关于行业协会改革与发展的思考

J●●r————I文章编号11670—132312010)一01—0022—05对行业协会商会评估工作有关问题的思考王文，刘晓贵(国家民间组织管理局，北京100721)依据民政部<关于推进民间组织评估工作的指导意见> (民发[2007]127号)和《全国性民间组织评估实施办法>(民函[2007]232号)的有关规定，按照统一部署、政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的原则，从2008年8月开始，民政部正式启动了全国性行业协会商会评估工作。

截至2009年12月，已先后分两批完成了对127家全国性行业协会商会的评估工作，约占已登记的全国性行业协会总数的20．8％。

同时，上海、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东、深圳等地的行业协会商会评估工作也陆续推开。

通过行业协会的自我评估和评估小组的实地考察，使行业协会进一步明确了今后的努力方向和工作目标，达到了自我改进、自我完善和不断修正、不断促进的目的。

无论是被评估的行业协会还是参加评估工作的专家都一致认为，行业协会商会评估工作不仅是对行业协会行为的进一步规范，同时也是指引行业协会今后发展方向的具有里程碑意义的工作。

今天，我们对行业协会商会评估工作的发展历程进行回顾，对评估工作的经验和做法进行梳理，对今后行业协会商会评估工作的发展方向进行展望，应该说对推动行业协会商会评估工作的可持续发展具有重要的意义。

一、开展行业协会商会评估的前期准备和逐步推进(一)行业协会商会评估工作的理论准备社会团体的分类管理是社会组织发展的必然趋势。

随着市场经济的不断完善，行业协会的作用越来越突出，如何引导和规范其健康发展，更好地发挥桥梁纽带作用，提高其服务会员功能和社会公信力，已经实实在在的摆到我们面前。

加快推进行业协会商会评估工作的开展无疑是一剂良药。

行业协会商会评估工作作为一项创新举措，首先要从基础研究工作做起。

按照部领导要建立中国民间组织评估体系的要求，民政部在2005年1月将民间组织评估工作体系建立列入工作计划，首先启动了“中国民间组织评估体系”理论研究22I社团管理研究课题，并于同年3月通过了民政部部级科研项目立项。

行业协会理事会制度行业协会是由同一行业内的企业、机构、专业人士和相关利益相关方组成的自愿性组织。

作为行业内的自我管理和自我服务组织，行业协会在推动行业发展、维护行业权益、促进行业间合作等方面发挥着重要作用。

而理事会作为协会的最高决策机构，起着协调、管理、指导协会工作的重要作用。

本文将深入探讨行业协会理事会制度相关内容。

一、行业协会理事会的概念及作用1.1 行业协会理事会的概念行业协会理事会是行业协会的最高权力机构，由协会会员中选出的代表组成，负责协会的政策制定、决策、监督和管理工作。

行业协会理事会的组织形式、成员构成和职权范围可以根据不同协会的具体情况进行调整。

1.2 行业协会理事会的作用（1）制定协会的发展战略和工作计划：行业协会的发展需要有长远的规划和具体的工作计划，理事会可以根据行业的发展需求，制定协会的发展战略、重点工作和具体项目，为协会的发展提供指导。

（2）决定协会的重大事项：行业协会涉及到的重大事项，如合并、分立、改制等，都需要经过理事会的讨论和决策才能生效。

理事会还可以决定协会的章程、会费、会员权益等重要事项。

（3）组织行业研讨、交流和培训活动：行业协会可以组织行业内的研讨会、论坛、研修班等活动，推动行业内的知识和经验的交流，提升行业从业人员的专业能力和素质。

（4）维护行业的权益和利益：行业协会可以代表行业向政府和社会各界提出行业发展的意见和建议，维护行业的权益和利益。

理事会作为协会的代表机构，可以发挥协调和代表行业利益的作用。

（5）建立行业标准和规范：行业协会可以制定行业内的标准和规范，推动行业的规范化发展。

理事会可以参与制定和审核行业标准和规范，保证行业内的产品和服务的质量和安全。

二、行业协会理事会的组成和选举2.1 理事会的组成行业协会理事会的成员主要由协会会员中选举产生，理事会的成员构成可以根据协会的章程和发展需要进行调整。

一般情况下，理事会由董事长、副董事长、秘书长等会长团成员和一定数量的理事组成。

全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考在全面深化改革中加快推进县域经济转型跨越发展去年以来，**县认真贯彻中央、省市关于全面深化改革的各项重大决策部署，坚持“已进行的改革要深化、中央作出的改革要率先、符合未来发展方向的改革要探索”的原则，积极稳妥推进经济、社会、政治、文化、生态文明以及党的建设等l4个重点领域改革，为全县经济社会发展提供了动力和支撑。

1、坚持和完善基本经济制度。

积极完善国有资产监管体制，规范了盛谷公司、温泉宾馆现代企业制度。

多方扶持非公经济发展，积极引导国有经济、非公经济公平参与市场竞争。

不断完善规范煤业集团、自来水公司法人治理结构，深化企业人事劳动分配制度改革，全面推行了县属企业经营管理层职业化从业、市场化选聘。

2、加快完善现代市场体系。

严格落实注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制度，积极引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构77个，建成农村资金互助社24个，多方搭建技术、信息、成果转化平台。

