2020年中外教育行政制度之比较(李景平)精
品
中外教育行政制度之比较(李景平)中外教育行政制度之比较
作者：李景平主题类号：G1/教育学【文献号】1-1028
【原文出处】《陕西师范大学继续教育学报》
【原刊地名】西安
【原刊期号】200004
【原刊页号】25～28
【分类号】G1
【分类名】教育学
【复印期号】200103
【标题】中外教育行政制度之比较
【标题注释】西安交通大学科学研究资助项目
【作者】李景平
【作者简介】李景平西安交通大学人文学院副教授博士生西安 710049
【内容提要】本文从中外教育行政管理体制、中外教育基本法规、中外教育规划、中外教育经费、中外视导制度五个方面对中外教育行政制度进行了对比分析，同时指出了我国教育行政制度中存在的问题及其改进措施。
【关键词】中外/教育行政制度/比较/启示
【正文】
中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2000)04-0025-04
早在1983年，邓小平同志在给北京景山学校题词时，就提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思想。近20年来，我国教育事业在邓小平教育思想指引下，取得了前所未有的伟大成绩，这是公认的事实。然而，我们也要看到，我国教育要“三个面向”，在教育制度，尤其是教育行政制度方面与一些发达国家相比还存在很大差距，这应该引起我们足够的重视。本文试图通过比较中外教育行政制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家教育行政制度的优点和经验，以弥补我国教育行政制度方面存在的不足，从而使我国教育行政制度面向现代化、面向世界、面向未来。
一、中外教育行政制度比较
教育行政制度是指国家权力机关为了实现特定的目的，根据一定的政策，对教育工作所进行的组织、管理和领导，它的主要内容包括教育行政组织、教育行政立法、教育规划、教育经费、教育督导制度等。现代教育行政制度是随着现代化公共教育制度的建立而出现的。它是社会发展到一定历史阶段的产物，它的发展一方面受社会生产力发展水平的影响，另一方面又受社会政治、经济制度的决定性影响。世界各国由于国情不同，社会经济发展水平不同，教育教育行政制度有所差异。我国的教育行政制度也具有自己独立完整的体系。
党的十一届三中全会以来，中国教育事业取得了长足发展，足可与一些发达国家的教育制度进行比较。现在我国实行社会主义市场经济体制，具备了与发达国家教育行政制度相比较的条件和基础，各方面可以与国际惯例接轨。鉴于此，本文选取美国、日本、英国、德国、法国、前苏联等一些发达国家作为参考系，与我国教育行政制度作横向比较分析。
（一）中外教育行政管理体制比较
教育行政管理代表国教育行政组
体制及特征织机构示意图
1.中央集权制：根据
教育事业是国家事
业的观点，建立代表中央教育
国家权力的中央教部→大学
育部，统一领导和监区→省教
督全国教育事业。凡育部门→
地方办学，必须遵循法国、前市教育部
中央政府制定的方苏联等门→镇教
针、政策。优点：能充育部门→
分发挥中央办教育村教育部
的积极性。缺点：容门
易脱离各地方实际，
束缚地方办教育的
积极性和创造性。
2.地方分权制：地方
国自治办教育的思想
占统治地位，中央政中央教育
府只处于指导和资部→地方
助的地位。优点：一美国、教育部门
般能调动地方办教德国等→中间学
育的积极性和创造区→基层
性。但也容易造成各学区
外地方自行其是，制度
纷杂，教育质量参差
不齐等缺点。
3.中央与地方合作
制：这是一种介乎于
上述两者之间的制
度。有些国家的教育中央教育
行政管理体制，既不部→地方
是严格的中央集权英国、教育部门
制，也不是绝对的地日本等→中间学
方分权制，而是中央区→基层
与地方共同合作。优学区
点：在一定程度上能
够纠正前两种类型
具有的缺点，但实际
上却还未臻完善。
中央教育
部→省教
育厅（局）
国→市级教
内中央集权制中国育局→县
级教育局
→乡镇学
区
从上表可以看出，各国教育行政管理体制，因国情不同而采用不同的组织形式。近年来，在教育行政管理体制上，各国都作了一些改革，改革的总趋势是：分权制国家为了有效
地发展教育事业，逐步加强中央的权限；集权制国家逐步加强民主化，给地方更多的权力，从而使中央和地方教育行政机构都有适当的权限，既能发挥中央的指导作用，又能发挥地方的积极性和创造性，提高教育的效率。可以说，均权制是各发达国家教育行政体制改革的共同趋势。
我国是中央集权制教育行政管理体制，也曾出现过“下放”和“上收”权限的两起两落的历史教训，现在正在朝着均权制方向发展。
（二）中外教育基本法规比较
1.中外教育基本法情况
国别制定基本法名称及时间
日本1947年颁布《教育基本法》
前苏联1973年颁布《苏联与各加盟共和
国国立教育立法纲要》
国外美国1958年颁布《国防教育法》
英国1944年颁布《巴特勒法》
法国1947年《郎之万教育改革方案》
国内中国1994年颁布《义务教育法》
1995年颁布《教育法》
2.中外教育行政组织法规情况
国别制定法规情况
国《文部省设置法》、《地方教育行政
外日本组织与管理法》、《国立学校设置
法》
国中国《政务院关于建立民族教育行政机
内构的决定》、《国务院组织法》
3.中外教职员法情况
国别制定法规情况
日本《教育公务员的特例法》、《教师
许可法》
国外美、美、德、均有规定教师资格、教师证书
法、前苏联的法规
国内中国《中华人民共和国教师法》
从1-5表中可以看出，目前许多发达国家都以法律为依据，对教育行政制度作出原则性的规定，确立自己国家教育行政体系的基本结构。各发达国家还注意广泛吸收社会各界代表参与教育法律法规的制定和教育决策，特别重视让教育和法律专家参与制定教育法律法规，以加强教育法律法规的可行性，使教育行政法律化。
改革开放以来，特别是党的十五大以后，我国教育行政立法显著增多，不论从教育基本法，还是教育组织法规，都日趋完善，有法可依，有章可循，法制建设取得了可喜的成绩。
4.中外学校教育法规情况
国别制定法规情况
《学校教育法》、《关于公立义务
教育学校的学级编制及教职员
日本定员标准的法律》、《学校供餐
法》、《学校保健法》、《私立学校
法》
美国《初等和中等教育法》、《高等教
国育法》
外德国《高等教育总纲法》
英国《教育法》
法国《教育改革法》、《高等教育方向
指导法》
《普通中小学条例》、《高等学校
前苏联条例》、《关于进一步改进普通学
校学生的教学、教育和劳动训练
的决议》
《高等教育法》、《职业教育法》、
国内中国《中学德育大纲》、《小学德育大
纲》、《中国普通高等学校德育大
纲》
5.中外教育财政法规情况
国别制定法规情况
《义务教育学校设施费国库负担
日本法》、《义务教育费负担法》、《市
镇村立学校职员工资负担法》
国外《国防教育法》、《初等和中等教
美国育法》涉及教育经费、《卫生专业
教育资助法》等专项拨款法
国内中国《义务教育法》、《中国教育改革
和发展纲要》涉及教育经费
（三）中外教育规划（计划）比较
国别教育部机构设置制定教育规划及时间
前苏联1953年开始第一个
教育计划
法国规划与协调1953年制定全国发
司展计划
大臣官房、高1957年制定全国发
