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协商民主与和谐社会民主模式构建
[摘要]协商民主是20世纪90年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论。协商民主所具有的包容性和民主对话的性质能使决策更具合法性、更值得信任。协商民主作为一种决策模式，是对“聚合民主”模式的一种替代，它能够避免“聚合民主”模式的缺陷，使决策更具科学化、合理化。协商民主对完善公民人格、培养公民美德也具有重要价值。协商民主理论对我国社会主义和谐社会民主模式构建具有重要的借鉴作用，要大力完善和丰富协商民主的形式。
[关键词]协商民主；和谐社会；协商民主形式
民主是公民利益表达和实现公平正义的手段，是和谐社会的核心机制和内在要求。民主政治作为一种开放的制度体系，为各种不同甚至相互冲突的利益提供了整合、妥协、平衡的制度架构。只有发展社会主义民主，保证人民群众依法行使民主权利，直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，才能更好地反映多数人的根本利益和共同意志，实现社会利益的相对平衡。哈贝马斯(Jurgen Habermas)认为，主体之间的利益和价值取向相互冲突，虽然取得根本一致是不可能的，但是它们也需要一种平衡。这种平衡是通过伦理性商谈所达不到的，而只能通过协商政治。协商政治概念可以成为民主理论的充满规范内容的核心部分。在他看来，协商政治就是为了解决利益冲突的问题。在我国构建社会主义和谐社会需要的正是协商性民主，而不是竞争性民主。
一、协商民主的内涵
协商民主是20世纪90年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论。1980年毕塞特(Joseph Bessette)在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术意义上使用“协商民主”一词。后来曼宁(Bernard Martin)和科恩(Joshua Cohen)的研究进一步发展了协商民主理论。20世纪90年代后期协商民主理论引起了更多学者的关注，成为大多数民主理论的核心。罗尔斯(John Bawls)和哈贝马斯作为20世纪晚期最重要的自由主义理论家和批判理论家，他们在其主要著作中都把自己看作协商民主论者，他们的学术声誉对民主走向协商作出了巨大贡献。
２０１３．４ Ｎｏ．４，２０１３ 学术探索 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ２０１３年４月 Ａｐｒ．，２０１３
在协商与民主之间：对协商民主概念的思辨
李作鹏，闫飞飞
（吉林大学行政学院，吉林长春１３００１２）
摘要：学术界对协商民主产生争论和分歧的一个主要原因是对“协商民主”概念的理解不一致。协商民主理论试 图调和协商与民主两个内在矛盾的理念，事实上，在“协商”与“民主”之间，存在着至少四种不同的政治形态：一 是既不协商，也不民主；二是协商，而不民主；三是民主，而不协商；四是既协商，又民主。协商民主理念的最大价 值在于它是一种规范性的价值理想，它为审视和批判现实民主运行的缺陷提供一个可靠的价值基点。 关键词：协商；民主；协商民主理念 中图分类号：Ｄ０４６．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—７２３Ｘ（２０１３）０４—０００６—０４
自毕赛特提出“协商民主”这一概念以来，特 别是罗尔斯和哈贝马斯这两位理论界公认的大
师的加盟更是起了推波助澜的作用，当代西方政 治理论界出现了大量的讨论协商民主理论的著
作和文章，有学者指出在最近２５—３０年的时间
里，“协商的理念已经逐渐地成为所有当代主要 民主理论的一个核心要素。”…同样的，“协商民
主”在我国也已成为一个实践探索和理论讨论的 热点问题，学术界投入了巨大的热情来探讨协商
民主，出现了大量的译著、专著和学术文章。但 是协商民主这一概念并不像它自身所传达的直
觉那样和谐、美好。协商民主理念包含着“协商” 与“民主”两个并不天然和谐，甚至是自相矛盾的
概念。协商民主理论试图调和传统上认为是互
不相容的两个元素：平等参与与审慎思辨。平等 参与的价值要求受公共政策影响的具有平等资
格的公民都能够平等而积极地参与公共事务；而 审慎思辨的价值要求公民在参与过程中能够公
开、理性、审慎地、以共识为导向地就相关议题进
行讨论。平等参与的实质是公共政策参与主体 的广泛性和包容性；审慎思辨的实质是理性论
民主协商制度
一、坚持党委民主协商制度是落实中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要措施，是团结各方面力量，民主办学的重要形式。
二、由党支部书记、校长、工会主席、各办公室成员、教师代表共同组成民主协商小组，党支部任组长。
三、民主协商小组每学期至少要召开1--2次民主协商会议，由组长主持，每次协商会前，组长应在三天前用书面形式将开会日期及议程通知各民主协商小组成员，让其作好充分准备，以保证会议效果。
四、民主协商会一般有以下内容：
1、党委、行政学期工作计划。
2、有关学校人事方面的重大问题，如聘任、职改、分流、考核、评优等。
3、有关教代会召开的时间、内容、程序和安排。
4、听取对党委、学校行政工作的批评和建议。
5、有关会议精神，上级领导重要讲话的学习传达。
6、党委认为有必要协商的其他问题。
