宋磊：产业政策的日本实践、研究范式和中国的选择
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日本产业政策理论与启示
日本产业政策及其理论依据 产业政策 的概念首先产 生于 日本 。 日本 为了推进产业合理 化， 在不 同的产业发展阶段， 采取了相应 的产业政策 日本的 产业政 策主要包括 两个 方面 ： 一是 协调不 同产业间 的关 系， 为适 应 日本产业在 世界经济竞 争 中的需 要而采 取的产业 结构 政策 二是协调各产业内部企业之间的相互关系， 它们 既能相互合作 使 补充 ， 又能保持竞争 的产业组织政策。 具体地 ， 日本产业政策 的理 论依据主要有 以下 内容：
日本 产 业 政 策 理 论 与 启 示
郭 天行
（ 湖南城建职 业技术学院 湖南 湘潭 ４ ０ １ １ ０） １ 中图分类号 ： ２ Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ８ ９ ５ ２ １ ）１ ０ ０ — ２ １ ０ — ２ Ｘ（０ １ — ０ ７ ０ １
摘要： 旧本经济能够出现奇迹是与臼本的产业政策及理论分不开的。 日 本在不同 的产业发展阶段根据 自己的需要采取了
相应的 产业政 策 总体上说＇ 本 的产业政策理论 是成功 的， 日 但是也有 失 与教训 日本的雁行论 、 式生产方式 、 败 倾斜 边际产业 扩张论 对于发展 中国家 制定产业发展 战略 与产 业政策都具有积极意 叠 义。— －－ － － ｜ － － ｌ ｌ 关 露坷 卢业政策 理论 启 示 ｊ ｜ ， 一方面 有近代 的大企 业． 另 方面是零细 的小企业 ， 两者在资本规模 、 劳动生产率 、 济效 经 益 、工 资 、技术 等方面差 距很大， 日本 国内市场 规模也 很小 ， 然而， 经济发展却没有 因产业 的二元结构与 国内市场 狭小而受 到限制， 因为它是 以世界为市场。 实施 了“ 贸易立 国” 的方针 “ 贸易立 国” 理论依据之一是 “ 际产业扩 张论 ” “ 边 边际产业扩张 论” 为： 国际分工原则 和 比较成本原则是 一致的． 即国际分 认 工既能解释对外贸易， 也 能解释对外直接投 资 对外贸易与投 １雁 行 论 、 资应该 从本 国（ 国１ 投资 已经处于或将 处于 比较劣势 的产业ｆ 或称 雁行论是 日本学者赤松要提 出的 ， 他认 为 ： 发展 中国家在引 边际产业） 依次进行 。Ｅ本将 自身 与发展 中国家进行 比较， 认 ｌ 进发达 国家的生产技术 、 机器 、 备 、 设 建立产业 时， 其一 边学 习 为 由于劳动力成本 的提高 ， 日本的劳动密集型产业处于 比较劣 模仿 输入的生产技术进行 生产， 一边消化 、创新 、发展新 的产 势， 变成 了“ 边际产业 ” 。 业 。这种 由 仿到创新的追赶过程类似于群雁飞行， 时常排列 模 二、 同时期 日本产 业政 策的演变及特点 不 成“ ” 一 字型或“ ” 人 字型的形态。 故称之为雁行论 。 战后 日本产 业政策经历 了从 战略性产业政 策向补充性产业 雁行状态分为基本型和两种变换型 政策 的转移 过程 ，而在政策手段 上又经历 了从直接 管制 向诱 导 雁行 的基本型： 发展 中国家最初靠 引进先进 国家 的生产技 型 、 指导性政策手段的转变过 程 术、 机器 、 备 、 立产 业进行 生产 ， 其 产 品市场是 面 向国 内， 设 建 １在经济 复兴时期 （ ４－ １５ 年１ 产业 政策是 倾斜生 产 、 １ ５ ９０ ９ 随着生产水 平的提 高与技术进 步。 产 品质量 提高 ， 其产 品开 方式 。政府选择钢铁 和煤 炭这两个基础 材料工业作为经 济复兴 始走 向国外。这种 由进 口一 出 口的产业 转换过程宛如 群雁 飞行 的 突破 口， 通 过 集 中性 的资 源投 入促 进 这 两个 部 门 的增 长 ， 的基本 队形 “ —— ” 字的形状 以期带动其他 的产业 的发展 雁行 的变 型 １ 在 产业呈 现为进 口向出 口的局面时。 产业 ： ２ 经济 自由期（９ ０ － ９ ０年、 采用 了企业合 理化 的产业 、 １５ － １ ６ 的类 型与顺序也很 清楚 展现 出来 一 般来 说， 由生产消费资料 政策，９ ２ １５ 年为 了确保经 济发展，日本制定 了 《 企业合理化促进 向生产资料的产业 转换 ， 例如 由农业 向轻工业 、进而 向重工业 法》 对企业 的所有结构 、 营方 针 、 理体 制等方面进行 改革 ， ， 经 管 依次转换。 使企业 向合理化方 向发展 。这一 阶段， 日本产业政策 的变化 主要 雁行的变型 ２ 生产产业的发展不仅仅是产业顺序的变化． 体 现为两个 方面： ： 一是政策 重心从经 济恢复转 向经济 振兴 ： 是 二 在 两大部类 的产业 结构 中． 也存 在着 由低级 向 高级 转换 的现 政策手段从直接控制转 向间接控制 象 。在生活资料生产 的产业部 门， 起初是 日常生活用 消费品的 ３ 高速增长 时期（９ ０－１７ 、 １ ６ － ９ ３年） 产业政策 是产业 结构 重 － － 生产， 进而 向高档耐用消 费品转移 。在 生产 资料 的产业部 门是 化 学工业化 。１ ６ ９ ３年， 政府发表 了《 于产 业结构 的长期 展 日本 关 从低 技术部 门（ 像纺织 、 木材造纸） 进入高 、 中技术工业 部 门（ 特 望》 把 发展重化学工业 、 ， 提高产业 的竞争能力作 为实施产业政 别是汽车 电子计算机和通信设备） 。产业 结构 由单 一化 、 低级化 、 策的重要 目标 。在这一 目标的指引下 日本 的重化 学工业得到 向多样化高级化转移 了迅速 的发展 。这一 时期 日本产业政策在 政策体系 、 目标 、 手段 ２ 幼稚 工业 论 与 倾 斜 生产 方 式 、 和功能上都开始向适应现代 市场经济方 向发展并逐步完善 幼稚工业论认为 ． 一国应选择某些具有潜在 比较优势和发 ４ 稳定 增长时期（９ ４ １ ８ 、 １７－ ９ ５年１ 提倡 了“ 知识密 集型” 的 展前途 的幼稚产业， 给予适 当的 、 时的关税保护， 以便 逐步 产业政策。 由于重化学工业的迅速发展 ， 产业 的公 害和环境 问 暂 扶植其 国际竞争能力 。在这 种保 护初期 ， 采 取保护 关税 的政 题 越来越严重 ， 为此 。 日本 政府提 出要 把 产业结 构 由当前重 策。 起初会使工业品的价格提高， 消费者不得不支付较高的 化学工业转换为知识 密集 型工业结构 价格， 但 经过一定 时期 ， 生产 力发展 了， 商品生产 费用就会 ５ 国际化进展时期 （ ８ － １ ９ 年１ 、 １ ５ ９９ ９ 提出了“ 造性知识 密 创 降下来 。消费者就会从今后 的价格下降 中得到利益。 集 型” 的产业政 策， ９ ０年代之后倡 导“ 环境 、 经济 、 会 可持续 发 社 的产业政策 。 日本“ 以科学 领先 、 技术救 国” 的方针， 整产业 调 幼稚工业论对 日本产业政策与经济 的发展产生 了较大 的影 展” 响。 在经济复兴时期（ ４－ １６ 年１ 日 １ ９ ９０ ９ 本为保护国内产业 ， 结构 、 建设知识密集产业 、 发展的指导思想， 经济 由单一增 长为 目 曾对进 口 数量 、 口关税 、 国投 资等进行 限制 ， 进 口数量限制 标， 转 向以“ 进 外 生活 大国” 目标 ， 经济 增长方 式 由出 口主导型 为 几 乎 曾应用到 日本所有 近代化 产业 。在经济 复兴 的初期 阶段 ， 向内需主导型转 变 ｆ本产业政 策在“ ｔ ： 幼稚 工业论” 的影响下 ， 制订 了“ 倾斜 生产方 ６经济全球化 时期（ ０－） 在“ 、 ２ ０ ０ 国际社会共存 推进世界经 式” 的政策 。 内容是： 进 口原油， 增加钢铁生 产； 增加 煤炭 济持续 、 其 协调发展 ” 的信念指导下’ “ 推行 宏观结构调整 、 微观经济 产业结构政策 ” 的三位一体 的经济结构改 革。在产业结构 生产， 侧重分配 给钢铁 行业。即 以煤炭 、 钢铁两个部 门为核心， 改革 、 双方互相促进以扩大再生产 中注重技术革新与 国际竞争力 的提高 ． 特别是实现全体 国民的生 ３ 边 际产业扩张论 、 产富裕化 ， 在考虑 产业之 间相互依存 的关系 的同时 ， 能源需 确保
日本 产 业 政 策 理 论 与 启 示
