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山东省发展和改革委员会、山东省民政厅关于印发省行业协会商会改革发展部门联席会议制度的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会,山东省民政厅•【公布日期】2023.03.09•【字号】鲁发改经体〔2023〕163号•【施行日期】2023.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文山东省发展和改革委员会、山东省民政厅关于印发省行业协会商会改革发展部门联席会议制度的通知鲁发改经体〔2023〕163号各市发展改革委、民政局,省有关部门:为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行业协会商会改革决策部署，加强对行业协会商会改革发展工作的统筹协调，根据国家统一工作安排，经省政府同意，建立省行业协会商会改革发展部门联席会议制度，现将联席会议制度印发给你们。
联席会议不刻制印章，不正式行文，按照中央和省委、省政府有关文件精神认真组织开展工作。
附件：省行业协会商会改革发展部门联席会议制度山东省发展和改革委员会山东省民政厅2023年3月9日附件省行业协会商会改革发展部门联席会议制度为贯彻落实党中央、国务院关于深化行业协会商会改革决策部署，加强对行业协会商会改革发展工作的统筹协调，经省政府同意，建立省行业协会商会改革发展部门联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职责在省委、省政府领导下，指导和推动行业协会商会深化改革和转型发展，加强对深化行业协会商会管理体制改革、促进行业协会商会健康规范发展等工作的统筹协调；落实国家行业协会商会改革发展部际联席会议决策部署，研究制定有关配套措施，协调解决行业协会商会改革发展中的重点难点问题；协调解决行业协会商会与行政机关脱钩改革未尽事宜，巩固脱钩改革成果；加强部门协作配合，指导督促各地区、各有关部门落实相关任务；完成省委、省政府交办的其他事项。
二、成员单位联席会议由省发展改革委、省民政厅、省委非公有制经济组织和社会组织工委、省委省直机关工委、省委外办、省工业和信息化厅、省财政厅、省乡村振兴局、省市场监管局、省体育局等10个部门和单位组成，省发展改革委、省民政厅为牵头单位。
绍兴市人民政府办公室关于绍兴市行业协会与行政机关脱钩的实施意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2007.06.16•【字号】绍政办发[2007]94号•【施行日期】2007.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文绍兴市人民政府办公室关于绍兴市行业协会与行政机关脱钩的实施意见（绍政办发〔2007〕94号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门：为加快我市行业协会的改革与发展工作，根据《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》（浙发改开放〔2007〕92号）的要求，经市政府同意，现就我市行业协会与行政机关脱钩工作提出如下实施意见。
一、指导思想认真贯彻党的十六届三中全会提出的按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织的要求，充分发挥行业协会协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用，按照突出重点、分类指导、平稳过渡、确保效果的原则，推进行业协会与行政机关脱钩，使行业协会真正成为自主办会、自律管理、为行业服务的社会团体。
二、主要目标脱钩的主要目标是，认真贯彻落实中央和省委省政府关于推进行政机关与行业协会、中介组织分开的要求，紧密结合绍兴实际，推进行业协会与行政机关脱钩，积极把行业协会培育成自主办会、自主管理、自我发展的社会团体，充分发挥其协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用。
三、实施范围和内容（一）范围在民政部门登记的各类行业性社会团体（包括生产、流通及其他服务行业的行业协会），存在以下情况的，要按照本意见进行脱钩：1．与行政机关合署办公的；2．与行政机关会计合账的；3．现职机关工作人员（含参照、依照公务员管理的工作人员，以下简称公职人员）兼任行业协会职务的。
（二）内容1．机构分设。
行业协会应设独立办公场所，不得与行政机关合署办公。
现合署办公的，应在2007年9月中旬前完成机构、场地与行政机关分设。
上海市社会团体管理局、上海市行业协会发展署关于进一步做好本市行业协会改革调整工作的通知文章属性•【制定机关】上海市社团局,上海市行业协会发展署•【公布日期】2004.01.19•【字号】沪社团[2004]5号•【施行日期】2004.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】工商管理综合规定正文上海市社会团体管理局、上海市行业协会发展署关于进一步做好本市行业协会改革调整工作的通知(沪社团［2004］5号)各行业协会：自2002年以来，本市行业协会按照市委、市政府的要求，在各行业业务主管单位的指导下，积极地开展行业协会的改革调整工作，取得了显著的成效。