五、民主协商时应本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的精神，坦诚相见，充分交换意见，求大同存小异共同为办好学校起好协商、监督、桥梁三个作用。
六、对民主协商中提出的问题、意见、建议、批评，组长应及时向党委、行政等有关部门反馈，认真研究解决，改进工作，并将研究处理结果及时转告小组成员。
XX街道办事处着眼基层民主协商
强化社区自治功能
为充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，享有更多更切实的民主权利，XX街道坚持把社区协商作为基层民主政治建设的重要内容及方法，推进基层群众自治更上新台阶。总结出社区协商“4335”模式，有效提升了社区自治水平，激发了社区治理活力。
一是细化四个类别，完善社区协商议事内容。将涉及社区发展规划、公共服务设施建设等事关社区全局性的工作纳入发展类协商内容；将涉及社区环境整治、治安维护、安全防范等事项纳入管理类协商内容；将涉及水、电、气、暖等与居民日常生活密切相关的事项纳入监督类协商内容；将涉及社区“两委”换届工作的事项纳入选举类协商内容。
二是突出三个层面，推进社区协商广泛发展。建立以社区居民为主导，以社区组织为纽带，相关利益方共同参与的协商机制。一是在推进社区“减负”工作方面，开展了社区与街道之间的协商。二是在加强社区综合治理方面，开展了社区与驻区单位、相关行业及社会组织之间的协商。三是在深化居民自治活动方面，开展了居民与居民之间的协商。
三是坚持“三化”同步，促进社区协商取得实效。立足社区实际和协商特点，团结社区坚持把“参与主体多元化”、“协商程序规范化”、“协商形式多样化”作为开展社区协商的基本遵循。
四是建立“五项制度”，保障社区协商常态运行。把“还权于民”、“取信于民”贯穿社区协商始终，指导社区建立完善了民主恳谈、议事、听证、咨询、评议五项制度，使居民诉求得到了及时妥善处理，充分发挥了制度建设在社区协商中的重要作用。社区通过开展形式多样的协商活动，变“为民做主”为“由民做主”，妥善解决了群众普遍关心的热点和敏感问题。
2007年第2期(总第169期) 学 习 与 探 索Study＆Exploration No.2,2007 Serial.No.169
·政治发展研究·
协商民主与政治协商
陈 家 刚
(中央编译局比较政治与经济研究中心,北京100032)
摘 要:协商民主是20世纪后期在西方兴起的一种民主理论,其核心概念是公共协商,强调对话、讨
论、辩论、审议与共识。协商民主既肯定公民积极参与政治生活,又尊重国家与社会间的界限,力图通过完
善民主程序、扩大参与范围、强调自由平等对话来消除冲突,保证公共理性和普遍利益的实现,以修正传
统民主模式的缺陷和不足,所以具有规范意义和实践意义。协商民主的理论和实践不仅仅属于西方,中国
也存在着不同形式的社会主义协商政治,但其中具有较成熟和完善制度架构的是以中国人民政治协商会
议为平台的政治协商制度,它既有明显的优势,也面临着严峻挑战。为了发展和完善社会主义民主,应该
完善政治协商,促进社会主义协商民主的发展。
关键词:协商民主(deliberativedemocracy);中国社会主义协商政治;中国政治协商制度;中国社会主
义民主
中图分类号:D621;D627 文献标志码:A 文章编号:1002-462X(2007)02-0085-07
随着协商民主理论研究20世纪后期在西方
学术界的兴起,越来越多的中国学者开始将其引
介到中国,并与本土政治实践联系在一起。在中
外研究的谱系中,有的学者将协商民主看成自由
民主的补充与矫正,而有的则认为其超越了自由
民主,标志着民主理论发展的新方向。前者承认
协商民主是自由民主充分发展的结果,后者则把协商民主看成自由民主的替代。在中国的政治实
践中,最能够与协商民主联系在一起的就是政治
协商制度。由于“协商”一词的形式一致性,在协
商民主与政治协商关系的理解上就产生了两种倾
向:或者无法准确地认知协商民主,因而也就无法
探求其对政治协商制度发展的意义;或者有意混
淆二者的异同,故意曲解协商民主,拒绝分析和批
西方协商民主理论研究文献综述
内容摘要：协商民主是20世纪80年代以来在西方政治学界兴起的一种新的民主理论。它是在对自由主义民主和共和主义民主的批判吸收发展起来的。协商民主作为一种更为直接的民主形式，唤起了理性立法、参与政治和公民自治理想。本文首先介绍了协商民主理论的涵义、总结分析协商民主理论的特征与价值，最后阐述了协商民主理论的研究对我国民主政治发展的启示。
关键词：西方；协商民主；研究；启示
协商民主（deliberative democracy）理论的兴起，主要是对西方多元文化社会潜藏的道德冲突，种族文化团体之间认知差异、多数人难以有效地参与公共决策等西方社会面临的诸多问题的回应。协商民主，作为民主的一种形式，它着力强调公民对于公共利益的责任和对民意的质的提升，力求通过公共协商，使得各方面都能了解彼此的立场，就决策和立法达成共识。协商民主理论是对西方竞争性民主模式的反思与替代，它的兴起与发展是西方社会的现实反映。本文主要通过对西方协商民主理论研究现状作回顾与总结，对于我们正确认识西方的协商民主理论，吸取协商民主理论的精华来指导中国的民主政治建设，具有现实的借鉴意义。
一、西方协商民主的内涵
自20世纪80年代协商民主理论复兴以来，许多学者从不同角度对于什么是协商民主，都给出了不同的定义。总结近二三十年来西方学者关于协商民主内涵的观点，可以归纳为以下几种：
