《关于深化预算管理制度改革的决定》解读

关于深化改革的决定【篇一：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文】【面授】2015年湖南常德省考笔试冲刺课程（4月7日第二期10天10晚密训协议班开课）【网校】2015年湖南省考密训课程，随时随地上课手机也可以无需请假！中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

《中华人民共和国预算法》解读[推荐五篇]第一篇：《中华人民共和国预算法》解读《中华人民共和国预算法》解读（2015年3月9日）2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改的决定》，《决定》自2015年1月1日起施行。

人民日报评论称：“这部法律的修订，对于构建法治政府，推动治理现代化，有着极为重要的意义。

”一、新《预算法》出台的背景新《预算法》的出台，经历了漫长的酝酿和修改过程。

原预算法于1994年3月22日经第八届全国人大第二次会议通过，1995年1月1日起正式施行，对规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但随着社会主义市场经济体制的发展和完善，以及公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势需要，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改。

2013年11月12日，中共中央政治局通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立现代财政制度，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。

2014年6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中指出：要改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

第二篇：中华人民共和国预算法新《预算法》修订的认识关于《预算法》《中华人民共和国预算法》是指由国家权力机关经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律。

现行《预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。

并于1995年1月1日起施行。

该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性大法。

此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。

国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知国发〔2014〕62号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号》要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下：一、充分认识清理规范税收等优惠政策的重大意义近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。

但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。

全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。

二、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会主义市场经济健康发展为目标，通过清理规范税收等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。

（二）主要原则。

1.上下联动，全面规范。

各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。

凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。

财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.11.21•【文号】财预[2014]368号•【施行日期】2014.11.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知财预[2014]368号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：为贯彻落实新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发﹝2014﹞45号，以下简称《决定》），经国务院批准，现就完善政府预算体系有关问题通知如下：一、充分认识完善政府预算体系的必要性上世纪90年代以来，我国政府预算体系不断拓展和完善，在一般公共预算基础上，先后建立了政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，初步形成了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。

政府预算体系的建立健全，提高了政府预算编制的完整性，对加强政府预算管理、提高财政资金效益、增强财政预算透明度起到了积极作用。

但与建立现代财政制度的要求相比，上述政府预算体系还存在定位不够清晰、分工不够明确，没有形成制度性的统筹协调机制等问题。

为解决上述问题，《预算法》规定：“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接”。

《决定》进一步作出规定：“完善政府预算体系。

明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。

运城市人民政府关于印发运城市深化预算管理制度改革实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------运城市人民政府关于印发运城市深化预算管理制度改革实施方案的通知各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快建立全面规范、公开透明的预算管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和山西省人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》精神，现将《运城市深化预算管理制度改革实施方案》印发给你们，请认真执行。

运城市人民政府2016年4月11日运城市深化预算管理制度改革实施方案为加快建立全面规范、公开透明的预算管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和山西省人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步深化预算管理制度改革，不断规范政府理财行为，提升政府治理能力，防范财政风险，提高预算管理绩效，加快建立依法理财、全面规范、公开透明的预算制度，为实现弊革风清、促进富民强市提供保障。

（二）基本原则突出问题导向。

坚持从当前预算管理中存在的突出矛盾和薄弱环节入手，通过改革提出具有针对性的意见和措施，着力解决改革中出现的实际问题。

坚持有进有退。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。

凡属市场能发挥作用的，财税优惠政策及资金要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，公共财政要主动补位、积极作为。

《中华人民共和国预算法》解读（2015年3月9日）2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改<预算法>的决定》，《决定》自2015年1月1日起施行。

人民日报评论称：“这部法律的修订，对于构建法治政府，推动治理现代化，有着极为重要的意义。

”一、新《预算法》出台的背景新《预算法》的出台，经历了漫长的酝酿和修改过程。

原预算法于1994年3月22日经第八届全国人大第二次会议通过，1995年1月1日起正式施行，对规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但随着社会主义市场经济体制的发展和完善，以及公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势需要，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改。

2013年11月12日，中共中央政治局通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立现代财政制度，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。

2014年6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中指出：要改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

- 1 -在这一历史背景下，2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议高票通过了《关于修改<预算法>的决定》。

《决定》自2015年1月1日起施行。

历时十年、跨越三届人大、经过四次审议的素有“经济宪法”之称的《预算法》修订终于落下帷幕。

二、新《预算法》的基本框架及主要内容（一）新《预算法》的基本框架新《预算法》共11章，101条，具体包括：总则，预算管理职权，预算收支范围，预算编制，预算审查和批准，预算执行，预算调整，决算，监督，法律责任，附则。

