浅析慈善组织发展中的公信力建设

2015年第12期慈善组织通过募捐的形式，把一定的资金或财物集中起来分配给有需要的人，是一种非营利性组织。

但是，自2008年发生汶川大地震以来，慈善组织在得到迅速发展的同时也伴随着一系列丑闻的爆出。

“郭美美事件”不仅把中国红十字会推上了舆论的风口浪尖，也导致其社会公信力急剧下降，从而引发公民对整个慈善行业的不信任。

慈善行为本是人们自觉自愿的承担社会责任的善行，其出发点不仅出于对慈善组织的高度信任，也是奉献出自己的爱心。

公众向慈善组织捐赠的不仅仅是财物，更多的是对慈善组织的信任。

慈善组织的负面行为势必会造成公民对其的负面看法，而公众一旦产生不信任的想法，势必造成社会公众慈善行为的骤减。

而公民对慈善组织的不信任大都来自于慈善组织不公开透明的内部环境，要重拾公众对于慈善组织的信心，其公益慈善行为需要在开放开明的环境中运行。

一、慈善行为需要更加开放开明的制度环境所谓慈善行为，是指慈善行为主体在一定慈善理念的指导下,在社会实践活动中出于自觉自愿的原则，做出向社会大众尤其是弱势群体提供无偿帮助的行为。

制度环境是慈善组织正常运行的基础，而善行需要在公开透明的环境中进行，这样人们才愿意通过慈善行为来履行自己的社会责任。

而公开透明的制度环境则是慈善组织生存的根本和生命力。

慈善组织作为一种特殊的社会组织，其组织行为需要政府在政策环境上给予引导和支持，政府干预过多、繁杂的慈善组织注册登记制度等都是慈善组织公开透明的阻碍因素。

公开透明的环境可以增加公众的信任度，而封闭不公开的环境将导致慈善组织举步维艰。

慈善组织需要开放的制度环境的原因主要体现在以下三个方面：1、提高公益慈善组织工作人员的薪酬待遇十分必要2013年，国家推行的社会组织注册登记制度改革，慈善组织突出以往双重管理体制的藩篱，带来公益慈善组织纷纷“洗脚上岸”的热潮①。

但是，慈善组织依然面临一系列制度障碍，比如公益组织工作人员的薪酬低下，按照《基金会管理条例》规定：基金会工作人员的工资待遇及其他各种总支出不得超过当年基金会总支出的10%。

提高我国慈善组织公信力摘要：近年来慈善组织的发展迅速，受到来自社会各界的关注，但是其本身存在的管理不到位、善款使用不透明等问题，影响了自身的公信力。

本文结合我国慈善组公信力不足的现状，提出改善的意见和建议。

关键词：慈善组织;公信力20世纪中后期，英国和美国纷纷推行了行政管理改革，将企业管理的理念融入到政府部门的管理中来，一方面减轻了政府的负担，另一方面使公共物品供给更为灵活，公共物品的供给从政府逐渐转移到民间。

随着改革开放不断发展和市场经济体制不断完善，慈善组织在政府职能转变之后发展起来。

近年来，我国自然灾害频发，局部地区灾害强度超过历史记录，“一方有难，八方支援”来自国内外的捐款捐资通过各种方式源源不断地流入灾区，帮助灾区群众渡难关、建家园。

在救灾过程中，慈善组织发挥了极其重要的作用，受到了公众的广泛关注。

一、何谓慈善组织的公信力弗里德曼将组织分为政府组织和非政府组织，非政府组织分为营利组织和非营利组织，其中非营利组织又分为慈善组织和公共服务组织。

因此，从事慈善活动的非营利组织才是严格意义上的慈善组织，是具有独立法人资格的社会公益性组织，其面向社会接受捐赠，并将资金用于减轻贫困、紧急赈灾、帮助弱势群体、助学养老等慈善目的。

