我国基层协商民主的现状和发展趋势

２０１８年３月　第１期（总第１１２期）　山西社会主义学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＸＩ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ　Ｍａｒ，２０１８　Ｎｏ．１（Ｇｅ１．１１２）　

协商民主研究　

我国基层协商民主的现状与未来发展　

孙　宝　林　

（北京社会主义学院，　北京１０００２９）　

摘要：基层协商民主是我国民主政治建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内　容，同时也是实现国家富强、民族振兴和人民幸福的前提和保障。目前，协商民主在我国基层实践探索中取得了　喜人的成绩，对我国基层社会的稳定和繁荣发挥了积极的作用，同时也存在着一些问题。进一步推进基层协商民　主的健康发展已经成为摆在各级党委和政府面前的一项重要而迫切的任务。　关键词：基层协商民主；现状；发展　中图分类号：Ｄ６１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—９０１２（２０１８）０１—００４３—０５　

习近平总书记在党的十九大报告中再次重申，　“发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众　人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”Ⅲ。基层　协商民主存在于我国基层政权和基层社会的民主制　度与民主生活之中，主要表现为基层政权的民主选　举和民主管理，基层协商民主是我国最直接、最广　泛、最生动的民主实践形式。对于扩大民主的覆盖　面，促进广大人民群众提高民主素质依法管理自己　的事务，推进中国特色社会主义民主政治的发展，具　有特殊重要的现实意义。　

我国基层协商民主实践取得了显著成就。２０１７　年３月１５日第十二届全国人大第五次会议审议通过　

的《中华人民共和国民法总则》，规定了村民委员会、　

居民委员会具有基层群众性自治组织特别法人资　格，法律允许其从事为履行职能所需要的民事活动。　

截至２０１６年年底，全国２５个省、市、自治区制定或者　

修订了村民委员会组织法实施办法，２７个省、市、自　治区制定或者修订了村民委员会选举办法。《中华人　

民共和国城市居民委员会组织法》的修订工作也在　紧锣密鼓地进行。全国２７个省、市、自治区实现了村　

第ｌＯ卷第２期　２　０１　４年４月　沈阳工程学院学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖ０１．１ＯＮｏ．２　ａｐｔ．２０１４　

我国基层协商民主的现状和发展趋势　

粱珊　

（吉林大学马克思主义学院，吉林长春１３００１２）　

摘要：中国基层协商民主实践以参与包容性、讨论平等性、制度权威性等鲜明特征，大大增强了公共决策的合法性，提　高了公民参与公共协商的积极性、主动性，增强了公民对共同体的认同感、责任感，提升了社会整合水平。近年来，我国　基层协商民主出现了公民参与意识不高，协商真实性缺乏保障，协商制度亟待完善等问题。十八大报告站在协商民主的　高度，对实践中出现的一些问题做出了系统性回答。鲜明地指出“健全社会主义协商民主制度”，强调“推进协商民主广　泛、多层、制度化发展”“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。　关键词：基层协商民主；公民参与；制度保障　中图分类号：Ｄ６２８　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９６１７（２０１４）０２—０１５９—０４　

一、基层协商民主理论的提出　

发展基层协商民主是基层民主建设的应有之义。　

一方面符合以人民民主为取向的基层民主的本质，另　

一方面也符合市场经济的不断发展对基层民主的要　

求。发展基层民主的过程，也是进一步深化基层民主，　扩大基层民主的过程。基层协商民主发展所获得的任　何成果，都会有益于基层民主和中国民主政治的建设　

和发展。　１．基层协商民主的内涵　基层民主是发展社会主义民主政治的基础性工　

程，基层协商民主实践是中国基层民主的重要形式，是　公民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公　益事业，对于干部进行监督的重要渠道和途径…。十　

八大报告强调指出，“社会主义基层协商民主是我国　人民民主的基本形式。要不断完善协商民主制度和工　作机制，推进基层协商民主广泛、真实、科学化发展。　

社会组织协商：价值、问题与提升路径

作者：张铤

来源：《中州学刊》2020年第03期

摘要：推进社会组织协商不仅有助于培养公民参政能力、维护社会和谐稳定，而且有助于优化政府公共决策、完善协商民主体系。当前，社会组织协商存在协商能力参差不齐、相关法律法规缺失、机制建设薄弱等问题。在明确角色定位的基础上，通过提高社会组织协商能力、加强立法工作、构建协商机制和创新协商方式等路径，广泛深入推进社会组织协商，有效提升新时代我国社会组织协商的质量。

关键词：社会组织协商;价值;路径

中图分类号：D621文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2020）03-0021-05

社会组织协商是指由社会组织发起、组织或参与的协商民主活动。2015年中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出，逐步探索社会组织协商。2017年党的十九大报告强调，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。近些年来，社会组织协商获得了广阔的实践探索空间。那么，当前我国社会组织协商发展现状如何？存在哪些问题？如何破解？为此，笔者对H市和L市部分社会组织和有关政府部门工作人员进行了走访调查。其中，向社会组织成员发放问卷323份，回收有效问卷301份，有效问卷回收率为93.19%。结合实证调查，本文在探讨推进社会組织协商的多维价值基础上，深入分析当前社会组织协商存在的主要问题，进而提出新时代我国社会组织协商质量提升的基本路径。

一、推进社会组织协商的多维价值

近些年来，我国社会组织发展迅速，对公众生活的影响也越来越大。相较于政党协商、人大协商和政协协商等协商类型，社会组织协商具有专业性、社会性强等独特优势。多年的实践证明，推进社会组织协商不仅有助于培养公民参政能力，维护社会和谐稳定，而且有助于优化政府公共决策、完善协商民主体系，具有多维价值。

政　工　视　点　

詈　

推进安徽省基层协商民主制度化法治化研究　

文强沈雅君王方宝　

摘要：基层协商民主作为社会主义协商民主制度的重要组成部分．早已引起我国专家学者的广泛关注并取得了较多的研　

究成果，但偏重于理论研究，对推进基层协商民主实践研究较少。本文通过对安徽省协商民主试点单位的实践研究和分析．对　

安徽省在开展基层协商民主过程中，特别是针对涉及公共产品等重大事项，在协商主体、内容、程序和范围等方面应加强相关　

的制度化、法治化建设．予以充分的保障。针对发展中出现的问题提出进一步完善的建议　

关键词：安徽省；基层协商民主；制度化：法制化　中图分类号：Ｄ６２１　文献标识码：Ａ　

基金项目：中共安徽省委党校课题成果．项目编号：Ｑ￥２０１６３８。　

作者单位：安徽六安市委党校　

一、开展基层协商民主的现实意义　

习近平总书记在庆祝人民政协成立６５周年大会讲话时　强调，“涉及人民群众利益的大量决策和工作．主要发生在基　层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民　