郭 天行
（ 湖南城建职 业技术学院 湖南 湘潭 ４ ０ １ １ ０） １ 中图分类号 ： ２ Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ８ ９ ５ ２ １ ）１ ０ ０ — ２ １ ０ — ２ Ｘ（０ １ — ０ ７ ０ １
摘要： 旧本经济能够出现奇迹是与臼本的产业政策及理论分不开的。 日 本在不同 的产业发展阶段根据 自己的需要采取了
相应的 产业政 策 总体上说＇ 本 的产业政策理论 是成功 的， 日 但是也有 失 与教训 日本的雁行论 、 式生产方式 、 败 倾斜 边际产业 扩张论 对于发展 中国家 制定产业发展 战略 与产 业政策都具有积极意 叠 义。— －－ － － ｜ － － ｌ ｌ 关 露坷 卢业政策 理论 启 示 ｊ ｜ ， 一方面 有近代 的大企 业． 另 方面是零细 的小企业 ， 两者在资本规模 、 劳动生产率 、 济效 经 益 、工 资 、技术 等方面差 距很大， 日本 国内市场 规模也 很小 ， 然而， 经济发展却没有 因产业 的二元结构与 国内市场 狭小而受 到限制， 因为它是 以世界为市场。 实施 了“ 贸易立 国” 的方针 “ 贸易立 国” 理论依据之一是 “ 际产业扩 张论 ” “ 边 边际产业扩张 论” 为： 国际分工原则 和 比较成本原则是 一致的． 即国际分 认 工既能解释对外贸易， 也 能解释对外直接投 资 对外贸易与投 １雁 行 论 、 资应该 从本 国（ 国１ 投资 已经处于或将 处于 比较劣势 的产业ｆ 或称 雁行论是 日本学者赤松要提 出的 ， 他认 为 ： 发展 中国家在引 边际产业） 依次进行 。Ｅ本将 自身 与发展 中国家进行 比较， 认 ｌ 进发达 国家的生产技术 、 机器 、 备 、 设 建立产业 时， 其一 边学 习 为 由于劳动力成本 的提高 ， 日本的劳动密集型产业处于 比较劣 模仿 输入的生产技术进行 生产， 一边消化 、创新 、发展新 的产 势， 变成 了“ 边际产业 ” 。 业 。这种 由 仿到创新的追赶过程类似于群雁飞行， 时常排列 模 二、 同时期 日本产 业政 策的演变及特点 不 成“ ” 一 字型或“ ” 人 字型的形态。 故称之为雁行论 。 战后 日本产 业政策经历 了从 战略性产业政 策向补充性产业 雁行状态分为基本型和两种变换型 政策 的转移 过程 ，而在政策手段 上又经历 了从直接 管制 向诱 导 雁行 的基本型： 发展 中国家最初靠 引进先进 国家 的生产技 型 、 指导性政策手段的转变过 程 术、 机器 、 备 、 立产 业进行 生产 ， 其 产 品市场是 面 向国 内， 设 建 １在经济 复兴时期 （ ４－ １５ 年１ 产业 政策是 倾斜生 产 、 １ ５ ９０ ９ 随着生产水 平的提 高与技术进 步。 产 品质量 提高 ， 其产 品开 方式 。政府选择钢铁 和煤 炭这两个基础 材料工业作为经 济复兴 始走 向国外。这种 由进 口一 出 口的产业 转换过程宛如 群雁 飞行 的 突破 口， 通 过 集 中性 的资 源投 入促 进 这 两个 部 门 的增 长 ， 的基本 队形 “ —— ” 字的形状 以期带动其他 的产业 的发展 雁行 的变 型 １ 在 产业呈 现为进 口向出 口的局面时。 产业 ： ２ 经济 自由期（９ ０ － ９ ０年、 采用 了企业合 理化 的产业 、 １５ － １ ６ 的类 型与顺序也很 清楚 展现 出来 一 般来 说， 由生产消费资料 政策，９ ２ １５ 年为 了确保经 济发展，日本制定 了 《 企业合理化促进 向生产资料的产业 转换 ， 例如 由农业 向轻工业 、进而 向重工业 法》 对企业 的所有结构 、 营方 针 、 理体 制等方面进行 改革 ， ， 经 管 依次转换。 使企业 向合理化方 向发展 。这一 阶段， 日本产业政策 的变化 主要 雁行的变型 ２ 生产产业的发展不仅仅是产业顺序的变化． 体 现为两个 方面： ： 一是政策 重心从经 济恢复转 向经济 振兴 ： 是 二 在 两大部类 的产业 结构 中． 也存 在着 由低级 向 高级 转换 的现 政策手段从直接控制转 向间接控制 象 。在生活资料生产 的产业部 门， 起初是 日常生活用 消费品的 ３ 高速增长 时期（９ ０－１７ 、 １ ６ － ９ ３年） 产业政策 是产业 结构 重 － － 生产， 进而 向高档耐用消 费品转移 。在 生产 资料 的产业部 门是 化 学工业化 。１ ６ ９ ３年， 政府发表 了《 于产 业结构 的长期 展 日本 关 从低 技术部 门（ 像纺织 、 木材造纸） 进入高 、 中技术工业 部 门（ 特 望》 把 发展重化学工业 、 ， 提高产业 的竞争能力作 为实施产业政 别是汽车 电子计算机和通信设备） 。产业 结构 由单 一化 、 低级化 、 策的重要 目标 。在这一 目标的指引下 日本 的重化 学工业得到 向多样化高级化转移 了迅速 的发展 。这一 时期 日本产业政策在 政策体系 、 目标 、 手段 ２ 幼稚 工业 论 与 倾 斜 生产 方 式 、 和功能上都开始向适应现代 市场经济方 向发展并逐步完善 幼稚工业论认为 ． 一国应选择某些具有潜在 比较优势和发 ４ 稳定 增长时期（９ ４ １ ８ 、 １７－ ９ ５年１ 提倡 了“ 知识密 集型” 的 展前途 的幼稚产业， 给予适 当的 、 时的关税保护， 以便 逐步 产业政策。 由于重化学工业的迅速发展 ， 产业 的公 害和环境 问 暂 扶植其 国际竞争能力 。在这 种保 护初期 ， 采 取保护 关税 的政 题 越来越严重 ， 为此 。 日本 政府提 出要 把 产业结 构 由当前重 策。 起初会使工业品的价格提高， 消费者不得不支付较高的 化学工业转换为知识 密集 型工业结构 价格， 但 经过一定 时期 ， 生产 力发展 了， 商品生产 费用就会 ５ 国际化进展时期 （ ８ － １ ９ 年１ 、 １ ５ ９９ ９ 提出了“ 造性知识 密 创 降下来 。消费者就会从今后 的价格下降 中得到利益。 集 型” 的产业政 策， ９ ０年代之后倡 导“ 环境 、 经济 、 会 可持续 发 社 的产业政策 。 日本“ 以科学 领先 、 技术救 国” 的方针， 整产业 调 幼稚工业论对 日本产业政策与经济 的发展产生 了较大 的影 展” 响。 在经济复兴时期（ ４－ １６ 年１ 日 １ ９ ９０ ９ 本为保护国内产业 ， 结构 、 建设知识密集产业 、 发展的指导思想， 经济 由单一增 长为 目 曾对进 口 数量 、 口关税 、 国投 资等进行 限制 ， 进 口数量限制 标， 转 向以“ 进 外 生活 大国” 目标 ， 经济 增长方 式 由出 口主导型 为 几 乎 曾应用到 日本所有 近代化 产业 。在经济 复兴 的初期 阶段 ， 向内需主导型转 变 ｆ本产业政 策在“ ｔ ： 幼稚 工业论” 的影响下 ， 制订 了“ 倾斜 生产方 ６经济全球化 时期（ ０－） 在“ 、 ２ ０ ０ 国际社会共存 推进世界经 式” 的政策 。 内容是： 进 口原油， 增加钢铁生 产； 增加 煤炭 济持续 、 其 协调发展 ” 的信念指导下’ “ 推行 宏观结构调整 、 微观经济 产业结构政策 ” 的三位一体 的经济结构改 革。在产业结构 生产， 侧重分配 给钢铁 行业。即 以煤炭 、 钢铁两个部 门为核心， 改革 、 双方互相促进以扩大再生产 中注重技术革新与 国际竞争力 的提高 ． 特别是实现全体 国民的生 ３ 边 际产业扩张论 、 产富裕化 ， 在考虑 产业之 间相互依存 的关系 的同时 ， 能源需 确保
产业政策与竞争政策协调分析——日本产业政策与竞争政策对我国的启示
产业政策与竞争政策协调分析——日本产业政策与竞争政策
对我国的启示
张梅梅;张伟
【期刊名称】《现代商贸工业》
【年(卷),期】2009(21)16
【摘要】加入WTO以后,我国获得了比较平等的经济贸易待遇,能够在平等的国际舞台上与世界各国竞争,从而加速了我国市场经济建设的进程,同时也对我国合理协调产业政策和竞争政策关系提出更高要求.产业政策和竞争政策是一国的两大基本经济政策,其目标一致,但是实施方式和侧重点并不相同,因此有时会发生矛盾和冲突.在产业政策和竞争政策的搭配方面,日本取得了较大成功,因而从日本产业政策和竞争政策的消长变化入手,探析我国产业政策和竞争政策的战略定位和搭配,以期对提高我国的经济竞争力有所帮助.