（二）新《预算法》的主要内容1、完善政府预算体系，健全透明预算制度。

一是建立全口径“四本”预算，预算体系更加完善。

2018年预算有关名词解释1.公共财政：公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，国家以社会和经济管理者身份参与社会分配，并将收入用于政府公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保障和改善民生，保证国家机器正常运转，维护国家安全和社会秩序，促进经济社会协调发展。

2.部门预算：是一个部门一本预算。

包括：（1）基本支出预算：是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度支出计划，包括人员经费和公用经费。

（2）项目支出预算：是行政事业单位为完成其本身的行政工作任务或事业发展目标确定的年度事业发展项目。

3.全口径预算：就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

新《预算法》第五条明确规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

4.一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

根据新《预算法》，从2015年起，原公共财政预算改称一般公共预算。

5.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

6.国有资本经营预算：是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

根据我县国有资本经营现状，我县不单独编制国有资本经营预算。

7.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

梦， 就 必 须 全 面深 化 改 革 。
十八届 三中全会 审议通 过的 《 决
斗 目标 、 实现 中华 民族伟大复兴 的中国 就客 观地决定 了改革不 可能毕 其功于 定》 ， 就其形成过程而言 ， 充分考 虑了以
一
役， 更不可能一蹴而就 、 一劳永逸 。 当 下几个重点方 面： 一是适应党 和国家事
第一 ， 全面深化改革是实现 十八大 前 ， 由于长期积 累形成 的体制机制性障 业发展 的新要求 ， 把落 实党 的十八大 提 提 出的 目标任务的需要 。 党的 十八 大立 碍 、特别是 由于不合理 利益格 局的掣 出的全面 深化改革开放 的 战略任务作 足于我 国长期处 于社会 主义处 级 阶段 肘 ， 发展不平衡 、 不协调 、 不可持续 的问 为基本前提 ； 二 是以改革 为主线 ， 突 出 这个最 大实际 ， 坚持发展仍然是解决我 题 突出 ， 产 业结构 调整不合理 ， 发展方 全面深化 改革的一系列 新思路 和新举 国所有问题的关键 这个 重大战略判断 ， 式仍 然粗放 ， 科技创 新能力不 强 ， 经济 措 ； 三是抓住重 点 ， 围绕解决好 人 民群
“ 全面深化 改革” 、 全 面深化改革 要“ 改 始终确保改革正确方向 ； 二是坚持解放 路 、 寻找 规律 、 循 序 渐进 、 稳步 向前 推
革” 什么 以及如何“ 全面深化改革 ” 等一 思 想 、 实事求是 、 与时俱进 、 求真务 实 ， 进 。从这个意 义上说 ， 我们党对改革在 系列重大而现实 的实质性问题。
人 民的面貌 、社会主义 中国的面貌 、 中 点突破相促进 ，提高改革决策科学性 ， 的政治谋 略 ， 全面深化改 革 、 不断扩 大 国共 产党 的面貌之所 以能够 发生 如此 广泛凝聚共识 ， 形成改革合力 。 目前 ， 我 开放 ， “ 进一步形成公 平竞争 的发展 环 深刻 的变化 ， 我 国之所 以能够在 国际社 们提 出的全面深化改革 ， 是对 以往所有 境 ，进一 步增强经济社会发展活力 ， 进 会赢得举足轻重的地位 ， 靠 的也就 是坚 改革 的继承 、 延 伸和深化 ， 要确 保这次

财政部关于中央预算单位2018年预算执行管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.12.22•【文号】财库〔2017〕207号•【施行日期】2017.12.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文关于中央预算单位2018年预算执行管理有关问题的通知财库〔2017〕207号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各中央国库集中支付代理银行，西藏自治区财政厅，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于编制2018年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2017〕52号）和财政国库管理制度有关规定，现将中央预算单位2018年预算执行管理工作有关事项通知如下：一、总体要求（一）2018年是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年。

各部门各单位要按照十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求，进一步加强预算执行管理，强化预算单位作为预算执行主体的地位；完善国库集中支付运行机制，落实支出经济分类科目改革，积极推进新版中央国库支付管理系统（以下简称新国库支付系统）上线相关工作；严格执行公务卡制度，减少现金提取和使用；调整国家科技重大专项（民口）（以下简称民口科技重大专项）资金支付流程；继续深化非税收入收缴管理改革；加强预算单位实有资金账户管理，严格执行预算单位银行账户资金存放管理制度；加强预算执行动态监控，从严控制向实有资金账户划转资金；在保障资金安全的基础上，加快预算执行进度，进一步提高财政资金运行的效率和效益。