为进一步做好行业协会的改革调整工作，按照有关法规、政策的规定，现就有关问题通知如下：1、坚持标准。
行业协会的改革调整是一项重要工作，是适应本市社会经济发展需要的资源调整，应当坚持标准，防止走过场。
行业协会在改革调整中，要扩大覆盖面、增强代表性，要注意吸收同业的各类经济组织入会，并经过规定程序，让各类经济组织的代表进入行业协会的领导层，使会员结构、领导层结构与行业企业结构相匹配；国家机关工作人员不得兼任行业协会会长、副会长、秘书长、分支（代表）机构领导；个别国家机关工作人员需要保留在行业协会秘书处的，应当按照本市有关规定严格执行；政府工作机构与行业协会秘书处等办事机构合署办公的，应当分开；行业协会要与发起单位实行分离，会长、秘书长不得来自同一个单位，行业协会的秘书处等办事机构不得与会长单位合署办公，秘书处等行业协会的办事机构的专职工作人员应当在3名以上，秘书长应当专职化；行业协会要遵循民主办会、自主办会的原则，其章程与入世要求和社会主义市场经济发展不相适应、民主办会和自主办会原则不落实的，要修改章程、健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规则。
本市一个行业协会不得加入另一个行业协会，行业协会的秘书长不得担任另一个社团的秘书长或常务副秘书长等领导职务。
辽宁省经济和信息化委员会行业协会工作暂行规定第一章总则第一条为规范辽宁省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）所属行业协会的管理工作，更好地发挥行业协会的作用，依照《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、《国务院办公厅关于推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）和《辽宁省人民政府关于促进行业协会发展的若干意见》（辽政发[2004]20号）等有关规定，以及省经信委机构改革后的工作职能，制定本规定。
第二条由省经信委管理的行业协会、联合会、协会、学会（以下统称行业协会）适用本办法。
第三条省经信委履行行业协会业务主管单位的管理职责，为行业协会开展业务、发挥作用提供服务和创造条件，指导行业协会按照市场化原则推进改革和规范发展，积极促进行业协会逐步形成“民主管理、行为规范、自律发展”的运行机制。
第四条行业协会要自觉遵守国家法律、法规、规章和有关政策，按照《社会团体登记管理条例》和协会章程以及本规定，履行责任和义务，围绕促进行业发展开展工作。
第二章管理行业协会的主要职责第五条省经信委管理所属行业协会的主要职责是：（一）负责传达贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关方针、政策和其他重要文件精神。
（二）负责指导行业协会党的建设和思想政治工作。
（三）指导行业协会推进市场化改革和规范发展。
（四）负责行业协会及其分支机构、代表机构的筹备申请和设立、变更、注销登记前的审查及年检的初审，承担应由业务主管单位审查的有关重要事项。
（五）负责指导行业协会的人事管理。
（六）负责指导行业协会的外事工作。
（七）负责行业协会公开出版物的指导与监督。
（八）负责行业协会财务、国有资产管理工作的监督、指导和协调。
（九）监督检查行业协会遵守国家法律、法规和有关政策的情况，协助有关部门查处行业协会的违规行为，受理查处行业协会副秘书长以上负责人（含副秘书长）违反党纪政纪的重要案件。
（十）负责向省政府报告行业协会反映的重大问题和提出的重要建议。
--●8部委发布关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见中国资源综合利用China Resources Comprehensive UtilizationVol.32,No.112014年11月日前,民政部、中央编办、发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行、工商总局、全国工商联8部委联合发布“关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见”通知。
通知内容如下。
行业协会商会诚信自律建设,对于加强和改进行业协会商会管理,提高行业协会商会公信力,推进行业自律体系和社会信用体系建设,促进社会主义市场经济健康发展具有重要意义。
为贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)和《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》(国发[2014]21号)精神,现就推进行业协会商会诚信自律建设工作提出以下意见。
一、支持行业协会商会参与行业信用建设(一)建立健全会员企业信用档案。