主”。当前发展基层协商民主。有着重要的理论意义和现实意　义，笔者认为主要体现在以下四个方面：发展基层协商民主　

有利于社会主义民主制度的不断完善　基层协商民主能够丰　富社会主义民主形式，对改善党的领导、构建和谐社会、化解　

基层社会矛盾、推动基层民主法治建设具有重大现实意义：发　展基层协商民主有利于形成相互理解、宽容妥协的民主精神。　

开展基层协商民主制度对人民群众关心的热点、难点问题进　行协商讨论，在协商中深化认识、消除误解，在协商中增进理　

解、达成共识．从而有利于社会矛盾的解决、优化经济发展环　境：有利于实现基层党委政府决策的科学化民主化。基层党　委政府的决策必须要体现出实用性、可行性。在决策前、决策　

中乐于尊重民意、汲取民智。这样的决策必然会得到人民的　支持。　

二、安徽省基层协商民主制度发展现状　

２０１５年１２月１２日，安徽省印发《关于加强城乡社区协　商的实施意见》，２０１６年５月１８日。安徽省民政厅也下发　

共建共治共享目标引领下的城市社区协商治理研究

共建共治共享是党在十九大报告中所提出的社会治理新格局、新目标,为新时代的城市社区治理提供了新思路、新方法和新方向。这一社会治理目标是对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制的升华,其中蕴含着对人民日益增长的美好生活需要的满足、对全体人民民主参与意愿和参与权利的遵从、对人民当家作主的肯定。

社区是社会的基本单元,为实现新时代的社会治理目标,党和国家在当前城市社区推行的基层群众自治和选举民主的基础上,将协商治理作为一种重要的治理资源嵌入到城市社区治理之中。协商治理可以使人民群众直接参与到社会治理中来,畅通人民群众利益诉求和意见表达的渠道,凝聚全体人民的智慧和力量,在协商中达到最广泛的共识,实现共建共治共享的新时代城市社区治理新格局、新目标。

社会治理是社会管理发展到一定阶段的转型和升级,是国家治理体系和治理能力现代化的基底部分,也是党和国家对社会问题的关切与回应。在40年的改革开放过程中,我国城市社会管理体制随着国家与社会关系的变化而不断进行调整和改进,从“单位制”到“街居制”再到“社区制”,并在此基础上推行基层群众自治制度,形成了社区自治,这是党和国家根据人和社会的发展需要做出的社会管理体制的“规划性变迁”。

随着社会主义新时代的到来,新型工业化、信息化、城镇化的深入推进,我国经济社会发生着深刻变化,在利益主体日益多元、利益诉求更加多样的现实背景下,以何种形式更好地推进社区自治一直是社区治理的重要内容。城市社区协商治理作为社区自治的生动实践,既是对选举民主的有益补充,也是社会主义协商体系的重要组成部分。

十八大以来,在党和国家顶层制度引领和地方试点创新的带动下,城市社区协商治理不断向前推进,有事多协商、遇事多协商、做事多协商成为城市社区协商治理的理念,“众人的事众人商量”不仅仅作为一句口号,更作为一种协商制度和机制在社区落地。本文通过对城市社区协商治理的理论分析、历史梳理、现状调查、问题探求、原因分析、经验借鉴的论证,提出共建共治共享引领下的城市社区协商治理的推进目标、秉持原则和具体方式。

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“协商民主”及其在人大工作中的运用

作者：陈麟 李韩

来源：《领导科学论坛》2014年第09期

【内容提要】 党的十八大报告指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，这是首次在党代会报告中明确提出“协商民主”的概念。本文从理论与实践角度对“协商民主”的产生、演变和发展进行研究，并对我国开展“协商民主”的现状予以分析评价，就在人大工作中如何运用“协商民主”提出有针对性的对策建议。

【关键词】 协商民主 人大工作 运用

【作者简介】 陈麟，四川美术学院学生处七级职员，文学硕士，研究方向：图像学；李韩，重庆市人大常委会研究室调研处副处长，法学硕士，研究方向：行政法学。

【中图分类号】 D082 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）09-0014-02

党的十八大报告指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，首次在党代会报告中明确提出了“协商民主”的概念。究竟什么是“协商民主”？“协商民主”在我国的现状如何？在人大工作中如何运用“协商民主”？笔者拟作如下探讨。

一、现代“协商民主”之认识

18世纪以来，在西方国家逐步确立了以多党竞争和代议制为基础的“选举民主”制度，这一制度是人类政治文明的重大进步，也是民主政治现代化的重要标志。在相当长一段时间内，“选举民主”较好地与西方各国国情融合，有力推动了各国经济、政治、社会的快速发展。但是20世纪后期以来，随着各国社会结构发生深刻变化，阶层、群体和个体加速分化，社会主体利益呈现显著的多元化特征，诉求分歧也逐渐扩大，加之公民政治参与意识日趋强烈，由此引发的社会矛盾、政治风险不断加大。在从单一的均质社会向多元的异质社会转化的大背景下，“选举民主”反映多数阶层、群体、个人的意志与要求、而忽视少数阶层、群体、个人的诉求和利益的弊端日益显现，不仅可能成为“多数人暴政”的制度载体，也容易因理性缺失成为“民粹主义”可能的实现路径。