国日本教局、国际学展计划
外术交流局
英国计划统计及
师资司
美国教育计划及
预算司
德国教育计划司
1993年《中国教育改
国中国发展规划司革与发展纲要》
内1998年《面向21世纪
教育振兴行动计划》
从表中可以看出，在各发达国家，教育管理者把计划作为教育管理过程的首要步骤，极其重视。同时，其教育行政机构还设立了专门研究和制定教育计划的部门。
我国自改革开放以来，进入到以经济建设为中心的轨道，教育被提到优先发展的议事日程，国家非常重视教育规划和计划工作，特别是党的十五大以来，《面向21世纪教育振兴行动计划》可以说是我国建国以来对教育进行规划规模宏大的一次，也是力度最大的一次。
（四）中外教育经费比较
1.中外教育经费来源情况
国别来源形式
国外美国征收教育税
英、法、日、德财政支出、分配教育经费
国内中国财政支出、分配教育经费
2.中外教育经费的负担情况
国别教育经费负担情况
中央政府、地方政府共同负担，联
美国邦最少，州政府最多。联邦政府、州
政府、地方政府比例为：12%、
53%、35%。
地方教育行政负担，国家拨给，其
英国余由地方税收支付。中央政府、地
国外方政府比例为60%、40%。
日本国家、都道府县和市镇村的支出比
例为：36.9%、39.0%、24.1%
德国联邦8.73%、州为72.36%、县市
18.91%，州负担最多。
法国中央政府84.7%、地方政府15.3%
中央政府、地方政府共同负担，大
国内中国学以中央政府负担为主，中、小学
以地方政府负担为主。
3.中外教育经费在国民经济和总行政经费中所占的比率情况
国别占国民占GNP 占行政增加教育
收入比率比率费比率投资比率
美国7.3% 6.3% 15.8% 10.4%
英国8.0% 16.6%
日本 6.6% 4.3% 21.7% 26.3%
国外德国 6.4% 14.5% 14%
法国17.3% 14.6%
前苏联8.8% 14.9%
国内中国 2.8%
从1-3表中可以看出，美国的教育经费主要来源于征收教育税。美国地方学区是公立学校经费的主要负担者，而教育经费的主要财源是居民的财产税。美国以外的其它发达国家都没有独立征收教育税制度，没有独立的教育财政，教育行政机关只有对一般财政所分配的教育经费进行管理和支出。从教育经费的财源看，这些国家的公立教育，基本上都是公费支出，其它财源所占比例极少。在公共财源中，中央和地方的分担情况很不相同，有的是以地方负担为主，有的是以中央负担为主。美国的公共教育经费是由联邦、州和地方分担的，虽然近年来联邦和州的负担比率比过去有所增长，但地方学区仍是公立学校经费的第一位负担者，这是美国的传统。英国的中央教育行政部门是不直接设立任何学校的，但国家补助全部
大学经费的80%，并且对一部分私立学校提供补助费。地方教育行政当局负责设置和管理90%以上的初等学校、中等学校、大学以外的多数高等学校和继续教育机关，并负担这些教育机关的全部经常费用（包括教职员工资），但其教育经费的60%是由国家拨给的，其余不足部分由地方税收支付。从70年代前半期来看，一些发达国家教育经费的绝对数字是逐年增加，一般是增加二至三倍，而日本增加最多。各发达国家教育经费之所以增加，受教育投资论的影响很大。
与发达国家教育经费的来源、负担以及在国民收入、GNP及教育投资比率来看，我国教育经费投入偏低，但政府已经尽了最大努力，也取得了前所未有的成绩。多渠道、多元化办学筹集资金已经在我国初露端倪，国务院在下大力气，确保教育经费有较大的增长，保证逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。
（五）中外视导制度比较
国别视导机构设置情况
英国皇家督学→主任督学→一般督学
法国总督察室→大学区督学→省督学
办公室
国外日本主任视学官→指导主事（地方视学
官）
前苏联联邦视导员→（共和国）地方和市
视导员
国内中国教育部督导司→省督导室→市督
导室→县督导室
近现代意义上的教育督导制度起源于欧美，迄今已有200年左右的历史。现在世界各国都建立了不同特点的教育督导与评估制度。从上述几个国家的视导制度可以看出，不论在中央集权制国家还是地方分权制国家中，视导制度都起着重大作用。英国地方教育行政当局和学校有决定教学内容的权力，但督学可以提出建议。通过视导制度可以使各地方的教育内容达到一致并提高水平。法国和前苏联都属于中央集权制，但通过视导制度可以上下沟通情况，对防止和克服官僚主义、命令主义的领导起一定作用。从目的看，各国视导工作的性质是不同的，但从这些国家的措施看，对教育工作给以专门技术性的指导和建议，对国家的教育具有不可缺少的作用。
我国也早在本世纪初就学习日本和欧美等国经验，建立了一整套比较完备的视学（督学）制度，并且立了法，辛亥革命后，国民政府沿用了清末的视学制度。党领导下的革命根据地，江西中央苏区和陕甘宁边区等也建立了视导制度。中华人民共和国成立后，教育部设五个司，其中之一是视导司。各省教育厅设视导员。视导工作曾经建立了很大权威，也产生了重大作用。但是，后来由于种种历史原因，我国的督学制度停止了20多年，恢复和建立教育督导制度是邓小平同志教育思想的有机组成部分，也是我国改革开放和教育改革开放的重要产物。1986年《义务教育法》颁布，同年，经国务院批准，国家教委设立督导司。1995年颁布的《教育法》，“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。从此，教育督导与评估作为我国教育的一项基本制度有了法律依据。我国教育督导工作包括督政和督学两个部分。其中“督政”，即监督下级人民政府的依法治教工作，是在我国教育督导工作的实践中提出并不断发展起来的。
二、我国教育行政制度的差距及改进措施
通过以上对中外教育行政制度的比较分析可以看出，我国教育行政制度正日趋规范、成熟和完善，逐步与国际惯例接轨，初步形成了中国特色的教育行政制度的基本框架，有自己的长处和优势。但是，我们也看到，我国教育行政制度还存在很多不足之处，主要表现在
以下几个方面：
1.教育行政体制改革仍不能适应经济体制改革加快发展步伐的迫切要求。目前教育行政管理体制上管理权限集中过多的问题仍未解决。
2.切实落实教育优先发展战略地位与实际教育投入短缺的矛盾十分尖锐，教育事业改革发展对投入的需求同经费实际供应的差距依然十分突出。在国家财税体制的收支格局发生重大变化的情况下，没有及时采取调整措施，确保教育经费的重点投入。与发达国家经费增长相比，教育经费投入不足。同时教育经费的管理体制不顺，事权与财权相统一的原则尚未落实，致使教育资金利用缺乏效率。
3.近年来，我国虽然制定了一系列教育行政法规，基本上保障了教育事业的发展，这是应当肯定的。但也勿庸讳言，由于教育行政立法不完善，甚至滞后于教育发展，已出台的教育行政法规和政策难以得到全面落实，有关增加教育投入的不少政策法规，落实起来举步维艰。
4.国家教育规划、计划出台不少，可是落实起来困难，流于形式。
5.在我国现行教育行政管理中，监督是最薄弱的环节之一。由于监督机制不健全，影响各项教育行政制度贯彻落实。
我们要高度重视存在的问题，借鉴国外发达国家成功的经验，把我国教育行政制度推向一个新的阶段。对此，笔者认为应采取以下措施：
