0671.内陆边境口岸城镇发展模式与策略探索——以内蒙古自治区甘其毛都口岸为例

0671.内陆边境口岸城镇发展模式与策略探索——以内蒙古自治区甘其毛都口岸为例周晓颖齐元静1.内陆边境口岸城镇的概念与发展背景1.1.内陆边境口岸与口岸城镇内陆边境口岸是指位于内陆边境地区、与临国对应城镇直接由公路、铁路、河运航线等交通线路相连接的通道体系[1]。

边境口岸城镇，顾名思义，是在边疆省区特有的地域环境下产生的为边境口岸服务的外向型城镇。

内陆边境口岸城镇主要有以下三个特征：第一，开放度高。

口岸的建设与发展不仅促进了对外经济贸易的扩大与发展，给口岸城镇带来了繁荣与活力，也给当地人民带来了实实在在的经济利益和异国文化的交融，可以使两国之间的民间贸易与友好往来不断加强。

第二，依赖性强。

边境口岸的设置不但要考虑自身的区位环境，而且更要考虑邻国的政治、经济和社会等地理环境。

毗邻国家的稳定与否对口岸城镇的开放起重要作用，只有同邻国保持并发展友好关系，才能使双方口岸长期正常的开展边境贸易与经济合作。

第三，对外交流直接。

口岸城镇是开展国际贸易的直接场所。

毗邻国家通过口岸城镇进行边境商品贸易、边境服务等国际经济合作，其内容丰富，交换广泛，联系密切，参与人数众多，这些是沿海口岸所不能相比的。

1.2.我国边境口岸发展背景中国内陆九省区构成有机带状边境口岸体系的整体,即地处边境,有接壤邻国,沿边界线内部几乎环抱我国整个东北、西北和西南带状边境地区[2]。

在内陆边界线上,有国家一类口岸数十个,包括公路口岸、铁路口岸、内河航运口岸。

表1 中国沿边带状一类口岸体系[3]资料来源：根据《中国边境口岸体系研究》，2005绘制通常来说，世界各国的边境地区大都远离本国的政治、经济中心，以防御职能为主，在城市经济体系中，多处于较为边缘的地位，在城市规划范畴内，对其研究相对较少。

二战以来,世界政治、经济格局发生了重大变化, 在我国，尤其是改革开放以来，跨境经济合作和对外贸易的不断扩大与发展，毗邻国家的关系也已由过去的以地缘政治为主,转变为以地缘经济为主,并以地缘经济促进地缘政治,形成了两者互动的局面[4]。

边境人民之间的经济交往和文化交流需求也愈发旺盛，两国之间的民间贸易与友好往来不断加强。

口岸城镇，以其独特的区位条件和发展动力日渐显现出了繁荣与活力，同时也面临着产业发展战略和空间布局的规划。

2.内陆口岸城镇的类型总结与演进模式2.1.内陆口岸城镇类型口岸作为通道体系对于城市最大的影响来自于他所引起的资源流动。

通过对比口岸引起的人流、物流、信息流等与城市之间的关系，内陆口岸城镇大致可以分为以下四种类型：通过型：边境口岸由于他的地理位置和交通条件的优势，具有很强的流转功能。

过货通关是口岸的基本职能，也是口岸与城市、内陆腹地最初级和直接的经济联系。

这种类型与口岸城镇的经济联系弱，对于城市的经济贡献较小，城镇规模也较小，主要以流通服务为主，如装卸、堆存等。

加工基地型：口岸临近两国生产要素市场，处于最优资源组合的区位。

口岸城镇有条件利用两国的原料、资金、技术、设备和劳动力，重点发展“三来一补”，“三去一补”、转口加工、进出口加工等产业，对城市经济产生多层次的间接贡献，成为地区发展的支持动力[5]。

贸易型：如果口岸城镇与邻国城市距离较近，具有一定规模的人口聚集和有较大的消费品市场，与邻国经济存在一定的互补性和供需对接潜力，加之毗邻城市间文化上的认同和经济上的往来，往往会形成不同规模的集贸市场，进而发展成为影响范围更广阔的大宗贸易活动，带动区域经济的发展[5]。

