都市圈化-日本经验的借鉴和中国三大都市圈的发展

东京大都市区一体化经验一、发展概况东京是世界公认的同城化建设较好的国际大都市。

大东京都市圈又称首都圈，是指以东京为中心，半径100公里范围内的地区，主要包括东京都、琦玉县、神奈川县、千叶县、茨城县、群马县、枥木县和山梨县等一都七县，面积36274平方公里，占全国总面积的9.6%，人口4040万人，占全国总人口的32%，人口密度每平方公里1114人，是全国平均水平的三倍多。

国内生产总值约占全国的1/3，尤其是制造业、服务业更是高达60%以上。

大东京都市圈是世界闻名的城市集聚区，城市化水平达到80%以上。

二、促进一体化发展的措施1．一体化（同城化）规划导引的东京都市圈1956年，日本政府实行“首都圈整顿方案”，规定以东京为中心、半径100公里以内的地区，构建一个“首都圈”，颁布了《首都圈整治法》，并于1958年编制了第一个大东京都市圈建设规划，奠定了区域同城化发展的基础。

1968年，日本又发布了第二个大东京都市圈建设规划，提出了将东京作为经济高速增长的全国管理中枢，并实施以实现合理中枢功能为目的城市改造。

这次规划使东京中心区实现了大规模的城市改造和城市外围地区的开发建设。

第三次大东京都市圈建设规划于1976年出台，规划中提出了在首都圈中分散中枢管理功能，建立区域多中心城市复合的设想。

第四次大东京都市圈建设规划于1986年制定，进一步对周边城市的职能定位和发展布局进行了调整，同时提出了要强化中心区的国际金融职能和高层次中枢管理职能的设想。

表日本首都圈五次基本规划内容第五次1999 ～2015年以多样价值观为基础的个人活动的活跃化;高龄化的前进,人口减少局面的到来; 信息化、国际化的进展;对于环境的意识及行动的提高。

东京等八县市, 并包含从广域合作角度考虑的周边地域。

以自然增长为中心,从1995年的4040 万增加到2011 年约4190万,之后人口减少,2015 年达到4180万人。

由目前的向东京中心部的一极依存构造，形成首都圈各地域以据点都市为中心的高独立性地域,并进行相互机能的分担、合作、交流,以形成分散型网络构造为目标。

中国三大城市群发展比较由于我国东部沿海自然条件优越、工农业生产发达以及科技水平相对较高，逐步形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大城市群。

长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大城市群不仅是我国经济发展水平最高，经济总量最大，经济实力最强的经济区，而且是我国最具发展活力、最有发展潜质、最能推动中国经济发展的特大经济区，犹如三个动力强大的引擎，在改革开放的新征程中正发挥着引领全国发展的作用。

一、三大城市群发展现状长江三角洲城市群、都市圈是以上海为龙头，由浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、舟山、绍兴、台州和江苏的南京、苏州、扬州、镇江、泰州、无锡、常州、南通等16个城市所组成的城市带。

目前长三角地区已成为城镇分布密度极高的地区，在10万平方公里内有大中小城市54个，建制镇1000多个，且城市等级序列十分完善，呈宝塔型特征。

2005年长三角城市群区域生产总值达到33963亿元；实现贸易总额5024亿美元；吸引外商直接投资额263亿美元，占全国的41.3%；完成固定资产投资16172亿元；城镇居民家庭人均可支配收入为15607元，比全国高出48.7%；农村居民人均纯收入为7109元，是全国的2.2倍。

珠三角城市群包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、中山、东莞等城市。

珠三角城市群毗邻国际大都市香港，改革开放以来接受了香港的大批劳动密集型产业和资金投入，不仅促进了珠三角城市群经济的迅速发展，而且促进了城市数量的增加和城市地域结构的重大变化。

目前，珠江三角洲已初步形成一个以广州为枢纽的公路、铁路、水运、航空交通运输及通信网络，高速公路四通八达，并正在兴建广珠铁路、广州地铁及轻轨网络、岭澳核电站等一大批重要基础项目，初步形成了一小时经济圈和生活圈。