现代经济信息348集体协商的重要地位和作用论述魏　国 陕西黄河集团有限公司摘要：集体协商的另一称谓叫做平等协商，就是指企业职工与企业签订的平等协商合同，主要涉及到的内容包括：工资待遇、社会保障以及休息休假等事项。我国在前些年就颁布了关于协商民主建设的相关意见，在《意见》中，将集体协商制度添加到了社会主义民主政治建设当中，从整体布局进行规划，使集体协商有了更丰富的内容，使集体协商的位置上升到了国家高度。关键词：集体协商；重要性；作用中图分类号：D922.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0348-02随着社会经济的不断提高，我国各地也陆续发生了一系列集体劳动争议的事件。据媒体报道，山东一公司的员工，就由于抵制其他公司的并购申请了一起集体行动事件，该事件参加的人数超过了5000人。还有就是在深圳地区，超过了1000名员工，由于不满意联想的并购补偿方案采取的集体行动。在广东省的东莞，由于员工的社会保险费没有足额缴纳，有超过40000名员工上街游行。上述的这些集体劳动争议事件，引起了各界人士的关注，对我国社会经济的发展，造成了非常大的影响。一、集体协商对建设民主社会的重要性（一）推进基层民主建设我国建立集体协商制度是在上世纪九十年代，经过这些年的发展补充，目前已经成了劳动关系协调以及维护企业职工权益非常重要的一项制度。我国是社会主义国家，最基础的组成部分就是工人阶层，所以必须要突出职工劳动者的主人翁位置，并且一定要在政治以及经济制度上体现出来。在企事业单位中，除了职工代表大会这一制定外，最为重要的就是集体协商制度。根据颁布的《意见》中的要求来说，集体协商是我国民主建设的重要部分，并且对目前形势下的多层级民主协商进行了整体部署，将建立完善的集体协商机制转变为促进基层民主协商的形式，与民主协商作为我国非常重要的载体。随着我国社会经济的快速发展，人们的民主意识以及法律意识也有了非常大的提高，干部职工对于单位的重大决策以及牵扯到自身利益的问题也越来越积极参与，目前各基层人民的民主协商思想越来越突出。从这一角度进行分析来看，促进集体协商制度的发展，正是目前我国基层人民迫切盼望的事情。（二）深化经济体制改革的重要载体自我国改革开放以来，社会经济取得了非常大的进步，经过这些年的发展，人们的生活质量水平也有了很大的提升。但是，由于发展的速度过快，在实施的过程中也不断涌现出一些问题。例如，目前我国的企业收入分配制度还存在很大的漏洞没有解决。我国现阶段的经济体制采取的是计划经济体制，而计划经济体制最突出的特点就是平均主义，这就打破了传统企业的收入分配制度。但是，社会主义市场经济的发展合理性以及科学性，还有企业的收入分配制度还没有得到根本性的改善。企业对收入进行分配的时候，通常情况下都是由资方单方面决定，职工没有参与及决定的权利。这也是导致我国的企业劳动报酬，在国民收入分配中城呈现逐年降低现象的主要原因。而差距过大的劳资收入分配，也是导致国内经济发展后继无力的重要因素。我国在十八大全会上就有非常明确的指示：“一定要深入改革收入分配制度，尽可能使居民的收入增长与经济发展实现同步，将劳动报酬增长与劳动生产率提高实现共同进步，对我国居民的收入分配比重进一步加大，在初次分配中的劳动报酬比重进一步增加”，确保企业工资集体协商制度得到有效落实，并且采取法律保护的手段进行监管。我国也在十八大上提出了，第十三个五年规划，在该计划中就有非常明确的指示：“工资水平是否科学、完善，直接关系到机制、支付保障机制以及企业工资集体协商制度的实施”。由此也能够看出，我国政府对集体协商制度越来越重视，一连提出多项决定，而根本原因就是因为，近些年我国企业收入分配机制存在非常严重的不合理现象。提出这些意见的主要作用，就是为了使我国的企业收入分配机制得到深化改革，将集体协商打造成适合我国的收入分配方式。在我国的分配体系当中，企业初次分配可以说是最为基础也是最为重要的一种。随着近些年我国社会经济的快速发展，我国的初次分配也出现了资本所得提升、劳动所得降低的情况。为了对这一现象进行改善，政府对初次分配中的劳动报酬比重进行提升，主要目的就是为将企业工资集体协商制度得落实。（三）创新社会管理、协调劳动关系的制度随着我国社会经济的快速发展，人们的维权意识也越来越强烈，出现劳资纠纷的次数也越来越多。在上世纪90年代中期的时候全国的仲裁案件只有不到40000件，而经过十年的发展，全国的仲裁案件已经接近了70万件，在2017年的时候，已经超过了180万件。经过这些年的矛盾积累，劳动争议已经成了我国社会主要存在的矛盾之一。二、在新形势下集体协商的主要途径（一）建设集体协商机制怎么才能够在目前大环境下对劳动关系有效进行协调，对产生的劳资纠纷合理解决，是目前各个行业都非常关注的问题。而本文认为，应当以法治为基础，通过集体协商的方式，依法治理、依法协调，这对现阶段来说是最为有效的方式。自我国改革开放以来，社会市场经济体制逐渐发展为多元化、多样化的模式，企业已经是目前市场的主体，相比较其他国家而言，劳动关系都具备相同的内涵。例如，我国的企业目前最为显著的特点就是：劳动关系契约化以及劳资矛盾显像化。这也充分说明我国这些年取得了非常大的进展，与西方发达国家的劳动关系矛盾协调以及处理劳资纠纷的方法有很多的相同之处。西方国家是从十八世纪中期的时候形成的集体谈判制度，经过200多年的发展，西方大部分国家的劳动立法都已经形成了完善的制度规范。并且，在第二次世界大战之后，国际劳工组织就极力推行集体谈判制度，对世界很多国家制定相关制度的时候都产生了非常大的影响，是目前大部分市场经济国家协调劳动关系、解决劳资纠纷的重要参考机制。这也在一定程度上表明，集体谈判制度能够有效解决劳资矛盾，是符合市场经济发展规律的一种模式，而且也经过这些年的考验发展，也使其越来越完善。所以，加大建设集体协商机制的力度，是促进我国建设社会主义市场经济的重要途径。（二）促进地区工会建设工会最为重要的作用就是联系员工，也可以将工会比作联系员工的“纽带”。如果企业出现集体争议的情况，就说明企业没有维护好员工的切身利益。这个工会就需要发挥自身的作用，代表职工与企业进行谈判，从而使集体争议的问题得到妥善解决。