如何加强民主党派的参政议政能力建设

浅谈当前民主党派基层组织建设存在的问题及建议民革五指山市委员会（筹）纪明盛2011年9月9日基层组织是民主党派组织中最基本的组成部分，是民主党派成员履行参政党职能、开展自我教育、交流思想、增强凝聚力的组织形式。

她就像一个党派组织的基本细胞，细胞有活力，组织整体就有旺盛的生命力。

近年来,民主党派基层组织工作取得了一定的成绩,但也存在不少问题。

加强和完善基层组织建设,努力探索民主党派基层组织建设的新方法和新途径,不断增强民主党派基层组织的凝聚力和创造力,是当前民主党派组织建设面临的一个重要课题。

一、民主党派基层组织建设存在的问题近年来，民主党派基层组织工作取得了一定成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、社会服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用。

但也存在不少问题：一是部分基层组织对思想建设工作在党派工作中的重要地位缺乏足够的认识，对思想建设工作的基本目标缺乏全局、系统地了解，因此，在实际工作中收效甚微，使得少数会员参政党意识、政治责任感相对淡薄。

二是民主党派基层组织生活形式内容单一，创新意识不够。

三是制度建设有待进一步完善。

目前基层组织工作尚未形成一整套适合自身特点的，适应组织运行的管理制度，工作不规范。

四是与政府部门中共党组织的联系不够密切，影响到基层组织工作的开展。

二、几点建议（一）领导班子建设是基层组织建设的关键。

首先，要严把“选拔关”，切实增强基层组织班子领导能力。

领导班子是组织的核心，领导班子素质的高低，是否团结，直接关系到基层组织工作的开展。

因此，在配备领导班子时，要从提高班子的素质入手，坚持“民主推荐、组织考察、选举决定”的原则，严格选拔条件和程序，充分发扬民主，认真落实民主党派成员在民主推荐、民主选举、民主监督等方面的权利，力求选拔出一支能力强、威信高的，团结向上、充满活力的，敬业奉献、开拓创新的领导班子。

其次，要严把“教育关”，努力提高基层组织班子政治把握能力。

政治把握能力，就是科学地判断形势和准确地把握方向的能力，这也是一个政党政治素质的基本要求。

民主党派怎样才能更好的参政议政政党制度是现代民主政治的重要组成部分。

一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。

各国政党制度的不同体现了人类文明发展的多样性。

中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度)，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。

这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。

多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。

八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了"共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政"的基本特征。

中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，体现了民主与集中的科学统一，发挥了不可替代的重大作用。

民主党派的参政议政是民主党派的基本职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是民主党派最重要、最基本的工作。

在新中国的不同历史时期，各民主党派坚持围绕中心、服务大局，通过在政协大会上提交提案和大会发言、开展视察、调研等多种形式，就社会聚焦的民生重大问题，积极参政议政、建言献策，做出了显著成绩，赢得了社会各界的好评和赞誉。

但是冷静客观地分析民主党派参政议政形势，还是存在一定的问题，阻碍了民主党派更好的参政议政。

既有民主党派自身问题，又有外部的客观因素，既有历史问题，又有不同时代的具体问题。

民主党派整体的参政议政动力不足。

完善我国民主党派参政议政制度耕山姆摘要：中国特定的历史和国情蕴育了中国特色的政党制度。

我国民主党派参政议政的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。

本文对我国民主党派参政议政的背景、意义、发展历程、现状、形式、存在问题及对策作了一定的阐述，对了解和学习我国民主党派参政议政的发展过程具有重要意义。

关键词：政党制度参政议政发展形式问题对策一、我国民主党派参政议政的政治背景、意义、发展历程（一）民主党派参政议政的政治背景中国共产党在领导新民主主义革命中,确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位,并在抗日根据地中普遍建立起“三三制”政权,创造出以共产党为核心的多党合作制的雏形。

1948年中共中央发出“五一口号”,号召召开新的政治协商会议,筹备建立民主联合政府, 得到各民主党派和无党派爱国民主人士积极响应。

1949年9月各民主党派同中国共产党一起参加中国人民政治协商会议第一届全体会议,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为民主党派参政议政提供了先决条件。

当时，“参政议政”没有被广泛运用。

参政议政的概念，最早出现于20 世纪80 年代中期地方政协对人民政协工作的表述。

当时民主党派对这一内容表述的形式是: 参加国家政权和国家事务的管理,参与党和国家方针、政策的制定, 并对之实施监督。

到1987 年，在民主党派的文件和稿件中偶尔提到“参政议政”这个词组但对参政议政的认识还很肤浅。

1987 年10 月，中共十三大报告进一步指出，共产党领导下的多党合作和协商制度, 是中国社会主义政治制度的重要组成部分。

到1988 年年底，各民主党派相继召开了代表大会，在各自的工作报告中，都提到了“参政议政”这个词组。

到1989 年12 月30 日《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称14 号文件)的制定。