我国的慈善组织主要有：官方的慈善组织、民间独立经营的慈善组织、“官办民营”的慈善组织。

第一种慈善组织，履行政府委托的行政职能；第二种慈善组织与政府没有关系，独立自主运行，帮助弱势群体；第三种组织的领导层由政府官员担任，工作人员都是事业编，仅在其运行方式上采取民间团体的运行机制，如各地红十字会。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会见2009年度“中华慈善奖”获奖代表时强调：要大力支持和培育基层慈善组织，加强慈善监管，建立健全慈善工作的规则和标准，提高慈善信息的透明度，提升慈善组织的公信力，促进我国慈善事业的持续健康发展。

何谓公信力？公信力的概念经常用于对结果的评价、对绩效的评估、对组织的评定等方面，公信力的核心在于信任、信赖，这种信任的主体是公众。

基于政府视角谈公益慈善组织公信力构建作者：李建升石卫星郭娅娟来源：《社会与公益》 2019年第5期李建升石卫星郭娅娟/淮阴工学院摘要:公益慈善组织是我国慈善事业的重要组成部分,在构建社会保障体系、促进社会和谐发展、调动社会资源等方面起着关键作用。

公信力是公益慈善组织存在的基本前提,是影响组织形象与慈善捐赠的关键因素。

公信力源于合法性、独立性、诚信度和绩效性,我国公益慈善组织公信力偏低,政府要理顺和公益慈善组织的关系,完善法律法规,促进慈善组织信息披露,发挥社会监督,以促进公益慈善组织公信力的提升。

关键词:公益慈善组织;公信力;政府;第三方机构慈善是人类崇高的精神品质,是人类道德追求的一种提升。

简单来说,慈善就是将社会资源通过捐助者转移到受助者手中,是人们之间的一种互爱互助行为。

现实中,慈善事业在调节利益分配、促进社会公平和谐、营造良好社会风气、服务社会建设、文化发展、环境保护等方面发挥着重要作用。

《慈善法》实施之后,我国慈善组织数量出现快速增长。

截至2017年底,我国社会组织数量突破80万个,全年慈善捐赠总额约1 557亿元,近几年保持持续增长的态势。

作为政府失灵和市场失灵后的“第三部门”,公益慈善组织对于社会的发展起着越来越重要的作用。

但是,从人均捐款额度和年度捐款总额占当年GDP比重看,我国远远低于欧美国家,这说明我国慈善事业有很大的发展潜力,也有很长的路要走。

而决定慈善事业发展状况的重要因素是慈善组织的公信力。

我国当代慈善事业起步较晚,公益慈善组织的合法性和独立性不足,慈善资源缺乏,负面新闻频发,公众参与度和满意度较低,组织公信力也较弱。

面对我国慈善事业发展的困境,政府作为行政管理机构,必须根据社会经济和国家行政改革的需要,理顺和社会组织之间的关系,承担起监督者和管理者的角色,为提高公益慈善组织公信力水平发挥自身功能和作用。

一、公益慈善组织公信力构成要素公益慈善组织是指涉及公共利益领域的,不以营利为目的的,合法的、非政府的、实行自主管理的民间志愿性组织,其组织目标是建设社会公益事业,缓解社会矛盾并解决各种社会问题。

论我国慈善组织的公信力危机与重塑摘要：慈善组织的公信力是衡量一个国家慈善事业发育程度的重要指标，是慈善组织的生命所在。

慈善事业以自愿和信任为基础，其成败很大程度上取决于慈善组织自身的建设与能否获得公众信任。

然而，“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、“中非希望工程”等一系列负面事件致使我国的慈善组织陷入了极其严重的公信力危机，其对中国慈善事业造成的致命伤害一直未见好转。

慈善组织挽回公信力的关键，是加强组织自身的规范制度性与自律性，完善多方监督机制，加快相关法律建设。

关键词：慈善组织；公信力；危机一、我国慈善组织公信力的内涵与现状1.我国慈善组织公信力的内涵所谓公信，“公”即公众；“信”即信用、信任、信赖。

慈善组织的公信力就是公众对慈善组织的信任程度或慈善组织赢得公众信任的能力[1]。

慈善组织的公信力是其行为能力的基础，是慈善事业的生命线，体现着慈善组织的宗旨、价值观、诚信和服务水平等，同时也是公众对慈善组织的一种评价，是公众满意度和信任度的反应。