行业协会商会可以根据自身实际情况,研究制定会员企业信用信息收集标准,建立行业内部信用信息收集渠道,建立健全会员企业信用档案,依法收集、记录和整理会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息。
有条件的行业协会商会可以收集会员企业交易伙伴的信用信息,建立会员企业交易伙伴信用信息数据库,帮助会员企业减少生产和经营风险。
(二)积极开展会员企业信用评价。
支持行业协会商会根据各自行业特点,加强与有资质的第三方信用服务机构合作,依法开展行业信用评价工作。
信用评价工作要以服务会员企业、促进行业自律、提高行业信用水平为宗旨,遵循会员企业自愿参加的原则。
行业协会商会要优化评价指标体系,完善评价操作流程,提升行业信用评价效率,评价方法、标准、结果等应当公开发布并提供查询服务。
要依托新闻媒体、内部刊物和协会网站,积极宣传推广信用评价结果,提高诚信会员企业在政府、市场与社会中的接受度和知名度。
(三)加强会员企业信用信息共享和应用。
中国行业协会的发展困境与应对策略刘朴然 长沙市雅礼中学国际部摘要：传统意义上，行业协会是基于共同利益而自发组织社会组织，起到突破行业、籍贯限制，联合多个行业、多个地域的商人的作用。
在行业内，能够规范市场，标准；在社会中，它是行业与政府之间的纽带，代表着整个行业的利益。
现如今，许多协会也有着由一个互益组织(提供组织成员，会员互益)向一个公益组织(提供公共服务，或为公众利益)发展的趋势。
在中国，所有行业协会的正式，官方名称均为行业协会商会，在市场经济体制中，行业协会商会是市场有效运行的润滑剂和推进器。
由于中国特殊的社会背景，在上个世纪的几十年内任何形式的行业协会均未得到发展，直到改革开放以来，我国行业协会才重新焕发生机，成为经济建设和社会发展的重要力量。
但是除了少数行业协会由民营企业家通过自下而上方式自发组建外，中国大部分行业协会都属社会团体，由中央和地方政府在市场经济体制建设过程中进行机构改革，将原先的专业经济管理部门转变成所谓的行业组织从而替代政府行使行业管理的职能。
显而易见，这种政府主导的行业协会有着隆重的官办色彩，同理，中国行业协会商会的专业性不足，存在诸多弊端。
因此，明确中国行业协会商会的性质，在社会治理中的作用意义重大。
关键词：行业协会；会员；政府；发展困境；应对策略一、中国行业协会的现状(一)中国行业协会的发展历史商业经济的不断发展，行业协会起着重要的推动作用，对人类劳动进行合理分工。
随着人类社会劳动生产力的提升，对于分工和协调的需要，这便出现了行业协会的组织雏形。
行业协会商会并非是一个新兴的产物，早在春秋时期就有记载，手工行业的不断发展，组织“肆”变诞生了，对手工从业者进行协调。
再到西周时期，手工业更加昌盛，例如：玉石工、金属工、纺织工等，行业协会商会也在不断发展与革新。
迈入近代，在殖民主义席卷全球时，作为“天朝上国”的中国也未能逃过一劫，被接受了工业革命“洗礼”各大列强瓜分，其中也包含着因为黑船事件而被迫打开国门，决定脱亚入欧的东亚岛国。
遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见。
一、重要性和紧迫性以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。
同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。
当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。
各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。
（二）基本原则——坚持党的领导。
按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位，发挥党组织的政治核心作用，加强社会组织党的建设，注重加强对社会组织的政治引领和示范带动，支持群团组织充分发挥作用，增强联系服务群众的合力，确保社会组织发展的正确政治方向。
管理安徽省推进行业协会商会脱钩改革©文I方元义虞后兵日，安徽省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室印 发《安徽省全面推开行业协会商会与行 政机关脱钩改革实施方案》（以下简称 《实施方案》），就全面推开行业协会 商会脱钩改革作出部署。
《实施方案》要求，按照去行政化 的原则，落实“五分离、五规范”的改 革要求，在巩固前三批脱钩成果的基础 上，全面实现全省行业协会商会与行政 机关脱钩。
《实施方案》强调，要坚持“应脱 尽脱”的改革原则，凡是符合条件并纳人 改革范围的行业协会商会’都要与行政机 关脱钩；坚持落实业务主管单位的主体责 任，业务主管单位应精心组织，指导行业 麟商会高质高效完麵钩改革任务，积 极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得 简单采用通知、声明或会议传达等方式提 前“甩包揪”“撂担子”；坚持协同推进 的工作机制，发展改革、民政、组织（社 会组织党建工作机构）、财政、人力资源 社会保障等职能部门及行业管理部门要 协同配合做好脱钩改革工作。