1.正确处理教育行政管理体制集权与分权的关系。中央教育行政部门除必须集中统一管理的重大问题外，要逐步扩大地方、部门和学校的管理权限，以利于调动各方面办学的积极性，同时，还应建立必要的督学制度和业务管理咨询及决策参谋机构，加强对教育事业的业务监督和学术领导，促进教育管理的科学化。
2.继续完善国家教育立法，加大教育执法力度，加强教育法制机构和队伍建设，完善教育行政执法监督机制。逐步实现教育行政制度化、法制化。
3.教育规划仍是新世纪教育管理的首要职能。各发达国家的教育行政管理机构都设有教育规划或计划司局，重视教育规划工作。在当代，由于影响教育计划过程的因素在不断增加，除教育投资、用户市场调查、人口调查、承受能力等因素外，教育预测技术以及政治、科技、文化等外部影响作用日益突出，需要加强教育计划职能。另外，过去凭直觉的计划方法将被彻底淘汰，代之以模拟模型、DSS（决策支持系统）、ES（专家系统）等新的教育计划辅助手段。总之，要加强教育规划工作。
4.努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标，确保教育经费有较大增长。地方政府应根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法加强城乡教育费附加的征收和管理、农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保护普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。更加强教育经费的管理，严格禁止乱收费，认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度，完善奖学金制度。要积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。
5.进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行“两基”督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。高等学校也应有督导制度，由上级教育行政部门通过督学对高等学校的工作及学校领导人员工作情况进行监督、考核，以完成我国高等教育的使命。
【参考文献】
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[4]郭齐家．教育法全书[Z]．北京：北京广播学院出版社，1995．
收稿日期 2000-04-19
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中外行政制度比较 教学单位：经济管理学院 年级专业：12级行政管理 学生姓名：韩福禄 学号：S12120401006 任课教师：张明莉 提交时间：2013年7月6日
大学生眼中的中西方行政制度差异 所谓行政制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度。我们可以通过对这些行政制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便在我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。 “行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度。 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。 委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会具集体行使的一种政府制度。瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家，具有以下主要特征：议会至上、委员会成员权力相当、合议决策。 国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关—国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国国务院制政府制度具有以下主要
1大题单项选择题 1. 1977年3月日本部分修订了国立学校设賈法.正式设立了作为国立人学统一考试实施机关一一（A ）. A.X学入学考试中心 B.教育考试中心 C.U1家考试中心D?教育测验中心 2.中国台湾地区不设统一高中毕业会考.学生車点放在通往人学滋适的（B ）上。A.奇考B.联考C?高级程度会考。离校考试 3.两汉时期.我国的学校教育已具有了相当的规模。在中央设立了相当于现在奇等教育的（B ）.九国学8太学（??私学1）. 蒙学 4美国地方分权的教育管理体制.决定了美国长期以来没有形成（ B ）的中等和高等教育考试制度。A.地方统一 B.全国统一 C.统分结合D.层级管理 5美国一般性州立大学实行入学后的（ A ＞招生政策° A.筛选性B.开放性C.甄别性D.选拔性 6?美国人学招生机构車视审査和评定考生的入学申请书和（C ）?主要目的足为了了解考生的特长、兴趣爱好和才干。A?介绍信B.证明信C.推荐信D.报到信 7.1950年?美国林垂斯特教授创立了一项与SAT不同的人学入学考试一一（D 〉考试。 8 ?中国文革期离校入学的推荐制度一宜延续到（B ）年恢复高考制度为止?其间经历十年之久。?1977C.太学中有（C〉?设科射策.实行两年一次的升学考试制度.宜至通五经为止?这町视沟我国的人学入学考试的萌芽.开创了以选拔的方法为岛等学校选拔新生的先河.A.会试B.毁试C?岁试D.iW试 10?1978年中田共产党的十一届三中全会以后.随若中国政治经济建设的发展以及教育泵业的发展.中国建立了（ B）的人学入学考试层级结沟体系。A.单层多级B.双层多级C.多层多级D?双层双级 11.美国著名的私立人学和优质的州立人学实行（B ）招生政策。A?輪选性B.选拔性C.甄别性D./F/A性 12 ?中E JXiE.?义上人学入学考试的发端是自近代（ A ）开始的.A.清末B.淸中期C?艮困D.解放曲 13?新中国实行全国高等学校统一招生考试制度的开始年份足（C）年。 14. 1966年.由于过分栄调阶级斗争.在当时政治、经济和思想文化领域“左”倾钳谍的影响卜??废除了高考制度.改由（D ）替代。 A.描定制度 B.而试制度 C.考试制度 D.推荐制度 15?考试设汁管理足实施考试的（C）工作.足彫响考试质飛的关键坏节.AM提性B.車耍性C.基础性D必要性 16?由干教育的公共属性?（B ）足考试经费和考试机构日常经费的主要承担者.A.社会B.政府C?企业D.学校 17.基于国家考试政治性的基本特性.不同国彖或地区的人学入学考试在技术层面上有较多的共同性.但在（B ）上却存在极人的差异性。九政治层面B.政策层面C.决策层面D.骨理层面 18.（1分）中外各国的大学入学考试无不国家考试体现国家的总志.其考试骨理体制也必须与一定时期的（ C 〉相适应.并为国家的政治经济利益眼务。九国家法律制度B.国家考试制度C.I3家政治制度DIB家人才制麼 19?考试政策法规的謝定管理足考试政策法规诗理的（B ）?体现沟教育考试立法权和政策制定权的划分。A.中心B.核心C. 觅心D.机心