现阶段，从基层社区组织实际反映的情况分析，地区性质的工会组织力量比较单薄，实际在工作的时候也不积极解决问题，经常是出现集体争下接（第３５７页）Copyright©博看网 . All Rights Reserved.电子商务357台，服务边境贸易。从最早的跨境电商五个试点城市的平台建设情况来看，上海建立的“跨境通”、杭州建立的“义务购”等处于领先位置，运行情况较为理想，其余城市的平台建设，效果不突出，有些城市甚至毫无效果。要想发展跨境电商，必须要像发展电商一样，建立跨境电商平台，打响平台名号，吸引众多的消费者上平台消费，为平台宣传。４．跨境电商企业与物流企业合作，推进专业化服务电子商务与物流的关系密切。一方面，物流是电商不可或缺的部分，支持电子商务的快速发展；另一方面，电子商务改变了物流企业的竞争状态，促进物流基础设施的改善。要想发展跨境电商，加强其与物流企业的合作是不可或缺的。而“一带一路”战略带来的市场需求也为这些合作提供了条件。这几年，跨境电商新政过渡，行业逐步走向规范。在2016年跨境新政影响下，整体市场在调整中不断探索走向规范。市场结构上，缺乏资质和供应链管理能力的中小企业逐渐被挤出，市场集中度进一步提高。模式结构上，呈现出由保税发货、单一爆品向直邮、多品类长尾模式探索发展的趋势，有利于行业的长期有序发展。５．以市场需求为导向，构建跨境电商人才培养模式在“一带一路”战略背景下，跨境电商企业将面临语言不通、文化不同、风俗差异、政策法规有别等问题，而既具备电商与外贸专业知识，又能通晓异国语言，还能了解当地消费习惯及文化风俗等的跨境电商人才却是极度缺乏。因此，以需求为导向，构建跨境电商人才培养模式势在必行。政府、企业、高校应当发挥自身优势，通力合作。政府应当建立跨境电商人才激励机制，完善相关行业标准，在政策和资金上予以支持。企业应当抓住机遇，提供人员培训，完善人员晋升制度，充分调动员工的工作积极性。高校应当做好人才培养计划，理论教学和实践教学相结合，并与企业形成校企合作机制，建设校外实训基地，培养应用型电商人才。五、结语“一带一路”战略对跨境电商来说不仅是机遇，更是巨大的挑战。它的发展将影响到我国金融业、物流业及相关制造业、服务业的发展，为我国中小企业开展国际贸易提供了很多机会。但是，目前跨境电商面临地区发展不平衡、金融导向能力弱、专业人才缺乏等许多问题，只有政府、企业、高校及社会各界相互合作，才能为跨境电商的发展提供一个和谐、稳定、健康的环境。参考文献：[1]李学军,齐道朋.“一带一路”战略下跨境电子商务现状与发展研究[J].物流技术,2015(10):38-40.[2]商务部新闻办公室.中国电子商务的发展趋势,商务部发布《中国电子商务报告(2015-2016)》[EB/OL].[3]于雯婷.“一带一路”建设背景下中国跨境电子商务发展现状及前景[J].企业导报,2016(4):58.[4]宋健伟.“一带一路”背景下我国电子商务发展及其新常态的研究[J].电子商务,2016(29):37-38.外部求援和“绩效”比较都利用消费者心理来可以改变其行为选择分布函数，使其选择更高概率地促成π=“单车完好度较高”观测结果的出现。四、对策建议为促进企业与消费者间合作收益增大，在博弈中实现共赢，本文提出以下三条建议：１．利用创新手段不断加大企业对单车监管的可视性企业主除了投放单车扩大市场外，还应加大研发创新资金的投入，不断优化自己的单车和APP。比如停车拍照自动检测功能，客户端可根据照片的清晰度及单车的完整度来推测用户的行为，同时对消费者的拍照行为给予一定的奖励金额。２．优化奖惩制度合约激励理论有一个重要结论：如果你不能监督他，就只能“贿赂”他。委托人无法监督代理人的行为，只能选择用奖励金的办法来激励消费者选择自己所希望的行为，行为的好坏信息需要代理人自己向委托人传达。奖励金额度设置要合理，既要防止因消费者不屑于奖励而使该规则无法达到最初的设立目的，也要避免消费者因贪便宜而恶意刷奖励金的另一种道德风险行为。摩拜现行所推出的摩币制度，一方面该制度与用户行为关系不大，另一方面摩币兑换实际福利的途径过于繁琐，不如摩币与现金直接挂钩。同时，摩拜在今年年初也推出了骑行行为差的用户在下次用车时成本大幅上升的举措。３．利用信息网络改变消费者的心理成本一是发布上文中提到的有关“绩效”比较类的报道，加强消费者的责任感；二是通过公益宣传小短片小广告，激励消费者向好趋势；三是鼓励消费者监督身边的不文明用车行为。参考文献：[1]白雪洁,孟辉.新兴产业、政策支持与激励约束缺失——以新能源汽车产业为例[J].经济学家,2018(1):50-60.[2]张维迎.博弈与社会[M].北京:北京大学出版社,2013,1:269,281-284.[3]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社,2012:248-254.上接（第３５５页）上接（第３４８页）议之后才想到解决问题。但是，因为大部分的劳动人员没有相关的法律知识，集体争议发生之后有很大的可能会出现无序情况，不知道如何与企业通过交流解决问题，从而致使有些集体争议演变成社会暴乱。因此，我们应当加强地区工会的作用，对集体劳资争议事件积极进行处理。工作人员应当充分认识到自身工作的重要性，为职工利益的维护以及地区安定起到关键性的作用，从而为我国的社会主义建设贡献一份力量。三、结语总而言之，现阶段我国正处于非常重要的社会转型时期，也是社会矛盾多发的阶段，由于基层单位群众不是特别了解利益深层次的问题从而出现纠纷。或是管理决策的过程中，没有向群众公开信息，存在暗箱操作的现象，从而导致矛盾纠纷的发生。所以，将集体协商制度积极推广，对存在的问题及时进行处理，这对我国的社会经济发展具有重要意义。参考文献：[1]董保华.劳动关系调整的法律机制[M].上海:上海交通大学出版社,2000.[2]李琪.产业关系概论[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2008.[3]常凯,主编.中国劳动关系报告一当代中国劳动关系的特点和趋向[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2009.Copyright©博看网 . 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宪政视野下协商民主概念分析

