第三章 中俄边境口岸

Reflection on the Characteristics and Development Advantages and Disadvantages of China-Russia
Border Ports
作者： 徐黎丽[1];乌日丽格[1]
作者机构： [1]兰州大学铸牢中华民族共同体意识研究培育基地/西北少数民族研究中心,甘肃·兰州730000
出版物刊名： 贵州民族研究
页码： 52-61页
年卷期： 2021年 第2期
主题词： 中国;俄罗斯;边境口岸;特点;边疆发展
摘要：中俄边境口岸18个,自东向西分布在吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部边境区域.其自然特点有:中俄边境口岸数量居中国陆地边境口岸之最;口岸类型齐全;分布相对适中;运行严重受气候影响;口岸区域遍布农场;口岸区域病毒虫害较多.其人文特点有:多数口岸历史较为悠久;口岸交通条件便利;多数口岸基本形成了进出口贸易为主、旅游及服务业为辅的口岸经济发展模式;中俄边境口岸与经济贸易区、物流园区连成一片;口岸具有多元文化;与对应国俄罗斯建立了良好的外交关系.以上特点中包含了中俄边境口岸发展的优势与劣势.针对优劣势,文章建议采取以下措施:在尊重自然环境和利用口岸资源的前提下突出口岸特色边贸;在防止病虫病毒的基础上持续发展传统农场农牧业和现代旅游业;以口岸为中心将内蒙古、黑龙江和吉林边境城镇与俄方边境城镇连接在一起,促进口岸辐射功能的发挥;促进以边境口岸为通道的跨国移民就业及文化交流;探索东北与西北中俄边境口岸联运发展的可能性.。

第1篇中华人民共和国政府俄罗斯联邦政府鉴于中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下简称“双方”）是山水相连的友好邻邦，长期以来，双方在政治、经济、文化、科技等各个领域保持着密切的合作关系，为维护两国边境地区的和平、稳定与繁荣，加强双方边境地区的友好交往，根据《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》以及《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的补充协定》，双方经友好协商，达成如下协议：第一章总则第一条协议宗旨本协议旨在加强中华人民共和国和俄罗斯联邦边境地区的友好合作，促进两国边境地区的和平、稳定与繁荣，维护两国边境地区的安全与安宁。

第二条协议适用范围本协议适用于中华人民共和国和俄罗斯联邦边境地区的全部领土，包括两国接壤的陆地、水域、空域及其它相关领域。

第三条协议有效期本协议自双方签署之日起生效，有效期为十年。

如一方提出终止协议，应提前六个月书面通知另一方。

协议终止后，双方仍应履行本协议所规定的义务。

第二章边境地区和平与稳定第四条维护边境地区和平与稳定双方承诺，坚决维护边境地区的和平与稳定，共同反对一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义。

第五条防止边界纠纷双方应本着友好协商、公平合理、互谅互让的原则，解决边界问题。

在解决边界纠纷过程中，双方应保持克制，避免采取可能导致局势紧张的言行。

第六条加强边境管控双方应加强边境管控，确保边境地区的安全与安宁。

具体措施包括：（一）加强边境巡逻，共同打击跨境犯罪活动；（二）加强边境口岸管理，提高通关效率；（三）加强边境地区信息共享，共同防范跨境犯罪。

第三章边境地区合作第七条政治合作双方应加强政治互信，增进友好感情，推动双边关系持续、稳定、健康发展。

第八条经济合作双方应充分发挥边境地区的优势，加强经贸合作，实现互利共赢。

（一）加强边境贸易，促进两国边境地区经济发展；（二）推动边境地区基础设施建设，提高通关便利化水平；（三）开展边境地区投资合作，吸引外资进入边境地区。

国家旅游局、外交部、公安部、海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销),外交部,公安部,中华人民共和国海关总署•【公布日期】1998.06.03•【文号】旅办发[1998]105号•【施行日期】1998.06.03•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局外交部公安部海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知（旅办发［１９９８］１０５号１９９８年６月３日）各省、自治区、直辖市人民政府：经国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》已于１９９７年１０月１５日发布施行。

根据国家旅游局、外交部、公安部、海关总署《关于发布施行“边境旅游暂行管理办法”的通知》（旅办发［１９９７］１５３号）中关于“考虑到边境旅游所涉及的不同对象国和不同地区的不同情况，国家旅游局将按照《管理办法》的规定，会同有关部门，组织有关地区，分别制定实施细则”的要求，国家旅游局会同外交部、公安部、海关总署，对开展中俄边境旅游的地区进行了实地考虑，在广泛听取意见、认真研究有关问题的基础上，制定了《中俄边境旅游暂行管理实施细则》（以下简称《实施细则》），现予发布，并从即日起施行。

中俄边境旅游是政治性、政策性很强的业务。

有关省、自治区和有关地（市）县政府要切实加强对这项业务的领导和指导，有关地方的旅游行政管理部门要会同公安、外事及海关部门严格履行本《实施细则》明确的管理职责，有关旅行社要严格按照本《实施细则》的要求规范经营，确保本《实施细则》得到贯彻落实，促进中俄边境旅游沿着健康、有序的方向进一步发展。

