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日本产业政策发展历程及其启示通过日本实施产业政策的原与产业政策的具体内容两个角度的论述，回顾了二战后至20世纪90年代期间日本产业政策的发展历程，得出了产业政策对战后日本经济的腾飞起到了一定推动作用的结论，说明产业政策对于一国经济的发展有着重要的指导意义。
现阶段我国的经济发展依然处于增长阶段，但产业政策却存在不少缺陷，不能与时俱进。
应当借鉴日本的有益经验，结合我国的实际情况，制定富有本国特色的产业政策，对症下药推动经济发展。
标签：产业政策；市场失败；技术立国；规模效益第二次世界大战结束后，日本国内一篇废墟，满目疮痍，基础设施毁于一旦。
然而仅仅经历20余年的发展，日本就成为了仅次于美国的世界第二经济大国。
战后日本为了振兴经济，在不同时段分别采取了侧重点不同的产业政策。
虽然20世纪90年代泡沫经济的爆发让日本的经济走向了低谷，当时的产业政策也遭到了抨击。
但笔者认为，产业政策本身是没有错的，错误在于政府没能将其灵活运用。
所以，具有特色的产业政策，对日本经济的发展，起到了不可忽视的作用。
本文将从日本实施产业政策的原因以及产业政策的具体内容两个方面进行论述，并得出有益启示。
一、日本实施产业政策的原因日本经济学家小宫隆太郎认为，“产业政策的中心课题，是针对在资源配置方面出现的‘市场失败’采取的对策”。
意思是在具备一定条件之下，价格机制或者市场是可以在资源配置方面发挥作用的。
但是在市场经济的条件下，市场不是万能的，其力量也是有限的，资源配置失败的可能性也是存在的，即“市场失败”。
西方经济学家也普遍认为市场机制存在一定的缺陷。
虽然市场可以使微观经济资源的配置得到优化，但是在宏观优化配置上难免力不从心。
这就需要政府对经济进行适当干预，在全局上让资源有效分配，产业政策应运而生，其作用就是弥补市场机制的不足。
正因为如此，产业政策成为了日本政府战后发展经济的一个重要选择。
二、日本产业政策基本内容日本的产业政策主要包含两个方面：其一，对不同产业之间的关系加以协调，使日本企业在世界竞争中更有优势而实行的产业结构政策；其二，对每个产业内部的关系进行协调，使它们即可以合作互补、又可以保持竞争的产业组织政策。
日本的产业政策讲到日本就不得不讲到日本的产业政策，日本被认为是发展型国家的原型日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。
并且石油危机以来政府干预和控制的想法在产业政策决策者那里在减弱，对价格机制的看法更加的积极。
一．日本产业政策的形成原因1.日本传统与市场体制（1）古代日本社会645年日本发生“大化改新”仿照中国唐朝的制度，实行了一系列政治改革。
世袭氏姓贵族制度被废除，高度中央集权的奴隶主王权统治即古代天皇制得以确立。
12世纪末迄16世纪末400年间，日本社会处于封建制形成和发展的阶段。
其特点是幕府政治的建立和发展，天皇的朝廷和武家政权并存以及朝廷实力不断削弱（2）武士道精神武士是日本以武艺为专业的社会阶层，日本封建社会平安时代中期以后统治阶级的忠实仆从，以主从关系为纽带的武士团为加强战斗力，以忠节武勇，孝行廉耻，无欲等要求无事，使之绝对服从主军，重言诺。
（3）近代日本社会1968年倒幕维新派发动政变，推翻了德川幕府，成立明治天皇为首的维新政府，这就是日本封建社会过渡到资本主义社会的重大历史转折点。
明治政府在戊辰战争(1868-1869)中取胜后，在富国强兵，文明开化，何止产兴业三大口号下，实行一系列改革，意图彻底废除幕番封建割据体制，建立中央集权的统一国家。
同时提倡向西方国家学习，发展资本主义，力图摆脱不平等条约带来的半殖民地危机，以把国家建设成为一个独立自主的近代资产阶级国家。
19世纪70年代中期日本发生了反对专制统治争取资产阶级自由民主权利的自由民权运动。
在群众斗争的压力下，明治政权向君主立宪政体演变。
1885年废除太政官制，实行内阁制，1889年颁布明治宪法（下一年实施）1890年开设国会，日本是的君主立宪体质-近代天皇制从此确立。
近代天皇制实质上是地主资产阶级专政，属于资产阶级政权的范畴。
2.日本文化与企业精神日本之所以能在简短的历史时期实现经济腾飞，迅速崛起而成为界第二大经济大国，其主要原因是得益于日本的企业文化。
日本的产业政策与竞争政策引言日本作为世界上最发达的经济体之一，其成功与其产业政策与竞争政策密不可分。
本文将探讨日本的产业政策与竞争政策，重点关注其经验与借鉴。
产业政策优先产业的支持日本的产业政策主要集中在发展和支持优先产业上。
通过制定相关政策和提供各种支持措施，日本政府鼓励企业在高附加值、具有国际竞争力的产业中发展。