宪政是用宪法和法律来规范公共权力，其目的是规范公共权力和保障公民权利。民主是古老而永恒的话题，也是宪政的追求目标。协商民主是20世纪80年代在西方兴起的一种民主理论，被认为是对自由民主理论和批判理论修正的一种民主形态。作为一种理论形态，其概念核心是公共协商，强调通过对话、讨论、辩论、审议与共识，达到保证公共理性和公共利益的实现，其完美性被认为是一种乌托邦的政治理想。协商民主有良好的宪政基础，但是在我国的宪政实践中不能很好的运行，其主要原因是没有很好的界定协商民主的概念。我们从宪政的角度来探讨协商民主的概念，以及通过对协商民主概念的界定、制度价值分析以及运行现状反思，以期构建在宪政轨道上的协商民主运行机制。

标签：宪政；协商民主；概念

前言：协商民主理论是20世纪后期在西方兴起的。1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术意义上使用“协商民主(deliberativedemocracy)”一词。1987年曼宁在《政治理论》第ls期《论合法性和政治协商》和1989年科恩在《协商与民主合法性》上真正赋予协商民主很强的动力。20世纪90年代后期，协商民主理论引起了学者们的广泛关注。当今西方政治思想界的领军人物，如美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯、英国著名社会政治理论家安东尼·吉登斯、德国思想领袖尤尔根·哈贝马斯等都是协商民主的积极倡导者。协商民主作为一种复兴的民主理论，被认为是对自由民主理论和批判理论的修正，同时也被认为是乌托邦式的民主理论。在发展社会主义市场经济，推进政治文明建设的时代背景下，协商民主将具有强大的生命力和广阔的发展前景，是中国特色社会主义宪政事业的重要内容。协商民主在我国也有着较好的运行(如中国政治协商会议)。但是，我国协商民主研究大都是对西方协商民主的介绍。所以，有必要从宪政的角度来定义协商民主，构建在宪政轨道上平稳运行的协商民主机制，用以指导我国的宪政实践，促进政治文明的实现。

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坚持依法协商推进社会主义协商民主建设

作者：鲍为群

来源：《青年与社会》2014年第33期

【摘 要】依法协商是保障人民当家作主实现社会主义协商民主的重要途径，是我国加强社会主义协商民主建设的目标要求。这一论断是党的十八届四中全会对实现中共十八大报告提出的“健全社会主义协商民主制度”目标的回应。文章通过对我国社会主义协商民主建设发展历程的分析，阐述了社会主义协商民主建设在依法协商方面的现状和存在的问题，从而探索性地提出实现依法协商目标的相应措施。

【关键词】依法协商；社会主义协商民主；基层协商民主

一个国家实行什么样的民主形式，很大程度上是由这个国家所处的历史阶段以及这个阶段所面临的历史任务决定的。中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，并强调“健全社会主义协商民主制度”，“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的目标。党的十八届四中全会为实现这一目标指明了方向：坚持依法协商。依法协商是保障人民当家作主实现社会主义协商民主的重要途径，是我国加强社会主义协商民主建设的目标要求

一、依法协商是我国社会主义协商民主发展历程中长期遵循的准则

协商民主的基本含义是协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。协商民主概念源自西方，但基本原则、主要内涵和实现途径，早在新中国成立之前就有了理论的探索和丰富的实践，而依法协商是我国社会主义协商民主发展历程中长期以来遵循的准则。“依法协商是指协商民主实践要遵循法治原则，即民主协商要法制化，所有协商参与人要在协商法律制度下进行协商，任何人不得有凌驾于法律之上的权利。”我国协商民主发展的历史脉络可大致分成四个阶段：

第一个阶段，从新民主主义革命时期的“三三制”民主政权到1949年的新中国成立，是协商民主制度在我国的产生形成期。

Open Journal of Legal Science 法学, 2021, 9(1), 106-112

Published Online January 2021 in Hans. /journal/ojls https:///10.12677/ojls.2021.91015

文章引用: 章艳芬. 基层协商民主实现与保障路径[J]. 法学, 2021, 9(1): 106-112.

DOI: 10.12677/ojls.2021.91015

基层协商民主实现与保障路径

——以宁波市乡镇政协委员工作室建设为例

章艳芬

宁波大学法学院，浙江 宁波

收稿日期：2020年12月2日；录用日期：2020年12月23日；发布日期：2021年1月13日

摘 要 新时代中国特色社会主义民主政治要求基层治理向广度和深度延伸。宁波市乡镇政协委员工作室作为此

种创新机制之一，通过搭建政协履职新平台，承担起联系、倾听、反映民意的重要功能，推进协商民主

广泛、多层、制度化发展。本文以宁波市乡镇政协委员工作室为研究对象，考察其设置依据、作用、工

作内容、运作规则等。实证为基，发现其潜在风险以设立合法性、履职积极性和履职程序为重，并提出

委员工作室制度保障、程序保障、外界环境保障三种路径，使此种基层政协新机制趋制度化、规范化与

程序化。

关键词

基层治理，协商民主，委员工作室

The Realization and Guarantee of

Grass-Root Consultative Democracy

—A Case Study of CPPCC Member Studio in Ningbo City Township

Yanfen Zhang

Law School of Ningbo University, Ningbo Zhejiang

Received: Dec. 2nd, 2020; accepted: Dec. 23rd, 2020; published: Jan. 13th, 2021

２０１２年１月　总第２３３期　党的建设　党内基层民主建设研究　张璐璐　（临沂市委党校文化科技教研部，山东临沂２７６０００）　摘要：本文通过对党内基层民主的基本内涵和现状进行分析，　指出发展党内基层民主存在的问题，提出发展党内基层民主的设想。　关键词：党内民主；基层民主；民主建设　中共十七届四中全会提出：“以加强党内基层民主建设为　基础，切实推进党内民主”，这既强调了党内基层民主在党内民　主建设中的基础地位，也规划了党内民主的发展路径，表明党　内基层民主建设已经成为执政党建设的重要环节。但在党内基　层民主建设实践中，仍然有不少问题需要从理论上进一步认识　清楚，这不仅对于党内民主建设本身，而且对于整个新时期党　的建设都有重要的意义。　一、党内基层民主的概念内涵　党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。　党内民主是指在中国共产党党内政治生活中，全体党员按照党　章和党的有关规定，在平等的基础上，按照有关民主程序和形　式行使自己的权利，直接和间接地参与、决定和管理党内事务。　发展党内基层民主是推进党内民主建设工程的逻辑起点。党内　基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内　基层民主更加凸显党员的主体地位，以保障党员的民主权利为　取向，增强基层党组织的合法性。扩大党内基层民主，是党内民　主建设的基础和重要切入点。从民主选举、民主决策、民主管理　和民主监督等多方面实现对党内民主制度和程序进行探索和　实践，可以说，党内基层民主是党内民主的基础性工程。　二、党内基层民主的现状分析　（一）党内基层民主取得的阶段性成果　．　１．党中央的规范性成果。党内基层民主的理论突破：在党　内基层民主的地位上指出“党内基层民主是党内民主建设的基　础工程”；在党员的主体地位上十七大报告指出“尊重党员的主　体地位，保障党员的民主权利，推行党务公开，营造党内民主讨　论的环境。ｒ”相关党内条例的逐步出台：《中国共产党基层组织　选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》，规　范了党内基层选举工作，使党内基层选举工作逐步走向民主　化、规范化、制度化。党内基层民主制度体系的初步构建。　２．基层党组织的创新性成果。一是基层党组织领导班子的　直接选举。二是基层党务公开的逐步推进。三是基层党组织决　策的民主化。四是党内基层民主监督的不断加强。　（二）党内基层民主存在的问题及原因分析　１．党内基层民主的功能发挥不充分。第一，党内基层民主　的社会整合功能弱化。由于党内基层民主的发展观念滞后、党　内基层民主制度不健全等原因，使得党内基层民主社会整合功　能没有得到充分的发挥。　第二，党内基层民主对党员、群众的教育功能发挥不充分。　党内基层民主的实践决定着党员民主意识和民主素质，党内基　层民主发展的不平衡，制约了党内基层民主教育功能的实现。　在党内基层民主的操作层面，对于民主的宣传力度不够，民主　意识的养成机制还没形成。党员民主权利的不均衡，行使权利　的现状不平等。　２．党内基层民主的标准执行不到位。一是党内基层民主的　制度化水平不高，制度体系没有完全建立起来。二是党员群众　的民主参与程度较低，党员群众的有序参与机制不完善。三是　基层冲突依靠党内基层民主的方式来解决的仍然较少。　３．党内基层民主的发展动力不足。一是中央的规范推动力　度不够。方向性的指导多，具体的党内基层民主各个要素、环节　全面系统的规范少。二是基层党组织的实践创新动力不足。上　级党组织统一部署、督促基层党组织民主实践创新的自上而下　的压力不够。三是缺乏创新型领导者，强力领导者的直接推动　力不足。　三、大力推进党内基层民主建设　（一）充分发挥党内基层民主的功能　１．加强基层党组织尤其是基层领导班子的民主功能的培训，　提高其对党内基层民主的认识和重视程度，真正的将党内基层　民主建设融人到基层党组织建设的各个方面中去，充分发挥党　内基层民主的功能。　２．更新党内基层民主的发展理念，充分发挥社会整合功能。　应该树立新的党内基层民主的发展理念，将党内基层民主置于　包括基层自治、基层政权民主建设、协商民主在内的基层民主　政治发展的大局当中，真正做基层民主的带动者、示范者和协　调者，进而实现有效的社会整合。　３．完善基层干部选拔中的民主监督，增强组织活力，充分　实现更新功能。　４．推动党内基层民主的实践，完善民主意识的养成机制。　凸显教育功能。　（二）努力增强党内基层民主发展的动力　１．加大中央的规范推动力。进一步细化出台的各项条例、　法规，增强条例法规的可操作性，注重程序方面的细则规定。提　升中央推动党内基层民主发展的勇气和魄力。（下转第１７１页）　・３７・