（一）协商民主是一种决策机制。米勒认为：“当决策是通过公开讨论过程而达成,其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见,这个民主体制就是协商性质的。”这种决策不仅反映了参与者先前的利益和观点,而且还反映了他们在思考各方观点之后作出的判断以及应该用来解决分歧的原则和程序。亨德里克斯认为,“在协商民主模式中，民主决策是平等公民之间理性公共讨论的结果。正是通过追求实现理解的交流来寻求合理的替代, 并做出合法决策。”从决策的角度来看，只有满足这些条件的协商过程才能够形成具有民主合法性的决策。
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机制构建：发展基层协商民主的根本路径
作者：赵志宇
来源：《广西社会主义学院学报》2018年第01期
摘 要：基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。机制不健全在相当程度上已成为当前基层协商民主深入发展的制约因素。因此，要大力推动和构建基层协商民主的运行机制，加强基层协商民主制度建设，形成完整的参与机制，从而保证人民群众广泛持续深入参与各种日常政治生活和民主决策。
关键词：基层协商民主；机制构建；路径
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.009
[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）01-0045-05
党的十九大报告明确指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”[1]中国基层协商民主是社会主义协商民主最为广泛的实践活动，是社会主义民主制度建设的重要组成部分。其核心和本质是指在党的领导下，人民群众通过自由、平等、公开的形式，就基层社会公共事务展开理性商讨与公开审议，最终达成共识的决策和治理模式。在当前中国社会，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”[2]。改革开放以来，伴随着社会主义民主制度的不断发展和完善，中国基层协商民主在推进过程中摸索出很多实践形式，并取得了重要成果，但也存在一些问题，主要表现为：一些地区的民主协商流于形式，协商中存在非理性参与现象，协商主体选择的不平等、协商结果没有得到足够的重视、基层协商民主难以发挥作用等。造成这些问题的原因尽管是多方面的，但最根本还在于缺乏完善的协商民主机制。机制不健全在相当程度上已经成为制约基层协商民主深入发展的重要原因。因此，探索构建适合中国国情的基层协商民主机制，是当前中国基层社会发展协商民主亟待解决的重要课题。
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从民主协商到协商民主
作者：陈少艺 杜艳华
来源：《上海党史与党建》2013年第04期
[摘 要]协商民主是20世纪末在西方兴起的一种民主理论和实践。而民主协商制度则早于半个世纪前就已在中国作为一种民主制度付诸实践。民主协商和协商民主的内涵既有相同点也有差异；协商民主，适应现阶段中国国情，对未来中国民主政治建设意义非凡；协商民主符合现代民主政治发展的方向；中国应大胆借鉴并将之拓展到社会各领域。
民主协商；协商民主；内涵；异同；意义
[关键词]
[中图分类号] D627 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）04-0010-04
协商民主是20世纪末在西方兴起的一种民主政治理论和实践。协商民主的理论和实践并非是西方独有的，在中国，政治协商作为协商民主的形式之一，经过60多年的实践，已经逐步形成了具有中国特色的政治制度之一。党的十八大报告中提到“要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”关于协商民主理论的提出和阐释，表明了中国共产党对协商民主的认识更加深入和全面。
一、民主协商和协商民主的内涵及其异同
（一）民主协商的内涵
中国的政治协商是通过中国人民政治协商会议（简称人民政协）这个平台来实现的。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，政协党组受党委委托召开的座谈会，以全国政协名义召开的专题协商会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界别代表人士参加的内部协商会议。[1]在中国，由于“民主协商”的主要内容是政治性议题，通常也称“政治协商”。
协商民主:指在一个国家内可以有多个以种族、语言或宗教分割的政治力量并存，但同时依然保持很大程度的稳定性。这种稳定性主要是通过各个政治势力之间互相协商机制来取得的民主模式。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。在中国共产党的领导下，把协商民主与选举（票决）民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。
协商民主是我国社会主义民主的重要形式。中国特色社会主义协商民主的内涵及其创新性, 是人类政治文明发展的新成果。建国60多年来, 我国协商民主拓展了中国特色社会主义民主政治的内涵, 为经济全球化、市场化背景下走向强盛的中国,提供了广阔的政治发展空间。
