企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现

《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》读书笔记美国每一位当选官员应该阅读本书。

我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。

本书给我们提供了改革的蓝图。

——美国前总统比尔·克林顿作者简介：戴维·奥斯本（David Osborne），他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。

特德•盖布勒（Ted Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。

他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。

在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构。

写作背景：政府的改革是当今世界共同的课题。

在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。

关于政府职能的界定以及政府与市场、社会的关系,历代学者多有理论阐述,尤其是20世纪60年代以来,关于政府是否应参与社会经济管理及其参与程度如何,更是争论的焦点。

但对政府应如何有效地运行等实践问题,则显得关注不够。

美国行政学者戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入考察美国政府改革实践,写出了这本《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》（上海译文出版社）。

他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图,刚好是对这一缺陷的有益弥补。

循着这幅蓝图提供的线索,我们能清晰地看到美国政府管理的新模式,能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则.内容概要：《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，作者提出：“不争论政府的大小而力求政府的效率,不强求政府做什么而着眼于政府怎么做,不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。

”，即政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，而应当摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。

西方行政学说任务一一、单选题（每题2分，共5题）23B《效率的福音》C《科学管理》D《科学管理原理》精心整理4、韦伯认为效率较好的组织类型是（ D ）错误正确答案：BA基于超凡魅力权威而形成的组织B与合理合法权威相适应的组织C与传统权威相适应的组织1E半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（未填）错误正确答案：ABCDA严密性精心整理B合理性C稳定性D普适性E系统性精心整理B渐进调适C决策过程D政治与市场精心整理2、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ D ）。

错误正确答案：CAX理论的产生BY理论的产生C新公共行政运动的产生45A杰佛逊B威尔逊C古利克精心整理D潘恩二、多选题（每题2分，共5题）1、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（未填）错误正确答案：ACDA共同的目标3D服务对象E时问4、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（ABCDE ）错误正确答案：ABCDE精心整理A生理的需要B安全的需要C尊重的需要D感情和归属上的需要精心整理A弗雷德里克森B奎德C法约克精心整理D布坎南2、奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步站开和调整的过程称为“执行分析”．主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）正确A政治4D德鲁克5、里格斯将根植于美围人心中的主权在民人生而平等天赋人权神圣不可侵犯观念叫做（ D ）。

错误正确答案：CA政治准则精心整理B政治形态C政治神话D政治法典二、多选题（每题3分，共5题）23、在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（未填）错误正确答案：ABCDEA目标B备选方案精心整理C效果D标准E模型4、新公共行政学认为，行政组织中存在着以下（未填）几种运作过程错误正确答案：ABCD精心整理A领导角色扮演的恰当与否B对人的无形资源的开发C公共雇员的承诺精心整理D雇员与组织的关系2、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ D ）错误正确答案：CA后现代行政理论B组织行为理论4（ DD公共治理理论5、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ D ）。

西方企业家政府理论评述丁　煌 提　要　企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。

本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。

主题词　政府体制　企业家　管理理论　行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。

该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。

企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。

然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。

我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。

因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。

为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。

一.填空。

( 5 小题共10 分,)1 . 5、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

(2 分)2 . 4、作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为(2 分)3 . 3、20世纪90年代开始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即(2 分)4 . 2、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和(2 分)5 . 1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的(2 分)二. 单选。

( 5 小题共 5 分,)6 . 5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（）(1 分)A. 欧洲现象B. 美国现象C. 日本现象D. 西方现象7 . 4、1994 年克林顿政府所论据的理论主要是（）(1 分)A. 后现代行政理论B. 组织行为理论C. 企业家政府理论D. 政府绩效理论8 . 3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（）A、B、C、D、(1 分)A. 公共环境理论B. 新公共服务理论C. 公共行政理论D. 公共治理理论9 . 2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（）(1 分)A. 领导角色扮演的恰当与否B. 对人的无形资源的开发C. 公共雇员的承诺D. 雇员与组织的关系10 . 1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（）(1 分)A. 文字B. 语言C. 行为D. 思想三. 多选。

( 5 小题共10 分,)11 . 5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。

奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。

（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。

（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。

（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。

企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。

企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。

奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。

奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。

奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。

《西方行政学说史》课程论文题目：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足学号：姓名：年级：任课教师：成绩：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足摘要：奥斯本的企业家政府理论的诞生是因为它适应了当时西方社会的需要，虽然一直备受争议。

时至今日，该理论的某些方面对于我国政府体制改革具有一定的指导意义和借鉴的地方，但我们也要充分认识到该理论的不足。

本文对该理论做了一定的评析，并就该理论与我国实际情况相结合，提出了一些浅见。

关键词：企业家政府、政府体制、大部制、政府改革一、企业家政府理论产生的背景和本质随着社会的发展，社会管理的需求复杂化，20世纪90年代后，政府传统的官僚制已经不能适应社会的需求，而且其弊端也日益暴露出来。