珠三角城市群形成了三大具有特色的产业带。

一是珠江三角洲东岸的东莞、深圳、惠州以电子通信设备制造业为主的“广东电子信息产业走廊，”这里也是全国最大的电子通信制造业基地;二是珠江三角洲西岸的珠海、中山、顺德、江门的以家庭耐用与非耐用消费品、五金制品为主的产业带;三是珠江三角洲中部的广州、佛山、肇庆是传统的电气机械、钢铁、纺织、建材产业带。

日本的城市化过程分析一、日本的城市化过程分析日本的城市化过程与日本经济发展紧密相连,可以分为三个阶段：第一阶段,城市化初始阶段(19世纪末-20世纪50年代初)。

明治维新前,日本是一个农业国,当时日本城市人口比重不足10%。

从1889年到1920年,日本城市化水平仅从10%上升到18%,到1950年也仅为37%。

从1889年到1950年半个多世纪的时间里,日本的城市化水平年均仅提高0.44个百分点。

第二阶段,城市化快速发展阶段(20世纪50年代初-70年代末)。

1955年日本经济恢复并超过了战前水平,重新开始了赶超欧美的历程。

由于经济高速发展,农村人口大量涌向东京、大阪、名古屋三大都市圈,推动了日本城市化进程,城市化水平迅速提高,1955年日本城市人口比重为56.1%,到1970年城市化水平已达72%。

在此期间,日本城市人口所占比重由1950年的37%上升到1977年的76%,年均增长近1.5个百分点。

第三阶段,城市化高速发展阶段,这一阶段从20世纪70年代末一直持续到现在。

20世纪70年代末,日本城市化己经进入高速发展阶段,1975年城市人口比重达到75.9%,1980年则为76.2%。

到20世纪90年代初期,日本各类城市已有688个, 其中百万人口以上的城市11个,20万人口以上的城市80个,10万人口以下的城市597个。

由于城市人口已基本达到饱和状态,城市化发展速度开始减缓。

1996年日本城市化水平为78%,仅比20年前高出2个百分点在此期间,很多居民开始从三大都市区向外迁移。

日本城市化的一个重要特点,就是走大中城市为主的城市化发展道路。

日本是一个地少人多的国家,人口密度是美国的11倍,而且在第二次世界大战后短短20多年时间中就达到发达国家的城市化发展水平,单位时间内要转移大量农村剩余劳动力,因而选择了走以大中城市为主的城市化道路。

下表1描述了1920-1995年间,日本具有50万人口和20万以上人口城市的城市人口占总城市人口的比重。

1、区内城市规划。

首都圈在成立之初是“东京都一级依存”的发展模式,战后日本经济高速发展,企业和金融机构总部迁移至东京,作为行政中心的东京迅速膨胀,加强了区域职能“向东京一级集中”发展,这使人口、产业过于集中一个地区,由于日本为多震国家,国家主要功能集中于东京一个城市,一旦发生地震,城市功能瘫痪,会造成巨大风险,为了分散自然灾害的风险,政府考虑把核心城市的部分职能分散到周边城市。

根据实际发展需要,1970年首次提出的“多中心城市”发展规划,建立多个业务中心城市即“多级中心城市结构”,形成“多核多圈域地域”,并形成东京都市圈内大中小城市联动、协调发展。

2、区内产业布局。

都市经济圈城市间协调发展的核心是区域内产业间的协调发展。

目前,东京大都市圈内形成了明显的区域职能分工体系与合作体系,即各核心城市根据自身资源、自然条件等特色,发挥自身比较优势,承担不同的职能,在分工合作、优势互补的基础上,共同发挥了整体集聚优势,各核心城市发展形成了基于自身优势的产业集群。

(二)建设东京都市圈的措施1、日本相继出台法律、法规支持首都经济圈发展。

日本政府颁布的多部法律和五次经济圈规划对首都圈的发展起了重大作用。

根据经济发展的不同阶段,政府适时地调整法律、法规和首都圈的规划,以适应经济的发展。

日本政府1956年颁布了《首都圈整备法》,之后,根据《首都圈整备法》先后五次编制实施了首都圈基本规划。

第一次规划在1958年,将新宿、涉谷和池袋作为缓解CBD地区成长压力的城市副中心,并在东京周围建成一圈宽广的绿带,绿带外是卫星城镇发展工业和大学校区。

但东京的城市扩张并没有按照该计划,最近一次规划即第五次规划是在1999年编制的,规划期从2000年到2015年,再次强调了建立区域多中心城市“分散网络构造”的设想,规划将首都圈作为一个区域整体考虑,还从区域合作的角度考虑到首都圈周边区域的发展。