1.从政治制度和体制看, 协商民主作为当代中国民主政治的基本制度设计和体制安排, 是政治生活有序运作的重要民主形式。人民政协是当前实行协商民主的主要政治制度载体, 人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主与基层群众自治制度是协商民主的现实政治制度基础，人民当家作主的政治制度和体制, 是中国协商民主政治的核心。
2.从政治权利和关系分析, 中国协商民主的本质内容是实现人民当家作主的权利, 它与中国社会主义的基本政治结构相适应,形成多层面的协商民主实践形态, 使人民切实感受到有权决定自己的命运。中国协商民主实践具有多种形态，在国家政治制度层面, 政协是实行协商民主的主要渠道；在政党政治层面, 中国共产党和各民主党派的协商民主趋向规范, 协商民主的基本方式；在政府治理与公共政策层面, 建立与完善政府决策与管理相关的民主协商机制；在公民社会层面, 基层民主与社会自治制度是协商民主展开的重要社会基础。
3.从政治文化和理念透视, 先进的政治文化和中华民族和合政府文化传统是中国协商民主的精神内核和底蕴。中国特色协商民主是马克思主义历史理性和价值理性的内在统一，主要体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统, 以和谐为核心价值, 内涵着体现社会主义及其现代民主价值的自由、平等、法治、公平、正义、宽容、协商精神。
协商民主理论
协商民主是20世纪后期西方学者提出的新理论，其核心要素是民主协商和达成共识。“协商民主”首次作为学术意义上的概念，被使用在1980年约瑟夫·毕赛特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文上。随后，这一理论逐渐发展并完善。中国学者也对这一理论进行了定义并在实践上加以运用。
一、 西方协商民主理论
1.1背景
协商民主是20世纪后期在西方兴起的一种新的民主理论，是西方民主思想发展的最新成果，标志着西方民主政治发展的新阶段。协商民主理论的发展的背景主要是因为以下五个方面：
首先，协商民主理论是对代议制发展过程的反思。1996年，詹姆斯·博曼在《公共协商：多元主义、复杂性与民主》一书中认为，当下的民主制度建立在自利性政治理论之上，不去改变社会和经济权力的不平等分配状况，使贫者和无权者长期处于不利的地位，预先假定的制度都依靠碎片化、僵化的模式，使得对社会和经济进行更新的深层结构性问题无法得到解决。自利行政治理论使得一些西方国家出现政党制度多元画像单一化转变的倾向，国家权力被垄断政党所控制；国家权力的中心由公众意志转向了少数精英控制的政党意志。博曼认为协商民主可以解决这一问题。
其次，协商民主是对社团民主传统深入挖掘的产物。美国社会从18世纪末建国开始就建立社团，19世纪初期逐渐发展，到了20世纪80年代社团发展达到了顶峰，社团组织超过200万个。1830年，法国学者托克维尔访美期间发现美国人具有很强的社团性，他们遇到困难首先是求助于个人的支持，求助于组织协调的行动，而不是最高权威。社团有利于培育互惠的行为规范，促进公民间的交往和信息交流，为协商民主打下良好的基础。
再次，20世纪80年代的学者们对代议民主制进行了反思和批评，甚至认为代议民主制的时代已经结束了，取而代之的就是协商民主。
然后，电子技术推动了协商民主的发展，为其提供了技术支持。电子技术带来了全民民主和直接民主的热潮，亿万网民直接、及时评论几乎每项政府的重大决策和突发的社会事件。这样，随着现代信息技术的迅猛发发展，协商的方式也变得直接化了。
1 政治协商、民主协商、协商民主的联系与区别
来源：《中国统一战线》
一、政治协商概念的由来与内涵
政治协商这个概念来源于1946年国民党统治时期召开的政治协商会议。那次会议通常被称为“旧政治协商会议”，是中国共产党联合各民主党派和无党派人士与国民党经过斗争争取来的。虽然蒋介石撕毁了政协协议，发动了全面内战，但政治协商在人民中留下了不可磨灭的印象。
1949年召开的中国人民政治协商会议，即“新政协”，借用了政治协商的概念，但其性质发生了根本变化。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。从此，中国共产党就事关国家发展的重大问题同各民主党派、各族各界代表人士进行政治协商，成为我国国家制度层面的一个重要方面。
在长期的历史进程中，特别是新时期以来，伴随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度化规范化程序化建设不断推进，政治协商的内容、形式和程序日益完善。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》强调，中共同民主党派和无党派的代表人士就中共中央将要提出的大政方针问题进行政治协商，人民政协要对国家大政方针、地方重要事务、政策法2
令的贯彻等重大问题加强政治协商。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》首次明确中共同各民主党派的协商和中共在人民政协同各民主党派和各族各界人士的协商是我国政治协商的两种基本形式，并对中共同各民主党派政治协商的内容作出具体规定，包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题等。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》规定人民政协政治协商的主要内容是，国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题等。
1 选举民主与协商民主之比较
