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第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。
政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。
②市场监管。
政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。
是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。
④管理国有资产。
国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。
宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。
市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。
②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。
③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。
政府的经济职能教案
一、政府的经济职能
政府的经济职能是指政府在经济活动中所扮演的角色，它是政府为了实现社会经济发展目标而采取的政策措施。
政府的经济职能主要包括：
1、调节经济：政府通过实施财政政策、货币政策、行业政策、经济结构调整等政策，以调节
经济的发展，促进经济的健康发展。
2、维护社会稳定：政府通过实施社会保障政策、社会治安政策、社会福利政策等，以维护社
会的稳定，保障人民的基本权利。
3、发展社会事业：政府通过实施教育政策、医疗政策、科技政策、文化政策等，以发展社会
事业，提高人民的生活水平。
4、促进国际贸易：政府通过实施贸易政策、投资政策、外汇政策等，以促进国际贸易，促进
国家经济的发展。
二、政府的经济职能的实施
政府的经济职能的实施主要包括：
1、实施财政政策：政府通过实施财政政策，控制国家的财政收入和支出，以调节经济的发展。
2、实施货币政策：政府通过实施货币政策，控制货币的流通，以调节经济的发展。
3、实施行业政策：政府通过实施行业政策，控制行业的发展，以调节经济的发展。
4、实施社会保障政策：政府通过实施社会保障政策，保障人民的基本权利，以维护社会的稳定。
5、实施教育政策：政府通过实施教育政策，提高人民的素质，以发展社会事业。
6、实施贸易政策：政府通过实施贸易政策，促进国际贸易，以促进国家经济的发展。
三、政府的经济职能的重要性
政府的经济职能具有重要的社会意义，它可以帮助政府实现社会经济发展目标，促进经济的健康发展，维护社会的稳定，发展社会事业，促进国际贸易，提高人民的生活水平。
因此，政府的经济职能具有重要的社会意义，应当得到重视和加强。
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中,认为政府的经济职能主要有( )著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有五个方面：财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策和国际贸易政策。
这五个方面分别从不同角度对经济进行调控，以推动经济稳定发展。
首先，财政政策是指政府通过一系列的财政手段来调节经济活动，包括政府支出、税收和债务等。
政府支出可以通过提高公共服务和基础设施建设等方式来刺激经济发展；税收则可以通过减税来刺激消费，或者通过增税来增加政府财政收入；债务则是通过政府借贷来投资国家的未来发展。
其次，货币政策是指政府通过调整货币的供给和利率水平，以达到控制通货膨胀和经济增长的目的。
货币政策通常是由中央银行执行，包括降低利率、升值货币等方式来影响货币市场。
第三，产业政策是指政府在产业领域的干预，以促进产业升级和发展。
政府可以通过产业政策来鼓励创新、扶持新兴产业、调整市场结构等，以增加就业和促进经济增长。
第四，收入分配政策是指政府通过调节社会中不同阶层间的收入分配，以提高社会公平和经济效率。
政府可以通过税收制度、社会保障体系等方式来实现收入分配政策。
最后，国际贸易政策是指政府对国际贸易的干预。
政府可以通过减免关税、签署自由贸易协定等方式来促进经济的全球化和国际贸易自由化。
萨缪尔森认为，上述五个方面的经济职能是政府在经济领域中的重要作用。
政府可以通过有效实施上述职能推动经济发展，实现社会繁荣和国家富强的目标。
然而，政府在实施经济职能时也需要考虑到一系列的因素。
例如，政府干预应该恰当，不要过度地干预市场；政府实施经济政策需要与市场规律相适应，不要切断市场的自我调节机制等。
总之，政府的经济职能是引导和促进经济发展的关键，因此，政府应该制定有效的经济政策，借助财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策和国际贸易政策等策略将其落实到实际经济活动中。
我国政府具有哪些经济职能？中国政府在经济领域具有多项经济职能，包括但不限于以下几个方面：1.宏观调控：政府负责制定和实施宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以调节经济总量和结构，维护经济的稳定和促进可持续发展。
政府通过调整利率、降低税收、增加政府支出等手段，影响经济运行和资源配置。
2.经济规划：政府负责制定国民经济和社会发展规划，包括五年规划和长期规划等，确定经济发展目标和重点领域，并指导和协调相关部门和企业实施。
3.产业管理和发展：政府制定和实施产业政策，促进产业结构调整和升级。
政府通过扶持新兴产业、鼓励技术创新、提供产业支持和政策引导，推动特定产业的发展和培育，提升经济竞争力。
4.基础设施建设：政府负责规划和管理基础设施建设，如交通、能源、水利、通信等领域。
政府通过投资、规划和监管，推动基础设施的建设和运营，提供公共服务，促进经济增长和区域发展。
5.外贸和外资管理：政府制定并执行相关政策，管理和促进对外贸易和外国直接投资。