2、利用财政税收职能引导区域经济内产业发展。

中国城市化的发展历程：从农耕社会到现代化都市的蜕变自古以来，我国就是一个以农业为主的国度。

在漫长的历史长河中，城市化的进程缓慢而坚定。

从最早的城邦国家，到如今高楼林立的现代化都市，中国城市化的发展历程可谓是一部波澜壮阔的史诗。

1. 古代城市的兴起早在春秋战国时期，我国的城市化进程就已经开始。

这一时期，诸侯争霸，各国纷纷筑城自卫，城市逐渐成为政治、经济、文化的中心。

到了秦朝统一六国，城市化得到了进一步发展，都城咸阳成为当时世界上最大的城市之一。

2. 唐宋时期的城市发展唐宋时期，我国城市化进入了一个新的阶段。

这一时期，商业繁荣，城市规模不断扩大，城市人口迅速增加。

长安、洛阳、开封等城市成为当时世界上最繁华的都市，吸引了大量国内外商贾前来经商。

3. 明清时期的城市化进程明清时期，我国城市化继续发展。

这一时期，手工业和商业得到了空前繁荣，城市数量和规模进一步扩大。

北京、南京、苏州、杭州等城市成为全国政治、经济、文化中心，城市化水平不断提高。

4. 近现代城市化的快速发展（1）1978年，改革开放政策的实施，为城市化发展提供了强大动力。

（2）1980年代，沿海地区率先开放，城市化迅速推进。

（3）1990年代，西部大开发战略的实施，中西部地区城市化进程加快。

（4）21世纪初，我国城市化进入快速发展阶段，大量农村人口涌入城市，城市规模不断扩大。

5. 当前城市化的挑战与机遇如今，我国城市化已取得举世瞩目的成就，但同时也面临着诸多挑战。

如何在保障粮食安全、生态环保的前提下，实现城市化的可持续发展，成为摆在我们面前的一道课题。

在新时代背景下，我国城市化发展仍具有巨大的潜力，只要我们抓住机遇，勇于创新，必将书写更加辉煌的城市化篇章。

中国城市化的发展历程：迈向和谐人居的未来6. 新型城镇化战略的提出随着城市化进程的深入，我国政府提出了新型城镇化战略，强调以人为本，注重提升城市品质和居民生活质量。

这一战略旨在转变以往片面追求规模扩张的发展模式，更加注重内涵式发展，推动城市与乡村的融合发展。

万方数据　万方数据　万方数据对中国城镇化问题的几点认识作者：邹德慈作者单位：中国城市规划设计研究院刊名：城市规划汇刊英文刊名：URBAN PLANNING FORUM年，卷(期)：2004(3)被引用次数：10次1.美国经济学家斯蒂格列茨教授(J.E.Stiglitz)1999年7月23日在北京"城市发展高级圆桌会议"上的讲话 19991.盛志刚"三农"问题探索之实证研究——合肥市三位新型农民的启示[期刊论文]-合肥学院学报（社会科学版）2010(2)2.韩坚全球化背景下新型产业分工与城市经济发展研究——兼论长三角区域城市产业发展[期刊论文]-城市发展研究 2008(6)3.原新.唐晓平都市圈化:日本经验的借鉴和中国三大都市圈的发展[期刊论文]-求是学刊 2008(2)4.冯健.刘玉.王永海多层次城镇化:城乡发展的综合视角及实证分析[期刊论文]-地理研究 2007(6)5.原新.唐晓平都市圈化:一种新型的中国城市化战略[期刊论文]-中国人口资源与环境 2006(4)6.张晓露.刘科伟基于集群创导的关中城镇化发展探讨[期刊论文]-人文地理 2006(2)7.杨贵庆未来50年影响美国大城市发展的十大因素及其思考——读Robert Fishman《世纪转折点的美国大城市》有感[期刊论文]-城市规划学刊 2006(5)8.杨贵庆读Robert Fishman《世纪转折点的美国大城市》及其对我国城市发展的几点思考[期刊论文]-城市规划学刊 2006(2)9.张晓军国外城市边缘区研究发展的回顾及启示[期刊论文]-国外城市规划 2005(4)10.余戎以科学发展观为指导稳步快速推进农村城镇化——以湖北省为例对制定和实施农村城镇化战略的思考[学位论文]硕士 2004本文链接：/Periodical_csghhk200403002.aspx。