一、名词解释 行政制度: 是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。 世卿世禄制:卿是古代高级官吏的称呼。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。 三公九卿制:三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事；丞相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。 辅政体制:在中国古代社会中，当君主冲龄之时，在特定的形势下，王朝会出现一种短期的政权构成形式，即临时的特殊政体。 九品中正制: 九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年(220年)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举的确立，这其间约存在了四百年之久。 公民大会:公民大会(ecclesia)是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。 等级代表君主制:等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧封建制度的重要特征之一。在等级君主制时期司法和军事等方面的权利渐渐集中到中央，等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权，市民阶层的利益和要求开始受到重视。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展 内阁制:内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。 总统制:总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向人民负责，不对议会负责。有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责。这种情况不属总统制。
美国的行政制度和法国的行政制度比较分析 一、美国国会与法国议会 1.美国国会——众议院和参议院 （1）选举 美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出，每州2 名，实行各州代表权平等原则。任期6年，每2年改选1/3 。众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，任期2年。 （2）权力 国会拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。参众两院各自还拥有特殊权力。如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。国会立法活动常受院外活动集团的影响。 2.法国议会——上下两院 （1）选举 议会是法国最高立法机关，由国民议会和参议院两院组成。国民议会议员由普选产生，任期5年；参议院议员由选举团间接选举产生，任期6年，每3年改选1/3。 （2）权力 议会两院拥有立法、监督政府、审批国家预算等项权力，但其权力受到总统和政府的制约。两院以公开投票方式并由议会组成人员的绝对多数作出相同表决时，可以对总统的叛国罪提出控告。 二、美国总统与法国总统 1.美国总统 （1）总统的选举 美国总统由选民间接选举产生。凡年满35岁，出生时即是美国公民，并在合众国境内居住已满14年者，都可以成为总统候选人 （2）总统的权力 根据宪法，美国总统拥有如下权力：行政权、法律执行权、官员的任命权和免职权、立法动议权和立法否决权、行政立法权、外交权、军事指挥权和军队官员任命权、赦免和缓刑权以及宣布紧急状态权。 （3）美国总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统：美国总统既是国家元首，又是政府首脑：在外交权和司法权方面，美国总统完全受制于议会，必须议会讨论通过，而且在六个月后便自动终止。 2.法国总统 （1）总统的选举 法国总统由选举团选举产生，任期七年。选举团由议会议员、省议会议员、海外领地议会议员及市议会议员选出的代表组成。 （2）总统的权力 根据宪法，法国总统拥有如下权力：任免总理和组织政府、任命国家文职和军职人员、支持内阁会议、解散国民会议、颁布法律、发布咨文、军事权、外交权、关于举行公民投票的权力，司法权以及紧急状态权力。 （3）法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总理的弹劾权，但只有当总统犯有叛国罪时才能进行弹劾；法国总统是国家元首，也掌握有最高的行政权力，但之下还有总理，在名义上，总理才是政府首脑；在外交权和司法权方面，法国总统的权力似乎更大一些，在使用非
中 南 财 经 政 法 大 学 研 究 生 课 程 考 试 试 卷 （课程论文） 论文题目 中美侦查制度比较研究 课程名称 中外侦查制度比较研究 完成时间 2013年8月26日 专业年级 2011级侦查学
中美侦查制度比较研究 赵文尧 摘要：2012年刑事诉讼法将尊重和保障人权纳入其视野。意味着，中国侦查程序发生了重大变化。其中刑事诉讼法还增加了重要的原则不得强迫自证其罪和非法证据排除规则，说明，我国取得了重大的进步。我们需要重新审视中国与美国侦查制度的差距，因而研究中美侦查制度的差异具有十分重要的作用，本文从侦查主体、侦查措施、证据规则等视角，对中美侦查制度进行比较。 关键词：侦查主体、证据制度、人权保障 在我国，侦查是刑事诉讼活动的重要阶段，它对之后的审查起诉、审判等诉讼活动起到了至关重要的作用。我国采取的是以国家公诉主义为主，自诉主义为辅的刑事诉讼追诉制度。因而侦查制度的设置具有十分重要的作用。我国侦查制度是指国家侦查机关的性质任务、组织体系、组织与活动原则以及工作制度的总称。就侦查制度的内容而言，大致包括侦查主体制度、受案、立案制度、侦查程序制度、强制措施制度、证据制度等。由于中美两国的国家的历史传统、文化背景、政治制度等国情不同，因此，侦查制度自然存在着差异。 一、侦查主体 （一）我国的侦查主体 在我国，根据《刑事诉讼法》、《六机关规定》、《高检刑诉规则》等相关法律规定，我国享有侦查权的机关包括公安机关、国家安全机关、人民检察院、监狱、海关缉私部门、军队保卫部门。除法律另有规定外，公安机关负责绝大多数的刑事案件的侦查；国家安全机关在危害国家案件侦查方面与侦查机关行使相同职权；人民检察院负责国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员的贪污贿赂、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、民主权利、人身权利等案件侦查；监狱负责监狱内的刑事案件侦查；军队保卫部门负责军队内部犯罪案件侦查；海关缉私部门主要负责走私、缉毒等刑事犯罪侦查。以上，是我国有权对刑事案件进行侦查活动的机关，除此以外，其他任何机关团体无权行使。可见，我国是排除个人行使侦查权的，侦查权绝对属于国家机关。 （二）美国的侦查主体 美国侦查主体具有多元化的特点，在各种侦查主体中，警方或其他执法机构中的侦查人员是最主要的力量，其次是检察人员，此外，大陪审团和私人侦探也有一定的侦查职能。美
