第三章政府经济职能

金陵科技学院
政策低效率
如各地政府推行的政府雇员制（本意： 如各地政府推行的政府雇员制（本意：政府 高薪聘请专业人才，减少行政成本， 高薪聘请专业人才，减少行政成本，给公务 员制度造成冲击。） 员制度造成冲击。）
政府机构工作的低效率
门难进、脸难看、 门难进、脸难看、事难看
2009
金陵科技学院
“马上就办”办公室
特殊历史时期，维护公共利益就意味着准备 牺牲个人利益目标
• 彭德怀，邓小平 • 当官不为民作主，不如回家卖红薯 清官与贪官的区别 ？
不在于其目标函数中是否存在个人利益目标， 不在于其目标函数中是否存在个人利益目标，而在于其目标函 数中对个人利益的诉求是否超过了公共利益的内存约束。 数中对个人利益的诉求是否超过了公共利益的内存约束。
金陵科技学院
二、政府的经济职能 1、含义：P38
指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对 国民经济进行全局性地规划、协调、服务、 监督的职能和功能。 政府管理经济的三层含义：
• 主体：中央及各级地方政府 主体： • 客体：整个国民经济 客体： • 目的：实现阶级利益，促进社会经济增长 目的：实现阶级利益， • 管理的方法、方式和手段带有综合性 管理的方法、
金陵科技学院
（3）2000年，找到转变政府职能的突破 2000年 口，即行政审批制改革。
实现了由量的减少到质的飞跃
• 减少行政审批程序 • 行政许可：2004年7月1日开始实施《行政许可 法》 • 信息化模式的探索:如电子政务
2009
金陵科技学院
2008年，“大部制”改革
大部制含义：即在大部门制，为推进政府事 务综合管理与协调，按政府综合管理职能合 并政府部门，组成超大部的政府组织体制。 特点：扩大一个部所管理的业务范围，从而 最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、 多头管理，从而提高行政效率，降低行政成 本。 方向：改革后国务院为27个部门。但“大文 化”、“大金融”、“大农业”不在大部制 这列。
金陵科技学院
在1972年的总统大选中，为了取得民主 1972年的总统大选中， 年的总统大选中 党内部竞选策略的情报，1972年 17日 党内部竞选策略的情报，1972年6月17日， 以美国共和党尼克松竞选班子的首席安 全问题顾问詹姆斯·麦科德（ 全问题顾问詹姆斯·麦科德（James W. Jr.）为首的5 McCord, Jr.）为首的5人闯入位于华盛顿 水门大厦的民主党全国委员会办公室， 水门大厦的民主党全国委员会办公室， 在安装窃听器并偷拍有关文件时， 在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场 被捕。 被捕。
金陵科技学院
信息分析处理能力的约束
如：2008年3月，无锡市政府蕴酿炸掉建成 2008年 高近百米，造价3000 3000多万的医院大 刚7年，高近百米，造价3000多万的医院大 原因是卖地政府可得12 12亿 楼，原因是卖地政府可得12亿，可在离老城 公里的地方重建新医院。 区3公里的地方重建新医院。 地方政府官员说“政府不亏” 地方政府官员说“政府不亏” 政府不亏，亏了谁？ 政府不亏，亏了谁？
金陵科技学院
2、政府与官员的行为约束因素 实际可利用信息的约束
信息不足 信息未被有效利用
• 如发改委对成品油定价权的垄断 • 2009年2月1日起，四年内全面推行“家电下乡” 年 月 日起，四年内全面推行“家电下乡” 日起 政策。今后4年 农民购买热水器、计算机、 政策。今后 年，农民购买热水器、计算机、摩 托车、空调等家电产品， 托车、空调等家电产品，可享受政府财政给予销 售价格13%的资金补贴。 的资金补贴。 售价格 的资金补贴
金陵科技学院
2、政府职能P37 指国家行政机关在一定时期内，根据国 家和社会的发展需要而承担的职责和功 能。
金陵科技学院
3、两者关系 国家职能包含政府职能 政府与国家承担共同的职责， 政府与国家承担共同的职责，但政府履行 职责的侧重点有所不同。 职责的侧重点有所不同。
政府侧重于组织和干预社会经济生活， 政府侧重于组织和干预社会经济生活，以及 处理和管理社会公共事务。 处理和管理社会公共事务。 国家权力机关侧重于整体职能的把握。 国家权力机关侧重于整体职能的把握。