相关研究表明，捐款数额与社会公信力呈高度的正相关关系，即公众基于对慈善组织运作能力与诚信品质的信任，才将财富转交给它。

2.我国慈善组织公信力的现状目前我国慈善组织的公信力极度下降，受到了各种事件的严重影响。

“郭美美事件”过后，新周刊曾发起一项调查，结果显示，有82%的网友表示不会再给红十字会捐款，15%的人表示待账本查清、每笔捐款去向公布后再作决定，仅有2%的网友表示会继续捐款。

据2012年6月28日发布的《2011年度中国慈善捐助报告》核心数据显示：2011年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约845亿元，占中国GDP比例为0.18%，人均捐款62.7元。

捐赠总量较2010年相比下降18.1%。

从接收捐赠主体来看，红十字会接收社会捐赠约28.67亿元，占全国捐赠总量的3.4%，同比减少59.39%[2]。

2011年度的捐赠总量呈明显下降趋势，其中很大的原因还是在于“郭美美”系列事件引发的慈善透明度问责风暴，蔓延半年有余，对公众的捐赠热情确实产生了消极影响。

从红十字会看中国慈善组织的公信力问题
近年来，由于一些慈善组织在使用和分配捐款中出现不当行为，公信力问题成为了中国慈善组织所面临的一个重要问题。

其中一个
经常被提及的组织是中国红十字会，它是中国最大的慈善组织之一，但却因为一些丑闻事件，如“春晚门”事件和“祆鹤湖众筹”事件，而被质疑其公信力。

在“春晚门”事件中，红十字会使用了捐款用于购买春晚门票，并为其高层员工提供了形象宣传机会。

这引发了社会对于红十字会
行为的质疑和批评。

同样的情况也出现在“祆鹤湖众筹”事件中。

红十字会作为接收和分配资金的慈善组织，在使用和分配资金时需
要保证透明度和公正性，但是在此次事件中，红十字会使用了众筹
捐款却无法给予捐赠者明确的资金用途及其流向。

这些事件使得公众对于红十字会以及其他慈善组织的信任受到
了损害，也加强了大众对于透明度和监督机制的呼吁。

为了解决这
些问题，红十字会和其他慈善组织需要加强自身的管理和监督机制，确保捐款的使用和分配符合公信力和透明度的要求，从而重建公众
的信任。

通过加强公益事业的透明度和监管，可以有效地提高慈善
组织的公信力，维护公民的捐赠权利，促进慈善事业持续、稳定的
发展。

关于提高我国慈善组织公信力的对策分析[摘要]面对我国慈善组织监管不到位、公信力不断下降等现象，本文提出具体改善措施，争取营造更为良性的慈善组织运行模式，为我国慈善事业的发展扫清障碍，提供助力。

[关键词]立法规制透明性法律对策[中图分类号]D632.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0025-02一、我国古代与近代时期慈善事业的主要发展道路早在春秋战国时期，我国著名的思想家政治家孔子就提出了当政者应该施行仁政，他明确地主张作为弱势一方的民应该得到君王的体恤，获得政府的各种福利和救济，毫无疑问，这是中国慈善理论的一大基石，唐朝末年便是典型的例子，由于唐朝前期文化交流的繁盛，再加上安史之乱影响，佛教慈善事业开始蓬勃发展，后世有诗“南朝四百八十寺”是以为证，然而这种发展导致许多农民弃田出家，逃亡为僧。

实力日益庞大的佛教慈善组织难免冲击到封建制度下中央集权的统治权威。

因而不可避免的，本来由佛寺等民间性质的机构所倡导的慈善组织的管理工作变相地成为政府加强其影响力和控制力的工具，更为直接的说，慈善组织成为了当政者思想上的统治工具。