加快循环经产业园区基础设施建设，做大做强天纤棉业、正大饲料、家园陶瓷、华润建材、福润禽业等入园企业，全面推动企业市场化经营。

3、加快转变政府职能。

加快简政放权，依法规范行政许可和自由裁量权，保留行政审批项目197项，新增行政审批事项24项，取消行政审批事项18项。

严控机构编制总量，理顺工商、质检部门管理体制。

全面启动运行县政府政务服务中心，规范乡镇惠农便民服务大厅14个，初步建立了政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。

4、深化财税体制改革。

不断健全公共财政综合平衡预算机制，“三公”经费压缩25.2%，严格执行预算绩效目标管理办法，全面推进县乡“三公”经费预决算信息公开，对政府性债务进行了全面理清，实现了政府性债务“零增长”。

5、积极推进城乡发展一体化发展。

完成城乡一体化发展规划修编，建成专业合作组织、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体309个，完成农村土地承包经营流转权登记颁证试点559户5123亩。

【文章编号】1670—1323(2010)一02～0027—03加快社团组织建设与管理的思考张华林(江苏省泰州市民政局，江苏泰州225300)目前泰州市在各级民政部门登记注册的各类社团已达”41个，其中农村专业经济协会332个，社区社团组织252个。

近年来，全市社团工作坚持以科学发展观为指导，以(社会团体登记管理条例》为依据，以培育发展和监督管理为重点，建章立制抓规范，开拓创新抓管理，激发了社团的生机和活力，社团在经济建设、机构改革、精神文明建设等方面发挥了积极作用，为促进经济发展和建设和谐社会做出了积极的贡献。

一、社团组织在经济社会发展中发挥重要作用(一)围绕经济建设中心开展活动，充分发挥社团在促进经济发展中的作用。

近年来，许多社团围绕经济建设中心，通过发挥社团行业指导功能，开展一系列有利于经济发展的活动，为振兴泰州经济献计献策。

许多社团组织广大会员直接服务经济建设，在加快企业技改、增强创新能力、调整产品产业结构，提高经济效益方面，都做出了积极贡献。

泰州市软件行业协会认真落实科学发展观，坚持抓服务，抓培育，抓龙头，去年25家列入统计的软件企业总销售已突破5亿元。

软件业的快速发展推动了企业自主创新，促进了全市经济结构的调整和经济发展方式的转变。

泰州市农学会开展“送科技下乡”活动，先后组织40多名专家为农民授课，赠送科技书籍8000多册，把科技送到农民手中，促进了农业科学知识的普及和农村经济的发展。

《二)适应政府机构改革需要，充分发挥社团在承担政府转移职能中的作用。

许多社团适应政府机构改革和职能转变的需要，履行协调、服务和监督职能，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。

为政府决策搞好调研当好参谋，是行业协会的～项重要职能。

泰州市渔业协会成立四年来，围绕落实科学发展观，加强调研、培训和服务，当好政府、会员和龙头企业的好助手，促进了全市渔业经济健康快速发展。

协会在认真调研的基础上，参与制订《泰州市“十一五”渔业发展规划>，提出了全市渔业经济发展思路、目标任务，发展重点和产业布局，为政府主管部／-]匍J定全市渔业发展规划和科学决策提供了可靠的依据。

对学会协会研究会与行业协会社会功能交叉问题的思考在当前的社会中，学会研究会和行业协会在推动社会发展和服务社会方面起着重要的作用。

然而，随着社会的变迁和发展，这两者之间的社会功能交叉问题也逐渐浮现出来，这需要我们对其进行深入思考和研究。

首先，学会研究会和行业协会都是为了促进相关领域的学术和专业发展而设立的组织。

学会研究会一般由一些专家学者组成，致力于对某一特定学术领域进行深入研究和交流。

而行业协会则是由相关行业的从业者自发组成，旨在为行业发展提供支持和指导。

这两者在学术研究和专业知识的积累方面都发挥着重要的作用。

然而，随着社会的发展和知识的不断进步，学会研究会和行业协会的功能边界逐渐模糊，导致其社会功能交叉。

首先，学会研究会的成果往往需要通过行业协会的组织力量来推广和应用。

例如，在某一学术领域取得的研究成果，如果无法与相关行业进行有效对接和应用，那么其社会影响力和实际应用价值就会大打折扣。

相反，行业协会也需要学会研究会的支持和指导。

学会研究会一般聚集了该领域内的专家学者，他们具有深厚的学术素养和丰富的研究经验。

行业协会如果能够借助学会研究会的专家资源，对行业内的问题进行深入研究和分析，将有助于解决行业发展中的难题，提升行业竞争力。

此外，学会研究会和行业协会还可以通过开展联合研究项目和合作活动，共同推动学术研究和行业发展。

例如，可以通过举办学术会议、专家讲座等形式，让学术界的专家学者与行业从业者进行深入交流与合作，促进学术理论和实践经验的相互融合，为社会发展提供更好的支持和指导。

然而，学会研究会和行业协会社会功能交叉问题也存在一些挑战。

首先，两者之间的沟通与协作需要克服行业利益和学术自由的差异。

学会研究会追求学术独立性与自由度，而行业协会更关注行业利益和实际应用。

因此，在推动两者合作的过程中，需要平衡彼此的利益，并建立起相互信任与尊重的合作关系。

另外，当前学会研究会和行业协会的合作机制和平台还不够完善。

关于脱钩后行业协会商会党建工作的思考作者：仇赟来源：《共产党员·上》2016年第10期实行行业协会商会与行政机关脱钩，是全面深化改革的重大举措，涉及社会组织管理体制的改革，也涉及社会组织党建管理体制的理顺。