现代化都市圈知识点一、都市圈的定义都市圈是指以一个大城市为核心，辐射周边城市和地区，形成一个相对密集的城市群体。

它是城市化进程中的产物，是城市和乡村之间过渡的产物，体现了城市扩张的范围和规模。

都市圈是城市发展的新模式，它以核心城市为中心，结合周边城市和地区，形成一个相对独立的经济和社会协同发展体系。

二、都市圈的特点1. 经济集聚效应：都市圈内经济资源丰富，产业发达，人口聚集，形成了辐射周边的经济引擎。

2. 人口流动：都市圈内的城市之间人口流动频繁，人口流动的密度大，为城市间经济和文化交流提供保障。

3. 区域一体化发展：都市圈内城市之间相互依赖，共同发展，形成了一个共同繁荣的区域。

4. 环境污染：都市圈内的城市之间环境互融，环境污染可能跨越城市边界，增加了环境治理的难度。

5. 区域协调发展：都市圈内的城市之间产业协同，资源共享，形成了一个区域协调发展的局面。

三、中国都市圈的发展1. 京津冀都市圈京津冀都市圈是中国北方的一个重要的都市圈，是以北京、天津和河北省为核心，辐射周边地区，包括山东、河南、内蒙古等省份。

京津冀都市圈是我国发展最快的城市群之一，是中国的政治、经济和文化中心。

2. 长三角都市圈长三角都市圈是中国东部地区最发达的都市圈之一，是以上海、杭州、南京等地为核心，辐射周边地区，包括浙江、江苏、安徽等省份。

长三角都市圈是我国最具活力的城市群之一，是中国的经济、金融和科技中心。

3. 珠三角都市圈珠三角都市圈是中国南方地区最发达的都市圈之一，是以广州、深圳、珠海等地为核心，辐射周边地区，包括广西、海南等省份。

珠三角都市圈是中国最具创新能力的城市群之一，是中国的制造业、出口贸易和科技创新中心。

四、现代化都市圈的挑战和机遇1. 挑战：现代化都市圈在快速发展的同时，也面临着诸多挑战，如城市扩张过快、资源环境压力大、交通拥堵、人口失衡等问题，需要通过科学规划，合理布局，协同发展来解决。

2. 机遇：现代化都市圈在发展过程中也面临着诸多机遇，如城市间的经济合作、人口流动的潜力、文化交流的可能等，可以通过合作共赢来实现优势互补，共同繁荣。

中国⼤都市带、都市连绵区、城市群、都市圈、城市密集区1.都市区概念：它是⼀个⼤的⼈⼝核⼼以及与这个核⼼具有⾼度的社会经济⼀体化倾向的邻接社区的组合，⼀般以县作为基本单元。

北京都市区、长三⾓都市区、上海都市区、杭州都市区、⾦华-义乌都市区、宁波都市区、温州都市区等。

2.⼤都市带概念：⼤都市带在⼀个较⼤的区域范围内，有若⼲个彼此分离的⼤都市区在⼈⼝和经济活动等⽅⾯逐渐紧密连成⼀体所形成的⼀种空间结构形态，是⼀种新的城市区域空间组织形式和城市区域发展的现象。

世界⼤都市带⽬前世界上有6个⼤都市带：美国东北部⼤西洋沿岸⼤都市带；⽇本东海道太平洋沿岸⼤都市带、欧洲西北部⼤都市带、美国五⼤湖沿岸⼤都市带、英格兰⼤都市带以及中国长江三⾓洲⼤都市带等。

