城中村集体土地产权权能及其实施

太原市人民政府关于对城中村改造有关政策进行调整的意见文章属性•【制定机关】太原市人民政府•【公布日期】2019.04.29•【字号】并政发〔2019〕7号•【施行日期】2019.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文太原市人民政府关于对城中村改造有关政策进行调整的意见各区人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市直有关单位：为进一步有效推进城中村改造工作，现对城中村改造有关政策提出如下调整意见，请认真贯彻执行。

一、城中村改造用地处置城中村改造用地已完成确权的，按照原方式办理供地手续；尚未确权的，改为转用、征收方式。

转用、征收方式为：城中村改造用地划定后，区政府启动改造用地转用、征收，并负责报批；改造用地范围内集体土地转用、征收中涉及的新增建设用地有偿使用费由市政府承担，其他费用由区政府协调统筹解决；市土地储备中心对城中村改造用地之外的土地实行红线储备。

改造用地转用、征收完成后，区政府提出土地收储申请，与市土地储备中心签订协议，依法收储。

收储完毕后，以公开出让方式供地。

城中村改造用地所有地块可一次性转用、征收、出让，也可分批分地块转用、征收、出让。

二、城中村改造用地之外土地收储城中村改造用地之外土地实施收储时，由市土地储备中心按我市现行集体土地收储政策执行，其中经区政府组织有关部门认定的合法建筑，按照财政评审机构评审价格予以补偿。

三、连片开发改造鼓励城中村改造项目结合改造村周边情况进行连片开发改造。

以城市路网为界，同一街区内城中村改造用地之外的剩余土地，在土地权属单位同意前提下，原则上连片开发改造。

受城乡规划控制、规划实施影响及根据周边情况需连片开发改造的（包括不在同一街区的）用地，由区政府提出连片改造方案，报市政府批准。

城中村改造用地与改造用地之外的连片开发用地按照《太原市城中村改造规划导则》统一编制规划方案。

改造用地之外的连片改造用地以公开出让方式供地，不享受土地出让金返还等城中村改造优惠政策。

关于推进农村集体产权制度改革的实施方案（参考）一、总体要求（一）指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省市农村工作会议精神，以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为目标，以还权赋能为核心，逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，为农村经济发展、增加农民收入提供制度保障。

（二）基本原则：坚持民主决策、群众自愿。

充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，尊重农民群众的选择，真正让农民成为改革的参与者和受益者；坚持突出重点，统筹推进。

根据集体资产的类型确定改革任务，以全面完成清产核资和稳步实施集体经营性资产股份合作制改革为重点任务，明确改革路径和方式，根据不同类型制定改革方案，细化改革措施，着力在关键环节和重点领域取得突破；坚持公开、公平、公正。

在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正贯穿改革全过程；坚持严格程序、规范操作。

改革方案要进行充分的民主讨论和可行性论证，改革工作各个环节必须经过合法的民主程序；坚持因地制宜、分类指导。

根据各村经济发展水平和实际情况，优先从有可量化经营性资产、两委班子战斗力强、干群关系和谐的村逐步展开，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，妥善处理各种利益关系；坚守政策底线、稳慎开展。

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。

（三）目标任务：通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；着力解决集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

农村土地综合整治试点项目区土地权属调整工作方案1.1 土地权属现状1.1.1 农用地权属情况项目区内农用地土地权属全部为集体所有。

项目区内土地已经承包到户，由各农户经营，各农户和村集体签订了承包责任书。

各农户承包经营土地的位置、四周边界、面积、期限、以及相关权利与义务在承包协议中均有记载。

目前项目区各农户之间的土地权属关系清晰、界限分明，无权属纠纷问题，项目区已进行的土地登记工作和农户与村集体签订的土地承包协议书为土地综合整治后农用地土地权属调整的依据。

部分耕地已经承包给村集体，已经签订了责任承包合同。

1.1.2 宅基地权属情况项目区宅基地权属全部为集体所有，项目区内宅基地已经分配到户，各农户与村集体签订了责任书。

各农户宅基地的土地位置、四周边界、面积、期限、以及相关权利与义务在承包协议中均有记载。

部分进行宅基地转换的及时补充了协议以及责任书。

由宅基地复垦出来的耕地依旧归还原宅基地使用者耕种，保持不变。

1.2 土地权属调整方案a）土地整理后土地所有权归原村集体所有，原则上不做调整，土地使用权、承包经营权、土地位置与整理前保持一致。

b）新增耕地以村界为依据归各村集体所有，可招标承包给种粮大户实行规模经营，但土地使用权、承包经营权优先安排本集体农民使用，并经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表决定。