《实施方案》明确，脱钩的主体是 各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
其他列人公务员 法实施范围和参照公务员法管理的单 位与其主办、主管、联系、挂靠的行业 协会商会参照执行。
其他各类专业性、学术性、联合性社会团体均不在脱钩范 围之内。
各地、各部门不得违反政策，严禁随意扩大脱钩范围。
《实施方案》要求，实行机构分离，取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行；实行职能分离，厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务；实行资产财务分离，取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。
行业协会商会执行《民间非营利组织会计制度》，单独建账、独立核算；实行人员管理分离，落实行业协会商会人事自主权，规范用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人，行政机关不得推荐、安排在职和退休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。
社会团体行业协会管理办法第一章总则第一条为促进行业协会健康发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，根据《社会团体登记管理条例》和国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔20*〕36号）等规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的社会团体。
本县行政区域内行业协会的设立、开展活动以及监督管理，适用本办法。
法律、法规有特别规定的，从其规定。
第三条行业协会的宗旨是依据国家法律法规及有关规定，为会员提供服务，维护会员合法权益，沟通行业与政府、社会的联系，维护公平竞争和行业整体利益，促进行业经济健康发展。
第四条县民政部门是本县行业协会的登记管理机关，政府有关部门在各自职责范围内依法对行业协会进行相关业务指导。
第五条行业协会开展活动应当遵守国家法律、法规和有关政策规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
行业协会依照章程独立开展活动，任何组织和个人不得非法干预。
第二章设立登记第六条行业协会按照国家现行行业或者产品的分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或者服务功能设立。
行业协会的设立应当符合本县经济发展的需要，具有所在行政区域的行业代表性。
在本县同一行政区域内不得重复设立业务范围相同或者相似的行业协会。
第七条设立行业协会应当符合下列条件：（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；（二）有规范的名称和相应的组织机构；（三）有固定的住所；（四）有2名以上专职工作人员；（五）有合法的资产和经费来源及3万元以上的注册资金。
第八条申请设立行业协会，发起人应当先向登记管理机关提出筹备申请，并提交以下材料：（一）申请书；（二）发起人的基本情况、营业执照和经营情况证明；（三）章程草案。
登记管理机关可以召开听证会，对申请设立行业协会的必要性、宗旨、业务范围、企业意愿等情况进行听证。
29山西省召开全面推开行业协会商会与行政机关 脱钩改革工作会议©文丨王俊玲日，山西省全面推开行业协会 H r商会与行政机关脱钩改革工作 电视电话会议在太原召开。
山西省副 省长王成、省民政厅厅长薛维栋出席 会议并讲话，会议由省政府副秘书长 张文栋主持。
今年，国家发展改革委、民政部等 10部门联合印发了《关于全面推开行业 协会商会与行政机关脱钩改革的实施 意见》，山西省民政厅等10部门联合 印发了《山西省全面推开行业协会商会 与行政机关脱钩实施方案》，标志着山 西省全面推开行业协会商会与行政机 关脱钩改革工作正式启动。
实行行业协会商会与行政机关脱 钩改革，是以习近平同志为核心的党中 央作出的重大决策部署，是党的十八届 二中、三中全会确定全面深化改革的一 项重要任务，是加快转变政府职能，规 范行业协会商会发展的重要举措。
山西 省按照国家脱钩改革安排部署，坚持试 点先行，积极稳妥推进，脱钩改革试点 工作取得了显著成效，为山西省全面推 开脱钩改革工作摸清了情况、发现了问 题、积累了经验，为全面推开脱钩改革 奠定了坚实基础。
王成强调，全面推开行业协会商会 与行政机关脱钩改革意义重大，使命光 荣。
要提高政治站位，把思想和行动统 一到省委、省政府决策部署上来，担当 作为，迅速行动，攻坚克难，确保今年9月底前高质量完成改革任务。
脱钩改革时间紧、任务重，各市、县各部门要紧盯四个节点，倒排时间表，明确路线图，不折不扣完成任务。
要始终把握“五分离、五规范”要求，增强改革实效，促进行业协会商会回归社会组织本位。
