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第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。
政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。
②市场监管。
政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。
是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。
④管理国有资产。
国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。
宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。
市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。
②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。
③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。
政府的经济职能教案
一、政府的经济职能
政府的经济职能是指政府在经济活动中所扮演的角色，它是政府为了实现社会经济发展目标而采取的政策措施。
政府的经济职能主要包括：
1、调节经济：政府通过实施财政政策、货币政策、行业政策、经济结构调整等政策，以调节
经济的发展，促进经济的健康发展。
2、维护社会稳定：政府通过实施社会保障政策、社会治安政策、社会福利政策等，以维护社
会的稳定，保障人民的基本权利。
3、发展社会事业：政府通过实施教育政策、医疗政策、科技政策、文化政策等，以发展社会
事业，提高人民的生活水平。
4、促进国际贸易：政府通过实施贸易政策、投资政策、外汇政策等，以促进国际贸易，促进
国家经济的发展。
二、政府的经济职能的实施
政府的经济职能的实施主要包括：
1、实施财政政策：政府通过实施财政政策，控制国家的财政收入和支出，以调节经济的发展。
2、实施货币政策：政府通过实施货币政策，控制货币的流通，以调节经济的发展。
3、实施行业政策：政府通过实施行业政策，控制行业的发展，以调节经济的发展。
4、实施社会保障政策：政府通过实施社会保障政策，保障人民的基本权利，以维护社会的稳定。
5、实施教育政策：政府通过实施教育政策，提高人民的素质，以发展社会事业。
6、实施贸易政策：政府通过实施贸易政策，促进国际贸易，以促进国家经济的发展。
三、政府的经济职能的重要性
政府的经济职能具有重要的社会意义，它可以帮助政府实现社会经济发展目标，促进经济的健康发展，维护社会的稳定，发展社会事业，促进国际贸易，提高人民的生活水平。
因此，政府的经济职能具有重要的社会意义，应当得到重视和加强。
市场经济体制下我国政府的经济职能作者：王玉文来源：《中国经贸》2011年第22期摘要：建立良好的市场竞争秩序，创造良好的市场环境；履行国有资产所有者职责和界定产权关系；缩小地区间的发展差距，促进平衡发展，是我国政府在市场经济体制下经济职能的主要表现。
我国政府履行经济职能的根本目的在于促进经济的良性发展，实现人民生活水平的不断提升。
本文就市场经济体制下我国政府的经济职能做了简要阐述。
关键词：市场经济体制；政府；政府职能；经济职能一、一般性的政府经济职能政府机构作为政府经济职能的行为主体，对国家经济进行全局性的规划、服务和监督，并协调和组织经济活动。
尽管市场机制被认为是最具效益和活力的经济运行机制和资源配置手段，但是它并不是万能的，市场机制本身就存在着无法克服的缺陷，即西方经济学中所说的“市场失灵”，它是由市场垄断、公共物品的存在、外部效应的存在、不完全的信息和不完全的市场共同作用造成的。
然而政府强有力的宏观调控可以有效解决市场机制未能解决的问题。
这样就决定了政府的一般性经济职能。
1资源配置的职能政府履行资源配置这项基本的经济职能是由公共物品的存在、外部效应的存在和不完全竞争状态的存在共同决定的。
政府通过财政活动及相关政策的制定、调整和实施，实现对社会现有资源结构与流向的调整与选择，最终实现资源的合理配置。
2收入分配的职能收入公平合理分配是政府收入分配职能的目标。
实现经济公平和社会公平的分配是政府收入分配职能的最终体现。
经济公平是市场经的内在要求，是效率原则和公平原则的统一。
社会公平是为了缩小现阶段各阶层公民的收入差距，将收入差距控制在各阶层公民所能接受的合理范围内。
3稳定经济的职能财政政策包括根据经济动向人为的调整政府财政活动的相机抉择财政政策和通过制度性安排，发挥其自动稳定作用的自动稳定财政政策，财政政策的合理实施维持着总供求的大体平衡，保障国民经济的稳定协调发展。
二、我国政府在经济管理过程中存在的问题市场经济是有效率的经济，具有自主性、竞争性、公平性、规范性等基本特征，但是市场经济不是万能的，市场机制自身具有一定的自发性、盲目性和滞后性，这就导致了政府在履行经济职能的过程中对经济的管理工作存在着一些不可避免的问题。
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中,认为政府的经济职能主要有( )著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有五个方面：财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策和国际贸易政策。
这五个方面分别从不同角度对经济进行调控，以推动经济稳定发展。
首先，财政政策是指政府通过一系列的财政手段来调节经济活动，包括政府支出、税收和债务等。
政府支出可以通过提高公共服务和基础设施建设等方式来刺激经济发展；税收则可以通过减税来刺激消费，或者通过增税来增加政府财政收入；债务则是通过政府借贷来投资国家的未来发展。
其次，货币政策是指政府通过调整货币的供给和利率水平，以达到控制通货膨胀和经济增长的目的。
货币政策通常是由中央银行执行，包括降低利率、升值货币等方式来影响货币市场。
第三，产业政策是指政府在产业领域的干预，以促进产业升级和发展。
政府可以通过产业政策来鼓励创新、扶持新兴产业、调整市场结构等，以增加就业和促进经济增长。
第四，收入分配政策是指政府通过调节社会中不同阶层间的收入分配，以提高社会公平和经济效率。
政府可以通过税收制度、社会保障体系等方式来实现收入分配政策。
最后，国际贸易政策是指政府对国际贸易的干预。
政府可以通过减免关税、签署自由贸易协定等方式来促进经济的全球化和国际贸易自由化。
萨缪尔森认为，上述五个方面的经济职能是政府在经济领域中的重要作用。
政府可以通过有效实施上述职能推动经济发展，实现社会繁荣和国家富强的目标。
然而，政府在实施经济职能时也需要考虑到一系列的因素。
例如，政府干预应该恰当，不要过度地干预市场；政府实施经济政策需要与市场规律相适应，不要切断市场的自我调节机制等。
总之，政府的经济职能是引导和促进经济发展的关键，因此，政府应该制定有效的经济政策，借助财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策和国际贸易政策等策略将其落实到实际经济活动中。
