成，今后要以“创造性和知识密集化”作为产业结构发展的方向，以“技术立国”避免或减少国际贸易摩擦，确保在国际协调前提下的经济安全。进入20世纪90年代，由于资本流动和贸易的全球化，同时日本经历“泡沫经济”的膨胀与破灭以及亚洲金融危机的打击，日本产业政策的局限性更加显现出来，日本政府不得不进一步减少政府对经济的管制，其产业政策开始由指令、决定、通知等强制性规范开始转向经济展望、劝告、诱导性规范替代，更专注于提供完善的信息来指导产业政策
2.1.2日本产业政策对我国的启示
日本经济在40多年内迅速腾飞表明，合理的产业政策是日本经济迅速复苏并在短短的40多年就赶上先进发达国家的最重要原因之一。合理的借鉴日本的产业政策经验对我国当前的经济发展具有一定的积极启示。
李魁刘淑春7⎡⎤⎣⎦认为以下6个方面值得我国借鉴：
（1）经济增长方式由外贸依存型向内需扩大型转变，实现内需和外需并重的经济发展战略
（2）积极进行产业结构转换，努力向国际产业链的上游迈进，占据有利的分工领域。
（3）鼓励资本输出和海外投资建厂。
（4）产业结构政策与产业组织政策应紧密结合，共同实施。
（5）随着经济发展的不断深入，产业政策的功能逐渐式微，产业政策的范围逐渐缩小。
（6）不同区域不宜独立的制定和实施产业政策。
2.1.3韩国产业政策演进历史
朴昌根8⎡⎤⎣⎦指出20世纪60~70年代，韩国政府确定了出口导向型替代进口导
向型的贸易政策，因此当时以轻工业为主，以出口带动其他产业的发展，主要是劳动密集型。1970~1980年是韩国产业经济增长时期。韩国此时期的目的为具备
发达国家的产额结构的现代化，在80年代初赶上中等发达国家水平，进一步促进经济自立，选择重点发展机械、石化、钢铁、造船、有色金属等部门的重化工业。20世纪70年代后半期，为了中华工业产业结构升级，韩国开始注重从劳动力密集型向技术密集型、节约密集型中华工业的发展，将通用机械、电子机械、精密机械作为重点技术密集型支援产业。20世纪80年代后，为进行“产业合理化”推进政策，国会废除7个特定产业培育法，并通过了《工业发展法》主要目的是使产业政策有法可依，是产业政策的主体介入国民经济必须符合法律条件和步骤。20世纪90年代，韩国政府提出“科技立国”战略目标，以高新技术和信息技术作为支柱产业加以扶持，是韩国很快成为继美、日之后的信息产业的世界第三大国
2.1.3韩国、中国产业政策对比——汽车工业
张远鹏9⎡⎤⎣⎦认为韩国、中国大陆在发展汽车产业上起步时间基本相同，而今差距大
的原因有三点：单靠高度、长时间的保护无法取得汽车产业的持续进步；鼓励瞄准世界先进水平的自主开发式汽车产业政策的根本；产业政策应该具体化和出台相关配套的措施
2.2发达国家产业政策——环境
王莉赵庚科10⎡⎤⎣⎦认为加强政府的主导作用，为环境产业持续发展提供保障。改
革环境税费制度，建立合理的环境产业投入产出机制。制定有利于环境产业发展的投融资政策，引导资金投入。完善环境产业发展的政策体系，加大执行力度.鼓励支持技术创新，完善环境产业市场体系。