为防止脱钩后行业协会商会党建工作出现偏差，必须着力解决好“管不管”“谁来管”“怎么管”的问题，更好地落实管党治党的责任。

“管不管”——行业协会商会脱钩，但党的领导、党的建设不能脱管。

行业协会商会与行政机关脱钩，主要目的是理清政府、市场、社会的关系，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，按照去行政化的要求，建立新型管理体制和运行机制。

脱钩后，对行业协会商会的管理方式发生了新的变化，不再是依托行政体制的全盘托管，而是立足行业特点的行政监管。

脱钩后，必须把党的领导、党的建设紧紧抓在手上，不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空。

要从维护国家政治和经济安全的高度，认真做好脱钩中的党建工作，原业务主管单位和社会组织党组织不能因为脱钩而撒手不管。

要认真落实中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中提出的“五分离、五规范”的重点任务，针对行政管理方式的变化，进一步研究如何加强和规范行业协会商会党建工作，使党建工作与脱钩工作无缝衔接、同步规范。

“谁来管”——脱钩后行业协会商会党建责任主体应按照“两个原则”来理顺和明确。

一是“谁主管、谁负责”原则。

首先，是行政责任上的“谁主管、谁负责”原则。

脱钩后的行业协会商会在人、财、物等方面与行政部门彻底分离，隶属关系发生改变，但行政部门对行业协会商会的依法监管职能没有变，脱钩不是脱服务、脱管理，更不是“甩包袱”“脱干净”。

其次，是党建责任上的“谁主管、谁负责”原则。

中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确规定：“有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受社会组织党建工作机构的工作指导。

”全国社会组织党的建设工作座谈会明确提出：“当前，社会组织管理体制改革正在稳步推进，一段时期内，一些社会组织仍将由业务主管单位管理，要坚持把党建工作一同管起来，做到党建工作与业务监管同步研究谋划、同步部署推动、同步检查指导、同步评议考核。

关于行业协会承接政府服务职能转移的思考--以武汉为例张晓玲【摘要】行业协会是政府与市场之间不可替代的桥梁和纽带，其特有的社会整合方式能够在一定程度上弥补了市场失灵与政府失灵。

我国现阶段正处于政府治理转型期，行业协会在治理体系中的地位和作用日显重要。

武汉市行业协会的发展及承接政府服务职能方面虽然取得了长足的进步，但是由于各种原因仍然存在这样那样问题。

促进武汉市行业协会承接政府服务职能，要充分认识行业协会在政府职能转移中的作用；要加强行业协会“四化”建设；要提升行业协会服务能力，创新行业协会行政管理机制；要加大对行业协会的政策扶持和资金投入力度；要积极引导行业协会承接政府公共服务职能转移。

•【期刊名称】《长江论坛》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】5页(P52-56)【关键词】武汉;政府服务职能;行业协会•【作者】张晓玲【作者单位】江汉大学，湖北武汉 430056【正文语种】中文【中图分类】A8一、行业协会承接政府服务职能的依据及意义（一）行业协会的基本特征及功能行业协会是指介于政府、企业之间，并为本行业服务、咨询、沟通、协调的社会组织，是政府与企业的桥梁和纽带。

行业协会主要具有以下几个特征：一是非政府性。

行业协会具有相对于政府的独立性，不受政府直接控制，但要接受政府监督，其工作人员不属国家公务员系列，主要经费来源不是国家财政拨款。

二是自治性。

行业协会依法成立后，即享有自我组织、自我管理的自治权。

行业协会作为某一行业领域内的享有法人地位的自律性社团组织，应具备相应法人治理结构。

三是非营利性。

行业协会的目的是发展行业的共同利益，维护成员的合法权益，非营利性决定它虽然可以依法从事一定的经营活动，但不以营利为目的，其所获利益不能分配给成员。

四是公益性。

行业协会主要关注特定领域的公共利益，社会政治经济的发展也要求其更加关注社会普遍利益。

行业协会的基本功能为：(1)对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果；（2）开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考：（3）为本行业提供信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议；（4）对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；（5）作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；（6）制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为;（7）受政府委托，进行资格审查、签发证照如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等等。

作者： 范清宇
作者机构： 不详
出版物刊名： 中国民政
页码： 26-26页
年卷期： 2014年 第11期
主题词： 行业协会商会 业务主管单位 民政部门 监管问题 管理真空 管理体制 双重管理 机
构改革 监管力量 登记管理机关

摘要：我国行业协会商会有6万多家,从业人员近百万人。根据党的十八届三中全会决定和国
务院部署,这些行业协会商会将与行政机关实现真正脱钩。脱钩后,行业协会商会将不再有业务主
管单位,管理体制相应由业务主管单位和民政部门双重管理改为民政部门直接管理。如果脱钩后
对行业协会商会监管不力,将产生两个方面的问题：一是监管力量不足,可能出现管理真空问题。
脱钩的核心是去行政化。