二、完善国库集中支付运行机制（二）预算单位要严格依据本单位预算指标编制用款计划，加强预算执行事前规划，提高用款计划编报的准确性。

财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知财库〔2014〕175号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：自2001年我国实施国库集中收付制度改革以来，财政资金运行的机制发生了根本性变化，安全性、规范性和有效性显著提升。

但近年来，一些地方财政部门国库资金管理存在以下不规范的问题：违规将国库资金转入财政专户虚列支出；用国库资金对外借款规模较大，清理回收不及时；未严格执行国务院和财政部关于规范财政专户管理的规定，该撤销的财政专户未及时撤销，该归口财政部门国库管理机构统一管理的财政专户未及时转交；极少数地方顶风违纪，又擅自新开设财政专户，等等。

这些问题暴露出一些地方财政部门对国库资金和财政专户资金管理工作重视不够，措施不力，如不尽快解决，不仅会给财政资金安全带来风险，而且会影响到现代财政国库管理制度建设和预算管理制度改革的深化。

为贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关要求，进一步规范国库资金和财政专户资金管理，现就有关问题通知如下：一、严格执行国库集中收付制度（一）除依照法律法规和国务院、财政部的规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金应全部实行国库集中支付制度，切实提高国库资金支付效率、安全性和透明度，严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，严禁违规将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。

地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。

（二）积极推行非税收入电子缴款，优化非税收入收缴流程，实时匹配非税收入资金和信息，创造条件实现应上缴国库的非税收入资金直接缴入国库，提高非税收入缴库效率。

深化财政预算管理和监督体制改革的几点建议中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02摘要随着不断推进和深化经济、社会体制改革的，财政预算管理和监督体制改革也获得了重大进展。

本文阐述了深化财政预算管理和监督体制改革的重要作用，针对改革过程中存在的一些问题，特意提出了几点建议。

关键词财政预算管理监督体制深化改革建议“十一五”规划纲要提出：“推进财政税收体制改革。

”十七大报告同样强调：“完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督。

”我国在借鉴和参考国外市场经济国家成功经验的基础上，通过加大改革开放等政策措施，不断推进和深化经济、社会体制改革，在财政预算管理和监督体制改革方面同样获得了重大的进展，已经初步构建以部门预算、政府采购和国库集中支付制度为核心的体制框架。

它是继分税制、财政体制、新税制改革之后的又一重大决策措施，不仅能够跟国际惯例接轨，同时还可适应社会主义市场经济体制需求。

但在实践运用中，仍然存在诸多不足，本文特意提出了一些相关建议，希望能够深化财政预算管理和监督体制改革，使之向科学化、法制化、规范化方向迈进，强化外部监督，建立“阳光财政”，加快财政预算管理水平。

一、深化财政预算管理和监督体制改革的重要作用财政预算管理和监督体制的改革深化，对推动经济社会发展具有重要作用。

因为这样有利于规范政府理财行为，优化社会资源配置，维持经济秩序稳定，并且有利于转变经济增长方式，完善市场经济体制，是建设和谐稳定社会主义国家的重要保障。

近几年以来，已经在一些关键环节和重要领域发挥了重要作用。

1）优化预算体制。

通过部门预算制度、收支两条线额度制度和单一账户制度，可以增强预算体制的实效性和规范性。

随着财政预算管理和监督体制范围地不断扩大，及国有资本经营预算制度的建立健全，会积极地促进财政管理体制和国有企业改革。

2）优化支出体制。

结合落实科学发展观，通过深化政府采购、国库集中支付、财政绩效等管理制度的改革，加强支出结构的优化力度，加大教育、卫生、社保等财政支出，从而达到提高我国财政管理效率和促进社会公共事业发展的目的。

（二）建立全口径预算------预算包括什么
国有资本经营预算
对国有资本收益作出支出安排的收支预算
社会保险基金预算 对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式 筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算
（二）建立全口径预算------预算包括什么

规范了四本预算的收支范围
明确了一般公共预算的收支范围（第27条）
关于新《预算法》解读
上海市财政局 二○一五年四月
关于新《预算法》修订——必要性

规范预算行为，推进预算管理科学化、民主 化、法治化的迫切需要 原预算法对预算内容的完整性、预算编制的 科学性、预算执行的规范性、预算监督的严 肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明 确而严格的规定
关于新《预算法》修订——必要性

深化预算制度改革、建立现代财政制度的必 然要求 推进部门预算、国库集中收付、收支两条 线、政府收支分类和预算公开等改革方面积 累的成功经验需要用法律的形式确定下来
关于新《预算法》修订——必要性

