民主党派参政议政边缘化的趋势及对策
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二 、官僚 制 ” “ 与边 缘化 趋 势的成 因 我 国属 于世 界 现代 化进 程 中的 后发 展 国家 ，正
入政府 ， 并往往就任较高的行政职位 ， 并衍生出了具 有垄断地位 “ 四权力” 立法 、 第 （ 司法 、 行政之外） 。进 入 ２ 世纪 以来 ， １ 与高学历相联系的我国政府专业化 的进程 明显加快 ，政府官员重 回大学深造甚至形成 了一种时尚 ， 国家相应全面启动了 Ｍ Ａ教育 ， Ｐ 地方 政府也 明显加快了官员专业化的步伐。人们有充分
共性 问题 和 突出矛 盾 。 由于这 种信 息不 对称 的状 态 ，
派的参政议政工作形成了比较成熟和相对固定 的体 制和模式 ，在国家和公共事务的管理 中发挥了积极 而有效 的作用 ，为国民经济和社会发展提供了大量 的智力支持 ， 并获得 了广泛的社会认同。事实上 ， 民
造成 民主党派对政府行为的计划 、过程和结果知之
出表现 为 以下几个 特 点 ：
（ 缺乏权威性和制度保障 ， 一） 对政府行为的影 响力不够。 在现行的多党合作政治体制下 ， 民主党派 只有与中国共产党各级组织的协商机制 ，而与各级 政府部门的沟通都是一种间接的和非正式的，且缺 乏建构于法律基础上的互动平台。 与此同时 ， 民主党 派参政议政 的客观现实 ，又要求他们与政府部门进 行大量的联系。 这种制度的缺憾 与矛盾 ， 造成 了民主 党派与各级政府及其职能部 门的互动中处于 了弱势 地位 ，直接导致了民主党派对政府行为的无法产生
警
、
边缘化 趋势 及 其表现 形式
随着我国改革开放 向纵深推进 ，经济结构和社 会层级发生了深刻的变革 ，尤其是Байду номын сангаас府公共管理的
专 业化 、 科学 化趋 势 日益增 强 ，谏 言献 策 ” “ 的参 政议 政 模式 面临 着前所 未 有 的挑 战 ， 民主 党派 的参 政议
政职能也呈现出被逐步边缘化 的趋势。这种趋势突
一
宜——不是过时的就是太超前 ，最终根本不具备可 行性 ， 更不可能被政府所采纳。
（ ） 乏约 束 力 ， 三 缺 对政 府 行 为监督 不 力 。 理论 上
参政议政不仅包括着对政府行为“ 建议” 的权利 ， 律、 法规的制定和执行 。 具体形式包括 ： 民主协商 、 人 说 ， 也蕴涵着对政府缺失“ 监督” 的责任 。 然而 ， 诚如上文 所述 ， 由于权威性和制度保障的缺乏 ， 民主党派积极 的、 建设性的谏言献策无影响力 ， 那些负面的、 批评 性的监督就更不可能被政府所接受 ，其监督只能流 于宣传和形式。 （ 缺乏专业性和科学性 ， 四） 对政府决策的参谋 作用不显著。随着管理科学 的发展和社会分工的深 化 ，对政府行政的科学性和专业性提出了更高的要 求。 各级政府更加重视政策研究和决策咨询 ， 相应组 建了各种专业研究 中心和专家咨询委员会。尽管 民 主党派成员中也有不少专家学者 ，但与这些专业研 究机构和人员相比， 其数量 、 质量 、 资源 占有量以及 整合度方面 ， 还有相当差距 。因此 ， 就专业性 和科学 性而言 。民主党派的意见和建议还无法获得政府足
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参 政 党 理 论 与 实践
一
，
民意基础仍显不足。 在与各级政府对话中不能代
员 出任 政府 行 政官 员 ， 成 了所 谓 “ 术 官僚 ” 这些 形 技 。
表更为广泛的群众意志 ， 无法引起更多的重视。
一
人一般具有较高的学历或有某一方面专业研究的资
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参 政 党 理 论 与 实践
民主党派誊政议政昀 边缘化 趋势 及又 策 Ｊ １
口 王 磊
参政议政是我国基本政治制度赋予 民主党派的
一
足够 的影 响力 。