重庆行政

2019年第4

期习近平总书记在党的十九大报告中强调：“打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。重庆市委书记陈敏尔指出：“要持续加强和创新社会治理，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，大力提高社会治理水平”。这些重要论述都为创新重庆基层社会治理指明了努力方向，提供了根本遵循。我们要认真分析重庆基层社会治理形势发生的新变化，弄清基层社会治理面临的新问题、新挑战，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新基层社会治理路径，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。一、重庆基层社会治理形势发生的新变化近两年来，重庆市委、市政府不断深化社会治理体制改革，创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，切实筑牢了平安稳定根基，社会治理水平进一步提升，社会治理形势出现了一系列新变化。（一）社会治理形势出现根本性好转据调查，经过全市各级各部门的共同努力，严重暴力犯罪案件、刑事治安案件、群体性事件、信访总量、非正常上访量等社会秩序的关键性指标分别同比下降15%、10%、8.5%、25%、20%，互联网依法治理初见成效，虚拟社会不再是法外之地。重庆市城乡居民的总体社会安全感上升，特别是个人和家庭财产安全感、人身安全感明显提升。重庆市社会总体安全的良好局面，在我国社会结构和利益格局继续发生深刻变化的进程中实属来之不易，为全市经济社会发展创造了必要的良好环境。（二）新的基层社会治理体制基本形成重庆市已基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成了预防和化解社会矛盾机制、社会治安防控体系、安全生产责任制、社区治理体系，增强了全社会防范和抵御安全风险的能力。（三）初步形成共建共治共享的基层社会治理格局在现代社会治理中，政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯一主体。据调查，90%的企事业单位、60%的社会组织、95%的城乡社区居民组织积极参与了当地社会治理工作,有效降低了基层社会治理行政成本，提高了社会治理效益，初步形成共建共治共享的社会治理格局。（四）多个社会治理领域呈现新气象在全市8600多个行政村中有5000多个村打造了以自治、法治、德治“三治合一”为核心，以党员联四邻、四邻带一片、一片促全域的“四邻联动”为载体的农村治理体系，群众参与率、满意度、获得感显著提升。重庆市万州区充分发挥198个城市社区党组织的核心作用，坚持“党建引领、治理先行”，变“为民作主”为“让民作主”，以深化协商民主为切入点，推行“四事五议”机制，“四事”即小区的事协商办、社区的事协作办、街区的事协调办、城区的事协同办；“五议”即通过建议、提议、商议、审议、决议五个环节，破解各类基层治理矛盾，有效打通了联系服务群众“最后一公里”“最后一百米”，得到了社会各方的广泛认同。全市各地正在深入开展大数据智能化建设行动，推进现代科技与基层治理融合，运用智能化手段推动基层社会治理工作。在治理品牌塑造上，注重推广“老马工作法”“乡贤评理堂”等一批特色鲜明的成功做法，是重庆贯彻“枫桥经验”的突出亮点。二、重庆基层社会治理面临的新问题和新挑战重庆基层社会治理虽然取得了明显成效，但也面临着不容忽视的新问题和新挑战。（一）经济社会变革对基层社会治理提出新问题和新挑战改革开放以来，重庆与全国一样，经济和社会层面发生了巨大变化：阶层结构和利益格局复杂化，财富和收入差距较大；职业选择和劳动就业市场化，社会流动加快；处于原有单位体制之外的“社重庆基层社会治理现状及对策

２０１４年第１期（总第４３期　市社会主义学院学　

一刘慧；　

【摘要】统一战线是社会主义协商民主发展的实践形式之一，通过加强统战工作，能进一步促进社会主　协商民主实践形式的发展与完善。目前中国存在四种协商民主实践形式：中国共产党同民主党派的协商民主　践形式、中国人民政治协商会议的协商民主实践形式、人民代表大会的协商民主实践形式、基层民主治理协　