依法治国、提高国家治理能力的重要保障 党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总 体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支 柱，提出要完善立法、建立现代财政制度 预算是财政的核心，现代预算制度是现代 财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容
地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移 支付预计数编入本级预算
（第38条第3款）
（三）完善预算编制------预算怎么编
3．预算编制要细化

明确政府收支科目分类（第32条第4款）
类 款 项 类 款
支出功能分类
支出经济分类 反映政府 支出怎么 花出去
反映政府 职能活动
（三）完善预算编制------预算怎么编

82栏目编辑：张磊磊 E-mail:1711945429@2019年·第6期关于财政专户“子账户”问题的探讨■ 中国人民银行横峰县支行　陈远红摘要：近年来，地方各级财政部门按照财政部统一部署，清理规范了财政专户管理，取得了一定成效，财政专户数量大幅下降，但专户的主账户下衍生出大量“子账户”，产生了一些不利影响，须引起高度重视。

本文从横峰县财政专户的现状入手，剖析了“子账户”带来的不利影响，提出了完善账户管理办法、全面清理“子账户”、实施联合检查监督以及逐步取消财政专户、将财政资金统一纳入国库单一账户管理等建议。

关键词：财政专户；子帐户；管理作者简介： 陈远红（1969－），女，江西广丰人，会计师，供职于中国人民银行横峰县支行，研究方向：财务管理。

收稿日期： 2019-03-22一、引言近年来，地方各级财政部门按照财政部统一部署，清理并规范了财政专户管理，行动取得了一定成效，财政专户数量大幅下降，但专户的主账户下衍生出大量“子账户”，产生了一些不利影响，须引起高度重视。

二、现状（一）明面财政专户设置合规2014年9月，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），提出“全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消”。

从横峰县清理的情况来看，截至2018年12月末，财政专户数量大幅下降，辖内7家银行开立财政专户13个，比2014年末减少15个，撤销幅度达53.57%，所有专户符合规定。

（二）衍生了大量的财政专户“子账户”地方财政为了减轻内部分账核算工作压力，要求各开户银行在账户总量不变的情况下，在专户主账户下设立“子账户”细化资金核算。

模式上分为二类：一是直接将“子账户”开设在“单位一户通”“账户管家系统”“公司业务2.0系统”等业务操作系统中，自动进行资金收付明细核算；二是专户资金在前台业务系统进行收付核算后，不同类别的资金根据财政部门注明的资金性质，由开户银行通过“多级账户系统”“财政子户系统”等手工录入模式明细资金核算。

河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2003.03.04•【字号】冀政[2003]10号•【施行日期】2003.03.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见省政府各部门：近年来，我省预算改革取得很大进展，实行了部门综合预算、早编细编预算，硬化了预算约束，财政管理得到增强。

根据党的十六大关于完善预算决策和管理制度的精神、中央经济工作会议关于增收节支的要求和省委关于规范财政管理的原则性意见，经省政府第一次常务会议研究，结合我省财政改革和管理的实际，现就进一步深化财政改革和规范省级预算管理提出以下意见。

一、专项资金预算实行分类分口切块管理方法。

根据专项资金预算分类分口切块管理的具体办法和操作程序，每年3月，省财政部门编制下一年度省级预算纲要，提出预算编制的指导思想、基本原则和预算安排重点，报经省政府审定后发省直各部门。

各部门按照预算纲要筛选论证专项资金项目。

每年8月，省财政部门测算下年度省级预算财力，根据财力情况和国家有关方针政策以及省委、省政府确定的经济和社会发展重点，依照“一要吃饭，二要建设”的原则，在安排好必保支出项目的前提下，遵照零基预算要求。

按资金用途和有关规定提出专项资金预算切块意见，报省政府研究同意后，下达各类各口支出限额。

各项支出都要归类归口，各应办事项都要在相应的分类资金和分口限额内，由主管省长指导协调有关部门，按照轻重缓急的原则统筹安排，确定各具体部门专项资金预算限额。

各部门要围绕全省经济和社会发展总体规划，制定部门年度工作绩效目标和支出重点，在部门限额内统筹安排各项支出。

二、整合资金办大事。

按照集中财力办大事原则，对部门管理的专项资金，根据资金用途进行整合。

对不同部门管理的企业挖潜改造、科技三费等同类资金，每类资金，由一位省领导牵头协调，有关部门共同研究确定需支持的重点项目，统筹安排资金予以支持，并逐步实现同类资金归口统一管理。