（1）1988年七届人大一次会议最早提出国务 1988年 院机构改革
目标：转变职能、下放权力、调整机构、精简人员 精简人员
（2）1988-2000年 19百度文库8-2000年
途径：政企分开为主线， 途径：政企分开为主线，减少政府微观经济管理职 能为核心 问题： 问题：
• 陷入精简---膨胀---再精简---再膨胀的怪圈 陷入精简---膨胀---再精简-----膨胀---再精简---再膨胀的怪圈 • 政府管理经济和社会的方式仍以行政审批为主，政府职能 政府管理经济和社会的方式仍以行政审批为主， 转变步履维艰。 转变步履维艰。
2009 金陵科技学院
2、政府职能转变的困难 权力整合难 人员分流难 机制磨合难 运行监督难
公共利益部门化，部门利益审批化
金陵科技学院
第二节 政府经济管理效能 一、政府经济管理的有限性与有效性
有限政府实质上是市场经济的一种政治表达 种政治表达： 种政治表达
• 保护个人基本权利和经济自由的政府 • 职能限制在公共领域的政府 • 透明行政的政府 • 法治的政府
第三章 政府经济职能与管理效能 政府经济职能 政府经济管理效能
第一节
政府经济职能
一、国家职能与政府职能
1、国家职能：P34指国家机器活动的总方向、总任 、国家职能： 指国家机器活动的总方向、 指国家机器活动的总方向 务及其基本使命和基本目的， 务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
尼克松“水门事件” 尼克松“水门事件”
2010
金陵科技学院
教材P51“判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权，在 判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权， 判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权 权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制， 权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制，是否公开自愿接受社会 的监督与制约。政府的权力和规模在越出其法定疆界时， 的监督与制约。政府的权力和规模在越出其法定疆界时，是否得到及时有效 的纠正。 的纠正。”
金陵科技学院
我国行政成本高出世界平均水平25% 我国行政成本高出世界平均水平
金陵科技学院
二、政府行为的经济学分析 1、支配政治家和官员行为的动机
公共利益目标
• 根据公共部门不同职位要求，为公众和社会提供 根据公共部门不同职位要求， 行政服务 • 通过自身努力振兴一个国家和民族的远大志向。 通过自身努力振兴一个国家和民族的远大志向。
211年2月
如何提高行政 效能？ 效能？
金陵科技学院
政府部门的自我扩张：人员、支出水平 的扩张 政府寻租
金陵科技学院
2、政府的四大经济职能 、
资源配置 收入再分配 稳定经济 市场管制
金陵科技学院
（1）资源配置 资源配置的方式
传统社会的习惯
• • • • • •
男耕女织 社会性别与公共政策 子承父业 蜂群的“生物本能” 蜂群的“生物本能” 企业集群 瑞士军刀、 瑞士军刀、手表
金陵科技学院
计划方式
如：电风扇的计划
金陵科技学院
1974年 25日 1974年6月25日，司法委员会决定公布与 弹劾尼克松有关的全部证据。 月底， 弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司 法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的 条款。尼克松于8 条款。尼克松于8月8日宣布将于次日辞 职，从而成为美国历史上首位辞职的总 统。
行政权力不能凌驾于法律之上
个人利益目标：满足政治家和官员个人偏好 的动机
• 职位和权力：如同企业家追求利润 职位和权力： • 物质性利益：收入、福利待遇 物质性利益：收入、 • 行政系统内部、媒体和公众的评价，以实现个人 行政系统内部、媒体和公众的评价， 满足感，并利于职位的提升。 满足感，并利于职位的提升。
金陵科技学院
2、两重目标的关系 互动和统一
金陵科技学院