这些政策包括提供财政支持、税收优惠、技术研发资金等多种形式的支持。
创新与研发在技术创新和研发方面，日本政府积极投资，并建立了一系列支持机构和平台来促进技术创新和研发活动。
这些支持机构提供了研发资金、知识产权咨询、技术培训等支持，帮助企业提高创新能力和市场竞争力。
国际合作日本的产业政策还强调国际合作。
通过与其他国家和地区的企业和机构合作，日本企业能够分享资源、技术和市场信息，提高国际竞争力。
日本政府为促进国际合作提供了一系列支持和激励措施，包括签署双边贸易协定、提供贸易保护和市场准入等。
竞争政策反垄断政策日本的竞争政策主要通过反垄断政策来确保市场竞争的公平和有效。
日本有权力机关负责监督市场竞争，对涉嫌垄断行为进行调查和处罚。
此外，日本政府还通过监管和法律手段来防止市场操纵等不正当竞争行为。
市场准入和公平待遇日本政府积极促进市场的开放和公平待遇。
通过制定相关政策和法律，日本政府努力降低市场准入壁垒，为企业提供公平的竞争环境。
同时，政府还建立了相关机构来处理市场准入和公平待遇方面的问题，保护企业的权益。
政府采购政府采购是日本竞争政策的重要组成部分。
日本政府通过公开、公平、透明的招标程序来采购商品和服务，鼓励竞争和创新。
此外，政府还鼓励中小型企业参与政府采购，提供相应的支持和便利条件。
经验与借鉴日本的产业政策与竞争政策在推动经济发展和提升国际竞争力方面取得了显著成效。
以下是一些经验和借鉴值得我们学习：•制定明确的产业政策目标，关注优先产业的发展和支持；•鼓励技术创新和研发，提供相应的财政和政策支持；•加强国际合作，分享资源、技术和市场信息；•实施有效的反垄断政策，保障市场竞争的公平和有效；•促进市场的开放和公平待遇，降低市场准入壁垒；•推动公开、公平、透明的政府采购，促进竞争和创新。
日本经济复苏中的产业结构调整研究日本作为亚洲四小龙之一，一直以来都是世界经济的重要参与者。
然而，自上世纪90年代初期开始，日本经济一直饱受低增长、通货紧缩等问题困扰，长期处于停滞状态。
为了摆脱困境，日本政府和企业界不断进行产业结构调整，努力推动经济复苏。
一、日本的传统产业结构日本是一个拥有发达制造业的国家，汽车、电子、机械等行业一直是其支柱产业。
然而，随着全球化的加剧和新兴市场的崛起，这些传统产业在面临激烈竞争的同时也遭遇了结构性调整的压力。
传统的大企业模式受到挑战，日本经济的发展动力出现了转移。
二、新兴产业的崛起为了适应全球化的挑战，日本开始加大对新兴产业的支持力度。
生物技术、新能源、人工智能等高科技产业逐渐成为日本经济发展的新引擎。
通过技术创新和产业升级，日本企业在新兴领域取得了一定突破。
三、产业结构调整的政策措施为了促进产业结构调整，日本政府采取了一系列政策措施。
包括加大对新兴产业的扶持、优化投资环境、鼓励企业创新等。
同时，政府还积极推动产业界与学术界的合作，加强科研成果的转化应用，提高产业结构的竞争力和创新能力。
四、产业结构调整的成效与挑战通过多年的努力，日本经济逐渐实现了复苏。
新兴产业的发展为日本带来了新的增长点，一些企业在全球市场上取得了一定竞争优势。
然而，产业结构调整仍面临一些挑战，比如老龄化严重、人口红利减弱等问题仍制约日本经济的长期发展。
五、展望在未来，日本经济仍将继续进行产业结构调整，推动经济的持续复苏。
政府需要继续加大对新兴产业的支持力度，优化营商环境，积极引导企业加大创新投入，提高产业竞争力。
同时，还需要通过改革举措，解决人口老龄化等问题，为产业结构调整创造更好的条件。
总之，日本经济复苏中的产业结构调整是一个复杂而严峻的挑战，但也是一个充满希望的过程。
只有不断调整自身结构，不断创新，日本经济才能在全球经济格局中立于不败之地，保持持续发展的动力和活力。
日本产业政策发展历程及其启示【摘要】日本产业政策在战后重建时期起步，通过高度发达的工业基础和技术创新，实现了经济转型和政策调整。
其成功经验包括政府主导的产业升级和技术创新，以及促进企业竞争力和市场开放。
这为其他国家提供了启示，如重视人才培养和技术研发，加强产业政策的整体规划和执行力。
日本产业政策的可持续性体现在长期投入和政策稳定性，同时灵活性与适应性也使其在变化的国际环境中保持竞争力。
进一步探讨发展路径与方向，可帮助其他国家学习借鉴并制定适合自身发展的产业政策，实现经济的可持续增长和国际竞争力的提升。
【关键词】关键词：日本、产业政策、发展历程、启示、战后重建、工业基础、技术创新、经济转型、成功经验、可持续性、灵活性、适应性、发展路径、方向、国家借鉴1. 引言1.1 日本产业政策发展历程及其启示日本作为东亚国家，其在产业政策方面的发展历程备受世人瞩目。