沙洋县气排球协会发展的思考和建议在荆门市气排球协会的倡导下，在沙洋县文体新广局的大力支持下，沙洋县气排球协会自2015年成立至今，焕发出蓬勃生机。

但协会处在转轨中的社会与经济环境下，各种观念、利益和体制的冲击，对协会的发展进程产生重要影响。

为此我提出对沙洋气排球协会发展的若干思考和建议。

一、沙洋气排球协会正在迅速发展1、领导重视，准确定位，指明了沙洋气排球发展方向。

沙洋文体新广局一直十分关注气球球协会发展，自2015年底气排球协会成立以来，文体新广局领导成员一直都关注关心气排球协会的发展，立志把沙洋气排球协会办成一流的体育协会，打造沙洋气排球之乡，多次邀请省、市领导来沙洋指导，专题研究沙洋气排球工作。

积极申报湖北省气排球之乡建设资金。

2、成立机构、制定文件，推动沙洋气排球协会发展。

沙洋县气排球协会成立之后，建立了沙洋气排球协会机构，设立了会长，副会长，秘书长，理事等机构，并建立了沙洋气排球协会章程及会员制度。

同时沙洋县文体新文局召开了协会发展的有关会议，成立了沙洋县体育总会，分别指导下属的各体育协会。

在县体育总会和文体新广局的支持下，2018年全县27支代表队参与的职工气排球推广赛后，沙洋气排球协会进入了一个全新的阶段，建立了协会俱乐部制度，共成立了14个气排球俱乐部，沙洋气排球运动进入一个蓬勃发展的时期。

3、多方筹措，修建场馆，加速沙洋气排球协会发展。

气排球协会成立时仅有原来的沙洋师范体育馆6片气排球场地，经沙洋文体新广局大力支持，各协会俱乐部会员多方筹措资金，现修建有洪岭社区室外气排球场6片，新环卫处室内气排球场2片，县老体协支持的原汉江中学学生食堂改造的室内气排球场2片，县财政局水务局支持的原学术报告厅改造的室内气排球场1片，汉津监狱修建的室内气排球场1片，沙洋监狱总局修建的桥下室内气排球场1片，马良农场修建的室内气排球场1片，总共有20多片场地供沙洋气排球协会会员学习交流气排球。