政府通过贸易政策、关税和非关税措施、外汇管理等手段，促进贸易顺差、吸引外资和推动国际经济合作。
6.金融监管：政府负责金融体系的监管和稳定。
政府通过制定金融政策、监管金融机构和市场，保障金融体系的稳定运行，防范金融风险，促进金融市场的健康发展。
7.社会保障：政府负责建立和实施社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
政府通过政策和资金投入，提供社会保障和救助，保障人民的基本生活需求和社会安全。
这些经济职能使得中国政府能够在经济领域起到引导、促进和调控的作用，推动经济发展、维护经济稳定和社会公平，实现国家经济目标和人民的福祉。
同时，政府在行使这些职能时也需要确保政府行为的透明、公正和有效性。
政府经济职能在社会主义经济发展中的重要作用伴随改革开放的步伐，我国社会主义市场经济体制正在逐步建立和完善之中，政府的经济职能主要体现在：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务几方面。
政府的调控政策既促进了经济的发展，又为经济发展作出了不可磨灭的贡献。
经济调节职能包括对社会总需求和总供给进行总量调控，对收入的分配调节，对经济结构的调节，对进出口贸易、国际收支等国际经济关系的调整和控制等方面。
市场监管职能就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。
社会管理职能就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正和社会秩序。
公共服务职能就是提供公共物品和服务，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
以上概括的政府经济职能与我们每个人的生活密不可分，伴随着我们所有的社会经济活动，足可以看出其在社会主义经济发展中的重要作用。
其重要作用可以概括为以下五点：第一，制定经济发展的中长期规划和产业政策，提出发展战略目标引导产业结构调整。
我国由于历史和现实的原因，产业结构和地区结构不合理的矛盾十分突出。
由于市场自主调节往往偏重短期、局部和事后的调节，对于长期发展目标和相应的结构调整不能很好地发挥作用，因此需要政府根据经济发展趋势，制定中长期发展规划和目标，提出正确的经济发展战略和产业政策，以引导经济结构调整。
不管是我国从上个世纪一直制定实行的“五年计划”，还是1996年制定的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》，都对长期的经济发展提出了规划指导意见。
第二，加强和改善对经济运行的宏观调控，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康发展。
我国正处在经济体制转型时期，由于就业压力大，结构性矛盾突出，加之市场体系发育程度较低，国有企业的风险机制和自我约束机制还没有完全建立，引发通货膨胀的因素很多，因此，加强和改善宏观调控尤为必要。
事业单位招聘考试公共基础知识：行政管理之政府的经济职能“职能”是指人、事物、机构等主体所应有的职责与功能，那政府职能就是政府这个行政主体作为国家的执行机关，在依法对国家政治、经济、文化、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
所以从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。
那其中的经济职能又有哪些方面呢?经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：(一)宏观调控的职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
在市场经济中，商品和服务的供给和需求受价值规律和市场调节资源配置的影响，会出现通货膨胀和通货紧缩的不规律周期波动，对社会的资源配置和生产力发展可能造成不同程度的影响，所以宏观调控的出现对于维持经济健康、平稳、持续发展发挥着不可或缺的作用。
经济学中我们学过宏观经济，宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡(简称“两增一稳保平衡”)，为实现这些目标，我们主要用的经济手段就是经济政策中的财政政策和货币政策，例如出现了通货膨胀，政府可以通过增加税收、减发国债、减少政府支出来调节国民经济。
(二)提供公共产品和服务职能。
即政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制。
随着市场体系的逐步完善，市场可以提供人民在生活中所需要的大部分产品，但市场也会出现资源配置缺乏效率或者配置失效的情况即市场失灵。
其中的公共物品、公共服务就无法通过市场来配置，例如枪支、弹药、国防、路灯、绿化等公共物品，这个时候就需要政府通过制定产业政策等来对国民经济实行间接调控。
也可以通过一些社会组织和企业的力量，帮助政府承担提供公共产品的任务，这样既可以帮助企业提升在一些领域的形象，也可以扩大社会组织的影响、从而让社会组织受益更多的人。
什么是政府经济职能
政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。
我国政府经济职能的历史演变
1、高度集中的计划经济时期的政府职能。
二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。
2、经济转轨时期的政府职能。
党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。
改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。
这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。
即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。
监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。