摘要：最近从一些党和政府的会议来看，都较为普遍地把协商民主提升了一个地位。但作为民主的两种重要形式，选举民主和协商民主，在不同的制度框架内有着不同的含义。本文将从不同方面对选举民主和协商民主进行比较，论证其中的优点与不足，从而能够正确对待这两种基本方式，最后提出应该以选举民主为主，协商民主为辅的制度构想。
关键词：选举民主；协商民主；民主政治；比较；
引言
民主，其含义是国家的统治权属于民众，民众自己处理自己的事情，也就是人民主权。民主最本初最简便的涵义是指，由全体民众（绝非其代表）能够平等的、无差别的参与到一个国家或地区的决策和管理中去。而选举民主和协商民主是现代民主的两种重要形式。
一、选举民主
1.选举民主的定义
选举民主又称票决式民主，即国家领导人的任免和国家大事的决定，采取投票的方式，按照少数服从多数的原则来决定。选举民主是人类历史上影响最深、流传最广的民主形式，在人类文明对野蛮、民主对专制的斗争史中占据重要的地位。一个国家选举制度的民主性及其完善程度，可以直观地反映出该国的政治民主化水平。没有广泛的选举就没有代议制度，也就没有现代民主政治。由于它具有人民主权的本质含义，在一定程度上体现了自由、平等的价值取向。
2.选举民主的优缺点
选举民主作为现代民主国家民主政治的重要形式，发挥了重要的功能。首先，它是现代政权得到认同的手段，促使人们认为政治权力的合法正当性，从而认可和听从政权，“民主只不过意味着人民有机会接受或拒绝统治他们的人”。其次，为民众意愿的表达提供了一个大的渠道，理想的公正的选举，能够使公众的意愿顺畅的传递到政策决定人手中。再次，选民的投票权，左右了一个组织的某些或全体成员是否能够执掌国家政权的局势，定期的选举使得政治精英在执掌国家政权时不得不考虑投给自己选票的选民的利益诉求。第四，增强公民意识，培养公众政治参与能力，选举的过程也是选民全面了解候选人或组织信息的过程，同时是对现任政府人员与当下国家政治体系的了解过程，维护了公民知情权和监督权。
推进协商民主，要充分认识加强制度建设的重要性
建设体现社会主义民主价值与文化的制度，对于推进协商民主，建设社会主义政治文明，具有至关重要的意义。
制度化是民主政治发展的一般规律。制度是人与人、人与社会、社会组织与组织连接的纽带。从社会学的范畴来说，制度化是一个过程，借助制度，把不同阶级、阶层、利益集团的社会生活，从特殊的、分散的、不固定的方式，向普遍认可的、固定的模式转化，成为人们从事社会生产和生活的一种稳定形式及相应规则。这是群体与组织不断发展逐步成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的过程。协商民主应当是由民主参与、民主决策，民主监督等基本环节组成的充满活力的系统，其核心是利益关系的调整和行政权力的规约。这种调整和规约的手段肯定是多种多样的，但是制度无疑是一种最恰当最稳定的方式。通过制度建设，达成共同认可的现实的价值选择，构成统一的规范和系统的机构，为社会政治生活的规范和有序构筑了前提与基础。从这个意义上讲，制度建设的过程，是协商民主的内容和形式生成与完善的过程。在这个过程中，协商民主的理念具体化为协商的重要事务、程序及其结果的实用。
加强制度建设是发展协商民主的现实需要。我国社会主义民主与法治不断加强，以宪法为核心的法律体系的初步形成，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步发展和完善，中国共产党的执政地位和基础更加巩固壮大，人民的民主权利得到了比以往任何时期更好的保障。在肯定进步与发展的同时，同发展变化着的经济文化需要相比，制度的滞后与不健全，也是不争的事实。基本政治制度的实现形式还需要完善；一些制度规定比较原则，需要从运行方式与机制方面进行细化和固定化，也还有一些制度需要修改。市场经济和对外开放的环境中，人们的思想更加活跃，民主意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。新形势需要健全民主制度，丰富民主形式，创新管理方法，扩大公民的有序政治参与，保障人民群众的利益诉求和建议，对决策能够产生积极的影响。此外，有的领导干部和工作机关有章不循，权力运行的规范化程序不高，监督制约不够有力，也是当前需要下力气解决的严重的现实问题。
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基层民主协商不仅仅是“协商”
作者：
来源：《浙江人大》2015年第11期
当前，在基层民主协商实践中，民主恳谈会、民情通报会、社区议事会等蓬勃开展，成为基层民主建设的一道亮丽风景。
但一些人认为，基层民主协商就是开情况通报会、通气会、发布会；基层民主协商就是让参与者发表意见、表达看法，给群众提供一个发声的机会；有的地方重视协商平台建设，却忽略协商机制优化，表面上热热闹闹，但实际成效甚微。这些现象实质是将基层民主协商简化为“协商”，以为只要有了协商就是基层民主协商。
基层民主协商是基层民主实践的常见形式，也是基层治理的重要载体。但基层民主协商不是协商了就了事，协商只是其重要内容之一，还包括理性沟通、偏好转换、达成共识和促进决策等内容。
理性沟通是基层民主协商的基础。民主协商仅有协商而无理性沟通，哪怕发表的意见、表达的看法再多，也不是真正的民主协商。
偏好转换是基层民主协商的重点。“通报、发布”只是一种单向的意见传达，基层民主协商需要的是双向互动。缺乏不同意见的交流碰撞和偏好转换，就不是真正意义上的基层民主协商。