通过一系列的政策和措施，日本成功实现了从战后重建时期到成为世界经济强国的转变，其经验值得其他国家借鉴。
本文将从日本战后重建时期的产业政策、高度发达的工业基础与技术创新、日本经济转型与产业政策调整、日本产业政策的成功经验以及对其他国家的启示与借鉴等方面展开论述，同时探讨日本产业政策的可持续性、灵活性与适应性，以及其发展路径与方向。
通过对日本产业政策的发展历程及其启示的深入分析，可以帮助我们更好地了解日本经济的成功之道，同时为其他国家制定和调整产业政策提供宝贵的经验和启示。
2. 正文2.1 日本战后重建时期的产业政策在战后重建时期，日本实施了一系列产业政策，以促进经济复苏和工业发展。
日本政府采取了一些重要的措施，包括对工业基础的重建和扶持，以及对新兴产业的支持和培育。
日本政府在战后重建时期实施了一系列针对工业基础的政策。
在战争期间，日本的许多工厂和设施都被摧毁，导致了经济萧条和失业问题。
为了解决这些问题，日本政府投入大量资源进行工业基础的重建和修复。
政府通过补贴和减税等方式，鼓励企业恢复生产，并提高了对基础设施建设的投资。
日本产业政策及对中国的启示产业政策是一个国家通过干预产业或部门间的资源配置、以及干预某一特定产业内部的组织结构，来影响该国经济发展的政策。
纵观全球，产业政策在日本的经济政策体系中居于首要地位，从二次世界大战后到20世纪80年代，日本在不同时期制定了不同的产业政策，明确各个时期经济发展的主攻方向，有效地推动了日本经济的复兴、发展、高速增长，引领日本成为世界经济大国。
日本的产业政策愈来愈引起西方世界各国的重视，也对于当前阶段我国产业结构调整和经济转型具有重要的借鉴和参考意义。
一、日本实施的主要产业政策1、“倾斜生产方式”产业政策（1945-1949年）第二次世界大战结束后，战败的日本国民经济基本上陷入瘫痪状态，当时的首要任务是稳定经济、恢复生产，通过大力扶持基础工业部门，为其他产业部门的发展提供物资设备和能源的支持，带动其他行业恢复生产。
煤炭和钢铁是当时最为重要的基础产业部门，政府在这一时期主要采取了优先发展煤炭和钢铁两个部门的“倾斜生产方式”产业政策。
“倾斜生产方式”的主要内容：努力增加煤炭生产，并将其重点分配给钢铁部门，以增加钢材生产；然后又将钢材重点分配给煤炭部门，进而增加煤炭生产；以这两个基础工业部门相互促进、循环恢复和扩大生产规模为核心，为其他工矿业的恢复生产提供物质基础，再以此逐步推动电力、农业化肥、运输等其他基础工业部门的恢复，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。
“倾斜生产方式”的效果：国民经济得以恢复好转，重要基础工业部门产量明显增长，由此形成了基础雄厚、扎实发展的基础工业部门，为改变日本落后的经济水平和经济结构创造了物质前提条件，对下一阶段采取的产业政策起到提纲挈领的作用，应当说是比较成功的产业政策。
2、“产业合理化”的产业政策（1950-1955年）1949年后日本经济重新出现了不稳定局面，“倾斜生产方式”宣告结束。
日本学术界通过展开“开发主义”和“贸易主义”以及“静态国际分工理论”和“动态国际分工理论”两场大争论，确立了“贸易立国”发展战略。
1970年至1985年日本经济腾飞的原因1.货币政策说到货币政策，要先追溯到战后时期。
在战后初期，日本为了抑制严重的通货膨胀，货币政策遵循从紧的方针并辅之以严厉的行政手段控制金融信贷活动。
经过1945至1952年近十年左右的收缩银根，货币政策较好地抑制住了通货膨胀，为日本经济腾飞打下了坚实的基础。
1953至1970年经济起飞时期日本货币当局采取的重要金融措施主要包括低利率信贷政策、贷款额度优先政策等。
长期实行人为的低利率政策推动了经济高速增长。
在1970年至1985年期间，稳定经济变成了货币政策的主要目标，并根据日元汇率变化来调整货币政策。
进入80年代，为了维持日本经济奇迹，日本政府长期采取低利率和低汇率政策实行过度扩张的货币政策。
1981-1985年间，日本银行贴现率一直维持在5-6%的水平上。
1985年广场协议以前，尽管日元升值，但是幅度并不是很大。
2.资本要素持续增加日本经过明治维新开始走上资本主义道路，成为发达的资本主义国家，拥有雄厚的经济实力。
在向帝国主义过程中，日本国家政权还与垄断资本结合在一起，国家垄断资本主义促进了基础工业和新兴产业的投资，推动了经济的发展。
这一切使日本在20世纪70年代末由最大的债务国家变成债权国，成为仅次于美国的第二号经济大国奠定了基础。
还有，日本经济的发展与美国的推动也是密不可分的。
日本成为美国的附属国后，但由于美苏争霸需要，美国积极地调整战略，扶植日本经济，保留了日本的经济基础，使之不但未遭破坏，反而坐收渔利。