【总页数】2页(P59-60)
【作者】张梅梅;张伟
【作者单位】云南财经大学经济研究院,云南,昆明,650221;云南财经大学经济研究院,云南,昆明,650221
【正文语种】中文
【中图分类】F019.6
【相关文献】
1.美国与日本电信产业政策变化的比较分析--由管制产业向自由竞争产业的转变[J], 池建新;朱庆华
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3.构建竞争政策与产业政策协调机制--基于广东反价格垄断执法案例分析 [J], 陈恩;刘璟
4.我国竞争政策与产业政策协调的现状分析 [J], 万广亮
5.我国竞争政策与产业政策协调的现状分析 [J], 万广亮
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产业政策溯源、概念和构成要素剖析
产业政策溯源、概念和构成要素剖析一、产业政策溯源1.“产业政策”一词最早出现在日本早在上世纪50年代末、60年代初之前，欧美的一些国家就运用经济政策和其他手段来进行产业管理，但“产业政策”这个概念并没有被提及，只是体现在有关财政政策、货币政策、收入分配政策、国际贸易政策、反垄断政策、农业政策、劳动政策等具体的经济政策之中。
1970年，日本通产省代表在OCED（经济合作与发展组织）大会上作了《日本的产业政策》的演讲，标志着产业政策（Industrial policy）一词正式产生。
此后，随着日本基于产业管理（主要是通过制定和执行产业政策来执行）所创造的经济增长奇迹受到世界各国的瞩目，有关“产业政策“的研究不断扩展，逐步在各国学术界和政界受到广泛关注。
2.20世纪80年代我国开始使用“产业政策”1985年，包括东南亚各国、大洋洲、中南美、北美、中国及日本的50位学者，汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。
此会议的议题即为“环太平洋区域经济成长及产业政策问题”，标志着“产业政策”概念已正式走向世界。
1986年，“产业政策”一词开始出现在我国“国民经济和社会发展第七个五年计划”中。
“计划”框架中第二部分的标题即为“产业结构和产业政策”。
二、产业政策的概念由于世界各国关注产业政策的背景不一，加之研究角度和学术背景各异，各界对产业政策的概念认知存在较大的分歧。
1.日本“产业政策”概念指向“选择性产业政策”从世界范围来看，日本学术界对产业政策的定义比较具有代表性。
《现代日本经济事典》将产业政策理解为“国家或政策为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。
由定义不难看出，日本的产业政策是指具有专门指向性、倾斜性的政策，即选择性产业政策，不包括为促进产业发展而配套的各种软硬件基础设施建设的政策，具有局限性。
战后日本汽车产业的发展及政策研究
然而，随着时间的推移，日本产业政策也暴露出一些不足之处。例如，由于 政府干预过多，导致企业缺乏创新动力和竞争力。此外，产业政策实施过程中存 在着腐败和低效的问题。为了改善这些不足，日本政府逐步调整了产业政策的方 向和手段，例如加强市场竞争、优化政府职能等。
展望未来，日本产业政策的研究和发展仍具有重要的现实意义。首先，随着 全球经济格局的不断变化，日本产业政策需要进一步适应和引领这些变化。其次， 面对资源短缺和环境问题日益严重的问题，日本产业政策需要更加注重可持续发 展和创新。此外，随着科技的快速发展和数字化转型的推进，日本产业政策需要 新兴产业的发展趋势，并采取有效措施来促进产业结构升级和技术创新。
参考内容
本次演示旨在探讨战后日本产业政策的研究背景、特点、实施效果，以及不 足与改进措施，以期深入理解这一重要经济现象。
在战后初期，日本经济遭受了严重的破坏和短缺。为了迅速恢复经济，日本 政府采取了一系列产业政策，如倾斜生产方式、产业合理化等，以重建国家经济。 这些政策旨在通过对特定产业进行扶持和优化资源配置，提高生产效率和竞争力。
这些产业政策的实施对日本经济、社会发展和企业运营产生了深远的影响。 在国家经济层面，产业政策的实施促进了经济的高速增长和产业升级。例如，通 过对半导体产业的扶持，日本在20世纪80年代成为了全球领先的半导体生产国。 在社会发展方面，产业政策的实施提高了民众的生活水平和社会福利。在企业运 营方面，产业政策促使企业加强技术研发和设备更新，提高了企业的竞争力。
2、优化能源消耗结构
随着全球能源结构的转变，降低能源消耗、减少碳排放已成为汽车产业的必 然趋势。未来，日本汽车产业将继续致力于提高燃油效率、发展新能源汽车等措 施优化能源消耗结构，以适应环保需求和市场需求的变化。
日本＼芬兰＼美国发展战略性新兴产业的经验及启示
日本＼芬兰＼美国发展战略性新兴产业的经验及启示内容摘要：本文在论述战略性新兴产业内涵的基础上，分别介绍了日本、芬兰、美国主导产业的演变历程以及发展战略性新兴产业的现状，最后从这三个发达国家的发展经验中提炼出对我国的若干启示。
关键词：战略性新兴产业工业化主导产业自主创新当今世界正处在新科技革命的重要机遇期，由新兴科技和新兴产业深度融合的战略性新兴产业，面临大好的发展机遇。
战略性新兴产业的提出，是我国经济发展的一个契机，也是我国工业化进程中的转折点。
借鉴发达国家的发展经验，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主创新能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。
战略性新兴产业的内涵战略性新兴产业是2009年下半年才由我国政府正式提出来的。
关于战略性新兴产业的界定，目前尚无各方面公认的确切定义。
温家宝总理在广泛吸收专家学者看法的基础上，在向首都科技界发表的讲话中明确指出，确定战略性新兴产业的依据最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。
现阶段政府选择战略性新兴产业主要考虑五个因素：一是有引领未来的先导性，有利于抢占科技制高点和应对日趋激烈的全球竞争；二是有利于保障国家安全，可以提高国家综合实力；三是能形成持续时期较长、规模较大的市场；四是产业链长、产业规模大、带动能力强；五是自主知识产权的技术相对成熟且有一定的产业基础，具备近期或中期产业化的条件。
根据产业经济学中对于主导产业特征的三个要点：引入了创新，获得了与新技术相关联的新的生产函数；具有大大超出国民经济总增长率的持续高速增长的产业部门增长率；关联带动效益显著，能带动其他产业部门发展，乃至对整个国民经济的增长产生广泛影响。
据此，本文认为，新兴产业是基于重大发现和发明而产生的将改变人类社会生产方式和生活方式的新产品和由此产生的新的产业群。
论文：日本稀土政策演变及其对我国的启示
民法论文日本稀土政策演变及其对我国的启示【摘要】日本稀土政策具有向多元化供给保障的演变趋势，且其对于稀土政策渐进式调整与补充的主要动因在于中国稀土政策的转变。
日本稀土政策演变对我国调整相关政策及促进国内稀土产业发展具有重要的启示作用。
我国应充分考虑未来稀土资源短缺对国内高技术产业发展带来的制约作用。
同时，稀土政策应该在整体发展规划框架下有计划地制定实施，以稀土资源可持续利用与国家战略利益为根本，根据不同发展阶段、国际形势提出有针对性的政策与保障措施，进而反制日本相关资源政策。
【关键词】日本；稀土政策；长期储备；多元化；替代材料。
一、引言。
稀土作为不可再生的战略资源，已经在经济社会发展中得到广泛的应用。
我国现阶段以近23%的稀土资源供给迎合世界90%的市场需求，［1］但同时面临资源过度开发、生态环境严重破坏、稀土定价权缺失、应用技术落后等一系列问题。