达成共识是基层民主协商的核心。从一些地方实践来看，成功的基层民主协商基本是在充分协商的基础上实现了偏好转换，进而达成共识。能不能达成共识，成为检验基层民主协商科学规范与否的重要标准。
促进决策是基层民主协商的取向。人民群众参与民主协商，当然希望能达成共识、促进决策。如果仅仅将基层民主协商看作信息通报、意见表达，这样的协商沟通仅仅是情绪宣泄场、意见收集箱。 来源：《 人民日报 》
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民主协商 构建和谐企业
作者：吴利亚
来源：《上海企业》2013年第06期
上海华鑫物业管理顾问有限公司是上海仪电控股集团全资国有企业，经营不动产租赁和物业管理顾问服务，主营业务收入2.6亿元，员工900多人的物业公司。近几年来，公司党委以“党建带动工建，工建服务党建”的思路，创新工会工作方式，把竭诚为职工服务作为工会一切工作的出发点和落脚点。通过“职工代表大会”这一企业民主管理平台为突破口，以民主协商，来构建和谐企业。
本文就民主协商，构建和谐企业谈一点看法。
一、民主协商的意义
1、维护企业职工权益
工会工作维护职能，要做好两个维护统一。工会不仅承担起员工利益的代表者和维护者的角色，旗帜鲜明地站在职工立场上，维护员工权益，发挥协调劳动关系的作用，而且也要维护企业的利益，必须妥善处理平衡好职工利益和企业利益之间的关系，客观反映职工的愿望和要求，多为职工办实事、办好事，把握好维护职工权益和企业利益的最佳结合点，促进公司的持续发展，又在发展中维护职工的合法权益，达到两个维护统一。
2、构建职工满意企业
工会工作推进民主管理建设，维护职工合法权益，保护职工切身利益，为职工排忧解难，实施“厂务公开”，目标为构建职工满意企业，营造一个良好的企业环境。
3、促进社会和谐稳定
随着社会主义市场经济体制的确立和发展，产业结构的不断调整，出现了社会利益主体的多元化和企业劳动关系复杂化，使企业内部利益矛盾的冲突增多。从而不同程度地影响了企业和社会的稳定。工会做好稳定工作，善于发现问题，分析问题和解决问题，处理好改革、发展、稳定工作，是构建和谐企业的保证，以促进社会和谐稳定。
二、民主协商的原则
1、以法律、法规为准绳
遵守国家有关法律、法规、政策，是开展民主协商的首要原则。因此，民主协商必须以《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等为协商依据。 龙源期刊网
健全协商民主制度 发展协商民主政治
中国特色社会主义协商民主是伴随着近现代中国民主政治的发展历程而逐步成熟和完善起来的，是党领导人民的伟大创造，从一开始就是中国特色社会主义民主的重要形式，当前中国协商民主发展的主要目标是要努力创新各领域、各层面协商民主的形式，使协商民主既体现在国家形态层面上，也体现社会形态层面上，并形成运转顺畅的机制，构建起协商民主运行的制度架构。
一、中国特色协商民主是在中国革命建设和改革的历史实践中初步发展起来的，从一开始就是人民民主的重要形式，区别于西方的协商民主理论
协商民主理论虽然是20世纪八九十年代西方政治理论界兴起的一种新的民主理论范式，但是近现代中国的政治发展历程中早存在协商民主政治的思想和实践。在抗日战争时期，面对日本帝国主义企图灭亡全中国的民族危机，中国共产党从民族大义的立场出发，积极推动建立广泛的抗日民族统一战线。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情与环境,提出了“几个革命阶级联合专政”的主张和长期与党外人士协商合作的理念，并进行了“三三制民主政权”建设，这是协商民主思想的萌芽和雏形。邓小平指出：“‘三三制’政权不仅是抗战时期的最好政权形式，而且是将来新民主主义共和国应采取的政权形式。”[1]
1949年9月，由中共和各民主党派共同筹备的中国人民政治协商会议召开了。这次会议广泛吸收了各民主阶级、各人民团体、各族人民代表和各界爱国民主人士，具有很大的广泛性。大会通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等一系列重要文件，规定了人民政协是全国人民民主统一战线的组织形式，在全国人民代表大会召开之前代行全国人民代表大会职能。全国人大召开以后，将成为各民主党派各人民团体的政治协商机构。《共同纲领》由中共和各民主党派共同制定，是协商合作的产物。各民主党派拥护这一纲领，就表明他们接受了中共的主张和领导，拥护人民民主专政和赞成中国走社会主义道路。这就奠定了多党合作的政治基础。
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协商民主的构建
作者：张洪武
来源：《辽宁省社会主义学院学报》2013年第03期
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2013）03—039—07
[内容提要]作为对选举民主的反思，协商民主既是一种政治制度，又是一种治理方式。作为一种政治制度，它可以促进党和国家决策的民主化、科学化；作为一种治理方式，它在现代民主社会中成为一种通过协商化解矛盾、促进社会和谐的民主形式。但要促进这种民主形式的完善，需要党的领导和协商氛围、协商主体的能力和素质、公正的协商程序、市场经济的发展程度以及对公正和效率的准确把握等条件依存，它们将决定协商民主的实现程度和实现范围。
[关键词]协商民主；政治制度；治理方式；公共选择