三、填空题 1、夏、商和西周时期教育管理体制的共同特点是“学在官府”。 2、西周实行的人才选拔制度是选贤贡士制度。 3、既是中国又是世界教育史上的第一部教育专著的是《学记》。 4、墨家和儒家并称“显学”。 5、墨家私学的领袖称为“巨子”。 6、中国历史上第一个统一的多民族的封建国家是秦朝。 7、“罢黜百家，独尊儒术”是董仲舒三大文教政策的核心。 8、博士弟子制度的实行，标志着汉代太学的建立。 9、汉代教育行政由太常监管。 10、汉代广为流传并留存下来的蒙学教材是《急就篇》。 11、汉代太学中由考生抽取题目然后回答的考试方法称为射策。 12、《白虎通》一书的撰写者是西汉的班固。 13、西晋国子学是我国古代于太学之外专为世族子弟设学之始。 14、我国开始建立郡国学校教育制度的朝代是北魏。 15、《颜氏家训》是专门论述家庭教育的著作，作者是颜之推。 16、魏晋南北朝时期主要的选士制度是九品中正制。 页脚内容1
17.《五经正义》呗确定为唐朝全国官学的统一教材，其撰写者是 孙颖达。 18.隋炀帝在606年设置进士科，它的设置，标志着科举制的创立。 19. 进士科在唐代各科中最受重视，及第者常有“白衣公卿”或“一品白衫”的美称。 20.在唐代，礼部是中央管理全国教育的最高行政机关。 21.唐代官学的学生一律称为“生徒”。 22、既是宋代治国方针的一部分，又是其文教政策的核心的是兴文教。 23、庆历兴学是在范仲淹直接领导下进行的。 24、胡瑗的分斋教学法也被称之为“苏湖教法”。 25、我国开始设立提举学事司作为专门地方教育行政机构的朝代是宋朝。 26、宋代书院常礼聘院外名师来作专题讲座，称为会讲。 27、宋代书院教育教学的重要形式，称为展礼。 28、我国书院官学化始于元朝。 29、成为元朝官方意识形态，意味着元朝已经比较彻底地完成了“汉化”过程的是理学。 30、元代在教学管理制度上，继承并发展了宋代的三舍法和积分制，实行“分斋升等”和考试积分制。 31、“贤才，国之宝也”，说这句话的明朝皇帝是朱元璋。 页脚内容2
中外行政制度比较研究的目的和意义 【摘要】对中国和外国(主要是西方发达国家)的行政制度(亦称政府制度)进行比较研究,具有多重意旨。总体而言,比较研究政府制度的主要意旨在于:揭示中外政府制度的相同性和相异性,提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力;探索和构建比较政府制度的学科体系,促进马克思主义政治科学和行政科学的发展和繁荣;明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革和建设经验,扩展我们的视野,启迪我们的思路,把我国社会主义政府制度的改革和建设置于更加科学的基础上。在对各国行政制度进行比较研究时,应当体现依照宪法原则、可比性原则和实践性原则的精神,还应在辩证唯物主义和历史唯物主义方法论的指导下,正确运用比较分析、矛盾分析和系统分析的方法。 【关键词】行政制度内涵行政制度比较启示 行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。第一,行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。第二,行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。总体观之,行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统第三,行政制度与行政思想(观念)、行政主体既有区别又有联系。 在人类社会发展的历史进程中，出现了多种多样的政府制度。行政制度有自身的发展逻辑，存在着许多异同。对这些政府制度进行分类是人们对中西政府制度进行比较研究的较为便捷和有效的切入点。通过对中西政府制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们从总体上了解中西政府制度建设实践中的经验和教训，趋利避害，取长补短。而且我国与西方国家同处于信息技术时代，同样面对着经济全球化带来的挑战，这决定西方行政制度的某些方面对我国谋求行政现代化也具有借鉴意义。 一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。传统计划经济体制下，国家权力高度集中，地方无法表现出自己的需要和意志，具有明显的受控制性、依附性和被动性。因此我国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。但是如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的监控，又会致使调控乏力、地方权力泛滥。因此，要求我们明确中央政府与地方政府的职责权限，区分中央专有权、地方专有权、中央地方共有
华东师范大学网络教育学院 专升本毕业论文开题报告
下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！ 毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，
在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的
政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。 行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态 二、行政制度的特征:环境制约性;鲜明阶级性;效力强制性;形式多样性 行政制度的地位和作用:规范行政权力运作;维护统治阶级利益;促进社会经济发展;实现公共管理职能 行政制度的分类;1、亚里士多德分类法,按照执政者人数的多寡：君主政府制度——僭主政府制度;贵族政府制度——寡头政府制度;共和政府制度——平民政府制度 2、孟德斯鸠分类法,根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质: 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度;君主政府制度;专制政府制度 3、伯哲士分类法,根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度 4、我们所主张的政府制度分类法, （1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度 3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征；内阁制政府制度，总统制政府制度，半总统制政府制，委员会制政府制度，人民作主制政府制度1、行政制度比较的对象 世界200多个国家和地区的行政制度 2、行政制度比较的范围政府制度的类型及其特征;中央行政制度;地方行政制度;中央与地方的行政关系; 政府行政过程;行政制度改革 第一章中国古代行政制度 夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命； 诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。 