近年来，我国以促进稀土资源可持续开发利用为目的的出口配额制度遭到了美、日、欧等国家（地区）的强烈反对；同时，WTO 争端解决机构已受理上述国家起诉我国稀土出口政策违规的案件，并成立了专家组。
值得关注的是，日本作为世界上主要稀土消费国之一，其本身稀土资源匮乏，消费需求主要依靠进口加以满足。
进一步而言，日本的稀土进口绝大部分来自于中国的出口，对中国稀土存在较高的进口依赖。
为何日本对于我国稀土出口限制政策会表示如此反对，这是否是日本针对我国稀土政策转变采取的唯一应对措施？为何日本在如今全球稀土市场中仍占据重要地位，且其国内稀土应用产业并未因中国稀土出口限制政策陷入困境？我国又可从日本稀土政策中得到何种启示？我们认为上述问题可以在对日本有关稀土政策演变进行梳理后得以回答。
关于日本稀土政策研究，国内学者通过对比不同国家政策的方式逐渐展开，其中以中、日两国对比为主。
研究内容主要包括资源储备、资源开采、技术研发等多个方面。
具体而言，陶春（ 20xx年来一些有关稀土管理代表性的规划方案，其中考虑到了来自中国“稀土新政”带来的风险。
日本的政策评估体系和实践及其对中国科技评估的启示
．
管理 目标 和途 径 的一 个 重要 手段 。 结合 中国 当前 的科 技评 估 （ 主要 是 科技 计划 评估 ） 工作现 状 提 出 全 面
．
认 识评 估 作 用 、 强评 估体 系建设 等启 示 与建议 加
关 键词 ：日本 ：政 策评 估 ：科技 政 策 中 图分类 号 ： ２ ４ 文献标 识码 ： Ｆ０ Ａ
Ａｂ ｔａ ｔ ａ ａ ａ ｅ ｎｅ ｔ ｅｙｉ ｌｍｅ ｔ ｇｐ ｌ ｙｅ ａｕ ｔ ｎｓｎ ｅ２ ０ ． ｔ ａ ｏｍｅ ｈ ｎｅ ｒｔｄ ｓｓｅ ｏ ｏｉｙ ｅ ａｕ ｔ ｎ ｓｒ ｃ：Ｊｐ ｎｈ ｓｂ ｅ ｎｉ ｌ ｍｐｅ ｎｉ ｏｉ ｖ ａｉ ｉｃ ０ ２ Ｉ ｈ ｓｆｒ ｄｔｅ ｉｔｇａｅ ｙ ｔｍ ｆ ｌ ｖ ａｉ ｒ ｎ ｃ ｌ ｏ ｐ ｃ ｌ ｏ
ｅ ａｕ ｔ ｎ ｏ ｈｎ ，ｗｅ ｉｅ ｓｍｅ ｕ ｇ ｓ ｏ ｓ ｎ ｌｄｎ ｖ ｒｌ ｕ ｄ ｒｔｎ ｉｇ ｏ ｈ ｖ ｌａｉｎ’ ｕ ｃｉｎ ，ｓ ｅ ｇｈ ｎｎ ｈ ｖ ｌａｉ ） ｆ Ｃ ｉ ａ ｏ ｇｖ ｏ ｓ ｇｅ ｔ ｎ ｉｃｕ ｉｇ ｏ ｅａｌ ｎ ｅｓａ ｄｎ ｆｔｅ ｅ ａｕ ｔ ｉ ｏ Ｓ ｆｎ ｔ ｓ ｔ ｎ ｔｅ ｉｇ ｔｅ ｏ ｒ
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１０ ３ ） ０ ０ ８
摘 要 ：日本 自 ２ ０ ０ ２年 全 面开展 政 策评 估 ， 目前 已形成 较 为 完善 的政 策评 估 体 系 本 文通 过介 绍 日本 政 府政 策评估 的制 度 建设 、 估模 式及 其在 管理 中发 挥 的作 用 ． 评 结合 日本 中央和 地方 政 府部 门以及 评估 机 构 开展 政 策评 估 的 实践 ， 总结认 为 ， 日本 的政 策评 估 本质 上 是 用 于 改进 行政 主 体 的 管理 特 别 是 改善
管理 目标 和途 径 的一 个 重要 手段 。 结合 中国 当前 的科 技评 估 （ 主要 是 科技 计划 评估 ） 工作现 状 提 出 全 面
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认 识评 估 作 用 、 强评 估体 系建设 等启 示 与建议 加
关 键词 ：日本 ：政 策评 估 ：科技 政 策 中 图分类 号 ： ２ ４ 文献标 识码 ： Ｆ０ Ａ
Ａｂ ｔａ ｔ ａ ａ ａ ｅ ｎｅ ｔ ｅｙｉ ｌｍｅ ｔ ｇｐ ｌ ｙｅ ａｕ ｔ ｎｓｎ ｅ２ ０ ． ｔ ａ ｏｍｅ ｈ ｎｅ ｒｔｄ ｓｓｅ ｏ ｏｉｙ ｅ ａｕ ｔ ｎ ｓｒ ｃ：Ｊｐ ｎｈ ｓｂ ｅ ｎｉ ｌ ｍｐｅ ｎｉ ｏｉ ｖ ａｉ ｉｃ ０ ２ Ｉ ｈ ｓｆｒ ｄｔｅ ｉｔｇａｅ ｙ ｔｍ ｆ ｌ ｖ ａｉ ｒ ｎ ｃ ｌ ｏ ｐ ｃ ｌ ｏ
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．
１０ ３ ） ０ ０ ８
摘 要 ：日本 自 ２ ０ ０ ２年 全 面开展 政 策评 估 ， 目前 已形成 较 为 完善 的政 策评 估 体 系 本 文通 过介 绍 日本 政 府政 策评估 的制 度 建设 、 估模 式及 其在 管理 中发 挥 的作 用 ． 评 结合 日本 中央和 地方 政 府部 门以及 评估 机 构 开展 政 策评 估 的 实践 ， 总结认 为 ， 日本 的政 策评 估 本质 上 是 用 于 改进 行政 主 体 的 管理 特 别 是 改善
日本产学官合作助推创新生态系统建设的实践经验及其对中国产学研融合发展的启示
日本产学官合作助推创新生态系统建设的实践经验及其对中国产学研融合发展的启示常乔丽;胡德鑫【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2024(44)2【摘要】日本自第四期科学技术创新基本计划启动以来,助推创新生态系统建设成为其产学官合作的核心目标。
为全面系统把握日本“产学官”纵深推动创新生态系统建设的合作机制,从驱动因素、规划设计、落地实践三方面入手进行分析,并以在区域创新生态系统建设计划中被评为优秀等级的“筑波创新生态系统”项目的建设实施为案例,具体分析其运作模式。
分析结果表明,在创新驱动方面,科技创新作为产学官合作主体的利益联结点推动了政府、学术界、产业界持续深入地参与产学官合作活动;在制度举措方面,日本政府从构建“产学官”知识循环体系、提升产学官合作的规模与效能、加固并拓宽产学官合作桥梁、加速推进跨界主体的深度融合入手,对产学官合作政策进行了进阶优化。
案例分析表明,立足区域优势规划设计、强化中介力量以推动跨界交互、促进协同运行以实现从知识生产到创新制造的循环迭代是日本产学官合作的实践特征。
借鉴日本经验,未来我国产学研协同创新推进应在顶层设计上建立完善产学研融合发展机制、在驱动主体方面推动构建多元协同创新合作体、在动力核心方面充分发挥大学的知识生产作用、在运行保障方面注重引入中介协调力量。
【总页数】8页(P20-27)【作者】常乔丽;胡德鑫【作者单位】天津大学教育学院【正文语种】中文【中图分类】G644;G301【相关文献】1.引领产学研品牌建设推动创新体系发展--2016年中国产学研合作创新与促进奖、产学研合作创新示范企业、产学研合作创新示范基地、产学研合作创新示范镇评审工作正式启动2.日本产学官合作机制分析及启示——以早稻田大学产学官合作为例3.加强产学研用深度融合促进民营经济创新发展——中国智能供热制冷产业技术创新联盟出席第十二届中国产学研合作创新大会4.日本产学官合作创新模式对中国自主创新的启示5.千余产学研界代表齐聚紧扣产学研用深度融合关切民营经济创新发展第十二届中国产学研合作创新大会将在北京举行因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中国和日本产学研一体化机制和政策的比较研究
国产 学 研 一体 化 过 程 中存 在 的 问题 和 日本 产 学研 一 体化 的 实践 ， 出 了几 点 对 我 国进 一 步 推 进 产 学研 一 体 化 发 展 提
的启示。
关 键 词 ：中 国 ； 日本 ； 学研 一 体 化 产 中图 分 类 号 ：４ ３ １０ ７ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ６— ８ ５ ２ １ ）４— ０ ６— ５ １０ ２ １ （ ００ ０ ０ ３ ０
形式 ” 的活动 。也有从本质意义 上来考察 “ 产学合作 ” ， 的 认
为产 学 合 作 “ 基 于产 学 间深 入 的知 识 交 流 而 发 现 和 实 施 新 是