党的十八大报告首次在党的报告中提出了健全社会主义协商民主制度的要求，提出要完善社会主义协商民主制度和工作机制，推进协商民主多层、广泛和制度化发展。这说明我们党对协商民主制度的认识达到了一个新的阶段和水平。当前，我们深入研究协商民主的特点，分析协商民主的实现路径，不仅可以从政治体制上推进社会主义民主制度建设，而且在更广泛的意义上为化解社会矛盾、解决社会问题、构建和谐社会提供重要的工作思路和工作方法。
一、 作为公共选择形式的协商民主
选举民主是有缺陷的，在选举民主中，一致通过的情形是最理想的，但又是相对稀少的，更多的情况是多数通过原则。而多数通过原则在民主社会中如果假设全体选民都参与选举的话，将是中位选民的原则，因为任何社会中位选民都将占人口的多数，而富裕阶层和贫困阶层都是社会大众中的少数，前者中位上的需求和后者中位下的需求都将难以得到满足。但富裕阶层凭借自己的财富优势还可以俘获政府获得自己的超额利益，贫困阶层的需要由于自己的弱势地位往往得不到满足。所以说，选举民主在某种意义上说是多数人的专制，它与民主的基本精神是相悖的。这是理论的分析，但在现实的西方社会中，由于公民个人在选举中所发挥的作用微不足道而导致政治冷淡主义，选举中的参与者越来越少，投票率越来越低，一些有后台的权力精英操纵着选举，选民只是在这些权力精英中挑选领导人，这与民主的本质并不一致。所以，在反思基础上，人们不得不寻求另外的公共选择方式。
协商民主作为新的公共选择方式，是20世纪末西方学者提出的决策理论和治理理论。其代表人物是约瑟夫·毕塞特、伯纳·德曼宁、乔舒亚·科恩，以及米勒、瓦拉德兹、哈贝马斯等人。他们的基本观点是：协商民主是决策形式，也是治理形式。协商民主是指，每个公民都平等地参与公共政策的制定，自由地表达不同意见，愿意倾听并考虑不同的意见，在理性的讨论和协商中做出具有集体约束力的决策。当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见，这个民主体制就是协商性质的。从这龙源期刊网
个角度看协商民主是一种为了取得政治合法性的公共选择形式，这就是我们所谓的“体制性的协商民主”，作为一种政治体制和民主制度，在我国具体为人民政协制度，是中国共产党与各民主党派、人民团体就国家重大问题进行协商决策的制度；但同时它又是一种治理形式，是“治理形式的协商民主”，它贯穿在处理人民内部矛盾、协调利益关系、解决社会问题的方方面面，因为在利益多元化社会的公民面对可能的冲突与分裂时，通过对话、协商表达各自的意见，转换自己的需求偏好，最后在公共理性指导下达成共识，这种共识对对话各方具有集体约束力，通过这种约束力维系着社会稳定与秩序，因此，协商民主可以看作是自我治理的一种形式，它有利于应对风险社会的各种社会矛盾和社会风险，是化解矛盾、构建社会主义和谐社会的重要手段。但无论从哪个角度看，下列要素是协商民主的基本点：第一，协商是民主的重要形式，公民与官员之间就共同关心的政策问题进行直接面对面的对话与讨论，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。第二，协商民主强调公民的政治参与和参与者的自由、平等、自愿、包容，而不是强制和霸道。第三，协商民主强调公共理性，它强调集中所有人的意见并进行公开的协商和对话，并最终把个别意志集合为集体意志，达成符合公共利益的共识。
二、完善协商民主的基本路径
作为对选举民主的反思，除了强调公共理性外，协商民主与选举民主不同的地方在于对少数人意志和利益的尊重，这就使得自亚里士多德、卢梭等古典民主理论家一直没有解决的民主与少数人权利的尊重、民主与自由、平等的统一问题得到了一定程度的解决，也使得后人对他们所谓的民主悖论得到了求解，而不再成为斯芬克斯之谜。但是，协商民主，无论是作为政治制度的协商民主，还是作为治理形式的协商民主，只要不再作为一个空洞的口号，而是真正成为公民民主权利的现实的话，它就需要一定的状态依存，它们将决定协商民主的实现程度和实现范围。
（一）坚持党的领导和缔造宽松的政治环境。坚持共产党的领导是协商民主的关键，也是四项基本原则和宪法的基本要求。在我国，没有共产党的领导，就没有协商民主和协商民主制度。但是，共产党一党执政也会带来一些弊端，这一点理论界是无法回避的。实际上，早在1956年5月3日，周恩来同志在一次讲话中就指出：社会主义国家政治制度的一个缺点就是一党制，它使民主少了，集中多了，不容易听到不同的意见，这本身就包含着它的负面。一个党，就是一个鼻孔出气，呼吸就不顺畅，就会使思想僵化，社会停滞起来。倾听不同的意见，每个参与协商者都可能从他人提供的信息集合中改变信息不对称状况并纠正自己的有限理性。为了消除负面影响，呼吸顺畅，增强决策的科学性，减少决策失误，就必须增强市场经济条件下的政治包容性，听到不同的意见，接受来自民主党派各个方面的不同意见。前提就是在坚持共产党的领导的前提下，作为执政党的共产党要增强包容心，要具有听取不同意见的胸襟，为此，需要缔造宽松的政治环境和交流环境，坚持“三不主义”，允许不同意见，也允许人家犯错误、讲错话，不要动辄扣帽子、打棍子。鉴于目前民主党派与共产党无论在数量上，还是在影响力方面极端不对称的局面（全国各民主党派的总人数只有60多万，仅占共产党总人数8 500多万人的约0.7%）。鉴于我国的民主党派成员基本上局限于知识分子阶层，没有在工人、农民、军队发展党员的现状，鉴于这种不对称不利于各政党地位的平等、对共产党的有效监督和龙源期刊网
协商民主的正常开展，需要执政党的共产党对民主党派的自身建设给予支持和帮助，尤其要在民主党派发展党员、办公设施的改善、政治协商的程序和制度建设方面给予支持。