项重要职能。 经过半个世纪的实践发展， 民主党 各
（ ） 二 缺乏知情渠道 ， 对政府的建议可操作性不 强。知情渠道不畅通是各 民主党派参政议政面临的
够的信任。
（ ） 乏代 表性 ， 五 缺 与政府 的 对话 中民意基 础 不
足。 虽然 民主党派代表着“ 自所联系的一部分社会 各 主义劳动者和一部分拥护社会 主义的爱国者”的根 本利益 ， 但限于各 民主党派的“ 协商重点分工” 三 和“ 个为主”大 中城市为主 、 （ 中上层为主、 有一定代表性 人士为主） 的组织发展原则 ， 其成员结构相对 比较单
甚少 或者 一 无所 知 ，提 出 的意见 和 建议 往 往不 合 时
主党派参政议政主要是“ 一个参加 ， 三个参与” 即参 ，
加国家政权 ，参与国家大政方针和国家领导人选的 协商 ， 参与 国家事务的管理 ， 参与国家方针 、 政策、 法 大政协、 特约工作、 课题调研等 ， 归纳起来就是四个 字—— “ 谏言献策” 。从客观上评价 ， 尽管这种“ 谏言 献策”的参政议政属于比较泛化和浅层 的政治参与 行为， 但在政府决策水平不高 、 公共行政能力不强 的 计划经济条件下， 其价值是不容忽视和质疑的。
历 ，他 们 在政 府 加强 文 职人 员专 业水 平 的背 景 下进
言蔽之无论是缘于体制 因素 ，还是属于机制
约束 ，上述情况都不同程度地反映在各 民主党派参 政议政的实践 中。然而 ， 更加值得我们关注的是 ， 随 着我 国政府行政体系新 旧模式的转换 ， 以及 西方 “ 官 僚制 ” 组织管理模式的植入 ， 这种边缘化的趋 势还在 继续蔓延和加剧 ， 这就必须引起我们的高度 重视 ， 并 认真研究其内在规律。
的理由认为， 中国政府官员高学历 、 专业化的时期正
在 到来 。
处于由农业经济 占主导地位 向工业化发展的过渡时
期， 为适应 知识 经济 和 全球经 济 一体 化 的要 求 ， 必须
在这种情势下 ，民主党派那种传统意义上的参
政议政 由于缺乏科学和专业 的支撑 ，很容易被当作 “ 外行” 意见而忽视和排斥。 民主党派 自身而言， 就 也 在这种 忽视和排斥中逐步丧失勇气和信心 ，甚至变
入政府 ， 并往往就任较高的行政职位 ， 并衍生出了具 有垄断地位 “ 四权力” 立法 、 第 （ 司法 、 行政之外） 。进 入 ２ 世纪 以来 ， １ 与高学历相联系的我国政府专业化 的进程 明显加快 ，政府官员重 回大学深造甚至形成 了一种时尚 ， 国家相应全面启动了 Ｍ Ａ教育 ， Ｐ 地方 政府也 明显加快了官员专业化的步伐。人们有充分
共性 问题 和 突出矛 盾 。 由于这 种信 息不 对称 的状 态 ，
派的参政议政工作形成了比较成熟和相对固定 的体 制和模式 ，在国家和公共事务的管理 中发挥了积极 而有效 的作用 ，为国民经济和社会发展提供了大量 的智力支持 ， 并获得 了广泛的社会认同。事实上 ， 民
造成 民主党派对政府行为的计划 、过程和结果知之
出表现 为 以下几个 特 点 ：
（ 缺乏权威性和制度保障 ， 一） 对政府行为的影 响力不够。 在现行的多党合作政治体制下 ， 民主党派 只有与中国共产党各级组织的协商机制 ，而与各级 政府部门的沟通都是一种间接的和非正式的，且缺 乏建构于法律基础上的互动平台。 与此同时 ， 民主党 派参政议政 的客观现实 ，又要求他们与政府部门进 行大量的联系。 这种制度的缺憾 与矛盾 ， 造成 了民主 党派与各级政府及其职能部 门的互动中处于 了弱势 地位 ，直接导致了民主党派对政府行为的无法产生
警
、
边缘化 趋势 及 其表现 形式
随着我国改革开放 向纵深推进 ，经济结构和社 会层级发生了深刻的变革 ，尤其是Байду номын сангаас府公共管理的
专 业化 、 科学 化趋 势 日益增 强 ，谏 言献 策 ” “ 的参 政议 政 模式 面临 着前所 未 有 的挑 战 ， 民主 党派 的参 政议
政职能也呈现出被逐步边缘化 的趋势。这种趋势突
一