其中⼜以第⼀、第⼆个⼤都市带最为典型：美国东北部⼤西洋沿岸⼤都市带该⼤都市带简称波⼠华希（Boswash），是世界上第⼀个也是世界上最⼤的⼤都市连绵带，沿着⼤西洋，北起马萨诸塞州、新罕布什尔州，南到弗吉尼亚州，共涉及美国10个州。

北端城市为波⼠顿，南端是华盛顿，中间以纽约为中⼼，依次排列着普罗维登斯、哈特福德、纽⿊⽂、费城、巴尔的摩等⼀系列⼤城市和特⼤城市，延伸970km，宽50-160km，⾯积约为13.9万平⽅公⾥。

据美国《幸福》杂志1977年的统计，美国50家最⼤商业银⾏中的28%，50家最⼤⼈寿保险公司的42%，500家最⼤的⼯业公司的33%，50家最⼤零售公司的42%，50家最⼤运输公司的28%都将总部设在这个⼤都市带内。

另外，华盛顿是美国的⾸都，纽约是联合国总部所在地，这个⼤都市带不仅是美国政治中⼼，也是世界政治活动的中⼼地。

⽇本东海道太平洋沿岸⼤都市带⽇本东海道太平洋沿岸⼤都市带以东京、名古屋、⼤阪为核⼼，包括横滨、京都和神户等特⼤城市，在濑户内海沿岸和北九江地区所形成的⽇本最⼤的⼤都市带。

这个⼤都市带⾯积约为10万平⽅公⾥，占⽇本国⼟⾯积的20%，居住⼈⼝达6000余万，集中了⽇本50%以上的⼈⼝，远远超过美国东北海岸的⼤都市带，⼈⼝密度也⽐后者⾼出3-4倍。

摘要：20世纪90年代初的日本房地产泡沫是在经济转型、城市化进程接近尾声、金融自由化的背景下形成的，同时政府对市场的调控和监管不力，造成了泡沫破灭后日本经济的持续低迷。

2009年，中国面临着经济转型、加速城市化、流动性过剩、人民币升值压力的宏观环境，同样面临房价和地价大幅上涨、房地产直接和间接融资大幅增加等问题，在一线城市和部分二线城市短期也积累了很大的泡沫，文章对此进行了分析对比并提出了建议。

关键词：日本房地产；房地产泡沫；中国房地产中图分类号：F299文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2010）06-0071-02上世纪９０年代初，日本房地产泡沫的破灭对日本经济造成了重大打击，使日本陷入长时期的经济萧条。

２００９年，中国房地产市场在经历了深幅下跌和大幅反弹之后，进行了新的思考。

何为房地产泡沫，泡沫破灭的决定因素是什么，目前中国房地产市场与日本９０年代初的房地产泡沫有什么相同与不同之处，日本房地产如何成为我们的前车之鉴？一、房地产的特性与房地产泡沫从经济学的观点来看，泡沫是指一种或一系列资产在经历一个连续的涨价过程后，其市场价格远远高于实际价值的经济现象。

房地产泡沫是由房地产市场投机炒作引起的，投机者已经不再关心房地产自身的使用价值和盈利能力，而只想从买卖转手中牟取短期利益，从而使价格出现不正常的上涨。

房地产拥有自己的固有特性，成为易发泡沫的根源。

首先，房地产业同时兼有投资和消费的功能，投资炒作房地产就易引发泡沫；其次，土地的稀缺性和价格的虚拟性也是泡沫产生的根源，土地资源的稀缺性和垄断性，使人们对房地产价值的预期较高；第三，是房地产产业关联度较高，被作为经济发展的支柱产业，容易引发大量投资。

二、日本房地产泡沫的教训（一）背景简述９０年代初日本房地产泡沫的形成、积累与破灭，离不开当时的历史背景，包括宏观经济面的变化，城市化进程已经接近尾声，金融自由化等。

宏观经济面的变化———由“高速增长”转为“稳定增长”。

国外城市群的经验以及对中国的一些启示高国力国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长各位学员，大家好！我来自国家发改委国土开发与地区经济研究所，我从事的专业领域主要是围绕区域经济、城市经济、资源和环境可持续发展相关的一些理论、政策和方法。