c）在尊重原土地承包人意愿的基础上，可实行“留包转耕”的形式，明晰土地权属，并且保持承包权不变，耕作权统一转包给种粮大户。

d）调整初步方案，包括调整原则、方式、交换或补偿形式。

并将初步方案提交村委会讨论，确定初步方案并公布方案，根据群众意见进行修改等。

e）依据所制定方案，组织人员到实地指界、确权、测量，并进行登记。

在产权调整方案的制定及其实施过程中，充分听取群众意见，确保方案得到落实。

耕地分配完毕后，乡（镇）政府组织项目区域内村、组集体对土地的权属重新清理，并依法向县国土资源局申请办理土地登记手续。

关于“城中村”改造中撤制村集体资产处置管理的研究市农业局 一、问题的提出 当前，随着我市城市化建设的不断推进，市区和各县市正在全面实施“城中村”改造。

其中，市区越城组团二环线控制范围内的“城中村”有42个、绍兴经济开发区稽山街道所属的24个村都实行了“城中村”改造，其中17个村已改造完毕。

各县市，现有83个“城中村”在实施改造。

“城中村”改造后，原有的村建制撤销，单独或合并建立社区居委会。

对于撤销建制建立社区居委会的村（以下简称撤制村），如何维护原村集体经济组织成员的合法权益，保护并正确处置管理好村原有的集体资产，是“城中村”改造中迫切需要解决的课题。

为研究“城中村”改造中撤制村原有集体资产处置管理办法，我们选择了市区和各县（市）14个“城中村”进行了专题调研。

14个村现有农业人口14234人，劳动力8855个。

二、撤制村集体资产的范围和权属 要研究撤制村原有集体资产的处置管理，首先必须明确集体资产的范围，界定集体资产的产权，确定集体资产的存量。

（一）关于撤制村集体资产的范围 根据国家有关规定，农村集体资产范围包括集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产。

集体经营性资产，是指集体从事生产经营活动的企业、单位占有、使用的资产。

集体非经营性资产，是指集体从事管理协调、公益事业和其他非经营单位占用的资产。

集体资源性资产，是指法律规定为农民集体所有的土地、山岭、林木、水面、荒地等。

从“城中村”调查情况看，撤制村集体资产范围具体包括以下十个方面： 1、集体所有的土地和法律规定集体所有的山岭、林木、水面、荒地和滩涂等。

14个村现有土地总面积1842.10亩，其中农用地1075.5亩，非农用地616亩；现有林木资源477.6亩，其中茶山292亩，花木17亩，其他林木168.6亩；现有水面资源812亩。

2、集体所有的现金、存款、应收款及库存产品物资等流动资产。

14个村截止2002年6月30日，共有现金及银行存款4749.91万元；应收款（包括内部往来应收部分）3207.10万元；库存产品物资80.21万元。

城中村解决方案范文城中村是指城市中存在的一种特殊社区，其特点是土地使用混乱、违建横行、管理混乱等问题。

这些问题严重影响了城市的规划和发展，也使城中村居民面临着环境恶劣、居住条件差等不良生活条件。

因此，解决城中村问题，提高居民的生活质量，是城市规划和社会建设的重要任务。

首先，城中村的土地使用问题是城中村问题的核心。

由于大多数城中村是非法占地经营的，土地所有权不清晰，导致了地价被人为抬高，土地使用混乱，无法合理利用。

因此，解决城中村问题的第一步是明确土地的所有权，建立健全土地产权制度。

相关政府部门应加大土地调查力度，查清土地的所有权归属，并进行土地登记。

对于非法占地经营者，要积极采取合法手段，将土地收归国有，并对违法行为进行惩罚。

对于城中村居民，应给予合法土地使用的机会，并提供相关的土地使用权证书。

其次，城中村的违建问题也是一个亟待解决的问题。

大量的违建不仅严重影响了城市的环境美观，还存在安全隐患。

因此，解决城中村的违建问题，要加强城市规划和建设管理。

政府部门应加强对城中村的巡查力度，及时发现和拆除违法建筑。

对于违法建筑的建设者和使用者，要依法追究责任，并进行处罚。

同时，政府还应开展相关的宣传教育活动，提高广大居民的法律意识，增强他们对违法建筑的认识，自觉遵守城市规划和建设管理的相关法律法规。

此外，城中村的管理混乱也是城中村问题的一个重要方面。

由于城中村的管理缺乏统一规划和协调机制，导致了社区管理乏力，基础设施不完善，公共服务不到位等问题。

因此，解决城中村的管理混乱问题，要加强城中村的社区建设和管理。

政府部门应成立专门机构，负责城中村的规划和管理，制定相关政策和措施，推动城中村的正规化发展。

社区居民应积极参与社区建设和管理，提高自我管理能力，形成社区自治的机制。

同时，政府还应加大对城中村的基础设施建设力度，提高公共服务水平，改善居民的生活条件。

最后，改善城中村居民的生活条件，提高生活质量也是解决城中村问题的重要任务。

潮州市人民政府关于印发《潮州市推进征收农村集体土地留用地高效开发利用实施细则》的通知文章属性•【制定机关】潮州市人民政府•【公布日期】2024.07.08•【字号】潮府规〔2024〕4号•【施行日期】2024.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】土地资源正文潮州市人民政府关于印发《潮州市推进征收农村集体土地留用地高效开发利用实施细则》的通知潮府规〔2024〕4号各县、区人民政府，市府直属各单位，市各开发区、潮州新区管委会：现将《潮州市推进征收农村集体土地留用地高效开发利用实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