世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世袭地享受自己封地的收入，除了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。 从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前770年——公元前476年）和战国（公元前475年——公元前221年）时期。 3、春秋战国时期的行政制度 1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专制 春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和以官僚为辅佐的政体结构转变的时期。 2）列国行政体制的变花
“中外行政改革比较”课程期末复习指导 广西电大文经教学部韦玲云 第一部分考核说明 一、考核对象 本课程的考核对象为广西电大开放教育本科行政管理专业的学生。 二、考核依据 本课程的命题依据是由辛传海主编、中国商务出版社出版，2006年10月第1版的《中国行政体制改革概论》主教材。 三、考试方式及时限 本课程期末考试采取开卷方式，考试时限为90分钟，满分为100分。 四、考试题型及答题要求 本课程期末考试基本题型为：名词解释、填空题、简答题、论述题、案例分析题。 第二部分各章考核要点 第一章当代中国行政体制改革的价值取向 了解：法治政府与依法行政、法制政府的区别；政府责任理念的发展； 熟悉：我国行政改革的总体价值取向；法治政府的基本特征；判断法治政府的标准；透明政府的内涵及其意义； 掌握：法治政府的内涵及其特征；责任政府的责任体系构成；我国行政公开的现状及其完善；有效政府的实现途径 第二章当代中国政府职能重构 了解：我国政府职能转变的四个阶段的特点；高效的服务性政府的建立；政府职能的社会分化；政府职能转化的法制化和规范化；提高公务员素质的意义； 熟悉：市场失灵；政府干预；政府失灵；提高政府能力的意义；政府职能的市场化 掌握：政府职能的含义；政府职能重构的内涵；如何限制和约束政府的权力及其职能；第三章当代中国政府结构改革 了解：我国政府机构改革的历程；WTO与我国政府机构改革； 熟悉：我国政府机构改革存在的问题；我国政府机构改革的经验； 掌握：我国政府机构改革的动力和阻力；我国政府机构改革的深化 第四章当代中国干部人事制度改革 了解：我国干部人事制度改革的成就和经验；我国干部人事制度改革的意义； 熟悉：我国干部人事制度改革的基本方向和具体目标；我国干部交流制度的原则；
比较行政体制 绪论 一、行政体制的涵义 （一）什么是行政？ 人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。 行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。 广义：行政是公共事务的管理与实现。 包括四个方面： 政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。 公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。 企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。 私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管 狭义：国家行政机关对公共事务的管理。 （二）什么是体制？ 、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。 、文体格局、艺术作品的体裁风格。 体制与制度的关系 体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。 体制的两个基本特征： 1、“人为性” 是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。 2、“为人性” 体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。（三）什么是行政体制？ 行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分
1 大题单项选择题 1 . 朝鲜自李朝成宗十六年（公元1485年）到正祖七年（公元1783年）共颁布了关于科举考试方面的（ B ）部大典，这些典制类似中国明、清的科考程式、科场条例等，从法律制度上详细规定了科举考试的内容、方法、程序及组织管理等。 A.三 B.四 C.五 D.六 2 .在东亚日、朝、越等国中，（ A ）是最早仿行科举，同时也是实行科举制时间最短的国家。 A.日本 B.越南 C.朝鲜 D.缅甸 3 .近现代西方国家政治经济发展的内在需求，当是科举考试在西方传延发展的（ D ）所在。 A.内在原因 B.外在原因 C.一般原因 D.根本原因 4 . 科举考试属于中华民族主文化的（ C ），亦是人类社会主文化的一个组成部分，它有着人类文化的共同特性，是封建社会时期价值观念的集中反映，即具有极强的延续力、认同力和适应力。 A.主流文化 B.时尚文化 C.亚文化 D.大众文化 5 . 中国古代科举考试在越南、日本、朝鲜的影响乃归因于（ A ）学的共同基础。 A.儒 B.释 C.道 D.法 6 .（ B ）人佩雷拉写过一本名为《东西印度旅行记》的回忆录，其中对中国古代官吏考选的评述是主要内容之一。 A.西班牙 B.葡萄牙 C.荷兰 D.意大利
7 .中国的科举制对朝鲜、日本、（ B ）等东亚儒学文化圈诸国的主导影响持续了千余年，其辐射力直至19世纪末随着中国这一制度的不断僵化才日趋衰微。 A.朝鲜 B.越南 C.泰国 D.缅甸 8 . “誉录”，又称“（ C ）”，规定凡考生试卷必先由专人另行誉录，然后再交考官评阅，以防考官通过辨认字迹或密记，而与考生串通作弊。 A.别书 B.变书 C.易书 D.再书 9 . 中国在实施科举考试制度的1300年间，科举考试的内容不无变革，然而，（ A ）学说始终是考试内容的主体。 A.儒家 B.释家 C.道家 D.法家 10 .（ C ）科举从公元1075年始，至1919年止，是东亚各国中最迟实行科举也是世界上最晚废止科举的国家。 A.朝鲜 B.日本 C.越南 D.韩国 11 .科举考试作为人类封建时代一种十分完备的国家考选制度，其根本目的，是要从具有封建伦理素养和一定文化知识的知识分子中甄选优秀人才为（C ）所用。 A.乱世治国 B.更朝换代 C.行政治国 D.经世治国 12 .从公元958年起至1894年止，科举制在（B ）历史上存在了936年。是中国域外实行科举制最长、也最为完备的国家。 A.日本 B.朝鲜 C.越南 D.泰国 13 .汉唐时期，现在越南的中部和北部称安南，属于中国的郡县，参