4、积极参与，主动承办，提高沙洋气排球运动技术水平。

总第236期‘北京社会科学“2022年第12期中国行业协会治理转型的困境及对策基于 结构 关系 行动 的视角任晓春㊀闫飞飞[收稿日期]㊀2022-05-09[作者简介]㊀任晓春(1983 ),男,山西平遥人,山西大学政治与公共管理学院教授,博士研究生导师,社会学博士后;闫飞飞(1986 ),男,山西长治人,山西大学政治与公共管理学院副教授,硕士研究生导师,博士㊂[基金项目]㊀中国博士后科学基金面上资助项目(2016M591473) 行业协会治理结构转型㊂[摘㊀要]㊀‘行业协会商会与行政机关脱钩总体方案“的出台标志着行业协会与行政机构脱钩改革新进程的开启,行业协会由 他组织 转向 自组织 ㊂与此同时,行业协会依附式发展和治理失灵等问题显现,行业协会治理转型势在必行㊂行业协会的治理转型可以从结构㊁关系和行动三个方面进行分析㊂中国行业协会治理存在结构的形式化与简约化㊁关系的依附与疏远和行动的被动与不足等问题,究其原因,在于效率机制与合法性机制的驱动不足㊁对资源与规则的依赖以及社会资本与策略能力不足㊂行业协会需要在结构㊁关系㊁行动三个维度实现全面治理转型,拓展更大的发展空间,以实现治理现代化㊂[关键词]㊀行业协会;治理转型;结构;关系;行动[中图分类号]㊀C939㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2022)12-0092-10[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.221210㊀㊀一㊁引言㊀㊀随着政府职能的转变和 强政府大社会 观念的深入,政府逐渐退出对社会领域的直接管理,社会组织逐步承接社会管理职能,成为社会和经济发展的 助力器 ㊂‘行业协会商会与行政机关脱钩总体方案“明确指出,行业协会与政府需要在机构㊁职能㊁资产财务㊁人员管理㊁党建外事五个方面实现脱钩,以促进行业协会的社会化进程㊂党的十九大以来,政府更加强调发挥社会组织在社会治理中的作用㊂然而,由于惯性或路径依赖,行业协会去行政化后呈现镶嵌于政府机构的 嵌入式发展 ㊂同时,作为一种治理方式,行业协会还存在着内部人控制㊁集体行动困境等一系列的治理失灵㊂新老问题叠加,对行业协会治理结构的完善和治理能力的提升提出了挑战㊂那么,新发展阶段的行业协会治理该如何转型?解析这一问题,不仅是理解行业协会去行政29中国行业协会治理转型的困境及对策 基于 结构 关系 行动 的视角化和治理能力提升的应有之义,也是 打造共建共治共享的社会治理格局 的重要一环㊂已有研究大多将行业协会治理与制度约束㊁资源依赖等因素联系起来,认为国家与社会的关系影响了行业协会的治理结构及行为绩效㊂事实上,行业协会发展受内部结构㊁外部关系和策略行动等不同因素的交互作用㊂本文立足于政会脱钩背景下行业协会的治理转型,分析行业协会治理转型在结构㊁关系和行动方面的困境及推进路径㊂㊀㊀二㊁分析维度:结构㊁关系㊁行动及三者关系㊀㊀在经济学领域,自贝恩在‘产业组织理论“中提出 结构 绩效 范式后,谢勒在‘产业市场结构和经济绩效“中又将其补充为 结构 行为 绩效 范式㊂行业协会作为一种经济类组织应有 结构 行为 的面向㊂在社会学领域,格兰诺维特认为,行为以关系嵌入和结构嵌入的方式嵌入到社会结构中[1];莱利与费尔兰德斯认为,结社空间评价包括 组织 和 关系 两个维度[2]㊂行业协会作为一种社会组织,将原子化的个体组织起来,其应有 结构 关系 的面向㊂组织社会学的法兰西学派最早提出行动者的行动能力分析,将受动的行为研究转向有意向的行动研究,行动理论力图发现行动可以理解的规范㊁规则,以帮助行动者界定自己的处境和改变它的方式㊂ 行动者网络 理论以行动者(agency)㊁转义者(mediator)㊁网络(network)三个概念为核心㊂社会网络是基于行动者互动形成的社会关系㊂为推动我国行业协会由 他组织 范式转变为 自组织 范式,提升协会的绩效水平,本文从国家与社会的关系中寻找行业协会发展的结构性原因,借鉴上述范式的思路,从结构㊁关系㊁行动三个维度对行业协会治理转型提出思考㊂(一)结构㊁关系㊁行动是对组织不同层面的研究结构是对组织宏观㊁内部静态层面的研究㊂结构源自组织,没有组织就没有所谓的结构;组织是参与人数 整合 的载体,没有参与就无须组织㊂结构功能主义认为,特定功能的发挥需要有特定的㊁有机的结构安排㊂结构功能主义研究组织履行的功能及实现功能的结构,使组织结构变化以符合其功能要求㊂关系是关于组织宏观㊁外部静态层面的研究㊂关系又可表述为社会网络关系,外延为外部结构㊁外部环境㊂制度主义学派和资源依赖理论都强调环境对组织的影响㊂制度主义强调非选择性的组织发展的体制性环境㊂制度环境为社会行动提供文化 认知的㊁规范的㊁规制的结构㊂[3]资源依赖理论强调,可积极选择组织发展的任务环境㊂组织发展需要依赖㊁管理内部和外部等各种资源,进而获得其所需的各种资源㊂行动是有关组织中观㊁经验层面的动态研究, 把行动者置在一个系统中,考察主体行动的特征及其作用方式 [4]㊂在用于组织研究时,通过将组织的行动置于权力㊁利益等一系列因素的场域中,考虑主体性因素及其社会建构,研究组织如何在充斥着各种因素的制度中做出行动决策的策略与逻辑㊂(二)结构㊁关系㊁行动两两之间的密切关系组织行动使内部结构和外部关系得以显现㊂首先,结构与行动之间存在着互动关系㊂行动总是在一些结构中体现出来并且是在这些结构中实现的㊂[5]行动受制于结构,又反过来建构结构㊂行动者或在制度结构内行动,或采用积极或消极的非制度化手段达到目标并重构制度结构㊂因此,行动是促进结构变迁的重要变量㊂其次,关系与结构之间存在着互动关系㊂环境决定组织结构理论认为,组织环境是组织结构的主导力量,即组织外部环境主导了组织结构的变革㊂格兰诺维特认为,结构嵌入是指行动者的社会关系是嵌入到与其他社会关系形成的社会结构中的,即社会关系受社会结构的影响㊂资源流动或关系依赖构筑新的规则,规则演化成新的制度结构㊂最后,关系与行动之间存在着互动关系㊂行动嵌入在一定的社会关系中,社会关系一方面制约着行39‘北京社会科学“㊀2022年第12期动,另一方面又为行动提供手段和工具㊂同时,社会关系也不是孤立存在的,只有与行动联合起来才有意义,只有在与行动的互动中才能显示其价值㊂㊀㊀三㊁中国行业协会治理存在的问题㊀㊀(一)组织结构的形式化与简约化制度理论认为,组织的结构分为表面结构和实质结构,表面结构即正式结构,实质结构即组织 真正 的议事和办事结构㊂从理论上讲,我国行业协会正式纵向结构实现了会员大会㊁理事会㊁监事会和秘书处之间的分权而治和协调配合㊂1. 三会 结构形式化会员大会由全体成员或会员代表组成,实现全体会员的依法自治和民主管理㊂理事会是由会员大会推选出的执行机构,是治理结构中的核心㊂监事会对理事会和秘书处以及其相应机构的活动进行监督,享有监督权㊂当前,行业协会的 三会 存在着功能失调的问题:一是会员(代表)大会形式化㊂虽然会员大会实现了从身份到契约的转变,在决策中要求代表权利平等㊁一人一票,但是提交到会员大会的事项都要事先经过理事会和秘书处的讨论,加之机制的不完善,使得会员大会只是起到给予认可的程序性作用,其决策成为对事项的 确定性决策 ,不少代表只是负责 举手通过 ㊂同时,会员代表大会所属职能全部由理事会和秘书所行使,仅是通过章程用最高权力机构的描述来证明其存在㊂二是理事会形式化㊂一方面,政府背景的存留使理事会在行业协会中的管理者权力无法得到正常行使;另一方面,部分协会理事会还被大企业所垄断,权力集中且难以分割, 一人一票 的平等权利无法真正贯彻,同时,协会在实际中更多是凭借会长㊁理事长等人的个人关系在运作,而非通过制度章程处理事务,理事会形同虚设㊂实践中,还存在着秘书处偏于强权,基本上承担起会员代表大会和理事会职能的现象㊂三是自我监督虚无化㊂多数行业协会没有设立监督机构(监事会),要么是只有几个监事员,要么是由理事会代为执行,呈现 自我监督 的乱象㊂2.日常工作机构的简约化秘书处是日常工作机构,只有部分任务的处理权和具体决策的执行权㊂在横向结构上,秘书处与各专业委员会因分工而产生分工协作关系㊂秘书处是日常办事机构,一方面处理协会的日常工作,另一方面为协会会员解决一些实际问题㊂专业委员会是依法设立的专门从事某项业务活动的机构,按照开展活动的需要和业务范围进行划分,发挥协会的各项具体职能㊂二者之间的协作关系主要表现为一种以非正式结构为主要特征的简约治理,这虽然为行业协会运作带来了效率提升等优势,但是也存在着一些问题㊂首先,专职人员少㊁专业性低㊂在很多行业协会中,专职人员只有一两个人,除了秘书长一般是专职的外,其余都是兼职人员㊂由于行业协会不能提供有吸引力的工资待遇,靠志愿加盟又很难吸引专业人员,人员的非专业性降低了专业服务的质量㊂其次,组织内部关系比较松散,工作不固定㊂通常没有书面的规章条例,即使有,也不受重视,工作人员可以根据事务需要自由流动㊂理事长㊁秘书长等往往存在着家长作风,对如何使用资源有较大的发言权,他们做决定时往往无须征求多数人的意见㊂最后,精英治理的弊端㊂行业协会成立早期,行业精英可以起到很大的正向作用㊂他们不仅利用自身的威望和影响力帮助协会制定规制㊁吸引会员,甚至直接提供办公场所等,帮助协会解决初期活动资金不足的问题㊂但是,当行业精英凭借自身地位的垄断性,把协会变成自己的企业谋取私利的工具时,由于无有效的制约制度,协会内部可能人心涣散,群体关系不和谐,导致协会的自主治理有名无实㊂(二)组织关系的依附与疏远行业协会并非孤立存在的,其存在与发展和周围环境紧密联系㊂对行业协会的研究需要分析与其生存发展相关的多个主体间的关系,特别是协会与政府㊁企业及社会公众的关系㊂行业协会49中国行业协会治理转型的困境及对策 基于 结构 关系 行动 的视角发展的理想状态是作为独立的主体不受任何其他主体的支配和不当干涉,既不依附于政府,又不屈从于会员,独立确定自己的目标和行动㊂然而,现实是在去行政化和政府服务外包的政策推动下,行业协会与政府㊁企业之间的关系复杂,对政府和大会员企业的单向依赖性强,与一般会员企业和其他潜在会员企业较为疏远㊂1.