语是“ 产学合作” 产学官合作” 这里 的“ ” 或“ ， 产 是指产业 界， “ ” 学 是指 大学和公共研究机构 ，官” “ 是指政府 ， 合作 ” “ 是指 在科研 方 面 的合 作 。从 “ 学 官”不 同功 能 的角 度来 看 ， 产 “ ” 产 作为经济责任 的主 体 ， 具有对 创新 的风 险负责的功 能， “ ” 学 具有提供 和创造学 术源泉 的功能 ， 官” 具有对 创 而“ 则 新及其研究 开 发乃 至 产学 合作 形 成 的成 果进 行 支援 的功 能 。 日本文部省学术 审议会对产学 合作的解释是 “ 学和 … 大 企业等产业界之 间 的研 究方 面的合 作 、 协作 ” 但 时 至今 。
２ Ｓｈｏ ｏ ｃｎｍｃ，Ｔａｊ ｎ ｅ ｉ Ｃ ｍ ｒ ， ．ｃｏｌｆＥ ｏｏ ｉ ｓ ｉｎｎＵ Ｎ ￣ｔ ｏ ｏ ｍ ｃ ｉ ｙｆ ｅ ｅ
ｎ３０ ３ ，Ｃ ｉ ） ０ １４ ｈ ａ ｎ
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日本产业结构调整的成功经验及对我国的启示
精 华的加工组装型产业 特别是 以现代工业 支柱 的电气机 器工业和汽车工业 的迅 速发展为标志 ，再加上传 统工业 尖端 的半导体 工业 的迅速发展 ， 日本工业 化在２ 世纪８ ０ ０
的扩 大 ， 农村 的剩余 劳动力大量流 向大 城市 ， 迅速促进 了 城市 化。 在城市 由小到大 的扩展 过程中 ，支撑其发展 的产 业
日本 的 重 化 工 业 在 二 战 期 间 受 到 了严 重 破 坏 ．残 存
的生产设备在战后 又有 相当一部分充 当了对东 南亚各 国
的战争赔 偿。虽然战后初期 日本 政府通过采取倾斜 生产
北海道 同期 分别流出 了４ ．万人 、６２ ５ ８ ３． 万人 、０ ２ 万人 、４ １万 人和６５ ． 万人 。２ 世纪７ 年代 以后 ， ０ ０ 因公 害 、 污染和劳动力 成本等 因素的制约 ．工业 出现 了向大城 市周边地 区分散
的趋 势 ， 而 促 进 了 地 方 经 济 的发 展 ． 口也 一 时 出现 了 从 人 Ｕ 回流 的 现 象 。１ ９ － ２ ０ 年 ， 关 东 地 区和 东 海 地 区 型 ９ ０－ ０ ７ 南 －
ｉ ÷
÷
方 式政策 ， 进了钢铁 、 炭 、 促 煤 电力 等基础工业 和原材 料 工业 的发展 ．但是重化工业 当时基本上是处于恢 复生产
且还改变 了出 口结构 ，使 Ｉ本在 国际分工 中处于越来越 Ｅ Ｉ 有利 的地位 。 ２ 促 进 劳 动 力 向 非农 产 业 转 移 ， 进 城 市 化 ． 推
变为城市地域 的过程 中 ， 便在城市 中逐步消失 了。 第二产
业在相 当一段时 间内存 在于城市 内 ，是城市 发展 的推进
的阶段 ． 生产设 备和技术水平还非 常落后 ， 品也 以满足 产 下 降 ．９ ０ 为４ ％， １５ 年 ２ 明显低于轻工业 的５ ％。 ８ ２ 世纪５ 年代 中期后 ， 随着经 济的高速增长 ， ０ Ｏ 伴 日本 迅 速实现 了重化工业化 。重 化工业是按照基础原材 料工 业—— 加工组装型工业—— 高新技术产业 的顺 序迅速发 展 起来 的 。 中，０ 纪５ 至６ 年代是钢铁 工业 和石油化 其 ２世 ０ ０ 学 工业迅速发展 的时期 ，０ ０ ６ 至７ 年代 是造船工业 、 械工 机 业 迅速发展 的时期 ，０ Ｏ ７ 至８ 年代 是电气机器工业 、 汽车工 业 迅速发展 的时期 ，０ ０ ８ 至９ 年代 以后 则是以半导体 、 计算
的扩 大 ， 农村 的剩余 劳动力大量流 向大 城市 ， 迅速促进 了 城市 化。 在城市 由小到大 的扩展 过程中 ，支撑其发展 的产 业
日本 的 重 化 工 业 在 二 战 期 间 受 到 了严 重 破 坏 ．残 存
的生产设备在战后 又有 相当一部分充 当了对东 南亚各 国
的战争赔 偿。虽然战后初期 日本 政府通过采取倾斜 生产
北海道 同期 分别流出 了４ ．万人 、６２ ５ ８ ３． 万人 、０ ２ 万人 、４ １万 人和６５ ． 万人 。２ 世纪７ 年代 以后 ， ０ ０ 因公 害 、 污染和劳动力 成本等 因素的制约 ．工业 出现 了向大城 市周边地 区分散
的趋 势 ， 而 促 进 了 地 方 经 济 的发 展 ． 口也 一 时 出现 了 从 人 Ｕ 回流 的 现 象 。１ ９ － ２ ０ 年 ， 关 东 地 区和 东 海 地 区 型 ９ ０－ ０ ７ 南 －
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方 式政策 ， 进了钢铁 、 炭 、 促 煤 电力 等基础工业 和原材 料 工业 的发展 ．但是重化工业 当时基本上是处于恢 复生产
且还改变 了出 口结构 ，使 Ｉ本在 国际分工 中处于越来越 Ｅ Ｉ 有利 的地位 。 ２ 促 进 劳 动 力 向 非农 产 业 转 移 ， 进 城 市 化 ． 推
变为城市地域 的过程 中 ， 便在城市 中逐步消失 了。 第二产
业在相 当一段时 间内存 在于城市 内 ，是城市 发展 的推进
的阶段 ． 生产设 备和技术水平还非 常落后 ， 品也 以满足 产 下 降 ．９ ０ 为４ ％， １５ 年 ２ 明显低于轻工业 的５ ％。 ８ ２ 世纪５ 年代 中期后 ， 随着经 济的高速增长 ， ０ Ｏ 伴 日本 迅 速实现 了重化工业化 。重 化工业是按照基础原材 料工 业—— 加工组装型工业—— 高新技术产业 的顺 序迅速发 展 起来 的 。 中，０ 纪５ 至６ 年代是钢铁 工业 和石油化 其 ２世 ０ ０ 学 工业迅速发展 的时期 ，０ ０ ６ 至７ 年代 是造船工业 、 械工 机 业 迅速发展 的时期 ，０ Ｏ ７ 至８ 年代 是电气机器工业 、 汽车工 业 迅速发展 的时期 ，０ ０ ８ 至９ 年代 以后 则是以半导体 、 计算
赛迪观点：《从产业政策到创新战略：日本、欧洲和美国的历史经验》对我国的启示
赛迪观点：《从产业政策到创新战略：日本、欧洲和美国的历史经验》对我国的启示2020年9月，美国国际战略研究中心（CSIS）发布报告《从产业政策到创新战略：日本、欧洲和美国的历史经验》（下称《报告》）。
《报告》回顾了日本、西欧、美国实施产业政策的做法，并提出了未来美国产业创新应坚持的原则，以重振美国在前沿技术领域的领导地位。
当前，我国正在构建“双循环”发展格局，“十四五”期间如何更好地发挥产业政策作用，对加快构建“双循环”推动制造业高质量发展十分重要，《报告》中各国产业政策的得失对我国有一定的借鉴意义。
一、日本、西欧及美国产业政策回顾日本20世纪下半叶以来的产业政策从总体看，不同于美国的加大国防应用投入，日本主要聚焦于商业技术，综合运用税收优惠、补贴及优惠融资、贸易保护等“硬性”措施支持国内战略性产业发展。
日本的成功得益于自身的劳动力素质，以及积极引进外国技术、培育出口导向型企业等政策举措。
比如，为了发展半导体产业，日本成立了超大规模集成电路（VLSI）技术研究协会；为支持该协会的研究，日本经济产业省不仅建立了合作实验室，而且还投入1.16亿美元作为补贴，并采取日美共建合资企业等举措来缩小与竞争对手的差距。
西欧国家战后的产业政策战后西欧国家并未采取过多的以价格控制、行政指导和贸易保护为主的“硬”的工业政策干预市场，而主要是通过采取包括补贴研发投资、降低竞争规则等在内的措施，保护特定技术免受竞争规则限制并刺激新的需求，比较注重市场发展的软环境建设。
西欧成功的产业政策大都建立在现有制造业基础之上。
在某些情况下，单靠财政补贴并非一定能见效，同时还需要有市场需求和稳定的政治基础。