此外朝鲜和越南的军事订货在更大程度上刺激其经济发展。
3.调整生产关系日本经济崛起的又一个原因是调整生产关系，变革落后封建因素之束缚，大力发展生产力，增强综合国力。
广泛而深刻的社会改革是日本经济兴旺发达的基础和前提。
采取有效的改革措施，铲除封建残余势力，这无疑将会为本国经济发展打造一片蔚蓝的天空，打通迅速前进的道路。
4.发展教育事业日本重视科技教育事业，大大促进生产力的发展。
战后日本产业政策的演变及对我国产业政策的启示一、战后日本的产业政策战后日本的产业政策经历了从重工业为主的“花旗纲领”时期，到以轻工业、电子工业、信息工业为重点的产业结构调整时期，再到以向全球化、服务业、环保为重点的“导航化”时期。
此过程中，政府在组织和监管经济活动方面所扮演的角色逐步发生了变化。
首先，在“花旗纲领”时期，日本政府通过大规模国家投资和财政补贴来推动工业产业化的快速发展，建立了许多新的工业基础设施。
此举提高了日本工业的国际竞争力，为日本经济的高速增长奠定了坚实的基础。
然而，这种政策导致了很多企业不受市场竞争约束，使得日本经济中出现了大量的“僵尸企业”，同时也严重破坏了国家财政，使得战后日本的债务问题一直困扰着政府。
随着时代的变迁和国际经济环境的变化，日本政府也逐渐改变了产业政策的重点。
在1980年代和1990年代，日本政府逐步将减轻企业负担、调整工资和税收政策等诸多手段用于调整产业结构。
此举使得轻工业、电子工业、信息工业等新兴产业得到了大力扶持，产业结构得到了调整，日本经济也更加多元化且具有弹性。
随着全球化进程的加速和对进一步发展的压力的增加，日本政府又进一步调整了其产业政策，推动了经济的全面发展。
此举包括了调整劳动力市场、优化产业结构、提高技术水平、推进绿色环保、扩大国际市场等方面，促进了全球范围内的竞争和合作，创造了更加丰富和顶尖的发展机会。
二、对我国产业政策的启示从战后日本产业政策的演变中，我国可以从以下几个方面获得启示。
1、政府应该在经济活动的组织和监管中发挥更加有效的作用。
政府应该通过制定正确的产业政策和监管产业的发展，不仅增强国家经济活力，还要确保各个经济体的长期稳定和可持续发展。
2、政府应该优化结构，并采用更加现代化的产业政策。
日本政府在20世纪80年代和90年代的产业政策中，逐步调整了其重点，注重了产业结构的优化。
而这给我们的经济发展提出了一个非常高的要求，即开发新型产业，建立新型商业模式，以应对传统产业的一些问题。
日本的产业结构政策追求产业结构的合理化是日本经济政策始终坚持的一个着力点。
60年代的目标是产业结构的重化学工业化，70年代指向知识集约化，80年代探索高度技术集约化，90年代则追求知识创造型结构。
日本产业结构调整政策的实施，包括四个方面：（1）提出产业结构设想。
通产省每隔10年要提出一个通商产业展望，经济企划厅也根据经济发展的阶段，发表经济计划。
1997年5月，日本政府发表了《经济结构的变革和促进创造行动计划》，提出要促进医疗·福利、生活文化、信息·通信、新制造技术、流通·物流、环境、事业支援、海洋、生物技术、城市环境改造、航空·宇宙（民用）、新能源·节能、人才、国际化、住宅等15个新兴、成长领域的发展，争取到2010年，使上述领域雇用规模从1997年的1060万人增加到1800万人，市场规模从200兆日元增加到550兆日元。
除了经济及产业整体的长期展望外，还有主要产业的长期展望（如50年的钢铁合理化计划、纤维工业结构改善计划等）、区域开发计划（如日本列岛改造计划、技术开发区构想）等。
（2）培育成长产业。
日本战后初期，曾对钢铁、煤炭、肥料、纤维等产业的振兴采取了积极的对策。
进入高速增长期后，日本通过制定法律（例如机械工业合理化临时措施法等），并配合日本开发银行的低息贷款，先后花大力气对机械工业、石化工业、电子工业等主导产业进行重点培育。
之后是振兴软件开发等信息产业。
但最近，日本培育成长产业，已改变了过去那种针对个别产业采取振兴对策的做法，而主要通过支持创业投资，来促进新兴产业的发展。
例如，目前静冈县正在通过积极实施“静冈梦起业推进事业”（创业者支援事业）和积极的招商引资来促进新兴产业的发展，活跃县内经济。
主要措施包括：通过对创业者进行支援指导，举办中小企业大学创业家培训讲座等，启发创业活动；提供人才、信息、技术开发援助；建设滨松、沼津、富士、静冈等四个孵化中心，为创业者提供廉价的事业场所；通过向创业者提供支援资金、研究开发支援资金、风险投资资金等，对创业进行金融层面的支持；通过举办展销会等提供新产品市场开拓支援。
经验与借鉴:日本的产业政策与竞争政策【摘要】日本的产业政策和竞争政策是其经济成功的重要因素。