虽然它的专业化和层级制使它代表了一种理想的、高效的组织形式，适应了当时社会发展的需要；但是在全球化、市场化和信息化的浪潮席卷世界各国的时候社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战。

信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。

在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。

而问题的根本正如奥斯本所说：“我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制。

”①1因此现在我们需要的政府体制必须是灵活的、适应性强的；政府提供的产品和服务必须是高质量的、多样化的；政府能给予其人民更多的权利和利益。

正如奥斯本所言：“本世纪三十年代和四十年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的九十年代已不能有效地运转。

”②正是伴随着西方传统政府官僚体制出现危机的这种背景下，奥斯本提出了“企业家政府理论”。

奥斯本的企业家政府理论的本质是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高效率和服务意识。

2019年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。

A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初2.行政学的直接理论基础是（ A ）。

A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。

A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。

A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。

A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C）。

A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。

A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。

A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制11.法约尔的主要功绩在于（B）。

A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。

第十七讲：奥斯本的企业家政府理论20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由戴维·奥斯本、特德·盖布勒等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。

正如该书封套上引用克林顿总统的一句话所说的那样：如果我们要在90年代中激发出政府的活力，我们就必须重新塑造它。

一、概述（一）作者简介戴维·奥斯本，美国人。

求学与职业：他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。

多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。

他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。

长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。

如：曾任美国副总统阿尔·戈尔的高级顾问，为“国家绩效评估委员会”提供智力指导，并起草了该委员会1993年年度报告；现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布达拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。

他还担任美国许多公共部门的顾问，并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。

著述与研究：曾于1988年出版了其著名的《民主实验室》一书。

1992年，奥斯本又与曾经担任过美国加利福尼亚维赛利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任盖布勒集团（公营部门管理咨询公司MCR的分部）总裁的特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革者公营部门》，该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张”，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。

由于该书，他被誉为“政府再造大师”。

此外他还在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。

（二）、企业家政府理论的产生背景：奥斯本的重塑政府主张就是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。

第10卷第2期2010年4月湖南工业职业技术学院学报JOURNAL O F HUNAN INDUSTR Y POLYTECH NICVol 110No 12Apr 12010论5改革政府)))企业家精神如何改革着公共部门6的政府改革思想王 彬(湘潭大学,湖南湘潭 411105)[摘 要] 美国行政学者戴维#奥斯本与特德#盖布勒合作撰写的5改革政府)))企业家精神如何改革着公营部门6所体现的一系列政府改革思想,对于改革实践具有重要指导意义。

企业家政府的核心理念,是合理利用资源、注重效率的企业家精神,移植到政府管理中来,而并不是要我们的政府像企业一样运作。

该书所包含的创造性观点使得/企业家政府理论0在/新公共管理运动0中发挥着巨大的旗帜作用。

[关键词] 政府改革;企业家政府理论;企业家精神[中图分类号] D60[文章标识码] A[文章编号] 1671-5004(2010)02-0058-03The Idea of D avid O sborn e /T ed G a eb ler )))R ei nventi ng G overnm en t:H o w the Entr epreneur ia l Sp ir it is Tran sform i ng the Pub lic SectorWANG B i n(X i ang tan U nivers it y ,Xiangtan 411105,H unan )[Abstr a ct] Un ited Stat es ad m i n istration s cho l arDavi d Os borne and Ted G aeb l er co-w ri tten /rei nven ti ng governm ent:H o w t h eE ntrepren eur 2i al Spirit i s T ran sf or m i ng the Publi c Sect or ,0a series of governm ent ref or m s e m bod ied i n though t ,for t he practice of refor m h as an i m portant gu i d i ng s i gn ifi can ce 1The core concep t of en trep reneu ri al governm ent is t he rati on alu s e of resou rces ,f ocus i ng on t h e effici ency of t h e entrepren euri a l s p iri t ,transp l an ted t o t h e governm en t adm inistrati on to operateas bu si n ess en terp ri ses ,bu t not to ou r governm ent 1The book con tai ns creati ve ideas mak i ng t he /en trep reneu ri al governm en t t heory 0i n t he /ne w publi c m anage m ent move m en t 0p l ayed a huge role i n the banner 1[K ey wor ds] governm en t ref or m ;t h eory of entrepren euri a l govern m en t ;entrepren euri a l spirit[收稿日期] 2010-03-22[作者简介] 王 彬(1983-),男,湖南邵阳人,湘潭大学公管系08级M P A 学生,研究方向:地方政府管理。