综合型：当口岸与城市的互动关系发展到一定阶段后，有向综合功能发展的趋势。

口岸城镇将形成良好的基础设施、产业基础和生态环境，在物流运输、对外贸易、旅游会展、生产生活服务等多方面都能提供较高的服务水平。

表 1 口岸开发的类型及案例借鉴资料来源：/index.php，/2.2.口岸城镇发展模式演进在口岸和口岸城镇的发展过程中，由于区位交通条件、地缘政治格局、资源禀赋、市场环境等多方面因素的影响，口岸城镇也呈现一定的演进特征，表现为“纵向演进、功能完善”的特征和“横向演替、复合发展”的特征。

图 1 口岸发展演进模式图纵向演进模式：口岸充分发挥区位交通条件、贸易市场条件、生产要素组合条件等众多发展因素中某一突出的优势，以流通、贸易、加工中的某一项功能作为第一职能，形成具有一定产业特征的口岸城镇。

口岸在发展的过程中，不断扩大生产规模、提高生产水平，从而形成聚集效益、规模效益以带动口岸城镇经济发展。

这类模式下形成的口岸城镇通常城市功能低下，产业结构单一，口岸对城市的带动性不足，是口岸城镇发展的低级阶段。

横向演进模式：随着生产力的发展，经济发展环境的变化，国际区域经济合作的加强，口岸将迎来更多的发展机遇，口岸城镇也将以复合化、高级功能取代传统的、单一的功能。

例如，双边市场的开放性和经济互补性是通道型口岸向贸易型口岸的推动因素，而资源的供需对接和市场需求的发展又是贸易型口岸向加工型口岸发展的推动因素。

随着生产力的发展，城市生产将对服务业和城市环境提出更高的要求，进而向产业结构完善、设施齐全、城市活力显著的综合型发展。

3.甘其毛都口岸城镇的现状与特征甘其毛都口岸位于内蒙古乌拉特中旗境内，中蒙边境线703界标附近，与蒙古国南戈壁省汉博格达县嗄顺苏海图口岸隔界相望，距乌拉特中旗政府所在地——海流图镇132公里。

1989年12月20日，自治区人民政府批准甘其毛都为对蒙边境贸易临时过货点。

1992年，正式辟为国家一类季节性双边口岸。

2004年确定甘其毛都口岸由双边季节性开放提升为双边性常年开放口岸。

2009年8月正式实现常年开放。

近年来，随着对蒙古国资源的开发与国际贸易的深入合作，甘其毛都口岸迅速发展，2010年，完成货物吞吐量836万吨，较２００９年同期增长200%。

完成贸易额85920.65万美元，较２００９年同期增长296.4%，进出口货物量位于自治区第三，仅次于满洲里和二连浩特口岸。

3.1.蒙古国煤炭资源进口通道甘其毛都口岸靠近蒙古国矿产资源富集地，是进口蒙古国矿产资源最便捷的通道。

蒙古国南戈壁省的塔本陶勒盖煤矿当今世界上最大的未开采煤矿，初步探明焦煤储量64亿吨，其中主焦煤18亿吨，是世界和国内紧缺的煤种，距巴彦淖尔市甘其毛都口岸190公里。

经中蒙双方相关政府部门和企业的沟通与谈判，巴彦淖尔市与蒙方达成初步合作开发意象，利用神华集团公司的煤炭开采优势与巴彦淖尔市的地区优势合作开发该煤矿，将开采的煤炭通过甘其毛都口岸运至国内加工。

因此，巴彦淖尔市口岸在进口蒙古国煤铜等矿产资源方面具有绝对优势。

3.2.资源动员能力强甘其毛都口岸位于呼包鄂城市群范围内，距包头约280公里，距呼和浩特约400公里，距鄂尔多斯360公里。

随着甘泉、西甘铁路的建设、甘其毛都口岸铁路与蒙古国铁路的对接、皮带运输系统和口岸公路、电力等基础设施的完善，巴彦淖尔市口岸将成为呼包鄂城市群内最具竞争力的口岸。

甘其毛都口岸有条件整合呼包鄂城市群的产业基础、境外富集的矿产资源以及本地丰富的土地和水资源，发展外向型经济，利用境内外资源和市场，带动本市经济发展，成为蒙西沿边开发的试验区。