民主党派民主监督存在的问题及整改措施中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党;各民主党派是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义建设事业的亲密友党，是参政党。

民主党派在中国特色社会主义建设中的地位越来越重要，作用也越来越突出。

然而，在现实政治生活中，参政党民主监督的职能发挥情况并不理想。

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民主党派民主监督存在的问题及整改措施一、民主党派民主监督存在的问题(一)对民主监督重要性的认识还有待加强民主监督是中国共产党同各民主党派合作的基本方针中的重要内容,也是民主党派履行参政党职能的重要内容。

但在实施民主监督的过程中，无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督重视不够的现象。

首先是作为监督客体的执政党，上下表现不一。

具体表现为执政党高层对于参政党民主监督十分重视，但是相当一部分基层领导认为民主党派搞民主监督就是对中国共产党的不信任，是没有必要的监督，于是对待民主党派的民主监督不作为、不配合。

同时作为民主监督主体的民主党派不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，要么是只重视参政议政而忽视民主监督，要么是怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，不敢监督或只是提些无关痛痒的问题敷衍塞责。

(二)民主监督的形式还有待创新在很多地方，民主监督的主要形式就是会议。

“两会”成为监督的主要途径，其他诸如情况通报会、专题协商会、谈心交心会等形式的会议，也作为了民主党派履行民主监督职能的主要形式。

代表委员通过“两会”履行职能、党派负责人参加各种形式的会议确实是民主党派履行民主监督职能的重要渠道，但形式未免单一。

而且，通过会议形式为民主党派提供民主监督的机会，其适用性和科学性还有待商榷。

首先，会议是面对面的，民主党派负责人因中国传统的文化因素影响，缺乏当面批评党政主要领导的勇气;其次，会议议题过于笼统宽泛，与会者泛泛而谈，会议效果了了;再次，会议参加对象局比较局限，主要限于党派主委副主委，而主委副主委基本上都得到了实职安排和政治安排，在提意见时顾虑相对较多。

充分发挥参政党参政议政作用—加强民进贵阳市委参政议政能力建设的几点思考民进贵阳市委汪新我国正处于工业化、城镇化、市场化和国际化加速发展时期，这是“十一五”发展最大的历史起点。

作为参政党，应该对当前所处时代的特征具有清醒的分析和认识，才能把握时代脉搏，深刻领会中共中央的决策依据、必然和实质。

二十几年来，我国的经济建设，抓住了一个绝好的战略机遇，不但解决了吃饭穿衣的问题，而且还积累了力量，具备了一定的自我发展能力。

“十一五”一系列战略措施的制定，反映出中国共产党高屋建瓴地把握了当今世界经济发展和建设中国特色社会主义的规律，并且纯熟地驾驭着种种复杂多变的形势，体现了中国共产党与时俱进的品格和执政理念的发展。

证明了中国共产党已经从一个领导中国人民进行革命的政党成功地转化为一个成熟的领导人民进行建设的政党。

中共十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了当前和今后一个时期加强中共执政能力建设的目标和主要任务，对加强党的执政能力建设做出具体部署。

作为参政党在新的历史条件下要把自己建设成为适应21世纪要求的参政党，是新世纪、新阶段民主党派始终面临和不断探索的重要课题。

民进中央从战略高度进一步提出要“把参政议政工作作为全会，也作为地方组织兴衰存亡的关键问题”，给予高度重视，“参政议政是参政党存在价值的体现，是时代赋予参政党的历史责任”。

强调了参政议政工作在党派整体工作中的重要地位。

民进贵阳市委第四届委员会成立以来，认真学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》及会中央《民进中央关于加强参政议政能力建设的意见》文件精神，高度重视参政议政工作，列为各项工作的重中之重。

“十一五”是国家发展的关键时期，也是参政党作贡献的关键时期，贵阳市要“做表率、走前列”，率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越。

民进贵阳市委将在中共贵阳市委领导下，发挥不可代替的作用，实现参政党的自身价值。

党外干部如何提高参政议政能力和合作共事能力王丽玉一、充分认识党外干部提高参政议政能力的必要性党外干部提高参政议政能力，是中国共产党加强执政能力建设的需要。

作为执政党的中国共产党要提高引导经济和社会发展的管理能力，光依靠党员干部还不行，还必须依靠党外干部。

因为经济和社会发展离不开掌握科学知识的知识分子，而在知识分子中，党员仅仅占30%，还有70%是党外人士，而党外干部是这70%的代表人物。

因此，党外干部提高参政议政能力是中国共产党加强执政能力建设的需要。

党外干部提高参政议政能力，是贯彻中共中央5号文件《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的需要。