我国政府具有哪些经济职能？中国政府在经济领域具有多项经济职能，包括但不限于以下几个方面：1.宏观调控：政府负责制定和实施宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以调节经济总量和结构，维护经济的稳定和促进可持续发展。
政府通过调整利率、降低税收、增加政府支出等手段，影响经济运行和资源配置。
2.经济规划：政府负责制定国民经济和社会发展规划，包括五年规划和长期规划等，确定经济发展目标和重点领域，并指导和协调相关部门和企业实施。
3.产业管理和发展：政府制定和实施产业政策，促进产业结构调整和升级。
政府通过扶持新兴产业、鼓励技术创新、提供产业支持和政策引导，推动特定产业的发展和培育，提升经济竞争力。
4.基础设施建设：政府负责规划和管理基础设施建设，如交通、能源、水利、通信等领域。
政府通过投资、规划和监管，推动基础设施的建设和运营，提供公共服务，促进经济增长和区域发展。
5.外贸和外资管理：政府制定并执行相关政策，管理和促进对外贸易和外国直接投资。
政府通过贸易政策、关税和非关税措施、外汇管理等手段，促进贸易顺差、吸引外资和推动国际经济合作。
6.金融监管：政府负责金融体系的监管和稳定。
政府通过制定金融政策、监管金融机构和市场，保障金融体系的稳定运行，防范金融风险，促进金融市场的健康发展。
7.社会保障：政府负责建立和实施社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
政府通过政策和资金投入，提供社会保障和救助，保障人民的基本生活需求和社会安全。
这些经济职能使得中国政府能够在经济领域起到引导、促进和调控的作用，推动经济发展、维护经济稳定和社会公平，实现国家经济目标和人民的福祉。
同时，政府在行使这些职能时也需要确保政府行为的透明、公正和有效性。
什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。
我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。
二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。
2、经济转轨时期的政府职能。
党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。
改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。
这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。
即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。
监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。
3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。
这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。
政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。
还具有领导和管理经济的职能。
社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。
我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。
如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。
以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。
论我国政府经济管理职能构成自改革开放以来我国政府经济管理职能不断加强，政府经济管理职能主要有对宏观经济的管理和对微观经济的管理两部分构成，这两种职能相辅相成，共同促进国民经济的健康发展。
对这两种职能进行分析讨论。
标签：政府；经济管理；宏观；微观1政府宏观经济管理职能国民经济发展的总状况及其影响国民经济发展的一系列因素的总和即为宏观经济。
具体而言，如一定时期内一国的经济发展的速度，国内经济结构状况，产业结构比例等等。
国民经济包括两个方面，一为宏观经济，二为微观经济。
其中宏观经济活动以微观经济为基础。
没有无数的微观个体，难以形成宏观经济。
同时宏观经济在一定程度上也会影响微观经济。
在20世纪以前商品经济还没实现全面繁荣，人们处于自给自足的小农经济社会，这一时期世界上无论任何国家的经济都不能形成一个完整的统一的市场，因此人们也就没有对宏观经济的认识与研究。
一般而言，为保障宏观经济的平稳健康，以促进整个国民经济的正常运转，政府可以从以下几个方面干预宏观经济，履行管理职能：（1）加强经济发展所需的基础设施的建设。
现阶段，与发达国家相比，发展中国家的基础设施一般比较落后，而基础设施的落后又直接制约着经济建设的水平，因为为促进整个国民经济的发展，政府应当对基础设施建设进行直接管理，加大投入力度，使基础设施建设水平与经济发展速度相适应。
（2）注重对宏观经济的计划引导。
经济发展既需要市场调节，同时也离不开计划调节，只有将二者结合在一起，才能共同促进整个国民经济的健康发展。
改革开放以前，我国长期处于计划经济时代，这种经济体制在建国之初曾起到过积极的作用，但是随着经济形势的变化，计划经济已经不能适应我国经济发展需要，为此我们开始建立社会主义市场经济体系，以市场调节促进宏观经济的发展，但是市场调节并不意味着要完全放弃计划调节，相反，指导性的计划在经济发展中仍然起着其他调节方式无法取代的作用。
（3）政策调节。
政策调节与计划调节存在质的区别，计划调节带有一定的计划性，是在各种经济政策实施之前作出的总体安排。
高中政治我国政府的经济职能和作用
中国政府作为国家的支配者，履行着多重职能，其中之一就是经济职能。
经济职能是指经济行为和经济环境的管理和控制，是政府和其他国家机构发挥作用的职责。
政府的经济职能主要有三大方面：第一，政府制定和执行经济政策。
其指的是政府采取的各种政策形式，用以调节人们的经济行为，支持经济发展的方法。
政府通过对内对外的经济管理，持续维护国家的经济安全，从而促进国家经济的可持续发展。
第二，政府规定和控制市场经济环境。
政府规定国家的经济机构，以达到建立和维护合理的竞争市场环境，防止滥用市场力量，保障公平贸易以及社会公平正义，可以有效防止行业经济操纵行为，为投资者和消费者提供有力的保护。
第三，政府在经济发展方面发挥积极作用，例如：政府可以采取积极的政策和措施，促进社会经济的可持续发展；政府可以投资和推行发展计划以增强经济活力；政府可以开发和促进社会各种资源以及其他支持技术与服务，使经济活力增强，带动整个社会进步发展。
总的来说，政府的经济职能无处不在，是经济活动的基础和支撑，是促进社会发展的重要力量。
实施合理的经济政策，管理合理的经济市场环境，发挥积极的经济组织作用，将有效地提高国家经济效益，推动社会经济的可持续发展，实现和谐社会和谐发展目标。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：
①宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
②提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
③市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
编辑本段经济职能的四个要点
（1）经济调节：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策
指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。
经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。
（2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。
（3）社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。
依法指导和帮助非政府
组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。
第二，维护社会安全秩序。
依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。
（4）公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
政府提供的公共服务有五条：第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；
第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；
第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的
市场竞争秩序；
第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；
第五，政府全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。
前四项服务是政府应该提供的软件服务，第五项服务是政府提供的硬件服务。
”
社会福利是现代社会广泛使用的一个概念。
人们根据他们各自的立场和目的给予这个概念以不同的解释。
根据日本学者一番ク濑康子的解释，社会福利“是泛指解决有关‘福利’问题的各种社会方法和政策”。
但是，仅仅作这样的解释是不足以帮助我们掌握社会福利的意义和价值的。
因为，福利也涉及人们的主观感受和实际的生活状态，并且和各种社会事项相联系。
福利首先是同人的生活幸福相联系的概念。
在英语里，“福利”是welfare，它是有well 和fare两个词合成的，意思是“好的生活”。
但是，什么是“好的生活”却是一个仁者见仁，
智者见智的事情。
它既可以指物质生活的安全、富裕和快乐，也可以是精神上、道德上的一种状态。
社会福利还与社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段。
所以，“福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动追求人间幸福生活权利的基础、机会和条件，以及在日常生活中所做的各种必要的努力”（一番ク濑康子）。
从一般抽象的意义来说，福利就是能使人们生活幸福的各种条件。
它既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素。
而作为“社会福利”就更超出了个人的范畴，要求人们在“社会”的层面上来考虑和解决如何使人能够过一种“好的生活”。
它涉及社会根据什么来帮助人们生活的幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活的幸福。
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。
社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。
编辑本段概念
广义
广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。
狭义
狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。
社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。
社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。
同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。
编辑本段分类
社会福利的二分法
1.剩余性社会福利，财政福利，职业福利
2.制度性社会福利，工业成就--表现模式和制度再分配模式。
社会福利的三分法
1.剩余性社会性福利与制度性社会福利
2.积极的社会福利与消极性的社会福利
3.公共福利与私人福利
单一分类
综合性社会福利
编辑本段基本内容
社会福利一般包括现金援助和直接服务。
现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。
主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。
服务对象
包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。
服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、
低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。
我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。
由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。
但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中，社会保险是社会保障的核心内容。
全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。
目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。
个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。
党办
组织部
宣传部
统战部
纪委
离退休处
工? 会
团? 委
校办
国际交流与合作处
盛乐校区
教务处
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研究生处
人事处
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