今天我讲课的题目是国外城市群的经验以及对中国的一些启示。

应该说这个题目目前中国国内社会各界非常关注，主要的原因还是因为我们国家新型城镇化颁布以后，中国的城镇化进程将会得到快速的推进，而其中城市群已经被明确作为中国推进新型城镇化的主要载体和形态。

所以说，全面的了解和对比世界上特别是发达国家它们的城市群发展演变的一些规律、特点、模式，从中得到对我们国家下一步在推进新型城镇化进程中的一些启示和建议。

所以今天我就围绕这个题目，展开我的这个授课。

一、世界典型城市群的基本情况（一）北美洲的典型城市群首先我想讲的第一部分内容想介绍一下世界典型的城市群的一些基本情况。

从目前学界说得比较多的，有以下几个大的比较成熟的世界级的城市群，我依次向大家做一个介绍。

第一个就是北美洲的这个典型的城市群，这个通常指的是两个，第一个就是美国东北部的大西洋沿岸的城市群，主要是分布在美国的东北部大西洋沿岸的平原地带，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔地摩、华盛顿等一系列大城市为中心，同时其间也分布了若干的一些中小城市，整个这个城市群在长约965公里，宽100多公里的地带上形成由一个5个大都市和40多个中小城市组成的，应该说是世界级的城市群，整个面积是13.8万平方公里，人口超过6500万人，城市化水平90%以上。

所以说这个美国的东北部的大西洋沿岸城市群，国土面积占整个全美1.5%，但是集中了美国总人口的20%左右，应该说是美国的经济的核心地带，它的制造业占了全美的30%，它的这个制造业能力、它的商贸的规模和它的金融服务业的规模和实力，都应该说在全世界具有非常大的影响，非常大的影响。

世界各国城市化发展模式及启示作者：李忠来源：《中国经贸导刊》2012年第32期城市化起步于18世界中叶开始的工业革命。

工业革命结束了工场手工业de1生产方式，代之以机器大工业生产发展。

生产方式的改变促进了城市的发展，推动人类社会由农业文明向工业文明、由农村社会向城市化社会转变。

纵观世界城市化的发展历程，并不总是一帆风顺，也出现过各种各样的城市病，但是，总体发展趋势是城市化水平不断提高。

从城市化发展速度来看，呈现出慢—快—慢的特点，城市化初期发展缓慢，中期发展速度加快，后期发展速度又放慢，即城市化发展的“S”型曲线轨迹。

从世界各国城市化发展模式来看，既有欧美发达国家经历上百年完成城市化的模式，也有拉美、日韩等国家在三、五十年内完成城市化的模式，无论哪种模式，都是既有成功经验，也有失败教训。

一、由工业化推动的城市化——英国英国是世界上最早开始工业化和城市化的国家。

伴随着工业革命的浪潮，英国的工业化推动着城市化的发展。

18世纪早期，英国的城镇人口约占总人口的20%—25%，到1851年，英国已有580多座城镇，城镇人口占总人口的54%，基本上实现了城市化。

英国城市化是以发展轻工业为先导，进而带动能源、工矿、交通工业的发展，加速城市化的进程。

随着技术革新在棉纺织领域的展开，轻工城市率先异军突起；机器运转速度的加快、工厂制度的逐步建立，促进煤炭、冶金工业发展起来，产生了一批能源和重工业城市；交通运输业的变革，则促进了交通枢纽城市发展。

而农村劳动力转移则是英国城市化的基本前提，19世纪中期，随着“圈地运动”在全国大范围的开展，再加上农业技术的改进，大量农民失去土地，而城市迅速发展的第二、第三产业需要补充新的劳动力，在此背景下，大批农村剩余劳动力转移到城市，推动了城市化水平的提高。

英国的城市化为世界提供了基本思路和模式，但是，其中也有沉重的教训，那就是以牺牲农业为代价。

18世纪60年代，英国的粮食自给有余，还可以出口，到19世纪中期，随着英国贵族通过著名的“圈地运动”，以暴力形式强制农业人口向非农产业转移，农业停滞不前，国内消费的粮食、肉类和农业原料不得不依赖从国外进口，农业发展不足，反过来制约了城市化的推进。

