国有企业大部制的改革的方案48页PPT

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2.特征 基于上述涵首先,这种管理模式能够减少部门、机构 的数量,降低行政成本;其次,能够有效地避免政府机 构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠 等引发的政出多门,多头管理;第三,由于实行相近业 务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调 难等政府经常会遇到的通病。
效! 都会在一定时期内持续存在并影响其后的
制度选择!就好像进入一种特定的*路径+!制度
变迁只能按照此路径走下去!即在制度变迁
中存在路径依赖$ 完整版ppt课件
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二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个， 改革后人员编制减少了9700多人。
局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。
新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险
评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全
监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入
农业部。
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三、2013年大部制改革
（四）组建国家新闻出版广电总局
主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事 业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和 业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量， 负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂 国家版权局牌子。
大部制改革
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前言
党的十七大在部署行政管理体制改革时, 明确指出 要“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大 部门体制, 健全部门间协调配合机制。精简和规范各 类议事协调机构及其办事机构, 减少行政层次, 降低 行政成本, 着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门 问题。”

聚焦时政
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
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目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
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01 国有企业
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02 国企改革（是什么）
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国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。

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• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
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• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
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二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
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谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
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• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
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• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
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• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
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根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
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值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。

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第二节 现代企业制度 与国有企业立法
一、我国国有企业改革立法的历程及 主要举措
我国国有企业在改革举措方面具有明 显的阶段性，大致可分为六个阶段：
（一）扩大企业自主权的试点阶段
1978年10月，四川省率先在6家国有企 业中进行扩大企业自主权试点；
1979年5月，原国家经委等6个部门联 合选择了首钢等8个大型企业进行扩权试点；
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（二）改善企业的经济效益
为改善国有企业的经营效益，各国大 致有两种情形：一种是在不改变国有企业 的性质的基础上追求改善企业的经营效益 目标；另一种是改变企业的性质，将国有 企业变为非国有企业，以此为基础达到改 善企业经营效益的目标。
传统的资本主义国家和苏联、东欧国 家在国有企业改革中为达到改善企业经营 效益的目标，往往倾向于通过改变企业的 型制来实现。
（4）规定改革后的国有企业与国家的 关系
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2、中国国有企业改革法的主要内容
中国国有企业改革立法的基本内容，同 其他国家立法的基本内容大致相同。但相比 之下具有以下特点：
（1）主管机构的规定欠明确
（2）国有企业的改革方式多变，不稳定
（3）有关国有企业改革的程序性规定不 均衡。
（4）在相关立法中对出售国有股份给予 何种限制，缺乏规定；对于如何处理国有企 业股份公司改组后企业与国家的关系，我国 的立法迄今尚无多少专门的规定。
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3、中国
中国国有企业的经营效益长期以来十
分突出。自20世纪70年代末期开始，国有 企业改革就一直不断在进行，从利改税、
承包制到股份制，无不以减轻国有企业对 财政的压力为主要目标。

02
促进经济转型升级
国资国企改革有利于推动经济转型升级，优化国有经济布局和结构，促
进产业升级和科技创新。
03
完善社会主义市场经济体制
国资国企改革是完善社会主义市场经济体制的重要举措，有利于发挥市
场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力和创造力。
未来改革的方向和重点任 务
完善现代企业制度
健全公司法人治理结构，完善 董事会、监事会和经理层的职
鼓励国有企业通过兼并重组、股权置 换等方式进行资本运作，优化国有资 本布局。
深化国有企业改革政策
推进国有企业混合所有制改革， 引入非公有制资本，实现股权 多元化。
完善国有企业内部治理结构， 建立规范的董事会、监事会和 经理层运作机制。
推动国有企业薪酬制度改革， 建立与市场接轨的薪酬体系， 激发企业活力。
THANKS
改革的历程和现状
改革的历程
国资国企改革经历了多个阶段，包括初步探 索阶段、制度创新阶段、分类改革阶段等。 随着改革的深入推进，国有企业逐步向市场 化、法制化、国际化方向发展，国有经济的 布局和结构也不断优化。
改革的现状
目前，国资国企改革已经取得了一定的成效， 国有企业的经营效率和竞争力得到提升。同 时，国有经济的布局和结构也在不断优化， 国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命 脉的重要行业和关键领域集中。然而，国资 国企改革仍然面临一些挑战和问题，需要进 一步深化改革，完善相关制度体系。
影响力，推动经济持续健康发展。
改革的原则
国资国企改革应遵循市场化、法制化、国际化原则。市场化原则要求改革应充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，打破行政垄断，实现公平竞争。法制化原则要求改革应 依法进行，保障各方合法权益，防止国有资产流失。国际化原则要求改革应借鉴国际先

6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
1、不要轻言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
新一轮国有企业改革的政策举措 4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里

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1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
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1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
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1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
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3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式