潮州市人民政府2024年7月8日潮州市推进征收农村集体土地留用地高效开发利用实施细则第一条为规范征收农村集体土地留用地管理，推进征地留用地高效开发利用，促进乡村振兴战略和“百千万工程”实施，根据《广东省人民政府关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）、《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办〔2016〕30号）等规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条本细则适用于潮州市行政区域内的留用地开发利用管理。

各级政府、各有关部门应当加强留用地开发利用的指导、监督、管理。

第三条留用地按实际征收农村集体土地面积（不包含征收后用于安置该农村集体经济组织的土地面积）的10%至15%安排。

留用地安置面积为规划建设用地面积，包含道路、绿化等公共配套用地面积，其中道路、绿化等公共配套用地面积占留用地面积不超过15%。

第四条新征地项目原则上按征收农村集体土地对应空间规划用途确定留用地的土地用途。

涉及多种用途的，按照征收农村集体土地项目对应不同的空间规划用途，分别计算安排留用地。

其中，征收农村集体土地对应空间规划用途为公益类用途（包括公共管理与公共服务、交通运输、公用设施、绿地与开敞空间、线性工程等）部分，按实际征收农村集体土地对应空间规划用途为公益类用途的土地面积的10%给予折算货币补偿。

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发〔2007〕71号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。

但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。

为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、严格执行土地用途管制制度土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。

我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。

土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。

但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。

《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。

违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。

任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。

现代营销中旬刊引言农村集体产权制度改革，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，是巩固社会主义公有制的必然要求。

着力推进农村集体产权制度改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义，是适应健全社会主义市场经济体制的新要求。

不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现的形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，完善乡村治理体系，引领农民逐步实现共同富裕具有重大意义。

一、农村集体产权制度改革的现实诉求新型城镇化与传统城镇化有一定的区别。

新型城镇化作为稳定经济增长、调整产业结构、扩大内需的重要举措，能够更好地促进消费和投资，促进农业现代化和产业信息化的发展。

随着我国对新型城镇化建设重视程度的加强，越来越多的农民成了城镇居民，在新型城镇化建设过程中政府对农村土地进行了大量征用，导致新型城镇的空间向农村地区延伸。

在这一过程中，部分农村成了城镇建设的重要组成部分，进而带来了一系列行政体制机制方面的变化，比如原来的村委会变成了居民委员会或街道办，这种变化并不是名称上的改变，而是涉及行政管理体制内部的变化。

为了适应新型城镇化发展，必须对原有的农村集体经济组织进行改革，以保证其能够承担起新型城镇化建设的各项任务。

但是在新型城镇化建设进程中，由于法律和机制等诸多方面的复杂因素的影响，造成原有的农村集体产权权属并不明确，很难适应当前市场经济的发展需求，也不利于新型城镇化建设。

在这一现实背景下，推进农村集体产权制度的改革，解决农村集体产权存在的问题，激活农村集体产权活力，为新型城镇化建设提供良好的制度基础和经济环境，是当前面临的现实课题。

二、农村集体产权制度改革存在的问题（一）农村经济管理体系不健全农村经济管理部门主要负责农村经济的组织建设，还负责与农业社会化有关的建设工作，包括合同管理、集体资产管理等。

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农村集体产权制度改革试点实施方案为进一步深化农村产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式和分配方式，创新农村集体经济运行机制，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，根据稳步推进农村集体产权制度改革的意见，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想大力实施乡村振兴战略，以保障集体经济组织合法权益和农民财产权益为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作与联合为导向，创新农村集体资产管理体制、经营机制和分配制度，激活农村集体内生发展动力，为实现美丽乡村和构建和谐XX奠定发展基础。

二、基本原则（一）坚持农民自愿和民主决策的原则。

尊重群众的意愿和选择，充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，对改革中涉及的重大事项，按照有关规定，经村民代表大会、村集体经济组织成员代表会议审议后，提交集体经济组织成员大会表决通过。

（二）坚持依规操作和公开、公正、公平的原则。

将公开、公正、公平贯穿于改革的全过程,严格遵守的规定，规范程序、阳光运作，在乡（镇）指导下严格按程序依规推进改革工作。

（三）坚持因村制宜和分类指导的原则。

各乡（镇）根据各村地理位置、经济发展水平及群众认知等方面存在的差异，—1 —因地制宜、分类指导，选择最适宜的改革方式，正确处理好国家、集体、农民三者之间的利益关系，确保改革顺利推进。

（四）坚持促进经济发展和社会稳定的原则。

充分调动基层干部的主动性和积极性，保护好集体经济组织及其成员的合法财产权，保持农村集体资产良好运转，维护农村社会和谐稳定。

三、目标任务构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立“集体所有、农民共有”的特殊经济组织，全面落实农民对集体收益享有的分配权和对集体经济活动的民主管理权，形成有效维护集体经济组织及其成员权益的治理体系。

四、范围及时间辖区XX个行政村，依村情有序推进，于XXXX年底前全部完成农村集体产权制度改革。

五、实施步骤（一）组织发动（XXXX年X-X月）X.组织动员。