比如，西欧在支持德国弗劳恩霍夫协会发展、制定丹麦“绿色产业政策”等方面就发挥了很好的作用，但在抗衡Google、打造自己搜索引擎（“Quaero”与Theseus”）方面却以失败告终，其根本原因就在于对产业政策的前期论证不足、盲目性较大，且研发资金投入的持续性和强度较Google有很大差距。
日元升值下的日本产业结构调整政策及对中国的启示
２０ ０ ８年第 ３期
日本 问题 研究
Ｅ ｌ 元升值下的日 本产业结构调整政策及对中国的启示
马 文 秀 （ 河北 大 学 日本研 究所 ， 河北保 定 ０ １０ ） ７ ０ ２
内容 摘 要 ：９５年 广 场 协 议 后 ， １８ 日元 大 幅度 升 值 ， 日本 政 府 通 过 鼓 励 对 外 直 接 投 资 和 刺 激 国内 需 求 来 促 进 国 内 产 业 结 构 调 整 。对 外 直 接 投 资 通 过 传 统 产 业 转 移 效 应 和 新 兴 产 业 成 长 效 应 促 进 了 日本 产 业 结 构 优 化 ， 时对 外 直 接 投 资也 引发 了 国 内产 业 空 心 化 问 题 扩 大 内需 同 日本 政策促进 了日本产业结构的调整 。 主要表现在提 高了制造业 产品的 附加 价值 、 促进 了服 务业 的 发展 以及 内需型新产业群的兴起 。日元 升值 下的 日本产 业结构调 整政策对 人 民币升值 的 中国 提供了重要启示。 关 键 词 ： 场 协 议 ； 业 结 构 调 整政 策 ； 励 对 外 直 接 投 资 ； 激 国 内 需求 广 产 鼓 刺
施 。 主要 包 括 ： 是放 松金融 管制 ， 行金 融 自由化和 国际化 。如对 大额 存款利 率实行 自由化 ， 推 减少 海
一
外 金融机 构进 入 日本市 场 的限制 ， 放松 日本银行 对 国外客 户贷 款的 限制 ， 立东 京离岸金 融 建 市场等 。 二是 日本 银行 建立 全球 性 的经营 网络 。根 据 日本 跨 国公 司对 外直 接 投资 的需 要 ， 日本 银 行建立 了全 球性 的经 营 网络 ， 设海外 分支 机 构 和 附属 机构 。到 １ ８ 广 ９ ８年初 ， 日本银 行 的 海外分支 机构 达到 ４ １ ， 业务 范 围不 断扩 大 ， ４个 其 开辟 了项 目融 资 、 赁 、 租 咨询 、 发行 债券 、 投 资管理等 ， 以支持 日本企 业 进行海 外投 资 ， 增强 其竞争 能力 。 三是 实施 对外 直接 投资 的金融 税 收优惠 政策 。战 后 为鼓 励对 外 直 接投 资 ， 日本政 府对 对外 直接 投资 给予 了金 融税 收优 惠政策 。包括 ： 日本 进 出 口银 行 向 私人 海外 投 资 提供 优 惠 利 率 的贷 款 ， 据《 根 自由 ［ 法 》 兑 给予 外汇 优惠 措施 ； 日本 政府 对 海外 投 资 给予 税 收优 惠 ； 建 立 完备 的海外投 资保 险制 度 等 。在 １ ８ ９ ７年 以前 ， 日本 海外 投 资保 险只 包括 外 汇 险 、 用 险 征 和 战争险 三种政 府风 险 险别 。在 １ ８ ９ ７年 以后 ， 外 投 资保 险 除 了承 担政 治 风 险外 ， 把 与 海 还 对外 直接 投资 相关 的商业 风 险纳人其 业务 范 围 。对 外 直 接投 资保 险业 务 的扩 大 ， 在一 定程 度上 削减 了投 资者 的经 营风 险 ， 极大 地促进 了 日本 私人 企业 ， 特别 是 中小型企业 的对 外直接 投 资。 在 日本 政府 的大力 鼓励 下 ， １ ８ 从 ９ ６年 开始 ， 日本 企业 对 外 直 接 投 资迅 速增 加 ， ９ ６年 １８ 比 １８ ９ ５年增 加 了 ８ ． ， 到 ２ ３ ２亿 美元 ；９ ７年增 加 了 ４ ． ， 到 ３ ３ ６ ２６ 达 ２． １８ ９４ 达 ３ ． ４亿 美元 ；
日本 问题 研究
Ｅ ｌ 元升值下的日 本产业结构调整政策及对中国的启示
马 文 秀 （ 河北 大 学 日本研 究所 ， 河北保 定 ０ １０ ） ７ ０ ２
内容 摘 要 ：９５年 广 场 协 议 后 ， １８ 日元 大 幅度 升 值 ， 日本 政 府 通 过 鼓 励 对 外 直 接 投 资 和 刺 激 国内 需 求 来 促 进 国 内 产 业 结 构 调 整 。对 外 直 接 投 资 通 过 传 统 产 业 转 移 效 应 和 新 兴 产 业 成 长 效 应 促 进 了 日本 产 业 结 构 优 化 ， 时对 外 直 接 投 资也 引发 了 国 内产 业 空 心 化 问 题 扩 大 内需 同 日本 政策促进 了日本产业结构的调整 。 主要表现在提 高了制造业 产品的 附加 价值 、 促进 了服 务业 的 发展 以及 内需型新产业群的兴起 。日元 升值 下的 日本产 业结构调 整政策对 人 民币升值 的 中国 提供了重要启示。 关 键 词 ： 场 协 议 ； 业 结 构 调 整政 策 ； 励 对 外 直 接 投 资 ； 激 国 内 需求 广 产 鼓 刺
施 。 主要 包 括 ： 是放 松金融 管制 ， 行金 融 自由化和 国际化 。如对 大额 存款利 率实行 自由化 ， 推 减少 海
一
外 金融机 构进 入 日本市 场 的限制 ， 放松 日本银行 对 国外客 户贷 款的 限制 ， 立东 京离岸金 融 建 市场等 。 二是 日本 银行 建立 全球 性 的经营 网络 。根 据 日本 跨 国公 司对 外直 接 投资 的需 要 ， 日本 银 行建立 了全 球性 的经 营 网络 ， 设海外 分支 机 构 和 附属 机构 。到 １ ８ 广 ９ ８年初 ， 日本银 行 的 海外分支 机构 达到 ４ １ ， 业务 范 围不 断扩 大 ， ４个 其 开辟 了项 目融 资 、 赁 、 租 咨询 、 发行 债券 、 投 资管理等 ， 以支持 日本企 业 进行海 外投 资 ， 增强 其竞争 能力 。 三是 实施 对外 直接 投资 的金融 税 收优惠 政策 。战 后 为鼓 励对 外 直 接投 资 ， 日本政 府对 对外 直接 投资 给予 了金 融税 收优 惠政策 。包括 ： 日本 进 出 口银 行 向 私人 海外 投 资 提供 优 惠 利 率 的贷 款 ， 据《 根 自由 ［ 法 》 兑 给予 外汇 优惠 措施 ； 日本 政府 对 海外 投 资 给予 税 收优 惠 ； 建 立 完备 的海外投 资保 险制 度 等 。在 １ ８ ９ ７年 以前 ， 日本 海外 投 资保 险只 包括 外 汇 险 、 用 险 征 和 战争险 三种政 府风 险 险别 。在 １ ８ ９ ７年 以后 ， 外 投 资保 险 除 了承 担政 治 风 险外 ， 把 与 海 还 对外 直接 投资 相关 的商业 风 险纳人其 业务 范 围 。对 外 直 接投 资保 险业 务 的扩 大 ， 在一 定程 度上 削减 了投 资者 的经 营风 险 ， 极大 地促进 了 日本 私人 企业 ， 特别 是 中小型企业 的对 外直接 投 资。 在 日本 政府 的大力 鼓励 下 ， １ ８ 从 ９ ６年 开始 ， 日本 企业 对 外 直 接 投 资迅 速增 加 ， ９ ６年 １８ 比 １８ ９ ５年增 加 了 ８ ． ， 到 ２ ３ ２亿 美元 ；９ ７年增 加 了 ４ ． ， 到 ３ ３ ６ ２６ 达 ２． １８ ９４ 达 ３ ． ４亿 美元 ；
日本近年机器人产业政策及发展计划
近年来，日本一直致力于发展机器人产业，并制定了一系列政策和发展计划。
这些政策和计划旨在推动机器人技术的研发和应用，以提高日本的竞争力和经济发展。
以下是对日本近年机器人产业政策及发展计划的详细描述。
一、机器人基本法与机器人创新倡议2024年，日本政府通过了《机器人基本法》，这是一项旨在促进机器人技术研发和应用的法律。
该法案促进了政府与业界之间的合作，推动机器人技术的研究并积极支持相关企业的创新。
同时，还设立了一个机器人创新倡议，鼓励各方共同推动机器人技术的研发和商业化。