在这种模式下，慈善组织的所有花费和开销由政府承当，其主要管理人员也是通过政府专门制定委派而产生的，政府摇身一变，从幕后走到台前，掌握了慈善组织的主要话语权。

这种发展模式在后世的沿袭下不断发展并日趋成熟。

有资料记载，有宋一代，统治者为了统治需要，通过各种制度设计出一套完整的社会救济模式，来适应各个阶层人民的福利需求。

虽然其目的最终是为了维护阶级统治，但依旧不得不承认的是，由政府来掌控慈善事业的命脉已经得到公认，并且日益完善，一直持续到明清时期。

清朝末期，鸦片战争爆发，一系列社会变革由此开始，由于处于连年征战、天灾人祸的特殊时期，各个时期的执政当局没有限制的人力物力发展慈善事业，这样一来，到了民国，慈善的主要形式开始了从政府承办转向社会团体举办的质的飞跃。

慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。

但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。

发展过程中存在着诸多问题。

一、慈善事业发展中存在的问题:一是慈善法律法规建设滞后.目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。

慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。

即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。

事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。

二是慈善组织行政性倾向严重。

慈善组织是在行政需求下建立的。

改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助.而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达,当时几乎没有慈善组织。

政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。

我国大部分慈善组织从诞生之日起,就是一种半官方的组织。

因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。

在登记管理上，实行“分级登记，双重管理"制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。

在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免,慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下.三是慈善组织公信力较低.我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。

我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中,缺乏必要的内部监督机制,慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。

论中国慈善组织的公信力困因及出路【摘要】近年来，我国慈善组织频频爆出慈善丑闻，致使其陷入极其严重的公信力危机。

慈善组织的官方“身份”以及慈善组织自身管理不足都是现慈善组织低迷不起的困因。

如何在困境中寻找出路，重塑慈善组织的公信力是本文探讨的重点。

【关键词】公信力；慈善组织一、中国慈善组织公信力问题现状分析公信力，本质上说是就是公众的信任程度。

从主体层面来讲，红十字会的公信力就应该理解为红十字会在社会中被公众、政府、受捐赠者、捐赠者等的认可和信任程度。

公信力作为社会资本的一种形式，体现了红十字会存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。

随着社会的发展，人民生活水平的提高，开始有越来越多的人关注慈善事业，投入到慈善事业中来，慈善事业在我国作为政府的组成部分更是在许多天灾人祸中发挥了很大的作用。

尤其是近年，在汶川大地震中，他们高效、专业的救援更是让全世界都为人震惊。

但近些年慈善组织频频爆出的慈善丑闻也带给了慈善事业带来了沉重的打击。

红十字会“郭美美红十字商会”事件，慈善总会“尚德诈捐门”事件、青基会“中非希望工程”等乙烯类事件将中国的慈善机构推上了一个又一个风口浪尖，使得原本发扬爱心的组织陷入了前所未有的非议之中。

公信力的缺失最直接的表现就是公众对慈善组织的社会捐款率大大降低，没有公众的捐款，慈善组织将失去其生存发展的源泉。

二、慈善组织公信力缺失的原因分析（一）慈善组织的“官方身份”，行政主导现象严重。

我国的慈善组织绝大多数都属于自上而下的类型，实质是政府管制下的半官方组织。

有学者认为我国慈善组织与政府之间的关系是如此评价的：慈善组织在社会结构定位上与政府的补充性强，分权性若；在功能作用上，执行性强，自治性弱；在运作机制上依附性强，独立性弱，受政府干预较多。

这种行政化色彩浓厚的慈善组织，从注册到资金募集、基金运作以及人事管理等方面政府拥有相当大的行政主导权，如若处理不当自然而然就会滋生腐败，进而导致公信力缺失。

刍议慈善组织公信力的提升刍议慈善组织公信力的提升摘要公信力是慈善组织存在的合法性基础，是慈善事业发展的前提条件，也是影响慈善形象和慈善捐赠的重要因素，关系着慈善事业的可持续发展和社会建设的有序进行。