（二）民主党派的自身建设和其他协商主体的能力素质建设。政治决策的合法性依赖于受决策影响的那部分人参与协商决策内容的权利与能力。民主党派需要积极参与政治协商，必须首先加强作为协商主体的自身建设。这包括政治建设、思想建设和组织建设等方面的内容。政治建设除了坚持宪法和法律外，也要切实履行作为参政党的参政议政的责任，并把提高参政议政能力、派自己的党员到国家机关任职、积极参与国家大政方针的协商当做自己的重要任务。民主党派的思想建设除了坚持四项基本原则和“三个代表”重要思想外，还需要有自己的特色，反映自己所代表的那部分社会主义劳动者和社会主义建设者的利益和愿望。组织建设要积极发展党员，健全民主党派的基层组织，实现领导班子的新老交替，增强民主党派作为协商民主主体的生机与活力。对于其他参与主体来说，也同样存在协商素质和能力建设问题。这些能力包括协商参与者对自身的地位和所代表的利益认知，对所参与协商的内容具有清醒的认识和了解，在理性选择的基础上尽可能提出参与协商的其他人可以接受的观点，既要考虑到个人的理性选择，也要考虑到公共理性；在协商中既要具有“讨价还价”的能力，也要具有对他人的论点提出回应的能力，具有反驳或接受其他协商者合理意见并改变自己的偏好的素质。
（三）健全协商程序，增强协商的规范性和有效性。将协商纳入党和国家的决策程序，不协商不决策，不充分、有效协商不决策，充分协商后再决策，增强协商的规范性和有效性。协商不是形式主义，要务求实效，需要在协商程式上下功夫，要选好议题，根据工作需要确定协商内容，把协商内容以书面形式提前下发到参与协商的人员手中，协商者通过充分讨论和酝酿甚至调研，在对协商内容、协商所需信息充分把握的基础上提出自己的建议，在协商过程中要充分尊重少数人的意见和利益需求，并在协商结果中体现出来，而现在的有些协商是形式主义的、走过场，少数群体的利益诉求并没有反映出来，极大地影响了协商民主的公信力和威信。
扩大政治协商的范围，不仅要把政治协商纳入决策程序，也要纳入调研程序、纳入矛盾解决程序。不仅健全人民政协这一组织载体，还要考虑根据民主政治的发展健全其他各种形式的组织载体并制度化。社区中的协商、工会中的协商、劳资协商、民工维权、拆迁户与开发商、农转非中的农民与政府、城市角落治理中的受益者与利益受损者之间都要增强协商和对话。在这种体制中，每个公民都能够平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达意见，愿意倾听并考虑不同的观点，在理性的讨论和协商中有的可能一直坚持自己正确的偏好，有的偏好可能要随着对话、协商而改变，最终做出符合“共同的善”的具有集体约束力的决策。所有受到政策影响的公民或其代表，都应该能够参与集体决定。各级人大在制定法规过程中也要吸引公民参与，各级政协在调研和提交建议案中也要广泛听取公民意见，以增强决策的民主化和科学化。同时也要注意到，由于实践尝试有限和理论建设薄弱导致协商程序和协商制度建设落后，从而阻碍了协商民主的广泛性深入发展，利益相关者的公民和团体往往无缘参与对话协商，从而无法形成广泛代表性和高度认可性的理性共识，导致公民对协商结果的怀疑和不满以及由此引发对协商民主的政治冷淡等问题，予以针对性的改进。 龙源期刊网
协商民主要坚持自由、平等、包容、理性原则。参与协商的主体都是一定范围的共同体成员，这些共同体不一定都是政治共同体，也可以是经济共同体、非营利共同体，在这些共同体中，他们每个主体既是平等的，也是自由的，他有权参与这个共同体，也同样有权利离开这个共同体而参与另一个共同体。在协商过程中，每个参与主体都有发表自己的意见和反驳他人意见的自由，也有经过协商对话而改变自己的需求偏好的自由。参与协商的主体是平等的，没有高低贵贱、上下等级之分，他们都是合法的权利主体，在协商对话过程中尤其要重视那些在政治上缺乏“议价”能力的社会弱势群体的利益和要求，要允许参与协商的主体讲真话实话，要允许每个参与者表达意见，倾听他人的意见，也要允许不同意见者的反驳和辩论，这就是协商民主的包容性。协商民主也不能仅仅反映社会上在财力、权力、信息、地位方面占优势的社会强势群体的利益诉求，更要充分反映社会边缘群体、无权无势的弱势群体的利益诉求，要给予每个协商参与者平等地影响政治决策的机会，如果协商对话只是倾向于某个强势集团，如果协商的结果得不到社会弱势群体的认同，那么，这样的协商民对话就不能看做是平等的和合法性的，与民主原则是背离的。同时，协商对话必须是理性的，协商民主给予社会弱势群体参与政治、影响公共决策的权力和机会，但是，协商民主本质上既不能偏袒社会强势群体的利益诉求，也不能以己方意图和偏见、以弱势群体的偏好为唯一导向，而是强调“共同的善”和公共理性，在照顾少数人、弱势群体的利益诉求的同时，以社会整体利益为目标导向。
协商制度建设。协商的有效性有赖于协商的有序性，协商的有序性则又基于协商民主的制度建设。就我国来说，现行的协商民主制度主要是多党合作和政治协商的制度，它经过半个多世纪的风雨历程，被认为是在整合社会力量、调动一切积极因素、集中群众智慧、促进科学决策方面，在促进社会主义的政治发展方面发挥着无可替代的作用的政治形式。这方面的制度建设在《宪法》中都作了明确的规定。但在促进各民主党派的组织建设，发挥他们联系群众的功能，促进政治协商方面的规定依然需要进一步完善和健全。在社会协商民主方面，现在在各地尝试的价格听证会、民主恳谈会、协商议事会议及政府通过重大决策时所作的事前协商都是社会主义协商民主的创新形式，但与之有关的法律法规缺乏这方面的明确规定，只是有些较低层次的协商议事规定而难以推动更大范围协商民主的规范有序性发展。为此，建议立法机关加强这方面的立法调研工作，以促进作为公民偏好聚合机制和公共选择机制的协商民主的健康发展。