3.3.口岸城镇发展较为滞后，产业和服务水平低端口岸城镇职能仍旧以原煤得过货通关为主，尚未形成针对进出口市场的出口加工和进口贸易的过岸增值体系，边境贸易对带动区域经济发展的作用有限。

4.甘其毛都口岸城镇发展策略4.1.口岸城镇职能阶段化引导策略初级阶段，以矿产资源进口为契机，推进进出口资源加工产业发展。

在甘其毛都口岸发展初级阶段，根据口岸城镇的演替规律，抓住煤炭运输通道和毗邻能源重化工业聚集区的优势，大力发展以煤矿、铜矿冶炼加工为主的进口矿产资源加工产业，改变进口资源“传岸而过”的局面。

推进口岸城镇专业化职能的横向演进。

提升阶段，加快边境自由贸易区的建设，利用双方产业互补性特征，积极开展双边贸易。

中蒙不仅具有地缘优势、文化优势、产业互补性也较强，中蒙双边贸易合作的潜力巨大，前景广阔。

作为没有出海口的内陆国，蒙古国将充分利用中蒙口岸优势，积极探讨建立中蒙边境自由贸易区的可能性和措施。

以甘其毛都口岸为依托，借助巴彦淖尔市发达的农牧业基础、独特的边境风情和稀缺的区位条件，在边境地区设立对应的自由经济区，扩大对外贸易、发展边境旅游、吸引内陆人口的聚集，提升产业结构。

推进口岸城镇综合性职能的纵向演进。

4.2.口岸城镇产业提升策略按照口岸与产业的关系，重点发展口岸直接产业、口岸依存产业和口岸关联产业等三大产业体系。

口岸直接产业：为口岸的过货通关直接服务的产业，也是口岸基本职能的体现。

包含通关、检验、装卸、仓储、配送等，对口岸城镇经济贡献有限，是口岸经济发展的初始阶段。

这类产业能够产生一定的就业、吸引人口向口岸聚集，是口岸经济的低级发展阶段。

这部分产业附加值低，难以形成稳定的、高效的发展形式。

口岸依存产业：当口岸发展到一定规模，双边市场产生一定的需求后，将会利用口岸的外向性优势形成一定规模的进出口资源加工产业和边境贸易等。

这是口岸经济发展的核心动力，充分利用边境口岸“两种资源、两级市场”的特征，带动区域经济的发展。

口岸关联产业：当口岸经济发展到高级阶段后，为提高口岸城镇服务功能和服务品质而产生的现代服务业和特色旅游业。

包括金融、保险、商贸、娱乐、边境旅游等。

4.3.口岸城镇空间协调发展策略加强口岸基础设施建设，提高口岸过货通关能力，构建高效的物流系统。

要加快境内外铁路、公路、电力等基础设施建设，增加对口岸建设的资金投人力度，提高口岸过货能力，降低通关成本，提升口岸运行效率。

同时，积极争取金融信贷支持，使口岸形成公路、铁路、航空综合性立体交通运输网络，保证对外开放的物流畅通。

加强口岸城镇与周边城市的协同发展战略加强海流图镇与口岸的协调发展：近期海流图镇将承担为口岸城镇提供行政、金融、生产生活服务等职能，促进口岸与中心镇的协调发展；加强隆兴昌镇与口岸工业园区的协调发展：重点打造循环经济园区，以生产功能为主，生活配套集中在五原县隆兴昌镇；加强口岸工业区与中心城区的一体化发展：按照产业链上下游关系，园区重点发展资源的初级加工，中心城区重点发展资源的精深加工，打造精细化工和有色金属深加工基地。

作者姓名：周晓颖性别：女出生年月：1983.2最高学历：硕士工作单位：北京清华城市规划设计研究院职务：主创设计师作者姓名：齐元静性别：男出生年月：1980.5最高学历：博士工作单位：中国科学院地理科学与资源研究所。