对政府和大企业的依附性政府或大企业常常为行业协会的发展提供办公场所㊁经费等资源㊂行业协会出于生存与发展考虑,为了与政府或大企业形成 小数现象 ,可能向政府或大企业预期附属㊂脱钩前,受传统模式和政府职能转移程度的影响,我国行业协会过分强调其对政府的依赖,显示出一定程度的行政化色彩,弱化了服务会员企业的职能,导致会员代表大会及理事会的管理者权力无法正常行使㊂当政府与会员利益不一致时,行业协会可能会为了政府利益而忽视会员利益甚至损害会员利益㊂脱钩后,大量的资助来自大企业,行业协会便可能出现大企业 积极分肥 的权力风险,即协会可能产生权力寻租,为谋取方便和利益将服务对象转向大企业㊂目前,协会理事会成员多为大企业所有者,拥有更多的话语权和发言权,多以组织的名义和整体性要求获得决策合法性,以扩大自身利益㊂当这些强势会员与普通会员利益不一致时,行业协会为了获得会费㊁资金㊁人力等方面的支持,可能会通过为这些大企业服务谋取利益和方便㊂2.与一般会员企业的关系疏远当协会受大企业控制时,便可能发生协会 使命漂移 现象,行业协会利用信息优势采取隐蔽行动使得自身利益最大化而会员企业利益受损,进而导致会员企业的消极参与和 逆向选择 现象㊂行业协会与会员企业之间是委托代理关系,这种关系能够良好运行的关键,在于代理人能否行使好委托人所让渡出的权力㊁降低代理成本及履行好组织赋予它的职责,在委托人有效的激励和监督下实现代理效率和委托人利益最大化㊂当委托人即协会会员特别是中小会员长期被边缘化或者阻挡在决策范围外而无法参与议事活动,无法从 一揽子 的服务中挑选符合自己偏好的商品时,就容易因产生不公平感而消极参与,甚至不入会㊁退会或尽可能地不缴纳或拖延会费㊂有数据指出, 会费收缴率总体得分比仅为55% 远低于85%的定级标准 [6]㊂协会与一般会员的疏远,可能导致会员对行业协会缺乏了解和信任,从而影响会员向协会提供各种资源的积极性㊂3.与其他潜在会员的关系疏远行业协会有可能成为会员企业维持竞争优势的工具,导致维护行业利益的共益价值目标被忽视,从而影响与非会员企业的关系㊂一方面,实施价格歧视和价格联盟,以高于会员企业的供给价格为非会员企业提供产品和服务㊂另一方面,通过制定行业标准来限制非会员企业㊂关于行规行约和行业标准等规范对非会员企业是否应有作用效力在学者们之间还存在着争议,行业协会通过这一权力设置壁垒来限制非会员企业,侵犯非会员企业的利益㊂行业协会对会员利益的过度维护,导致会员与非会员企业利益的不均衡,违背了行业共益及公平竞争原则㊂(三)组织行动的被动与不足行业协会作为一个独立社会组织,有特定的目标追求与独特的行动逻辑,其以具有独立能力的行为主体介入社会结构的塑造中,不断展现其执行力㊁凝聚力及影响力㊂1.行业服务或会员服务不足行业协会可以集中资源为行业提供服务㊂如果行业组织覆盖范围不足,便不能全面地掌握本行业的发展状况,不能及时有效地为企业提供所需服务,进而得不到企业的认同㊂目前,行业协会在信息收集的全面性㊁信息分析的系统性㊁信息公布的开放性等信息服务方面存在着不足;在提供咨询㊁交流㊁培训和平台服务方面存在着不足㊂行业协会与其会员之间形成了 资源悖论 :一方面,企业想为行业协会提供资源或59‘北京社会科学“㊀2022年第12期项目,却找不到可以承接的协会;另一方面,行业协会需要大量资金㊁人才及项目,却找不到提供这些资源的企业㊂2.行业代表能力不足覆盖率是协会作为行业代表的重要指标之一㊂然而,我国行业协会的覆盖率不足㊂行业协会的准入门槛过高,加入组织的企业数量和种类有限,中小企业加入行业协会的积极性存在着明显不足㊂我国行业协会商会的会员企业一般仅占行业企业总数的40%左右,代表性不高,而且多为国有企业和规模型民营企业㊂[7]同时,同一行业的国有企业㊁集体企业㊁民营企业㊁外资企业等有着不同的利益需求,一个行业协会不可能同时满足所有类型企业的需求㊂即使是协会所能代表的行业或会员利益,在面对政府的侵权时,协会也可能无法有效开展维权活动,而迫于政府权威,对侵权行为选择视而不见㊂3.行业自律能力不足自律性包括自我约束和相互监督,通过行业协调㊁行业规范和行业惩戒等行动维护行业内部的竞争秩序,确立 组织化的私序 ㊂一方面,协会缺乏对会员的约束㊂有研究表明, 行业协会的自律行为对协会成员的规范通常比政府对经营者的干预更为有效 [8]㊂然而,多数协会制定的行业规范比较笼统,‘自律公约“流于形式㊂协会缺乏强制力,对会员违规行为的惩罚制裁力度较小,一般都是只限于内部通报,对会员并没有明确的制裁措施,导致行业自律难以维持㊂另一方面,协会缺乏对自身的约束㊂外部合法性要求行业协会追求行业发展和社会福利,扮演行业助推器的角色及承担更多的社会责任㊂行业协会与消费者存在着互惠关系,同时在自身角色冲突的作用下,协会凭借着在供求关系中的优势地位,也会出现为追求自身利益最大化而损害社会公众利益的行为㊂一是,行业协会作为生产者的团体,有可能在 行业逻辑 的影响下过度维护行业利益,抬高价格而损害消费者的利益;二是,行业协会在与政府一起指导企业规范用工行为㊁防范和化解矛盾争议时,可能依靠组织化的力量保护会员企业,主导劳动者从业标准和规范的话语权,从而侵害劳动者的基本权益㊂㊀㊀四㊁中国行业协会治理存在问题的原因分析㊀㊀(一)行业协会结构的形式化与简约化是效率机制和合法性机制共同作用的结果与西方公共行政学的发展脉络和范式转换相似,我国行业协会的发展也围绕着工具理性和价值理性的争论而展现了巨大的张力㊂工具理性取向注重效率,认为效率即价值㊂经济学家认为,组织的目的是追求效率,组织效率在很大程度上受组织结构的影响㊂行业协会在 