3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。
这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。
政府经济职能的分类
社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。
还具有领导和管理经济的职能。
社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。
我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：
政府作为社会管理者所具有的职能
政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。
如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。
以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。
进行国防建设。
维持有利于国民经济发展的和平稳定环境；政府通过健全法律体系。
规范各类经济主体的行为。
创造公开．公平．公正的竞争环境。
维护正常的市场秩序。
政府作为宏观经济调控者所具有的职能
在经济实践中。
政府通过调整生产要素相对价格。
征收个人所得税和财产税。
实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施。
贯彻效率与公平兼顾的原则。
调节收入分配。
达到共同富裕的目标。
另外政府还可通过制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划。
确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标。
制定和执行宏观调控政策等方式发挥其作用和职责。
政府作为国有资产所有者所具有的职能
政府作为国有资产的代表。
行使国有资产的管理职能。
管理国有资产。
防范国有资产的流失。
优化国有资产运营效率。
实现国有资产的保值与增值。
但在企业建立现代企业制度的情况下。
政府在行使国有资产的管理职能时。
实行所有权与经营权的分离。
在保证国有资产保值与增值的前提下。
政府不再直接干预企业的生产经营活动。
而是实行宏观的管理和调节。
政府经济职能的转变
新中国成立后。
我国在经济体制的选择上照搬前苏联模式。
一直把政府领导和管理经济的职能。
同政府机关直接经营管理企业相等同。
习惯于用行政命令办法来直接指挥和管理各种社会经济活动。
所以造成政府对企业管得过多过死。
企业的生产经营活动没有自主权。
成为政府机构的附属物。
生产缺乏活力。
经济效益低下。
政府在包揽了许多不该管也管不了的事情的同时。
作为社会管理者．宏观经济调控者的职能却没能很好履行。
因此适应社会主义市场经济的发展要求。
必须转变政府在我国经济活动中既当“运动员”。
又当“裁判员”的角色。
在改革中转变政府职能。
转变政府职能的基本原则
转变政府职能的基本原则是：“政企分开。
宏观管住。
微观放开”。
在这一原则的指导下。
将政府作为国有资产所有者．社会管理者和宏观经济调控者三种职能明确加以分开。
并按照经济发展的需要。
合理行使三种职能。
政府应通过机构改革。
建立精干高效的宏观经济调控机构；减少专业经济管理部门。
增强综合经济管理部门；充实政法．工商等社会行政部门。
加强政府的社会管理职能；设立专门的国有资产管理部门。
专司国有资产所有者的职能。
建立科学有效的国有资产管理制度。
转变政府职能的根本途径
转变政府职能的根本途径是实现政企分开。
政府不再直接管理和经营企业。
政府应正确履行其经济职能。
在管理方式．管理内容．调节手段等方面都要转变。
政府的经济职能要从直接调控为主转向间接调控为主；从管理微观经济活动为主转向管理宏观经济为主；从管理企业的生产经营活动为主转向培育．组织和管理市场为主；从运用行政手段为主转向运用经济手段和经济政策为主；从部门管理为主转向行业管理为主。
转变政府经济职能的主要任务
当前转变政府经济职能的主要任务是：深化行政审批制度改革。
减少和规范行政审批。
把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
建设服务型政府；加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定。
促进国民经济和社会全面发展。
实现经济发展与人口资源环境相协调；加强对区域发展的协调和指导。
完善政府重大经济社会问题的科学化．民主化．规范化决策程序；深化投资体制改革。
确立企业的投资主体地位。
实行谁投资．谁决策．谁受益．谁承担风险。
建立科学合理的政府投资机制。
规范政府投资行为。
综合运用经济的．法律的和必要的行政手段。
调控全社会的投资活动。
转变政府职能的重要保证
转变政府职能的重要保证是加快行政管理体制改革。
建设服务型政府。
改革的原则是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系。
完善公共服务体系。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
减少政府对微观经济运行的干预。
改革开放以来。
我国进行了多次政府机构改革。
取得了一定成效。
但从总体上看。
政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的进程。
政府职能转变力度也小于机构改革的力度。
现实经济生活中政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多。
有效的国有资产管理体制尚未形成。
投融资管理体制改革仍然滞后。
中央和地方的责权利关系尚未理顺。
依法行政的统一性．透明度还不高等。
这些问题的解决。
需要政府进一步转变职能。
提高工作效率。
加入WTO后。
对政府管理机制提出了新要求。
要求政府机构更加精简和人员更加精干。
决策更加科学。
政策更具透明度。
效率进一步改进。
只有如此。
才能真正建立起一个具有全球竞争力的高效的政府。