本文将从日本产业政策的背景和竞争政策的历史出发，探讨其重要性和特点。
进一步分析日本产业政策的成功案例以及竞争政策对经济发展的影响。
结论部分将总结借鉴日本的产业政策和竞争政策经验的重要性。
通过深入研究日本的政策实施方式及其对经济的影响，可以为其他国家提供宝贵的经验和启示，促进经济发展和提高竞争力。
这些经验包括政府的引导作用、促进技术创新、建立优质基础设施等方面，值得借鉴和学习。
【关键词】日本、产业政策、竞争政策、经验、借鉴、成功案例、经济发展、实施方式、特点、历史、影响、结论、重要性1. 引言1.1 日本产业政策的背景日本产业政策的背景可以追溯到战后重建时期。
在第二次世界大战结束后，日本经济遭受了巨大的破坏，国家几乎陷入崩溃状态。
为了重建经济，政府制定了一系列的产业政策，以促进工业化和经济增长。
日本政府采取了一系列措施，包括设立工业发展局、制定工业振兴计划、实施金融政策等，通过保护性关税和补贴措施，支持本土产业的发展。
政府还通过各种方式鼓励企业间的合作和技术创新，推动产业的升级和转型。
在日本政府的积极引导下，许多行业取得了快速发展和持续增长，尤其是汽车、电子、钢铁等行业。
这些行业不仅带动了日本经济的快速增长，也为日本赢得了国际竞争力。
日本产业政策的背景可以概括为在战后重建的背景下，政府致力于通过一系列的政策措施，促进本土产业的发展和经济的复苏。
这为日本的产业发展奠定了坚实的基础，并成为日本经济奇迹的重要因素之一。
1.2 日本竞争政策的历史日本竞争政策的历史可以追溯到二战后期和战后初期。
在二战后，日本经济遭受了严重的破坏，国家陷入了经济困境。
为了重建经济，日本政府采取了一系列措施，其中包括制定竞争政策。
在战后的美国指导下，日本政府开始实施一系列反托拉斯法和反垄断法，以打破垄断和促进市场竞争。
随着经济的逐渐恢复和发展，日本政府逐渐意识到竞争政策对经济发展的重要性。
战后日本产业政策研究战后日本产业政策研究战后日本产业政策是指日本政府在第二次世界大战结束后所采取的一系列促进经济发展与结构调整的政策措施。
通过对日本战后产业政策进行研究，可以深入了解日本的经济起飞和产业转型的过程。
在战后初期，日本经济陷入了严重的混乱和崩溃状态。
然而，日本政府并没有放弃复苏和发展经济的决心。
他们开始制定一系列积极的产业政策，力图重建经济，并迅速成为世界经济强国。
日本的战后产业政策集中在几个关键领域，如重工业、基础设施建设、农业和国际贸易等。
首先，日本政府在重工业方面采取了积极的干预措施，通过提供贷款和税收优惠等手段，推动钢铁、汽车、电子等行业的快速发展。
这些政策不仅鼓励了企业投资和创新，还吸引了大量外国工业巨头的投资。
其次，日本政府加大了对基础设施建设的投入力度。
他们兴建了一系列铁路、港口、机场等基础设施，以促进货物和人员流动。
这不仅使得日本的生产和物流效率大幅提升，也为外国企业进入日本市场创造了更加便利的条件。
另外，日本政府重视农业的发展，并制定了相关政策来提高农业生产力。
他们鼓励农民使用先进的农业技术和设备，并给予农业补贴和贷款支持。
这些措施不仅提高了农产品的产量和质量，也改善了农民的生活条件。
同时，日本政府还注重扩大国际贸易，并与世界各国签订了一系列贸易协定和合作协议。
他们通过降低关税、开放市场等方式吸引外国企业投资，并积极推动日本产品的出口。
这使得日本在国际贸易中取得了巨大的竞争优势，成为世界经济的重要参与者。
通过对战后日本产业政策的研究，我们可以看到这些政策措施对日本经济的影响是巨大的。
在这些政策的推动下，日本经济发生了翻天覆地的变化。
日本从一个战争破败的国家，迅速崛起为世界第二大经济体，并在许多高技术领域取得了全球领先地位。
然而，也有人对战后日本产业政策提出了一些质疑。
有观点认为，日本政府过于依赖政策干预，导致经济存在一定程度上的扭曲。
此外，一些政策也可能加剧了社会不公和资源分配不均等问题。
日 本 研 究二○○四年第一期战后以来日本的重点产业扶持政策分析及展望河北大学日本研究所 潘素昆 日本的重点产业政策在日本战后经济的起飞过程中发挥了巨大作用。
然而20世纪70年代以来,随着经济发展形势的变化,重点产业政策对整个国民经济的带动作用也发生了变化。
一、战后初期日本实施的重点产业扶持政策 战后初期,为恢复经济日本重点发展了农业和轻工业,使农业、轻工业和农业机械工业的发展快于其它重工业和化学工业,从而缓解了粮食和其他生活必需品的紧张状态,为现代化创造了必要的条件。
为重新启动工业化进程,日本政府推行倾斜式的生产方式。
所谓倾斜式的生产方式是指在社会再生产链,特别是工业再生产链的纵向接续关系中,从最初投入的上游向最终产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。