要坚持脱钩不脱党的领导、脱钩不脱监督、脱钩不脱指导，积极稳妥推进改革，充分激发行业协会商会活力，力争此项改革跻身全国“第一方阵”。
薛维栋就全面推开行业协会商会与行政机关脱钩作了具体安排部署。
他强调，要切实加强党建工作，进一步完善党建工作管理体制和工作机制，实现行业协会商会党建工作“两个覆盖”和党的工作“四个同步”；要着力做好风险防控，坚持底线思维，增强风险意识，加强综合监管，积极协调解决脱钩行业协会商会出现的新情况、新问题，确保脱钩改革平稳有序。
日照市人民政府办公室文件
日政办发〔2009〕4号 日照市人民政府办公室 关于推进行业协会改革与发展的实施意见
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位： 根据省政府办公厅《关于加快推进行业协会改革与发展的意见》（鲁政办发〔2008〕48号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加快推进全市行业协会改革和发展工作，提出如下实施意见。 一、行业协会改革发展的目标和总体要求 通过改革和发展，到2009年底，基本完成政会脱钩和职能分开。初步建立和形成适应日照产业特点、布局合理、环境优
─ 1 ─化、覆盖面广，符合市场经济要求，与国际接轨的行业协会组织体系、管理体制和运行机制。 行业协会改革和发展总体要求：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制，完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质；二是坚持政会分开，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定和积极拓展行业协会职能，改进和规范管理方式；三是坚持统筹协调，做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调；四是坚持依法监管，把握行业协会的民间性、自律性、服务性特点，实行依法设立、民主管理、规范运作、自律发展，政府有关部门要加强监督管理。 二、行业协会改革工作计划安排和实施 （一）我市行业协会改革在前段调查摸底、制订分类改革实施意见的基础上，分两个阶段推进。第一阶段（2009年1月—12月）为改革实施阶段。基本解决政会脱钩，协会与政府职能、财产分开，机构分设、人员分离和公务员兼职问题。第二阶段（2010年1月—6月）为整改验收阶段。有关部门根据整改验收确认文件，对行业协会进行变更登记。 （二）实行统一政策，统筹安排，分级实施，分层负责。市直行业协会的改革由市发改委会同有关部门组织实施；区县及乡镇街道行业协会的改革，由区县发改部门会同有关部门组织实施。 三、行业协会改革与发展的重点内容和任务 （一）推进政会分开。现有行业性协会，要在职能、机构、 ─ 2 ─人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，在职公务员和参照公务员法管理的工作人员不得在行业协会兼职，确需兼职的要严格按干部管理权限审批。 （二）加快转变政府职能，理顺政会关系。在政会脱钩的基础上，加快政府职能转变。各级政府部门要取消不适应行业协会改革与发展的各项限制，为行业协会充分履行职责创造良好环境。 （三）建立政府购买行业协会服务机制。对行业协会接受政府委托开展的业务活动或提供的服务，由政府按照市场经济规则进行购买，所需资金由财政部门安排。 （四）分类进行行业协会结构布局调整和优化。按照平等协商和会员自愿的原则，积极引导和推动市、区县名称重叠、业务相同、会员交叉的行业协会，归并重组为新的行业协会；对行业覆盖面过宽，行业特征不明显的行业协会，要引导其分类拆细；对无办公场所、无活动经费、无专职人员、长期不开展活动以及服务能力差、运作不规范、违法违规的行业协会，要依法注销或撤销。 要坚持“一市一业”的设立原则，同一行业内全市性行业协会原则上只能设立一个，允许不同行业协会的服务领域有所交叉。部分同业企业集中、行业代表性强、产品或服务有比较优势的区县，可由区县内企业为主体发起组建全市性行业协会。建立科学的评估机制和优胜劣汰的退出机制，鼓励适度竞争，推动行业协会向职能化、规范化和国际化方向发展，努力提高服务质量。 ─ 3 ─（五）积极发展新型行业协会。重点在高新技术产业、现代服务业、现代物流业、具有比较优势的农业和其它符合产业发展方向、重点经济发展急需行业或领域，扶持、培育和发展一批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的新型行业协会。新组建的行业协会在机构、人事、财务等方面要与政府职能部门分立单设。行业协会发展会员要打破所有制和经营规模的界限，保证行业内企业和其它组织平等的入会权利。 （六）规范对行业协会的监管。各级政府部门要从体制、机制上保障行业协会自主开展活动，减少对行业协会业务活动的行政干预，强化对其遵纪守法和履行政府委托、划转职能情况的监管。登记管理机关、业务主管单位和其他相关职能部门要加强沟通、密切配合，按照政企分开、分类管理、健全自律机制的原则，实行规范化管理。登记管理机关要按照法律法规要求把好登记注册关，对不符合行业发展要求和社会主义市场经济发展方向的行业协会不予登记。