西北大学公共管理学院 硕士研究生读书笔记 课程名称：行政体制比较 上课时间：2011.2-2011.6 任课教师（职称）：梁忠民（教授）题目：《中外行政制度比较》读书笔记 姓名（学号）：张滢（201020032） 专业（年级）：行政管理（201010级） 提交时间：2011年6月 《中外行政制度比较》读书笔记 书名：《中外行政制度比较》
作者：张立荣 第一部分：关于本书 本书立足于新世纪改革开放的新起点，为了现代化建设和政治学学科发展的需要而撰写，以马克思主义的立场、观点和方法做指导，把规范研究与经验研究、制度研究与比较研究结合起来，对当代中古和外国（主要是具有典型意义的西方发达资本主义国家）政治制度进行比较分析，探寻中外政治制度的形成历史和文化背景、结构内容和基本特点、功能作用和运作机制、体制改革和发展趋势等，揭示人类社会共同的政治发展规律，以期启发人们的思考，为坚持和完善中国特色的社会主义政治制度服务，为中国政治学学科发展服务。 第二部分：关于作者 本书作者张立荣现为华中师范大学管理学院常务副院长、教育部中南教育管理干部培训中心常务副主任、湖北省党政干部华中师范大学培训部主任、华中师范大学公共管理硕士（MPA）研究生教育中心主任、湖北省重点学科（行政管理）带头人、国家重点学科（中外政治制度）“行政管理与公共政策”方向学术带头人、国家社科基金重大课题首席专家。 主要主持的科研项目有，促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究，和谐社会构建背景下的政府治理范式变革与创新研究，中国山区乡政村治研究，中国转型期社会风险及公共危机管理研究，改革事业整体推进背景下政府组织治理制度创新研究等，并编撰了）《新视野与大思路：中国山区乡镇政权建设研究》，）《论有中国特色的国家行政制度》，《中外行政制度比较》等专著。 第三部分：行政制度的类型及其特征 1、内阁制政府制度及其特征 内阁制政府制度起源于英国，也称作议会制政府制度责任内阁制政府制度，它是西方一些国家由内阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。一般而言，以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征；（1）强调议会至上，在这种制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。（2）内阁组成独特，实行内阁制政府制度的国家，内阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成，议会中的多数党或数党联盟即为执政党。（3）内阁总揽行政权力，内阁系国家最高行政机关，政府首脑执掌实权。作为政府首脑，实际上又掌握着立法权。（4）政府对议会负责，政府对议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。
中西方行政监督体制的比较 通过比较对完善中西方行政监督体制有着重要作用。行政监督体制的完善是一个国家廉政建设的重要保障，使得行政权利的行使更加公正、合法，也将大大提高行政效率，更好的维护广大人民群众的合法权益，进一步推动政治的建设，提高政府行政体系的整体效率和功能。 中西方行政监督体制的涵比较 中国行政监督体制的涵。在我国，对公共行政权利的监督被约定俗成的称作行政监督，是指立法机关、行政机关、司法机关、社会政党、社会团体、群众组织、公民、新闻舆论等多种政治力量对国家行政机关及国家行政工作人员的行政行为所实施的监察和督导。严格要求国家行政机关及其工作人员在行政执行过程中遵纪守法、认真执法和履行公务，做到确实保证行政管理的合法性、合理性和公正性。 西方行政监督体制的涵。西方学者对于行政监督体制的含义与中国学者的理解也存在一定的分歧，西方学者主要从三权分立的角度来理解行政监督体制的含义。随着资产阶级革命的胜利和资本主义的发展，以法国启蒙思想家孟德斯鸠的“三权分立”理论来组建国家的管理机构，立法、司法、行政三权分立，互相制衡，并在此基础上不断地完善。
中西方行政监督体制主要特点比较 由于中西方行政监督体制的历史背景和含义都有所不同，其主要容和分类也都存在着不同之处，这也体现了中西方国家不同的社会制度下其行政监督体制的差异性。为了更好地行使一个国家的行政权力，监督体制就需要适应一个国家的国情，只有适应本国国情才能使行政监督体制发挥最大的效用。 行政监督体制的特点 中国行政监督体制的特点 行政监督体制作为现代过国家政治制度的组成部分行政监督具有下列基本特征。 全民性。行政监督在法律形式上具有全民性，所有公民都可以通过合法的途径反映自己的要求并对政府的工作及政府行政机关进行监督，公民拥有对政府的工作提出意见、建议等权利。 广泛性。行政监督的容十分广泛，涉及到行政机关的各项决定及日常事务的处理，对每一个公务行为进行监督，做到有政府行为就有监督。 多样性。行政监督的主体有很多，监督方式多样化，每个监督主体都有一种监督方式。每一种监督方式又有多个监督手段，通过各种各样的监督手段对行政管理活动进行全方位的监督。
中美政党制度比较 摘要：政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分，是当今世界各国普遍存在的政治现象。近年来，随着中国国力的快速增长和国际地位的显著提升，中国与西方世界的领头羊、现有国际秩序的维护者美国之间的较量和冲突已不可避免。本文将对中美政治制度的区别进行比较研究。 关键词：中美、政党、不同点 所谓政党制度，是指由国家法律规定或政治生活形成的政党领导、参与国家政权或干预政治的制度。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。美国的政党制度是资本主义的两党制。由于中美两国的政治经济发展状况、历史传统、政治性结构、文化传统以及所处地域等情况不同，中美两国各自形成了自己的政党制度，这两个制度存在着许多区别，主要表现在以下几个方面： 一、两国政党的执政方式不同 在中国，中国共产党是执政党，其余党派为参政党。在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。中国多党合作制度创立了一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色。中国共产党同各民主党派亲密合作，互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。在这样的政党制度下，中国共产党是我国唯一的执政党，是中国色社会主义事业的领导核心，在国家权力配置与运行中将始终占据主导性地位。中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保护宪法实施的职责，并享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。 