日本在这一阶段,确定了以钢铁和煤炭两个生产能源与原材料的基础工业部门为优先发展产业。
战后日本确立了“贸易立国”的基本国策,把扶植本国企业,提高其竞争力,振兴出口作为推行产业政策的出发点。
“贸易立国”战略分为进口替代战略和出口导向战略。
鉴于资源贫乏,进口原材料、出口加工制成品是日本经济发展的必要条件,日本经济的振兴必须依靠出口导向战略。
但就战后的生产水平,还不具备实行出口导向战略的条件。
因此,1945年至20世纪60年代中期,日本先是推行了进口替代战略。
日本政府确定了本国比较发达的轻纺工业为出口主导产业,把尚待进一步发展的具有潜在比较优势的产业——重化学工业,置于国家的积极干预下,加以扶值保护。
战后初期,日本政府主要运用税制、财政投资等措施支持倾斜式生产方式,支持重点产业的发展。
重点产业政策的主要手段有政府对特定产业的物资配给制、价格控制及价格补贴、政府的复兴金融公库贷款等。
由于当时重化学工业程度很低,为实现替代,振兴出口,日本一方面对幼稚产业在财政、金融、税收等方面给予优惠待遇,刺激其发展;另一方面对这些产业的进口产品和外国直接投资进行限制,设置关税壁垒,通过外汇配额和进口限额,保证重点发展的产业能够优先获得稀缺的外汇资源,以进口的所需的原材料、设备和技术。
日本产业政策对我国的启示提要本文介绍了日本产业政策的历史演变、特点，并详细分析了其历史经验。
结合我国的具体国情，本文认为日本产业政策对我国宏观调控具有重要的启示和借鉴意义。
一、日本产业政策的历史演变和特点产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。
所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。
日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。
（一）战后复兴时期（1946年～1960年）。
二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。
这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。
这一时期的产业政策可划分为两个阶段：第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。
产业政策体现为“倾斜生产方式”。
在第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。
日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。
这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。
（二）高速增长时期（1961年～1970年）。
岸信内阁的《新长期经济计划》（1956年～1962年）第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。
而池田内阁的《国民收入倍增计划》（1961年～1970年）继续该政策，并提出实施重化学工业的具体计划，并开始采用筱原两基准原则来筛选重点发展的产业，同时以包括政府、民间企业与学者的产业结构审议会成为承担产业结构制定的主要机构。
在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。
虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。
【原文出处】山东师大学报：社科版【原刊地名】济南【原刊期号】1996.增刊【原刊页号】91-92,96【分类号】F7【分类名】经济史【作者】孙晓梅【复印期号】199701【标题】日本经济起飞阶段的产业政策【正文】处于起飞阶段的中国经济面临着促进产业结构升级和经济腾飞的历史任务，借鉴国外制订和实施产业政策的经验和教训，遵循产业发展客观规律，制订适合我国国情的、与国民经济发展相适应的产业政策，对于促进经济发展是至关重要的。
与其他国家相比，日本的产业政策具有比较典型的政策干预色彩。
在政府积极干预下，经济获得高速增长，产业结构迅速改善，经济起飞过程大大缩短。
日本经济起飞阶段的产业政策对我国极有借鉴意义。
一、制订产业政策的机构和原则日本主管制订和实施产业政策的机构是通商产业省。
通产省的相当一部分权力是从统治经济的权力中心“经济安定总部”手中接过来的。
在“安总”存在的６年里，它所进行的干预十分有效，最突出的就是它的临时产业政策——“倾斜生产方式”的实施。