民主实践形式。社会主义协商民主实践形式虽然有了一定发展，但仍存在不少问题。围绕社会主义协商民主　

践，进一步加强我国统一战线建设。　【关键词】统一战线；社会主义；协商民主；实践形式　

【中图分类号】Ｄ６１３　【文献标识码】Ａ　【文章编号１　１６７２—４０８９（２０１４）０１—０００８—０５　

协商民主理论是２０世纪后　期以来西方民主理论的重要发展　

成果之一。中国在发展民主政治　的过程中，也注意到了协商民主　

的功用和价值。２００６年２月中共　

中央颁发《中共中央关于加强人　民政协工作的意见》，首次提出　“人民通过选举、投票行使权利和　

人民内部各方面在重大决策之前　

进行充分协商，尽可能就共同问　

＠　题取得一致意见，是我国社会主　义民主的两种重要形式。”２０１　１年　

中央办公厅在一份文件中正式提　出“协商民主”的概念，强调要把　

选举民主和协商民主这两种民主　

形式结合起来，推动民主政治的　发展。２０１２年十八大报告首次确　

认“协商民主”概念，并在此基础　上确立“社会主义协商民主制度”　

概念，指出要健全社会主义协商民　主制度，完善协商民主制度ｌ和　作机制，推进协商民主广泛、　

层、制度化发展。［１１　

在中国，统一战线是协商　主实施的载体，通过对统一敲　

与健全社会主义协商民主实踱　式的研究，进一步发挥统一故　

在我国民主政治建设中的优势　特色，对于十八大提出的关于　

会主义协商民主制度建设目书亍　

课题项目：本文为陕西省社会科学基金项目《社会主义协商民主制度建设实践形式研究》（立项号：１３Ｅ００３）。　作者简介：刘慧娟，女，西安财经学院讲师。

中国政治模式与科学　圭观　

中国特色选举民主的现状特征与　展趋势　

童庆平　

（蚌埠坦克学院政工室，安徽蚌埠２３３０５０）　

摘要：在严格意义上，选举民主是指通过投票分配政治职位的民主形式。当代中国选举民主主要体现在人　

大选举、执政党党内选举与行政选举三个方面。当代中国选举民主的现状特征是“四个结合，四个偏重”。无　

论是从规范的角度还是经验的角度来看，中国选拳民主都需不断完善。　

关键词：中国式选举民主；现状；趋势　

中图分类号：Ｄ０８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—６２６９（２０１０）０６—００２９—０４　