二、机器人产业振兴战略日本政府于2024年发布了《机器人产业振兴战略》，旨在推动机器人技术的研发和商用化，提升日本机器人产业的国际竞争力。
该战略包括以下几个方面的举措：1.加强基础研究和人才培养，推动机器人技术的创新和发展。
2.打造开放的机器人测试场所，提供创新和试验的环境。
3.支持小型和中型企业的机器人技术开发，促进技术的商用化。
4.推动机器人在制造业等行业的广泛应用，提升生产效率和竞争力。
5.加强国际交流与合作，促进机器人技术的全球化。
三、机器人对外贸易政策为促进日本机器人技术的国际合作与贸易，日本政府还制定了机器人对外贸易政策：1.支持日本企业在国外建立机器人研发中心和生产基地，促进技术转移和产业升级。
2.鼓励机器人技术的国际标准化，为日本企业的产品打开全球市场。
3.通过政府间合作和机构合作，推动机器人技术在国际舞台上的应用和合作。
四、机器人产业的具体应用领域除了以上政策和计划，日本还在一些具体的应用领域制定了相关政策，以推动机器人技术的发展。
其中包括：1.在医疗领域，日本政府鼓励机器人技术的应用，提供医疗服务和照护服务，以缓解人口老龄化的压力。
2.在农业领域，日本推动机器人技术的应用，提高农业生产效率和农产品质量。
3.在服务行业，例如酒店、餐饮和零售业，日本鼓励机器人技术的应用，提供更高效、便捷和个性化的服务。
总结起来，日本近年来在机器人产业方面采取了一系列政策和发展计划，包括《机器人基本法》、机器人产业振兴战略和机器人对外贸易政策等。
日本“第六产业”发展战略及其对中国的启示
的 “ 第六 产业 ” 的发 展 。 成 为 摆 在 日本 政 府 面 前 的 重 要 政 策 ，将 户别所 得补偿制 度与 “ 第
第 问题 。进入 ８ ０年代 后 ，随着 乌 拉 六产业 ” 的发展相结 合 ，实施 “
曩 ‘ ， 一、 ‘＂ ■ 世’ ● 第六产业， 弟７ ｉ
日本 农 业 的 复苏 ，调 整 了农 业 发 的产业集群 。这在一定程度 上促 展 结 构 ，保 证 了食 品 自给 率 ，提 进 了城 乡交 流 ，带 动 了资 本 、人
一
业 经 济 学 。江 笛 （９ ８ ） １ ８一 ，女 ， 中 国人 民 大
学农 业与 农村 发 展 学院 ２ １ 硕 士研 究生 ０ ０级
第 圭 回合 谈 判 以 及 《 业 协 定》 的 六 产 业 ” 的 发 展 战 略 ， “ 六 产 农 签 署 ，农 产 品 贸 易 自由化 成 为 世 业 ”在 日本得 到 了迅 速发 展 。
界 趋 势 ， 日本 政 府 开 始 改 变 农 业
基 金 项 目 ： 国 家 自然 基 金 资 助 项 目
世 寥 业 Ｗ ｒ ｇｃｌｒ 寮 ｏｄ ｒｕｕ ｌ Ａ ｉ ｔｅ
日本“ 第六产业’ ’ 发展战略 及 其对 中国的启示
王 志 刚 江 笛
摘 要 ：通过 促进 产 业融合 来 增加 农产 品 的 附加 价 值 已成 为各 国发展 现代 农 业 的一 个 必 然 选择 。 近年 来 ， 日本 积 极探 索基 于 第一 、 第二 、第 三产 业 融合 的 “ 六产 业 ” 第
部 多个子产 业 的融 合 、农业 与旅 游 实 施 农 业 规 模 化 经 营 ，导 致 大 量 进入 ２ 世 纪 以来 ，随着 日本 １ 业 的融合 、农 业与 化学 、农 业与 能 的农 村劳 动 力 流 向城 市 。 自 ２ ０世 经 济 由外 向 型 发 展 转 向 内生 型 发
第 问题 。进入 ８ ０年代 后 ，随着 乌 拉 六产业 ” 的发展相结 合 ，实施 “
曩 ‘ ， 一、 ‘＂ ■ 世’ ● 第六产业， 弟７ ｉ
日本 农 业 的 复苏 ，调 整 了农 业 发 的产业集群 。这在一定程度 上促 展 结 构 ，保 证 了食 品 自给 率 ，提 进 了城 乡交 流 ，带 动 了资 本 、人
一
业 经 济 学 。江 笛 （９ ８ ） １ ８一 ，女 ， 中 国人 民 大
学农 业与 农村 发 展 学院 ２ １ 硕 士研 究生 ０ ０级
第 圭 回合 谈 判 以 及 《 业 协 定》 的 六 产 业 ” 的 发 展 战 略 ， “ 六 产 农 签 署 ，农 产 品 贸 易 自由化 成 为 世 业 ”在 日本得 到 了迅 速发 展 。
界 趋 势 ， 日本 政 府 开 始 改 变 农 业
基 金 项 目 ： 国 家 自然 基 金 资 助 项 目
世 寥 业 Ｗ ｒ ｇｃｌｒ 寮 ｏｄ ｒｕｕ ｌ Ａ ｉ ｔｅ
日本“ 第六产业’ ’ 发展战略 及 其对 中国的启示
王 志 刚 江 笛
摘 要 ：通过 促进 产 业融合 来 增加 农产 品 的 附加 价 值 已成 为各 国发展 现代 农 业 的一 个 必 然 选择 。 近年 来 ， 日本 积 极探 索基 于 第一 、 第二 、第 三产 业 融合 的 “ 六产 业 ” 第
部 多个子产 业 的融 合 、农业 与旅 游 实 施 农 业 规 模 化 经 营 ，导 致 大 量 进入 ２ 世 纪 以来 ，随着 日本 １ 业 的融合 、农 业与 化学 、农 业与 能 的农 村劳 动 力 流 向城 市 。 自 ２ ０世 经 济 由外 向 型 发 展 转 向 内生 型 发
中国的产业政策研究:日本的经验与启示
中国的产业政策研究：日本的经验与启示
许泽宇
【期刊名称】《中国市场》
【年(卷),期】2017(000)006
【摘要】文章从分析日本产业政策的案例入手,对市场、外部性等经济学概念进行梳理与反思,再以此为基础对目前中国采用产业政策可能出现的问题进行四维分析,提出政府应当优先建立、健全市场机制和社会保障机制,对产业政策保持审慎态度.【总页数】4页(P32-34,38)
【作者】许泽宇
【作者单位】中国人民大学国际关系学院,北京 100872
【正文语种】中文
【相关文献】
1.中国农业产业链融资模式与金融服务创新——基于日本模式的经验与启示 [J], 陈红玲
2.文化产业融合发展政策研究\r——评《中国文化产业政策研究》 [J], 宋菲;许永坤
3.日本农业废弃物循环利用及产业发展对中国的经验与启示 [J], 李鹏
4.日本生猪产业发展和价格调控的经验与启示 [J], 成敦杰
5.一部关于产业合理化的系统论著── 《国家权力与经济发展──日本战后产业合理化政策研究》评介 [J], 李玉潭
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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宋磊：产业政策的日本实践、研究范式和中国的选择 产业政策的日本实践、研究范式和中国的选择宋磊，北京大学政府管理学院副教授 产业政策一直是中国政府的重要政策手段，但中国学术界关于产业政策的基础理论研究长期不如人意。这不但意味着各界无法在关键问题上达成共识，还直接导致政策制定者难以清晰地识别其他国家政策实践中真正有效的部分，无法准确地设计符合中国实际的政策措施。全文共计5715字。 尽管日本政府的早期实践构成了中国政府在产业发展领域的政策措施的来源、日本学术界关于产业政策的研究影响了中国学术界关于产业政策的思路，但是，日本政府的政策实践和日本学术界的相关研究没有被中国的政策机构和学术界全面、准确地认识。2016年前后的产业政策大讨论典型地反映了这一问题。基于上述认识，本文从产业政策研究之中最为基础的问题之一、即产业政策的类型入手，梳理日本的政策实践、归纳日本学术界关于产业政策的两种研究范式，讨论中国的政策选择。 1产业政策的理论类型产业政策的类型，是关于产业政策的讨论的基础之一。但是，中国学术界使用的分类方式存在问题。将产业政策区分为结构政策、组织政策（或竞争政策）、布局政策、技术政策、国际贸易政策和衰退产业援助政策曾经是最为流行的分类方式。但是，这种分类的实质是列举，缺乏明确的理论基础。