从临时产业政策的实施中，日本政府看到了产业政策的威力，认识到设立一个集工商计划、管理权于一身的经济权力机构的必要性。
１９４９年，日本刚从盟军总部手中接过经济决策权，便以商工省和贸易厅为基础，组建了通产省。
１９５２年，占领结束，日本议会通过了新的“通商产业省设立法”，大大加强了这个机构的权力，使它在经济决策方面的权力超过其他部门，甚至由“安总”改组成的经济企划厅也由它节制。
自成立之日起，通产省便成为日本经济政策尤其是产业政策的核心管理部门。
其特殊地位保证了宏观调控权的相对集中，便于贯彻内外经济政策，避免了政出多门，各行其是的现象。
日本产业政策的制订有四个原则，一是效率性原则，即产业政策的制订必须有利于效率的提高。
为此，日本起飞阶段的产业政策高度重视市场机制的基础性作用，充分尊重民间的自主权利，调动和发挥民间企业的积极性，并把它作为产业政策的基本宗旨。
二是补充性原则，即产业政策只是对市场机制的补充。
其制订和实施是为了维护市场的正常秩序，减少和抵消市场机制的自发作用而造成对资源的破坏和浪费。
如７０年代日本六大钢铁公司激烈竞争，政府担心造成大量浪费，便指导八幡和富士两家公司合并，组成新日本制铁公司，其规模居世界第二。
三是时效性原则，即某项政策只有在特定时期内有效，过了一定时期就失效了。
如在６０年代，重化工业化是发展方向，７０年代由于石油危机的冲击，开始调整产业结构，大大扶持知识密集型产业。
四是明确性原则，即政策界限清晰，内容明确。
如对产业的保护就是制订重点产业振兴法规。
这些原则及其背后的理论基础，鲜明地体现出了日本政府主导型管理体制的浓厚色彩。
二、产业政策的内容和手段日本产业政策的内容有三个方面：１．产业结构高级化政策，使产业结构由劳动密集型向知识、技术密集型转变。
二战后到５０年代中期，日本经济结构十分低下，在工业部门内部轻纺工业等劳动密集型产业占很大比重，而一些现代工业部门十分薄弱。
这种情况下，日本没有听任市场机制的自发作用推动产业结构由低级向高级演进，而是选择了从劳动密集型产业向资金和技术密集型产业的转化。
通产省一位官员总结当时的战略考虑时说，“根据比较利益法则，日本是否应该将它的未来寄托在劳动密集型产业上？……如果日本经济采取这种最简单的自由贸易法则，并专注于这些产业，它将永远无法摆脱亚洲的贫穷和停滞模式，……通产省决定在日本发展资本和技术密集型产业，也就是那些以相对成本来考虑最不适合日本发展的产业。
……从短期的静态观点来看，鼓励这些产业无疑是与经济理性背道而驰的。
但从长远的观点来看，这些产业正是需求弹性大，科技发展快，劳动生产率迅速提高的产业。
”假如通产省当初选择的是劳动密集型产业，日本决不会有今日世界经济强国的地位。
这样，日本突破了战前以劳动密集型的轻纺工业为主的产业结构，迅速实现了资金密集型的重化工业化，又快速转向技术密集型的高新技术工业化。
如果听任市场机制自发调节是很难在短短几十年内顺利完成产业结构的这种转换和升级的，很显然产业政策起了不可低估的作用。
２．产业部门政策，日本按产业生命周期将产业部门分为新兴产业、成长产业、衰退产业三类，采取不同政策，对新兴产业保护、扶持，对衰退产业实行调整和补助等措施。
以造船业为例，它被日本政府列为战后扶持的首要行业。
所需的稳定订货和大量资金得到政府的全力支持。
１９４９年占领当局批准日本造船业重新开工，到１９５６年，日本已成为世界第一大造船国，６０年代中期以后，日本建造的新船几乎占世界新船总吨位的一半以上。
７０年代，石油危机造成了海运和造船业的衰退，日本又制订了“稳定特定萧条产业临时措施法”，通过特别采购，促进各造船公司合并等措施，尽量使日本造船业保持技术和生产能力。
造船业的发展奠定了钢铁工业大发展的基础，造船的需求促进了机械工业特别是船用机械的发展，船用动力机的技术进步提高了发电机和其他电信设备的生产水平。
造船业之外，日本的钢铁、汽车、化工、电子和民用电器等行业的崛起无一不与日本政府的扶持和保护有关。
这样，日本通过在不同时期确定不同的经济发展主攻方向，不失时机地选准对整个经济发展有重大联系，起主导作用的产业部门，带动经济迅速发展。
３．产业组织政策，日本政府既积极支持重点产业中的企业合并，也重视中小企业发展，既注重发挥规模效益，又注意促进竞争，防止垄断。
６０年代，日本提出新产业体制目标，即克服在自由竞争中造成的过度竞争和缺乏经济规划，逐步建立起有效竞争的组织结构，迅速提高企业竞争力。
为此，通产省采取一系列措施，给予重点产业在税收和资金供应等方面以大力支持，鼓励企业兼并，形成规模经济效益。
在通产省反复强调的情况下，日本的汽车、特殊钢和石油化工三个行业实现了规模经营。