事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱， 事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱， 但在随后对这一案件的继续调查中， 但在随后对这一案件的继续调查中，尼 克松政府里的许多人被陆续揭发出来， 克松政府里的许多人被陆续揭发出来， 并直接涉及到尼克松本人， 并直接涉及到尼克松本人，从而引发了 严重的宪法危机。 严重的宪法危机。
市场方式
价格机制
企业的方式
H.Coase《企业的性质》——用交易成 Ronald H.Coase《企业的性质》——用交易成 本说明了企业的产生。 本说明了企业的产生。
金陵科技学院
资料：发改委振兴十大产业
2009年，我国确定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、 年 我国确定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、 轻工、有色金属、装备制造和电子信息、 轻工、有色金属、装备制造和电子信息、物流这十大 产业振兴规划 思考：政府为什么振兴十大产业？属于哪一种资源配 思考：政府为什么振兴十大产业？ 置方式？ 置方式？
以公共利益为目标并做出成就→ 以公共利益为目标并做出成就→更大正面评 更快职务提升→更多物质性收益→ 价→更快职务提升→更多物质性收益→更利 于个人目标的实现 获取更大权力→更好造福公众和社会→ 获取更大权力→更好造福公众和社会→实现 个人抱负
金陵科技学院
两种目标的矛盾
个人目标与公共利益目标冲突
• 以权谋私、滥用职权
金陵科技学院
2、政府经济管理的有效性
市场失灵→政府干预≠政府有效 有效性：
政府作为公共权力的代表者， 政府作为公共权力的代表者，能否有效地履行一般 政府都应履行的基本职能。 政府都应履行的基本职能。
有效性的标准：
高效率： 高效率：尽可能节省成本的廉价政府 强效能：国家意志，政府目标符合社会公众利益； 强效能：国家意志，政府目标符合社会公众利益； 政府能以较强的行为能力实现其管理目标 优效益：政府行为、 优效益：政府行为、决策方向符合社会经济发展的 要求。 要求。
金陵科技学院
（3）稳定经济 当社会总需求AD≠总供给AS时，经济就 会波动，出现经济周期。所以稳定经济 是相对于经济波动而言的。 主要政策工具
财政政策的自动稳定器功能 相机抉择的财政政策和货币政策 产业政策：如十二五规划等 如十二五规划等
金陵科技学院
（4）市场管制职能 通过建立完善的法律体系来规范交易双 方经济行为 保证公共利益
金陵科技学院
政府机构和官员的利益约束
常导致地方政府的设租、寻租， 常导致地方政府的设租、寻租，可能导致政 府行为偏离社会整体的最佳目标。 府行为偏离社会整体的最佳目标。 案例：P64“馒头办 馒头办” 2008年馒头国家标 案例：P64“馒头办”；2008年馒头国家标 准
金陵科技学院
三、政府失灵的表现 政策偏差
金陵科技学院
资源配置的政策工具 财政收入 财政支出：
三农补贴 社会保障支出 出口退税 灾后重建
金陵科技学院
（2）收入分配职能 含义：有独立的经济利益的经济主体参 与经济活动应获得相应的报酬，为避免 两极分化，政府的收入分配职能主要是 公平分配。 主要政策工具：
转移支付 税收 财政投资：如2009年4万亿财政刺激计划 如2009年 财政补贴：如国家对农业的补贴 如国家对农业的补贴
政策带来的额外满足大于损失，为好政策， 否则为坏政策
• 如苏州“空心老二”， 如苏州“空心老二”
以为国家、集体谋福利之名，做损害公众利 益，为自己谋福利之实。
• 如：湖北大冶政府规定邀请世界500强企业来考 湖北大冶政府规定邀请世界500强企业来考 500 每人次由当地财政奖励1.2万元， 1.2万元 察，每人次由当地财政奖励1.2万元，若成功引 最高可奖50万元。（2009.3.17扬子晚报 50万元。（2009.3.17扬子晚报） 进，最高可奖50万元。（2009.3.17扬子晚报）
防止垄断 保护消费者和公众利益
金陵科技学院
二、我国政府经济职能的转变 我国经济体制改革的核心一直是政府经 济职能的转变，而政府经济职能的转变 主要体现为历次政府机构改革。 从1988年最早进行政府机构改革至今一 共经历了三个阶段：
精简机构 审批制改革 制度创新
2009 金陵科技学院
1、历次政府机构改革