各业务主管单位应加强对行业协会的指导，并依据有关法律法规和政策规定对行业协会的有关活动实施行政监督，对其履行委托、划转的职能进行指导和监管。 （七）充分发挥行业协会在行业管理中的作用。政府及有关部门应及时公布涉及行业发展的法规规章、政策文件、政务信息等；研究制定事关行业发展改革和行业利益的重大决策、核准重大建设项目、组织开展对企业的重要监督检查、重大奖项的评审和重大处罚的认定、生产或经营许可及行业准入资质等行政许可事项的审定、行业劳模评审等，应当听取相关行业 ─ 4 ─协会的意见。 （八）认真落实完善推动行业协会改革发展的政策措施。认真贯彻国务院《社会团体管理条例》、国办发〔2007〕36号和鲁政办发〔2008〕48号文件精神及国务院、省政府出台的推动行业协会改革发展的相关政策。市发改委、民政局、财政局、人事局、经贸委等部门要根据我市实际，制订配套措施。 四、规范行业协会的内部管理和运行机制 （一）改革行业协会的组织体制和决策机制。坚持行业协会的民间化性质和“自愿发起、民主选举、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则，逐步实行自治性管理。健全行业协会的组织管理体制，推行会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）及会长权力和权力运行规范的法定化，完善监事会制度和政府监管机制，确保会员的合法权益不受侵犯。行业协会设秘书处，为协会的常设机构。规范行业协会常设机构的管理，推行工作人员职业化。协会秘书长要逐步实行聘任制和职业化，对理事会（常务理事会）负责并定期报告工作；副秘书长及其以下人员要相对稳定，全面实行劳动合同制度。 （二）搞好行业协会内部制度建设。行业协会要搞好业务发展定位，积极发挥行业服务、行业自律、行业协调、行业维权、行业监督和联系会员与政府的桥梁纽带作用。要依据相关法律法规及协会章程，建立健全内部会议、学习、人事、财务、审计、监督、民主决策、请示报告以及劳动合同、对外交流管理等规章制度，科学界定各层级组织的职能和运作程序，做到以制度管会、以制度管事、以制度管人。在对外交往中要严格 ─ 5 ─遵守有关法律法规和外事纪律，坚决维护国家利益。 （三）加强行业协会内部的财务管理。行业协会要实行财务独立，建立健全财务管理、财务核算、资产管理和财务审计等制度，使财产权属清晰，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。严格执行民间非营利组织会计制度等财务制度、财经纪律和财会人员亲属回避制度，实行账目公开、年初预算、年终决算和法定代表人离任审计制度，且每年都要向理事会、监事会报告财务工作情况。行业协会的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的资产。 （四）拓宽行业协会经费筹措渠道。在健全和规范会费收取、使用制度的基础上，鼓励行业协会按照市场化原则通过提供优质服务和组织合法活动等多渠道筹措经费：一是可以通过承担政府授权委托事项、购买服务事项等获得工作经费；二是可通过举办展览会、研讨会及开展培训、信息咨询等获得有偿服务经费；三是可通过开展经济技术合作、开发推广新产品、新技术等获得协作和开发经费；四是可按照会企分开的原则开办非法人或法人经济实体，进行合法经营活动取得收入。 （五）规范行业协会的收益和分配。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配，不得投入会员企业进行营利。开展服务活动收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施的仲裁、认证、检验、鉴定、评审以及资格考试等行政事业性收费，应执行行政事业性收费的有关规定，收费收入全额纳入财政，使用省财政厅印制的《山东省非税收入缴款书》，实行“收 ─ 6 ─支两条线”管理。严禁强制入会并收取会费；凡强制入会并收取会费的，由财政和物价部门按乱收费行为依法查处。 五、加强领导和组织协调 市政府将成立市行业协会改革发展领导小组，由分管市长任组长，市直有关部门负责人为成员。领导小组负责全市行业协会的总体规划、布局调整、改革实施、政策制定、重点扶持和协同管理，推动行业协会规范发展。领导小组办公室设在市发改委。市民政局作为社团登记管理机关，依法行使对行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查。行业协会业务主管单位负责对产业发展、行业规范等的业务指导和监督；政府相关部门和其它相关单位要加强对行业协会的监督指导，共同促进行业协会健康发展。
日照市人民政府办公室 二○○九年二月十一日
─ 7 ─ 主题词：经济管理 改革 协会 通知 抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协、市纪委办公室，市中级法院，市检察院，日照军分区。
日照市人民政府办公室 2009年2月11日印发
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