此外，政府还做出一些特殊规定，如某些带有垄断性质的行为不受禁止垄断法规的约束，主要是：萧条卡特尔、合理化卡特尔、中小企业卡特尔等，以推进适度经济规模。
同时，中小企业的发展一直受到重视，成立中小企业金融金库，在资金方面对中小企业进行必要的帮助，促进企业结构调整。
日本还吸收美国自由竞争的原理，鼓励企业引进欧美各国的先进技术、设备和管理知识，鼓励企业之间互相竞争。
为了帮助企业提高竞争力，政府出面调节劳资关系，在大公司实行终身雇佣制，实行强制性高储蓄，免费为企业提供技术服务。
日本企业互相竞争的首要目的是更快地向海外市场发展，通过在国内的市场竞争达到占领国际市场的目标。
日本经济起飞阶段产业政策的实施主要通过三种手段，一是经济手段，主要是财政、金融手段。
如对重要的机械设备和进行重大技术改进的机械设备给予加速折旧的待遇，政策性金融积极为汽车、石化、电子工业提供贷款支持，政府甚至直接介入比较微观的领域来帮助企业与外商竞争。
６０年代，为了促进计算机的销售和推广，日本开发银行直接投入资金建立日本电子计算机公司，帮助本国计算机厂家与美国ＩＢＭ公司展开竞争。
二是法律手段，通过制订法律法规，对产业发展实施干预。
如为扶持有发展前途但基础薄弱的产业尽快发展，日本政府制订了“机构工业振兴法”（１９５６年），“石油工业法”（１９６２年），“汽车工业振兴法”（１９７８年）等。
这些法律的制订和实施成为实现产业政策目标的有力保证。
三是行政手段，通过许可制度和行政指导等方式对企业经营活动施加影响。
日本为维护和实施其产业政策，执行了一套严密的许可证制度、如对于规制性产业（电力、能源等）制订了有关价格、数量、进入等的许可管理制度。
有关部门经常使用行政指导的方式，即以通知或提出希望、劝告等形式对民间企业的经济活动进行引导或限制。
三、产业政策的作用及借鉴意义观察日本经济起飞过程，可以发现，由于决策者水平的制约和经济环境的不稳定性，日本有些产业政策没有获得成功，但是富有活力、具有灵活性的市场机制弥补了这一缺陷。
另一方面，如果单纯依靠市场机制的作用，日本的经济起飞过程将会大大延缓。
总的来看，产业政策的作用主要有，１．保护本国幼稚产业发展，促进本国产业和产品竞争力的增强；２．利用国家干预，加快资源配置和优化过程，完善市场结构；３．促进产业技术水平的提高和产业结构的不断升级。
所以，可以说产业政策实际上是一种致力于民族自强的政策，对于那些后进的、急需振兴的国家来说，其作用更加重大。
我国宏观产业决策在国民经济发展中曾经发挥过决定性作用，并在能源、钢铁等行业取得显著成效。
但近年来有些失误，导致我国在电子、汽车等高附加值产业领域落后。
目前，中国正处于经济高速增长期，在资金缺乏和技术落后情况下追赶发达国家，更需要政府发挥强有力的决策和行政职能。
从日本经济起飞阶段的产业政策中，可以找到一些值得借鉴的方面。
第一，产业政策明显具有中长期调节性质，全国各方面协调一致行动才能取得应有成效。
产业政策是与国家在特定时期的经济发展目标紧密相连的，必须结合经济发展的中心任务和关键环节来制订和实施，因此，它不是一种补偿性的临时措施，而一种相对稳定的长期政策。
这种政策的实施手段主要是指导性的，需要经过有关方面的充分讨论、协商，进而形成广泛的共识，并在此基础上实现政府政策意图与各经济组织自主行动的统一。
否则，就会在执行政策过程中受到各种因素干扰，各经济组织自行其是，各项调节手段相互冲撞，使经济摇摆不定。
第二，产业政策是间接干预产业发展的，其作用的基础是企业。
为了保持企业活力，就要尊重市场机制在资源配置中的基础性作用，根据市场需求鼓励、引导有限的资源投向重点产业，并在这种资源转移中形成适合现有技术水平的，具有竞争力的经济规模。
作为市场机制必要补充的国家干预必须适度，否则，“政府失误”导致干预效率低下，使企业丧失活力，产业政策将无从发挥其作用。
第三，产业政策的制订和实施必须面向国际市场。
日本在这方面的成功经验是，在加强对本国幼稚产业保护的同时，规定保护期限，在外部形成对企业技术进步的巨大压力。
我国制造业的一些企业目前面临的困境，从某种程度上说，是国家多年的过度保护造成的。
开放条件下，我国支柱产业的振兴有必要也必须在国内、国际两个市场的相互渗透中逐步提高产品的国际竞争力。
否则，没有外部要素的有力推动和国际市场的导向作用，就会拖延我国支柱产业的发展步伐，甚至在激烈的竞争中抓不住机遇，贻误战机。
第四，产业政策顺利实施的关键在于政策手段，这一方面要求政府有关部门发挥类似日本通产省的作用，集中行使宏观调控权，为企业提供准确的信息服务和指导，另一方面，各种相应的政策手段必须健全、完善，以保证足够的实施力度。
否则，产业政策就是纸上谈兵，没有实际意义。
（责任编辑宋建国）＊。