近年来，将产业政策区分为指向特定产业、具有歧视性的纵向的产业政策和为所有产业提供发展环境、非歧视性的横向的产业政策的分类方式逐渐为学术界所接受。客观地说，这种分类方式不但符合中国政府所强调的“市场机制应该发挥决定性作用”的思路，而且具有一定的理论基础。但是，这种分类方式并非不存在问题。比如，在世界各国的政策实践之中，存在着兼具纵向和横向产业政策特征的政策。在西方国家，这类政策的典型是强化特定产业群的技术能力的政策；在中国，这类政策的典型是指向特定产业的工业园区政策。那么，是否存在一种既符合形式逻辑的要求、又具有清晰的经济学基础的分类方式呢？笔者对于这一问题的回答是肯定的。政府不得不支持的产业政策应该具有三个特征。第一，政府介入只能在企业已经自主地在特定产业投资、但是受制于沉没成本而难以退出的情况之下进行。第二，政府介入的寻租成本为零。第三，伴随政府介入而出现的政策资金的机会成本为零。关于第一个特征，熟悉经济事务的读者知道，在现实的经济发展之中，当然存在企业已经自主地进入具有发展前途或具有战略意义的产业，但是由于资金、技术、市场等具体因素的限制，企业既难以进一步发展、也难以撤出资金。因此，问题的焦点在于后两个特征。从经济学的角度来说，寻租成本为零、政策资金的机会成本为零实际上意味着政府投入的政策资金为零。因此，那些反对产业政策的人所接受的产业政策，应该是政策资金为零的产业政策。与之相对，他们所反对的产业政策，则是政策资金不为零的产业政策。用通俗的语言来表达，以上讨论意味着产业政策可以区分为不花钱的产业政策和花钱较多的产业政策。如果我们稍微放松约束条件，产业政策也可以区分为花钱很少的产业政策和花钱较多的产业政策。这样的区分方法，不但包括了所有的产业政策，而且具有清晰的经济学基础。 2产业政策的理论类型与日本实践如果我们在上文之中对于产业政策所进行的分类无法在政策实践之中找到对应物，那么这种分类方式只能是一种思维游戏。但是，非常有趣的是，日本在上世纪七十年代之前的政策实践完全符合这样的分类。 上世纪八十年代，以负责产业政策的通商产业省官僚的日常工作为主题的小说《官僚的夏天》被译为中文。这部小说的主角以职业文官佐桥滋为原型，因此，佐桥滋在当时的中国具有广发的影响。但是，很少有中文读者注意到另一位在日本产业政策的制定和实施过程之中同样发挥了重要作用的职业文官林信太郎。实际上，林信太郎和佐桥滋所倡导的产业政策是这一时期日本产业政策的两种典型。翻检权威性的官方出版物和重要的学术著作，我们可以发现，日本早期的产业政策被称为合理化政策；在五十年代中期之后，合理化政策演进为两种形式：一种是企业合理化政策，另一种是产业合理化政策、既中国各界熟悉的产业结构政策。所谓企业合理化政策指政府在微观层面推动企业提高管理水平、技术能力和组织能力的政策，所谓产业结构政策指政府在中观层面推动特定产业发展的政策。日本推行企业合理化政策的灵感来自德国各界在上世纪二三十年代发起的、旨在提高企业效率的合理化运动。由于政策目标在于提高企业效率，所以日本政府在推行企业合理化政策时并未投入政策资金或仅仅投入了较少的政策资金。可以说，企业和产业层面的合理化一直是日本产业政策的主旋律，而企业合理化政策在七十年代之前一直是产业政策体系的重要组成部分。由于中国各界较少关注企业合理化政策，所以我们在这里简单介绍两个案例。第一个案例涉及日本的缝纫机产业，第二个案例与日本的汽车工业有关。和其他后进国家一样，日本缝纫机产业的发展是从反向工程（reverse engineering）、即“山寨”开始的。战后，由于各部件企业分别进行反向工程，所以部件标准不统一、质量不高。在企业规模很小、难以准确地测算美国缝纫机的部件的技术指标、推导这些部件的加工方法的情况下，部件质量成为制约缝纫机产业发展的瓶颈。为了解决这一问题，地方政府组织政府系科研机构进行反向工程，然后将部件的精确数据和具体的加工方法向整个行业公开，彻底地解决了上述问题，推动缝纫机产业渡过了困难时期。正是在解决了这些问题之后，兄弟缝纫机等企业才在随后的几年里逐步自主地研发了全新的产品，开始成为工业缝纫机产业的领先企业。众所周知，汽车产业是日本制造业的代表。但是，在日本汽车企业形成竞争力的过程之中，政府以企业合理化政策的形式进行了介入，尽管这种介入很少为中国学术界所了解。首先，地方政府在五十年代初期组织管理专家为丰田进行了免费的管理咨询，指出丰田存在的主要问题在于配件厂技术水平低、主机厂和配件厂之间的联系薄弱。随后，在配件厂落后的技术能力和低下的管理水平阻碍了丰田持续发展情况下，中央政府通过企业合理化政策向丰田的主要配件厂提供了技术指导、管理咨询和资金支援。根据丰田公司的企业史的记录，地方政府提供管理咨询之后，丰田管理层才开始重视主机厂和配件厂的关系问题；但是，由于五十年代初期的丰田根本没有能力依靠自己的力量提高配件厂的技术水平，所以中央政府为丰田系配件企业提供的包括小额资助在内的支持在丰田构筑高效的企业间管理体系的过程之中发挥了关键作用。考虑到高效的企业间关系在后来的丰田生产方式之中所具有的重要地位，日本地方政府和中央政府的介入显然是有意义的。在上述两个案例之中，政府没有投入资金或者只投入了很少的资金，但是收效明显。值得指出在是，在日本的政策实践之中，这种形式的企业合理化政策大量存在。 3日本实践与产业政策的研究范式既然在战后日本的产业政策体系之中占有重要位置的企业合理化政策具有资金投入很少、政策收益明显的特征，符合中国的政策需求，那么，为什么中国学术界很少关注这种产业政策？实际上，这个问题涉及到中国学术界对于日本学术界关于产业政策的研究的理解。 在日本学术界关于产业政策所进行的大量研究之中，中国学术界最为重视小宫隆太郎领衔主编的《日本的产业政策》。客观地说，这本书确实是理解日本产业政策的必读书。但是，全面地理解这一名著，不但需要了解该书出版的背景，而且需要理解该书的内在张力。首先，小宫隆太郎等经济学家撰写该书的一个现实背景是所谓“日本股份公司论”在当时的欧美舆论界和学术界大行其道。通俗版的“日本股份公司论”认为，日本经济的组织结构接近一个超级大企业。在这个超级大企业之中，日本政府、特别是通商产业省处于最顶端、相当于公司总部；各大企业处于底端、相当于各个事业部；通商产业省对于各大企业的战略方向直接进行指导。“日本股份公司论”之所以在这个时期出现，主要有两个原因。一方面，日本政府确实在经济发展中发挥了一定的作用；另一方面，当时的日本经济正处于上升期，开始威胁欧美经济体的地位。客观地说，“日本股份公司论”夸大了政府在日本经济之中的地位，在当时已经成为欧美国家要求日本在国际经济领域做出让步的舆论工具。因此，小宫隆太郎等经济学家需要在《日本的产业政策》之中对于这种错误认识进行回击。当然，作为职业经济学家，这批作者不会曲学阿世。但是，回击“日本股份公司论”这一“任务”，或许影响了他们的研究思路。具体来说，该书的某些作者的主要意图在于从主流经济学的角度论证日本经济发展的主角不是政府、产业政策的作用被欧美各界夸大了。在今天看来，该书的主要结论仍然是基本成立的。但是，这种写作思路或许抑制了该书的某些作者深入、细致地挖掘日本产业政策的作用机制。对于中国各界来说，对于《日本的产业政策》进行评价的时候，完全忽略该书的写作背景是不合适的。其次，在《日本的产业政策》之中，存在着关于产业政策的两种研究范式、即新古典经济学范式和演化经济学范式；前者处于主导地位、后者处于从属地位。但是，处于主导地位的新古典经济学范式无法分析企业合理化政策，而能够分析企业合理化政策的演化经济学范式则处于从属的地位。在这里，关键的问题是，中国学术界没有注意到这一名著之中存在两种研究范式，因而也就难以注意到企业合理化政策并对其做出分析。在《日本的产业政策》之中，作为产业政策研究范式的新古典经济学的存在是明显的。在该书中，大批作者从新古典经济学的分析框架出发，讨论在市场失败的情况下政府介入的效果。在分析政策效果的时