工具主义 的驱动下,非正式结构即精英治理成为组织运作的实际机制㊂虽然其可以很好地适应目前的环境,但由于存在着认知惰性与结构惯性,精英治理会对外部环境的敏感度下降,成为组织可持续发展的桎梏㊂短期效率与长期适应能力之间有一个深刻的矛盾:此时此地的适应性越强,对未来环境变化的适应能力就越弱㊂[9]价值理性取向注重合法性等内容,具有政治哲学色彩㊂制度学派认为,组织需要追求合法性机制,获得社会承认㊂在有限理性和不确定性的环境下,为了满足制度环境的需求,实现组织的可持续发展,行业协会需要建立 松散连接 的组织结构:在纵向结构上,会员大会㊁理事会㊁监事会和秘书处四个部门协调配合;在横向结构上,秘书处和各专业委员会分工协作,通过自我调节更好地适应环境变化㊂但是, 松散连接 的组织结构是有代价的,其牺牲了一定程度的效率㊂因此,在外部环境的双重要求下,理性化的行业协会就把正式制度与实际运作进行分离,即出于对合法性机制的追求,组织架构制定完成之后便束之高阁,而依靠非正式的组织结构通过遵从效率机制进行组织治理㊂协会一旦过度依赖精英治理,就可能出现治理异变,这不仅不利于组织的可持续发展,而且69中国行业协会治理转型的困境及对策 基于 结构 关系 行动 的视角也损害效率㊂组织要想获得长期利益,需要不断完善组织的横向与纵向结构,实行民主治理进而实现协会自治㊂(二)行业协会关系的依附与疏远源于对资源和规则的依赖吉登斯认为,规则和资源构成社会分析中的记忆结构㊂一方面,我国行业协会依赖于政府的资源㊂资源结构的不均衡㊁资源使用的行政化干扰㊁资源获取的过度商业化取向等问题仍然构成社会组织的资源困局㊂[10]依照资源依赖理论,行业协会属于外部资源依赖型组织,其发展离不开资源的运用,但是行业协会自身并不能生产这些资源,需要充分利用政府和企业的资源,乃至社会多资源的整合,与周围环境进行互动㊂在我国,企业处于资源劣势,政府掌握的资源丰富且集中,组织选择资源的渠道较单一,为获得嵌入机会势必对政府所提供的资源和资源管理方式产生依赖㊂在脱钩过程中,行业协会人员心理上或行动上仍希望由政府主导或控制,导致协会脱钩形式化㊂脱钩后,协会或得到政府的项目扶持,或得到来自内部大企业的资金支持㊂另一方面,我国行业协会依赖于政府的规则㊂规则是权力的一种显现,规则背后的权力大小决定着规则制约力量和遵从压力的大小㊂在市场经济领域,政府俘获理论认为,某些经济主体特别是利益集团会利用政府官员追求自身利益最大化的心理,通过 俘获 规则制定者,使其提供有利于自己的行为或规则㊂虽然行业协会并非完全意义上的经济组织,但是它的有效运转和作用发挥也离不开政府规则的支持㊂新制度主义认为,组织面对国家规制一般会采取遵从策略㊂行业协会权力来源于三个方面:一是法律的授权;二是企业会员对自己权利的让渡;三是政府权力的授予㊂[11]行业协会在机构名称㊁人员构成㊁组织性质等方面必须符合政府规定或政策要求才能在民政部登记,以获得合法性和较为宽松的政策环境㊂法律制度的不完善㊁会员企业对自身权力让渡不足及政府委托授权的缺失,导致行业协会自身权力存在不足,外部权力入侵㊂近年来,政府通过去权㊁赋权和转移职能等给予行业协会一定社会领域的独立权,促进行业协会的市场化㊁民间化进程,政府与行业协会之间由强关系转变为弱关系㊂但在政府㊁企业和行业协会权力博弈中,政府掌握着剩余控制权,决定着转移对象㊁内容和方式,行业协会无法规避政府权力,导致行业协会不得不遵从政府的规则㊂随着政府简政放权的推进,政府㊁市场和社会三者之间权力落差逐渐缩小,市场和社会 替代品 增加,协会对政府规则的依赖逐渐减小,二者进行互动合作已不可逆转㊂(三)行业协会行动的被动与不足源于社会资本与策略能力的不足第一,行业协会社会资本不足㊂社会资本的数量和质量影响着组织获取资源的能力,对协会的自主和自律行动有重要影响㊂社会资本主要有信任㊁参与和聚合的网络㊁ 结构洞 三种形式㊂首先,信任资本㊂社会网络学派认为,社会是由个人构成的网络,其中社会网络中个体间关系的紧密程度依靠的是信任的强弱,高信任程度意味着拥有的社会资本多㊂由于企业间没有高水平的信任㊁凝聚力和团结度,在既有的社会资本条件下,可能无法避免集体行动的机会主义倾向㊂行业自律源于高度的组织化,高度的组织化源于高度认同,高度认同源于信任的培养㊂培养信任是促进成员合作的重要环节㊂群体内部个体之间无法和谐互动,导致成员之间缺乏信任而难以合作,社会公众对行业协会的信任不足,难以培育高度组织化的组织以实现其行动效果㊂同时,政府对协会也存在着信任缺失,对协会的委托授权较少,大多数权力尤其是监管权仍掌握在政府手中㊂其次,参与和聚合的网络㊂我国行业协会与政府形成了密集的垂直结构,使得行业协会容易受到政府㊁企业的控制㊂垂直网络无法维系社会信任,横向网络才是社会资本的重要组成㊂协会越多依赖政府的垂直控制,越会影响横向关系的发展㊂同时,行业协会覆盖面过窄,组织中社会79。