与我国一党执政的体制不同，美国实行的是两党制，更准确的说是总统制下的两党制。从19 世纪60 年代以来，民主党和共和党的相互竞争和轮流执政成为美国政治制度最显著和最持久的特点之一。与有着科学的理论指导、严密的组织性和纪律性的中国共产党不同，美国的政党内部组织结构松散，权力分散，意识形态色彩淡薄，原则上只是一部“选举机器”，只在选举各级议会议员和行政首脑，特别是选举总统时才发挥作用，即推举代表各自党派的候选人参加竞选。美国选民可以自由注册成为某个党派的成员，可以自由投票给某个党派，还可以随时依法、依程序变换政党。 二、两国政党代表的利益不同 众所周知，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。 美国两大政党被垄断财团所操纵。在竞选总统时，有的财团同时支持两大党，因为不管哪一政党执政，都能获得巨大好处。美国的政党不会也不可能代表社会上广大民众的根本利益。美国两党都只代表资本主义利益。 三、两国政党的国家性质不同 美国是资本主义国家，其政党制度是资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。从19 世纪50年代起，美国的民主党和共和党就开始轮流执政，至今已有150多年。美国是两党制的典型国家，美国两党制是指资本主义国家中的两个主要资产阶级政党# 民主党、共和党& ，操纵总统选举，轮流执政，互相对峙的政党制度。由在总统竞选中获胜的政党上台组织政府，代表资产阶级利益行使国家权力，这个党叫执政党，也叫在朝党。在总统选举中失败的党，可以监督政府或牵制政府的活
我国教育行政管理体制的现状及改革 依我看 10春行政管理ⅹⅹ教育行政管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身在社会中的地位和特点,管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革;而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题,也都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此,对我国教育管理体制改革相关问题的关注与分析,有利于我国整个国家和教育事业的发展。近年来，教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的教育行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题，以下是对问题的分析和探讨。 一、目前教育行政管理体制的现状 （一）僵化的行政管理体制 我国教育行政管理的现状我国现行的教育行政管理体制,分为中央、省(自治区、直辖市)、市(州)、县(区)四个层次,从高层到中层再到基层,实现从宏观到微观的管理,形成教育行政管理的纵向系统。在各级教育行政组织所属职权范围内还设有直属单位,按其职能管理相应的教育事宜,这样就形成了一个以教育部为首的纵横交织的完整的教育行政管理体系。从总体上看,我国的教育行政管理体制,倾向于中央集权制。中央集权制的教育行政管理体制,就形成了不管哪一类教
育哪一类学校的管理,基本上是集中统一管理模式。比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。 （二）不合理的行政机构设置 在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。 其行政方式方法又较单一。行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，必须科学地设计教育行政机构的职能部门，合理设置行政职位。 （三）不健全的法制建设 教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自
《中外行政制度比较》复习资料 第一章绪论 一、行政的基本思考 1、行政的概念 行政是指国家行政等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 2、行政的特点： （1）国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性； （2）行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性； （3）行政活动兼具有政治性和社会性； （4）行政活动具有法治性； （5）行政活动具有执行性； （6）社会主义国家的行政管理职能具有特殊性； （7）行政与管理既有相通性，更有区别性。 二、行政制度的主要意蕴 1、行政制度 行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。具体论析： 第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。 第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。 第三，行政制度与行政思想、行政主体既有区别又有联系。 2、特征 行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征：（1）环境制约性，包括社会经济制度的影响和制约、社会政治结构的影响和制约和社会政治文化的影响和制约。（政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。） （2）鲜明的阶级性。行政制度作为一种反映社会阶级关系的国家政治制度，必然具有鲜明的阶级性。 （3）效力强制性。具体地说，第一，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力，任何个人和单位都必须遵从；第二，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定了范围和界限。 （4）形式多样性。各种不同类型的国家，阶级本质不同，都各有相应的政权组织形式和国家治理方式，以适应统治阶级进行统治的需要。 3、地位和作用 行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。从国家权力体系来说，行政权力是不可分割的国家权力整体的一部分；从国家机构系统来说，国家行政机关是它的重要分系统，与国家立法机关或权力机关、国家司法机关等一起，分章国家权力的各个部分，执行着国家权力的不同范围的职能；从国家的职能及其实现方面来说，行政职能或曰政府职能时整个国家职能的重要组成部分，国家的基本职能主要是通过经常的、大量的行政管理活动来实现的。因此，关于行政管理的各种法定性规则即行政制度，就必然构成国家政治制度的重要方面。 主要作用表现在以下方面： （1）规范行政权力运作。首先，行政制度确认行政权力是相对独立的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠；其次，行政制