都市再生理念及制度的创建都市再生的理念和目标日本都市再生理念的核心是提高“人员”和“资金”的效率以及“民间重视”。

“都市再生”提高了经济社会效率，向积累了人、产业、各种都市活动的都市进行投资，效率极高。

另外，强调“都市再生”是通过民间主导来实现的，因为都市中80％是民间建筑物，因此都市再生应该由民间力量来主导，而由政府提供基础支持。

除此之外，社区培育活动所构建的“产、官、民、学”四方协作的机制，为都市再生理念的顺利实施提供了制度建设的基础。

制度创建的过程2001年3月9日，面对经济衰退问题，联合执政的3个党共同制定了“紧急经济对策”，目标是：·为积极推进21世纪型项目建议设置“都市再生本部”；·创设项目实施机关和基金；·生态城（eco-town）构想展开等。

2001年4月6日，政府的“紧急经济对策”：·在内阁正式设置都市再生本部，并设专属的事务局；·21世纪型项目（广域循环都市、安全都市形成、交 通基础形成、都市据点形成项目）；·确保21世纪型项目所需各项资金。

由此，在2001年小泉纯一郎就任首相伊始，即成立都市再生本部，由其本人担任本部长，发表强化都市魅力和国际竞争力的“都市再生政策”（图1）。

都市再生本部的组织成员是全部国务大臣，这充分表明政府对都市再生政策的重视和期许。

2001年4月6日，根据“紧急经济对策”（经济对策阁僚会议）的决议，从环境、防灾、国际化等观点出发，为实现都市的再生为目标，推进21世纪新型都市再生计划、土地的有效利用等相关政策的强力综合实施，并以此作为振兴经济的重要政策。

同年5月8日，阁议决定确认设立都市再生本部。

其后，2002年6月1日施行了《都市再生特别措施法》，都市再生本部根据该法的规定，对其组织进行了相应调整。

都市再生本部都市再生本部主管的事务包括制定都市再生基本方针、推进基本方针的实施、指定推进都市再生紧急整备地区（根据都市再生法，由都市再生本部所指定的城市的特定区域，政府通过政策和资助等扶持方法，推动对其进行系列的都市再生工作）相关的政策法令的立案、制定都市再生紧急整备地区的整备方针并推动其实施以及与都市再生实施策略相关的重要企划、立案及综合调整等。

东京都市圈轨道交通发展模式借鉴摘要：我国已进入新型城镇化发展阶段，城市发展已由传统的单中心、多中心城市向都市圈和城市群的形态发展演变。

城市空间布局和交通系统相互依存、相互促进，如何构建都市圈轨道交通网，打造轨道上的都市圈，是培育发展现代化都市圈的关键问题之一。

本文通过研究东京都市圈轨道交通发展模式，提出对我国都市圈轨道交通发展的借鉴建议。

关键词：都市圈；轨道交通；发展模式引言2019年2月21日，国家发展改革委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划[2019]328号）。

意见提出，推进都市圈基础设施一体化，打造轨道上的都市圈。

统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。

在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。

探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接，加快实现便捷换乘，更好适应通勤需求。

1轨道交通与都市圈发展相互关系1.1都市圈空间发展引发轨道交通建设都市圈是组织单体城市生产生活生态最大的空间范畴，一般由一日生活圈、1小时通勤圈等多个圈层组成，也是城市群的核心功能区。

随着新型城镇化进程的不断推进，我国已进入大城市向都市圈发展的新阶段，上海大都市圈、武汉都市圈、郑州都市圈、成都都市圈等纷纷提出并加速发展。

都市圈发展带来的交通需求引发轨道交通的建设，串联中心城各功能区及外围市郊，同时，都市圈的圈层结构催化轨道交通系统层级的健全。

1.2轨道交通建设引导城市空间结构优化城市轨道交通在缓解城市交通压力的同时，还可对都市圈空间结构产生引导作用，主要表现在以下几个方面：第一，轨道交通车站的建设可拉动周边土地开发、人口及经济活动的聚集，可引导城市新中心快速形成；第二，城市中心区人口、功能集聚，轨道交通建设密集，有进而促进城市中心区的持续繁荣发展；第三，轨道交通可吸引城市功能向线路聚集，从而促进城市发展轴的形成。