宜——不是过时的就是太超前 ，最终根本不具备可 行性 ， 更不可能被政府所采纳。
（ ） 乏约 束 力 ， 三 缺 对政 府 行 为监督 不 力 。 理论 上
参政议政不仅包括着对政府行为“ 建议” 的权利 ， 律、 法规的制定和执行 。 具体形式包括 ： 民主协商 、 人 说 ， 也蕴涵着对政府缺失“ 监督” 的责任 。 然而 ， 诚如上文 所述 ， 由于权威性和制度保障的缺乏 ， 民主党派积极 的、 建设性的谏言献策无影响力 ， 那些负面的、 批评 性的监督就更不可能被政府所接受 ，其监督只能流 于宣传和形式。 （ 缺乏专业性和科学性 ， 四） 对政府决策的参谋 作用不显著。随着管理科学 的发展和社会分工的深 化 ，对政府行政的科学性和专业性提出了更高的要 求。 各级政府更加重视政策研究和决策咨询 ， 相应组 建了各种专业研究 中心和专家咨询委员会。尽管 民 主党派成员中也有不少专家学者 ，但与这些专业研 究机构和人员相比， 其数量 、 质量 、 资源 占有量以及 整合度方面 ， 还有相当差距 。因此 ， 就专业性 和科学 性而言 。民主党派的意见和建议还无法获得政府足
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参 政 党 理 论 与 实践
一
，
民意基础仍显不足。 在与各级政府对话中不能代
员 出任 政府 行 政官 员 ， 成 了所 谓 “ 术 官僚 ” 这些 形 技 。
表更为广泛的群众意志 ， 无法引起更多的重视。
一
人一般具有较高的学历或有某一方面专业研究的资
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民主党派誊政议政昀 边缘化 趋势 及又 策 Ｊ １
口 王 磊
参政议政是我国基本政治制度赋予 民主党派的
一
足够 的影 响力 。
项重要职能。 经过半个世纪的实践发展， 民主党 各
（ ） 二 缺乏知情渠道 ， 对政府的建议可操作性不 强。知情渠道不畅通是各 民主党派参政议政面临的
够的信任。
（ ） 乏代 表性 ， 五 缺 与政府 的 对话 中民意基 础 不
足。 虽然 民主党派代表着“ 自所联系的一部分社会 各 主义劳动者和一部分拥护社会 主义的爱国者”的根 本利益 ， 但限于各 民主党派的“ 协商重点分工” 三 和“ 个为主”大 中城市为主 、 （ 中上层为主、 有一定代表性 人士为主） 的组织发展原则 ， 其成员结构相对 比较单
甚少 或者 一 无所 知 ，提 出 的意见 和 建议 往 往不 合 时
主党派参政议政主要是“ 一个参加 ， 三个参与” 即参 ，
加国家政权 ，参与国家大政方针和国家领导人选的 协商 ， 参与 国家事务的管理 ， 参与国家方针 、 政策、 法 大政协、 特约工作、 课题调研等 ， 归纳起来就是四个 字—— “ 谏言献策” 。从客观上评价 ， 尽管这种“ 谏言 献策”的参政议政属于比较泛化和浅层 的政治参与 行为， 但在政府决策水平不高 、 公共行政能力不强 的 计划经济条件下， 其价值是不容忽视和质疑的。
历 ，他 们 在政 府 加强 文 职人 员专 业水 平 的背 景 下进
言蔽之无论是缘于体制 因素 ，还是属于机制
约束 ，上述情况都不同程度地反映在各 民主党派参 政议政的实践 中。然而 ， 更加值得我们关注的是 ， 随 着我 国政府行政体系新 旧模式的转换 ， 以及 西方 “ 官 僚制 ” 组织管理模式的植入 ， 这种边缘化的趋 势还在 继续蔓延和加剧 ， 这就必须引起我们的高度 重视 ， 并 认真研究其内在规律。
的理由认为， 中国政府官员高学历 、 专业化的时期正
在 到来 。
处于由农业经济 占主导地位 向工业化发展的过渡时
期， 为适应 知识 经济 和 全球经 济 一体 化 的要 求 ， 必须
在这种情势下 ，民主党派那种传统意义上的参
政议政 由于缺乏科学和专业 的支撑 ，很容易被当作 “ 外行” 意见而忽视和排斥。 民主党派 自身而言， 就 也 在这种 忽视和排斥中逐步丧失勇气和信心 ，甚至变