事实证明：各民主党派和党外各界人士参政议政的作用发挥得越好，对于社会主义事业就越有帮助；反之，社会主义事业就会走弯路。

历史的经验和教训告诉我们：新时期新阶段，尤其需要发挥参政党和党外干部在管理国家事务和社会事务中的重要作用。

党外干部提高参政议政能力，是巩固新时期统一战线，实现构建社会主义和谐社会宏伟目标的需要。

构建社会主义和谐社会，需要党外干部加强思想政治工作，努力做好各自成员和所联系群众的工作，化解矛盾，理顺关系，促进团结；需要党外干部及时了解情况，反映社会各界民众的意见建议和利益诉求，帮助党和政府了解民情、体察民意，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。

党外干部提高参政议政能力，是巩固人民民主专政，保证人民群众行使当家作主的民主权利，调动各种社会力量贯彻中国共产党的路线、方针、政策的需要。

党外干部是党外群众的代表人物，在各自所联系的群众中往往具有党员领导干部不可替代的影响。

同样的语言，由党外干部向自己所代表的群众去说，有时比党内干部说出来更容易被接受；同样的工作，由党外干部到自己所代表的群众中去组织和开展，常常比党内干部去做效果更显著。

可以说，对党外人士是使用一小部分人，就可以影响一大批人。

党外干部提高参政议政能力，是推进依法治国的基本方略的需要。

解读民主党派参政议政能力的两种视角摘要：参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。

本文从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。

关键词：参政议政能力；参政；议政；关系；过程参政议政是民主党派最基本、最重要、最具本质性的政治职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。

参政议政与民主监督集中体现了参政党的性质、功能和作用,是衡量参政党政治价值、工作绩效的重要标准,也是参政党扩大社会影响、树立自身形象的重要形式。

参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。

本文试图从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。

一、“参政”、“议政”：解读参政议政能力的视角之一（一）关于民主党派“参政议政”概念的界定在《民主党派成员读本》一书中,关于参政议政内涵的界定是：“参政议政是我国民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治的泛称,也称为“参政”。

我国民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

”［1］从这里看出,“参政议政”是统一战线语境中的一个特定概念,其主体是民主党派、无党派人士,而不是指公民的参政议政。

目前,对参政议政的理解主要有两种：一种是中发［1989］年14号文件和［2005］5号文件中指出的,民主党派参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”。

这种界定重点从民主党派作为参政党的性质、地位、作用以及履行职能的方式等角度来表述的,重点在一个“参”字上,这是理解参政党地位的关键。

这里的“政”显然是与“执政党”的“政”相统一的,具有内涵上的一致性；是指“国家政权”,而不是“国家政治生活的泛称”。

关于加强民主党派自身建设的思考李奕樯民主党派（即参政党）如果不加强自身建设，就不能巩固和发展好中国共产党领导的多党合作政治协商制度；就不可能履行好参政议政、民主监督职能；就不可能在我国经济、政治、文化等各项事业中发挥应有的作用；就不能为构建和谐社会，全面推进小康社会建设做出应有的贡献。

民主党派如果不加强自身建设，不与时俱进，就会被时代所淘汰。

胡锦涛总书记指出：“我国多党合作事业的巩固和发展，取决于中国共产党的领导水平和执政水平，也取决于民主党派的自身建设……，各民主党派要按照各自章程规定的民主党派建设的目标和原则，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力，合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。

”《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出，支持民主党派加强自身建设是中国共产党的一项重要政治责任。

要求各民主党派要以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。

执政党从中国特色政治发展道路的战略高度，十分重视、关心和支持民主党派的自身建设。

作为民主党派，应该肩负起历史责任，切实搞好自身建设，全面提升整体素质和能力，和执政党一道，为推进社会全面进步，实现中华民族的伟大复兴而努力。

一、加强学习，开阔视野，深化对走中国特色社会主义道路的认识民主党派成立之初，是由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成，代表着社会的进步力量。

由于集中了社会进步人士中的精英，使民主党派在政治诉求方面体现了社会的进步性。

从产生的那天起，各民主党派的根本目标就不是掌握国家政权，成为执政党，而是以推动社会民主、促进国家繁荣、实现中华民族伟大复兴为己任。

因此，他们响应”五一号召”，选择接受中国共产党的领导，与中国共产党真诚合作，使自已找到了发挥作用，实现自身价值的的最佳途径。

几十年来，我国的各民主党派都十分珍惜和爱护与中国共产党的合作关系，风雨同舟，共同努力，使我国多党合作事业不断巩固和壮大。

能力是以知识、技能和身体素质为条件，以心理素质为基础，为完成具体的活动而具备的综合素质。

能力的强弱高低，不仅决定着工作的水平和成效，也关系事业发展的当下与未来。

民主党派的能力是指民主党派在参与国家政治生活和经济社会发展建设中所必须具备的综合素质。

“中国特色社会主义参政党”的政治定位决定了民主党派应该履行“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”的职责，决定了民主党派必须具备“五种能力”即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力[1]。