中俄边境旅游暂行管理实施细则第一章总则第一条根据国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》及有关法律、法规，结合中俄边境旅游管理的实际，制定本实施细则（以下简称细则）。

第二条制定和实施本细则，旨在促进中俄边境旅游健康有序发展，促进中俄两国人民的友好交往和中俄边境地区的繁荣稳定。

中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦边界建设署关于中俄边境口岸发展领域合作的协定文章属性•【缔约国】俄罗斯•【条约领域】边界边境•【公布日期】2010.11.23•【条约类别】协定•【签订地点】圣彼得堡市正文中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦边界建设署关于中俄边境口岸发展领域合作的协定中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦边界建设署（以下简称双方），根据1994年1月27日签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄边境口岸协定》；在平等互利原则基础上，致力于为两国人员、运输工具和货物进出境创造便利条件；希望在双方共同努力下，建立毗邻口岸发展方面的合作机制；认为通过建立合作机制能够加快两国口岸基础设施建设，提升口岸通行能力，促进中华人民共和国和俄罗斯联邦经贸发展；认识到口岸建设、运行、工作制度问题的解决，将有助于提高两国口岸工作效率，促进双边贸易安全，为两国经济发展创造良好条件，议定如下：第一条在本协定中使用以下术语：一、“口岸”系指1994年1月27日签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄边境口岸协定》确立的中俄边境口岸；二、“负责落实本协定的地区机构”，在中华人民共和国系指省（自治区、直辖市）人民政府口岸管理办公室；在俄罗斯联邦系指俄罗斯联邦边界建设署的地区局。

第二条为建立合作机制双方采取以下措施：一、建立双方定期会晤机制。

会晤每年举行一次，总结双方在口岸发展领域内的成果和积累的经验，研究解决毗邻口岸运行的迫切问题，使口岸工作和发展规划同步；二、建立由双方有关司局代表组成的工作组。

工作组会议根据需要召开，研究制定有关口岸基础设施建设、发展规划、运行、管理方面的具体措施。

负责落实本协定的地区机构可参与工作组的活动；三、根据需要组织专家进行专项工作磋商。

磋商中具体研究口岸建设、运行、管理过程中出现的问题，采取积极有效的措施，确保口岸正常运行。

第三条一、为促进合作，获取口岸建设、管理和运行方面的有关信息，双方将开展中俄口岸联合调研，每两年不少于一次。

中俄边境口岸1、（一）满洲里（铁路）后贝加尔期克（铁路）该对口岸分别位于中华人民共和国和内蒙古自治区满洲里市和俄罗斯联邦赤塔州后贝加尔斯克区后贝加尔斯克市。

该对口岸为国际铁路客货运输口岸。

2、（一）满洲里（铁路）后贝加尔期克（公路）该对口岸分别位于中华人民共和国和内蒙古自治区满洲里市和俄罗斯联邦赤塔州后贝加尔斯克区后贝加尔斯克市。

该对口岸为国际公路客货运输口岸。

3、二卡阿巴该图该对口岸分别位于中华人民共和国和内蒙古自治区满洲里市二卡和俄罗斯联邦赤塔州后贝加尔斯克区阿巴该图。

该对口岸为双边公路货物运输口岸。

4、黑山头阿巴该图该对口岸分别位于中华人民共和国和内蒙古自治区额尔古纳右旗黑山头和俄罗斯联邦赤塔州普里阿尔贡斯克区旧粗鲁海图。

该对口岸为双边公路客货运输口岸。

5、室韦奥洛契该对口岸分别位于中华人民共和国内蒙古自治区额尔古纳右旗室韦和俄罗斯联邦赤塔州涅尔琴斯科扎沃德区奥洛契。

该对口岸为双边公路货物运输口岸。

6、室韦加林达室韦加林达该对口岸分别位于中华人民共和国黑龙江省漠河县连嵛俄罗斯联邦阿穆尔州斯科沃罗季诺区加林达。

7、呼玛乌沙科沃该对口岸分别位于中华人民共和国黑龙江省呼玛县呼玛和俄罗斯联邦阿穆尔州施马诺夫斯克区乌沙科沃。

该对口岸为国际客货运输口岸。

明水期进行船舶运输，冰封期进行汽车运输。

8、黑河布拉戈维申期克黑河布拉戈维申期克该对口岸分别位于中华人民共和国和黑龙江省黑河市和俄罗斯联邦赤塔州布拉戈维申斯克区布拉戈维申斯克市。

该对口岸为双边公路客货运输口岸。

9、孙吴康斯坦丁诺夫卡该对口岸分别位于中华人民共和国黑龙江省孙吴县四季屯和俄罗斯联邦阿穆尔州康斯坦丁诺夫卡区康斯坦丁诺夫卡。

该对口岸为国际客货运输口岸。

明水期进行船舶运输，冰封期进行汽车运输。

10、逊克波亚尔科沃该对口岸分别位于中华人民共和国黑龙江省逊克县奇克和俄罗斯联邦阿穆尔州米哈伊洛夫卡区波亚尔科沃。

该对口岸为国际客货运输口岸。

明水期进行船舶运输，冰封期进行汽车运输。

中俄边境目前口岸情况目前中俄边境已开通的主要陆运和水运口岸共22个，集中在黑龙江、内蒙古和吉林三个省（区）。

其中：黑龙江（15个口岸）：漠河、黑河、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、同江、抚远、饶河、虎林、密山、绥芬河（公铁两用）、东宁、富锦内蒙古（5个口岸）：满洲里（公铁两用）、黑山头、室韦、二卡吉林（2个口岸）：珲春（公铁两用）上述口岸中，满洲里、绥芬河、珲春为共、铁路两用口岸。