在严格意义上，选举民主主要是同绕着各级各类政　

治职位分配而展开的选举活动。熊彼特就认为，　“民主　

方法就是那种为作　政治决定而实行的制度安排，在这　

种安排中，某些人通过争取人民选票取得作决定的权　

力。”－－－这也符合经验判断，　“在实际层面上，从古希腊　

史学家希罗多德的记载开始，民主的首要涵义是指人民　

的统治，单纯的民主仅指公开、自由、公平的选举”　‘。　

民主具有内生性，中国的选举民主也具有自身特色。这　

主要是指我们有三类政治选举。…是党内选举，主要是　

就执政党内各级领导职位　代表名额的分配而言的。二　

是人大选举，主要是指选举各级人大代表、各级人大常　

委会委员、正副秘书长、正副主席或委员长。了是行政　

选举，在我国，从村（居）委会、乡镇、地方行政领导　

班子一直到国务院总理的选举都属于这类民主。　

一、当代中国选举民主的现状特征　

（一）事前协商与正式竞选相结合，偏重于事前协商　

不同的民主形式具有不同的适用范围。　“当政治竞　

取的对象（如政治职位、公共政策、政治价值等）不可　

分割而只能独占时，多个竞争者在无法达成一致的情况　

下，就只能采取利益对决式的多数裁决方式一一选举民　

主，来实现政治资源的和平谋取，照顾到多数人的利益　

或价值诉求”；反之，如果政治竟取的对象就其性质来　

说可以分割与共享时，我们则可以通过协商方式来实现　

协商民主是贯彻群众路线的重要途径　政治与法律　协商民主是贯彻群众路线的重要途径　任孟娥房雷涛　（西安市行政学院科学社会主义教研部　陕西西安７１００５４）　【摘要】新时期“群众”显现出社会阶层新变化使群众的个体异质性与组织性同时凸显的特点，存在着群众的政治参与愿望较强与　政治参与能力较弱、参与渠道不畅并存等问题。协商民主力图通过理性对话、协商与交流实现相互尊重和合作，消除　中突，达成共识，是贯彻　党的群众路线的重要途径。目前在中国政治协商制度外，群众探索出了“官民对话”式的协商民主、居民自治中“民主议事”式的协商民　主等形式。　【关键词】群众路线；协商民主；历史地位；重要途径　群众路线是中国共产党在革命时期创建、并使中国革命取得胜　利的三大法宝之一，更是在社会主义建设ｅ寸期体现我党政治合法性　的根本途径。当前，由于思想观念、利益关系以及社会矛盾等方面　出现的新问题，贯彻群众路线也需要探索新的思路和途径。　一、再谈人民群众的历史地位　首先，有一个值得商榷的问题：群众路线的主体是谁？长期以　来，大家想当然地认为群众路线主体自然是广大党员和党的领导干　部，群众是客体。很多人认为，“我是一般党员”或“我是一名普　通群众”，“群众路线和我有什么关系？”这种思维逻辑恰恰容易　造成领导干部高高在上。　恩格斯提出的平行四边形原理认为，“历史是这样创造的：最　终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的，而其中　每一个意志，又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那　样。”＿ｌ　恩格斯的平行四边形原理的实质是历史合力作用论，每一　个人都对历史的发展贡献一份力量，各种力量相互抵消或者是相互　促进，最终形成一个合力，这个合力就是历史的前进方向，就是“历　史结果”。群众就是以这样群体力量的形式决定着历史发展的趋势，　成为“历史的创造者”。　其实，在党的群众路线的形成过程中，我党曾反复强调过群众　在群众路线中的地位。毛泽东曾指出，领导群众进行一切实际工作　时，要取得正确的领导意见，必须从群众中来、到群众中去，实行领　导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合。口　新时期，李瑞环　对群众有一系列精辟的论述：“我们是历史唯物主义者，我们懂得群　众是历史的主人，社会的存在与发展最终取决于群众。群众最可敬，　他们有无穷无尽的力量，社会的财富靠他们来创造；群众最可爱，只　要你真心实意地为他们服务，他们就真心实意地支持你；群众最可　怜，他们的确有许多实际困难，但对我们的要求并不高；群众最可　畏，不管什么人，惹怒了他们，就可以使你垮台。”口　可见，群众路线　首先重视的是群众的智慧、群众的创造力。群众路线的主体，除广　大党员、党的领导干部之外，厂大群众才是真正的主体。　二、为什么说协商民主是贯彻群众路线的重要途径　１、新时期贯彻群众路线面临的新情况　首先，改革开放带来的社会阶层新变化使群众的异质性特征与　组织性增强同Ｂ寸凸显。　与改革开放前相比，现阶段中国社会的分化速度大大加快，分　化程度大大加深，社会结构在比较单一的“两阶级一阶层”基础上，　出现了大量的“新兴社会阶层”。这些新社会阶层之间有着不同的　利益、文化和价值诉求，彼此之间利益矛盾与冲突非常明显。不可　忽视的是，在群众中个体的异质性增强的基础上，同时出现的是群　众的组织性增强。社会组织的成长发育是时代的进步。社会组织　能够提高社会自我管理能力，维护社会秩序稳定。同时，自组织发　展能够弥补政府公共服务的不足。但是，正如勒庞分析的那样，人　是社会性的，外界的刺激随时会导致一个心理群体的诞生，而人一　旦形成群体，便会容易受群体机制的影响做出许多非理性的事。如　最重要的一条，人数上的优势给他们信心与胆量。群众的异质性特　征与组织性增强同时凸显给当前贯彻党的群众路线提出了新的挑　战。作为执政党的中国共产党既要一如既往地处理好与民主党派　的关系，还要处理好新形势下的干群关系。　其次，群众的政治参与愿望较强与政治参与能力较弱、参与渠　道不畅并存。　随着改革开放的深入和社会主义民主法制建设的发展，当前　我国基层群众政治参与热情高涨，参与意识增强。但是，长期以采，　中国基层民众参与政治过程的机会不多，参与的渠道和途径比较缺　乏，在一定程度上导致我国民众政治参与能力较弱。政治参与机会　的缺乏和参与渠道的不畅，民众的民主能力最终得不到健康发展。　其中，恶性群体性事件的集中爆发就凸显了群众表达意见维护个人　合法权益的制度不健全和渠道淤阻的现状。托克维尔认为，“民主　国家的人民在一个特别有危险的问题上盲目地和过分地追求～般　观念日寸，他们可以采用的的最好解决办法，就是每天在实践中考察　这个问题。这样一来，他们就不得不深入到问题的细节，而问题的　细节将会使他们发现理论的缺陷所在。”“因此，强迫每个公民实际　参加政府的管理工作的民主制度，可以节制人们对于平等所造成的　政治方面的一般理论的过分爱好”。ｌ４　２、协商民主是新时期贯彻群众路线的重要途径　面对群众日益复杂的异质性，党的群众工作的理念应该与时俱　进，从过去重视群众利益的～致、重视群众利益与党的利益、国家利　益的一致转变为既重视全局利益，更重视不同群体包括个体的、部　分的、局部的利益，体现在民主形式的创新上，应当扩大公民有序政　治参与、健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。社会主义民　主从根本上是最广大人民群众享有民主权利的政治制度，十八大报　告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。协　商民主能够有效解决这一系列问题。　协商民主作为一种民主实现形式，在西方的理论研究始于上世　纪８０年代，旨在克服西方自由主义民主在实践发展中表现出的固　有的缺陷和难以克服的弊端。这种民主形式在中国的实践则可以　追溯到中华人民共和国建国前后。不管怎样，东西方在民主发展的　道路上普遍面临的问题是，面对现代社会中多元的文化差异及冲　突、道德分歧、少数群体的不平等处境等多元问题，如何从国家政治　层面加强公民及文化团体间的对话与合作、建立对公共利益的责任　感、消除文化团体间的文化冲突和道德分歧等便成为民主理论家们　的重要任务。协商民主的兴起，为解决现代社会中的多元问题提供　了有效的万法。协商民主力图通过协商中的理性对话、协商与交流　实现文化团体间相互理解、尊重、合作，从而消除文化间的冲突，实　现文化团体平等的政治参与。正如分工与合作在人类社会发展中　的地位一样，多元与　识以及达到共识的协商同样是人类共同的行　为，因此，作为政治文明的内容，中西方协商民主呈现出当代公民政　治参与的某些相似或相通的现象或趋势。中西方协商民主都坚持　自由性、平等性、公开性、责任性、公　性等原则，通过协商，使各方　的观点都得到充分的表达，同时吸纳不同的意见和建议，在不同协　商主体间达成妥协和一致，取得共识。　因此，无论目前协商民主理论研究在中西方还存在怎样的争　论，协商民主这一民主形式不仅在我党历史发展中与我党的群众路　－－－——１１０・－・——　

政协调研报告

报告名称：政协调研报告

一、调研目的和背景

根据中央政协的要求，本次调研旨在深入了解当前社会经济发展形势，掌握基层实际情况，提出相关政策建议，为国家决策提供参考。调研范围涵盖政治、经济、文化、社会等多个领域，旨在广泛听取各界意见，为国家治理提供智力支持。

二、调研内容

1. 政治层面

在政治层面调研中，我们深入了解了各级政府与政协机构之间的关系，调查了政协委员的履职效果和议政建言的实施情况。通过与政府官员、政协委员和社会各界进行座谈，我们了解了政治层面存在的问题和需求，包括民主决策机制的完善、政府效能的提升以及协商民主的实践。

2. 经济层面

在经济层面调研中，我们深入了解了各个产业的发展现状和问题，并与企业家、经济学家、学者等进行座谈交流。调研结果显示，当前经济发展面临的主要问题包括产业结构调整、创新能力提升、科技与经济的融合等。我们将根据调研结果提出相应的政策建议，促进经济持续健康发展。

3. 文化层面

在文化层面调研中，我们关注了文化产业的发展状况和文化传承保护等问题。通过与文化界的代表性人物座谈，我们了解到文化产业在经济发展中的贡献以及目前面临的挑战。我们将提出相关政策建议，促进文化产业的繁荣和文化传承的可持续发展。

4. 社会层面

在社会层面调研中，我们重点关注了教育、医疗、养老等民生领域存在的问题。通过与社会工作者、教育专家等进行深入交流，我们了解到当前社会存在的一些突出问题，如教育资源不均衡、医疗服务不便利等。我们将提出相关政策建议，改善社会民生状况。

三、调研结果和建议

根据以上各方面的调研情况，我们形成了以下调研结果和政策建议：

1. 政治层面：应进一步完善民主决策机制，加强政府与政协机构的协同作用，提高政协委员参政议政的能力和水平。

2. 经济层面：应加强创新能力培养，推动科技与经济的深度融合，促进产业结构的优化和转型升级，加快推进乡村振兴战略。

3. 文化层面：应加大对文化产业的扶持力度，鼓励文化创意产业的发展，保护好传统文化的瑰宝。