本文首先对慈善组织公信力进行论述，其次阐明我国慈善组织公信力的现状，并进行原因分析，主要从慈善组织自身建设方面提出加强其公信力的对策和建议。

关键词慈善组织公信力自身建设基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金《中国公益慈善组织公益性及其实现的复杂性研究》（项目编号：12YJA630164）。

作者简介：许克祥，安徽工业大学公共管理与法学院，副教授，研究方向：行政管理；袁雪瑞，安徽工业大学公共管理与法学院，硕士研究生，研究方向：社会管理。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-190-03慈善组织的核心宗旨在于传播和实践慈爱与善行，在此过程中，诚信、信任、责任等是其最基本的价值取向，这就决定了慈善事业要取得发展必须维护其公信力。

近几年，我国公益慈善事业取得了巨大成绩，主要表现在：组织规模进一步壮大，截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比上年增长8.1%；慈善捐赠总额较大，据有关机构统计，2010年度全国款物捐赠总额达1032亿元（玉树地震），2011年，全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为845亿元，2012年度全国款物捐赠总额约为817亿元，占我国GDP比例的0.16%；社会志愿服务广泛开展、深入人心，尤其是在重大自然灾害和国家举办重大善事、盛事活动时，志愿服务成为解难事、办大事的重要支撑。

尽管我国慈善组织取得了巨大的进步，但是与国外相比仍有一定的差距，比如美国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约占其GDP的2%，在一定程度上说明我国慈善组织任重而道远。

相信通过慈善组织的进一步完善，慈善组织以及慈善事业的发展会更加顺利和畅通。

一、公信力是慈善组织的立身之本中国第一部解释词义的书《尔雅》中以“诚”来解释“信”，中国第一部字典《说文解字》对“信”的解释是：“信，诚也，从人从言”。

多渠道加强慈善公信力建设作者：李孝祺来源：《慈善》 2011年第4期文／李孝祺慈善组织的公信力一直是人们关心的重要问题。

社会捐赠的款物是否都真正用来救济穷人，有没有被挪用：慈善项目运作规范与否：慈善机构如何取信于民，取信社会，它的公信度如何等一直为人们所关注。

慈善的公信度系指社会公众对慈善组织的信任程度以及舆论对它的评价。

社会上任何组织、团体与自然人都需要得到公众对他的信任，否则难以生存与发展。

慈善事业作为社会保障体系的重要补充，既是一个道德事业，也是一个阳光事业，应当建立在社会公众对慈善机构高度信任的基础上，这是慈善事业发展的基本保证一然而，一个慈善机构是否有公信力，关键是看它运作是否透明，信息是否公开，自身管理是否严格，决策是否科学，监督是否完善。

福州市慈善总会成立以来，非常重视公信力建设，根据慈善事业“救危助急，济闲扶贫”宗旨的内在要求，从多个方面加强公信力建设，把公开与透明落实到每一项具体工作中去，努力保证慈善事业的纯洁性。

从制度设置上确保慈善工作有章可循，有规可依，是慈善公信力建没的根本保证。

慈善机构开展救济工作，必须从社会上募集大量的资金、物资。

这些资金、物资来源面广、数量大，寄托着社会爱心人士对弱势群体的关爱，必须用好管好。

加强慈善机构公信力建设，首先必须建立起对机构运作、资金募集与使用等方面的制度要求，用相关制度来规范各项工作福州市慈善总会为了有序推进各项慈善工作，先后制定了《财务制度》、《慈善资金物资募集办法》、《慈善资金物资使用办法》、《慈善助老服务站管理办法》、《关于接受社会实物捐赠的管理意见》、《汶川地震募集赈灾资金物资管理暂行办法》等管理制度与办法，坚持周五办公会议制度，对有关慈善项日运作以及应急救助实行集体讨论研究决定，形成《会议纪要》后实施，并在实践中逐步完善规范各项规章制度。

以《慈善资金物资使用办法》为例，从制度上明确了资金物资的使用原则，规定使用范围、程序、救济金（物资）发放要求、救济核查要求等，做到各项慈善工作有章可循，有规可依。