可以说，民主党派“五种能力”建设，既关系到多党合作制度的巩固和完善，也关系到民主党派的发展和前途。

一、提高民主党派“五种能力”的价值和意义政党是各国普遍存在的一种社会政治现象，在不同制度的国家有不同的表现形式。

政党政治是当代世界政治的主流形式，各个国家因政治、经济、文化和社会发展的国情不同，决定了政党制度、政党关系也有所不同。

在当代政党政治运行的具体过程中，政党价值一般通过其在国家政治经济文化社会生活中所发挥的作用来体现。

如果从政党关系来看，当代世界主要有竞争型、垄断型和多党合作型三种政党关系，我国的政党制度属于多党合作型政党关系。

在多党合作型政党关系中，主要表现为共产党领导、多党派合作。

在政权运作主要形式上，表现为共产党执政、多党派参政。

在民主实现具体形式上，以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质追求。

在基本职能实践形式上，主要是参政议政、民主监督、政治协商和合作共事[2]。

应该说，这种多党合作型政党关系，是中国特色社会主义事业实现的最重要保障。

(一)提高民主党派“五种能力”,是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的现实要求,关系到多党合作制度的巩固和完善坚持走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和完善多党合作制度，是中国共产党与各民主党派形成的政治共识，是民主党派坚定不移的政治方向和唯一路径。

在当代中国的多党合作制度中，参政党的政治属性决定了只有通过民主党派履行“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”的职责，才能体现这一制度的价值和生命力。

讲求实效,努力提高参政议政水平参政议政是民主党派的主要职能,这几年,我们龙湖支社认真履行职责,开展调查研究,倾听和反映基层群众的呼声,提出了一些建设性和可操作性的意见和建议,尽力做好工作。

下面就谈谈这方面的一些工作和体会。

我们参政议政的主要内容是参加区委、区政府和区各有关部门召开的民主协商会、座谈会、情况通报会，就会议所提出的议题坦诚发表意见；通过区政协会议以及各种形式的调研、考察活动，围绕区委、区政府的中心工作，言明看法，积极提出建议。

在有关的会议和调研活动中，无论是支社负责人或支社代表均能履行职责，积极建言献策。

在参政议政过程中，我们努力做到坦诚地、充分地、负责任地表明我们的观点和看法。

因而，我们的发言往往受到与会者的赞同和好评。

我们参政议政的方式是提交提案，每年的两会期间，支社的政协委员均能提交一定数量的提案，且提案的质量逐步提高。

2003、2004两年我们支社的区政协委员在区政协会上提交了六个提案；支社的市政协委员在市政协会上提交了四个提案。

其中有关于城市交通建设的《改善长平路南国商城路段交通状况的建议》和《发展公共交通、促进经济繁荣的建议》；关于社区建设的《加强社区服务管理的建议》和《加强社区消防安全管理的建议》等等；这些提案都得到有关部门的重视，有些部门已就提案中提出的问题做了认真答复，有些措施已落实。

还有，我们支社两名成员分别被聘请为特约监察员，这些成员都具有一定的民主监督的综合能力，他们都能尽职尽责，努力工作，较好地发挥了民主监督的作用。

由于我们在做好参政议政工作的同时加强了支社的思想建设和组织建设，使支社成员的政治责任感和使命感有所增强，参政议政的意识有所提高。

通过理论联系实际，我们得到几点体会：（一）、解放思想，提高素质，强化参政议政意识在民主党派成员中，一些同志认为民主党派“人微言轻”，即使说了人家也不一定愿意听，因而存在“不敢议”的思想；也有一些同志，壮着胆子，直陈己见，但是由于一些部门的党政领导对民主党派参政议政缺乏正确的认识，对所提的意见和建议采取马虎应付的行为，情况反馈回来，在一定程度上挫伤了这些同志议政的积极性，因而这些同志认为“提了也是白提”，存在“不愿议”的思想；也有一些同志存在畏难情绪，认为议政知识面要广，视野要宽，分析要细，研究要深，要想提出中肯的意见建议必须下一番调查研究的苦功夫，还要讲究严肃性、科学性、可行性，认为“参政议政，谈何容易”，因而存在无所作为、“不想议”的思想。