满洲里是中俄边境，也是中国最大的陆路口岸。

满洲里—后贝加尔期克设立时间：满洲里铁路口岸于1901年正式开通，满洲里国际公路口岸于1998年投入使用。

中国最大的边境陆路口岸，口岸货运量始终雄居全国同类口岸之首，2005年进出口货物达到1752万吨，出入境人员181万人次。

二卡—阿巴该图设立时间：二卡公路货物运输口岸１９９４年１月２７日正式开通。

黑山头—阿巴该图设立时间：黑山头双边公路客货运输口岸1990年正式开通，口岸年货物吞吐量150万吨，室韦—奥洛契、加林达设立时间：1991年2月1日正式开通，过货量将达到60吨/万吨/年、额量20万人次/年、交通工具进出境10万辆次/年。

呼玛—乌沙科沃设立时间：1994年1月正式设立为国际客货运输口岸。

可同时停泊千吨货轮１０艘，已实现机械化或半机械化换装，年货物吞吐量可达２０万吨。

该口岸除明水期开展水上船舶运输外，冰封期还可开展冰上汽车运输。

漠河口岸——加林达设立时间：1993年9月1日正式设立为国际客货运输口岸。

黑河—布拉戈维申期克设立时间：1992年正式设立为双边公路客货运输口岸。

孙吴—康斯坦丁诺夫卡设立时间：1994年1月正式设立为国际客货运输口岸。

四季镇港江面水丰宽阔，为天然深水港，枯水期也可停靠千吨驳船。

建有综合性客货栈桥式码头及粮食、石油、煤炭、木材专用码头，可同时停靠五个千吨级驳船作业，装卸及相关设备齐全，年吞吐量30万吨。

除明水期开展水上船舶运输外，冰封期还可开展冰上汽车运输。

中俄边境口岸城市经济发展浅析作者：郑嘉奇王婷来源：《商情》2016年第20期【摘要】由于中俄地理位置相邻，尤其是黑龙江佳木斯市所处的位置，有着得天独厚的条件，所以中俄两国的关系在经济合作上面的发展都有着日益密切的联系，因此中俄边境的口岸城市，比如佳木斯市的抚远、富锦和同江口岸与俄的合作能有效地推动中俄贸易发展。

中俄口岸贸易在发展中，存在着后劲与后续如何发展问题，特别在口岸城市经济建设上，需要拓宽工作思路，在创新中求发展，寻求新的发展策略。

【关键词】中俄边境贸易发展口岸城市一、对俄罗斯边境口岸现状及其作用（一）对俄边境口岸现状。

中俄边界总长约为4463千米，其中东段边界长为4423千米，西段长为40公里千米。

因此，对俄罗斯边境口岸主要分布在我国内蒙古自治区东部和黑龙江省东北部。

对俄罗斯边境口岸特点：一是历史悠久。

特别是东北地区许多口岸从20世纪末就已经萌芽，如满洲里铁路口岸、绥芬河口岸等。

二是层次类型具有多样性。

从开放期间来看，不仅包括常年开放的各类口岸，也存在分季节开放的口岸；从开放对象来看，即允许持有特效护照以及签证的两国公民、货物等通行，又有专供双方公务人员相互往来的临时口岸。

随着中俄两国经贸合作的进一步发展，佳木斯市口岸城市将起着不可小觑的作用。

（二）中俄边境口岸在中俄经贸合作中的作用中俄边境口岸在中俄经济合作中一直占据着重要的地位。

如满洲里口岸，位于内蒙古的东部，同时紧靠东三省，在经济发展过程中与东北老工业基地和环渤海经济圈密切联系。

同时，满洲里口岸向西延伸能够直接连接俄罗斯西伯利亚的大铁路，货物经过圣彼得堡、莫斯科，最终到达荷兰鹿特丹港，直接将我国的货物出口到欧洲地区，对我国对外出口贸易起了推动性作用。

并且在同江铁路大桥、前抚铁路、黑瞎子岛公路口岸通道建成后，将直接通过远东铁路和公路网与俄罗斯连接。

至今为止，佳木斯市在俄远东地区从事劳务、贸易人员已有2万多人，设贸易企业35家。

2008年之前，佳木斯市签订对俄贸易合作合同达35项，金额约10.6亿美元，对俄经济技术合作方面包括科技、经贸、旅游贸易、劳务输出等10多个方面。