中国公务员制度

我国公务员制度与美国公务员制度的比较(可编辑)精选资料我国公务员制度与美国公务员制度的比较摘要公务员制度又称为“文官制度”是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。

①现代公务员制度起始于西方是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。

它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。

②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面也涉及到了公务员的基本价值信念问题。

关键字：公务员制度问题我国公务员制度的完善和发展（一）中国公务员制度的差异性发展改革开放之前我国是一个全能型的国家国家与社会不分政治与经济不分政治强而经济弱基本上可以说是一个政治性的社会。

自从改革开放以后我们大力发展市场经济我国的社会经济才取得了飞速的发展社会才逐渐地与国家相分离但是传统的政治因素并未完全消失人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。

所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远市场经济思维并不完全成熟的状况。

在我国现阶段经济改革迅猛政治改革缓慢的局面下作为适应经济改革而做出的政治改革就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。

（二）公务员制度的中国化原则我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的必须坚持四项基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务也就是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。

上面我们已经讲过西方的公务员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等基本原则我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。

我国公务员制度的特点我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线而西方文官制度则标榜“政治中立”。

在《国家公务员暂行条例》的总则中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持改革开放的基本路线。

中国公务员制度公务员制度是一个国家公共行政机构系统中的核心组成部分，它对于国家的管理效率、政治稳定和社会进步具有重要作用。

中国公务员制度经历了多年的发展和改革，逐步形成了独特的特点和规定。

本文将以中国公务员制度为题，就其背景、运行机制、选拔考核、权利义务等方面进行探究。

一、背景中国公务员制度的起源可以追溯到古代的秦汉时期，但其发展史上最重要的节点是中华民国成立后，在政治、社会、经济等方面都带来了巨大的变革。

1950年代，中华人民共和国成立，中国公务员制度开始系统地建立起来。

随着改革开放的进程，中国公务员制度也不断调整和完善，逐渐形成了今天的模式。

二、运行机制中国公务员制度的运行机制包括公务员的招聘、选拔、任用、晋升、考核与奖惩等环节。

首先，公务员的招聘工作由各级人民政府及其有关部门负责，采用公开考试和面试相结合的方式，择优录用人才。

其次，公务员的选拔是一个重要的环节，各级机关通过专业考试和甄选程序，对应聘者进行综合评价，选拔胜任的人才。

然后，公务员的任用和职位晋升都严格按照规定程序进行，根据能力和工作表现给予适当的岗位和待遇。

此外，公务员的考核与奖惩也是制度的一部分，通过考核来评价公务员的工作业绩，根据评定结果对其进行奖励或处罚。

三、选拔考核中国公务员制度注重选拔考核的公正性、专业性和透明性。

在选拔考试方面，采用非记名制，通过笔试、面试等方式对应聘者的综合素质进行评估。

考试科目包括综合知识、专业知识、能力测试等，涵盖广泛的领域。

同时，考试内容和标准也是由有关部门和专家组成的考试委员会确定，确保评判的客观性和准确性。

在考试结束后，成绩及格的考生会被列为公务员人选，按照其成绩排名确定岗位分配。

四、权利义务公务员在履行职责时，享有一系列的权利和承担相应的义务。

公务员的权利包括：政治权利，如参与和表达意见、建议的权利；工作权利，如依法公正行使职权的权利；社会权利，如公平对待和公正待遇的权利等。

与此同时，公务员也承担了一系列的义务，包括：守法遵纪的义务，如保守国家秘密、廉洁奉公等；廉洁奉公的义务，如抵制腐败、防止权钱交易等。

第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。

如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。

中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。

如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。

如英国。

3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。

一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。

(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。

3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。

中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？一般认为，公务员的分类，就是指公务员职位结构的分类。

普遍认为，公务员的分类有两种：一种是公务员按组织管辖可分为政务类公务员和业务类公务员（有的国家称“政务官”和“事务官”）；另一种是公务员按职位结构所进行的纵向归类和横向归级的分类，这在西方国家具体分为品位分类和职位分类。

品位分类是一种以人为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。

品位分类反映了“通才”与“专才”对社会治理产生的作用。

中国国家公务员实行的分类制度：我国古代官员实行品位分类方式，不是现代意义上的品位分类，因为它所说的品位就是官员等级，官员既有官品又有职务。

官品标志其等级即级别，代表其地位之高低，资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。

20世纪70年代以前的管理体制：分部分级制，具体指在中央和各级党委统一领导的原则下，在组织部统一管理下，由宣传部、统战部和组织部等党的职能部门进行分部管理，对公职人员进行分级管理的体制。

20世纪70年代以后的管理体制：分类分解制，是指在坚持党委领导的原则下，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，并对干部管理权限进行合理分解，下放干部管理权限，改变党政干部的单一管理模式，实行选任、委任、考任、聘任等多种作用方式并举的体制。

我国《公务员法》第14 条规定“国家实行公务员职位分类制度。

”1.职位分类上职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。

按照职位特点和管理需要，划分为专业技术类、行政执法类和综合管理类三大类：行政执法类：直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位；专业技术类：履行专业技术职责、提供专业技术支持和手段保障的职位。

中国公务员等级
制度
中国公务员等级制度是根据《公务员法》规定的一套专门针对公务员的职级分类标准，用以衡量公务员的胜任力和工作能力。

中国公务员等级制度一般分为九级，分别是正处级、副处级、正科级、副科级、正职级、副职级、办事员级、乡科级和村科级。

此外，不同地区和部门可根据本单位实际情况，设置特级、技术等级或者其他等级制度。

具体而言，正处级是最高职级，负责重大领导工作；副处级是次高职级，主要承担领导工作；正科级、副科级和正职级、副职级是中层干部，主要负责研究、决策和管理工作；办事员级负责行政和日常事务执行；乡科级和村科级负责农村地方管理工作。

第一章国家公务员制度一、填空1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。

2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。

3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。

4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。

5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布了《文官制度改革法》。

6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。

7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。

8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。

9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。

10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。

11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。

12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。

13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。

14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。

15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。

16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。

17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。

竭诚为您提供优质文档/双击可除中国公务员制度的基本内容篇一：《当代中国公务员制度》复习资料(答案)当代中国公务员制度一、名词解释1、公务员是指依法履行公职，实行编制管理、国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员职位聘任制，也称聘用制、聘用合同制，是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。

3、公务员辞职是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除与行政机关职务关系的行为。

4、公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员之间存在的职务关系的行政行为，是一种单方面的法律行为。

5、公务员退休是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，离开工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。

6、公务员考核是指国家行政机关按照管理权限，根据有关法规，采取一定的标准和程序对国家公务员的思想品德、工作成绩、工作能力及工作态度进行全面考察并作出评价。

7、公务员奖励是指依据有关法律、法规和政策规定，根据公务员的现实工作表现对其实行的物质或者精神鼓励。

8、公务员惩戒制主要是指对有过错公务员的行为予以否定性的评价并给以一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。

9、委任制就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或执行人员担任一定职务或是免去其现任职务的任用方式。

选任制就是通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。

聘任制也称聘用制、聘用合同制，是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。

10、公务员职务晋升是指根据机关的工作需要和公务员本人的表现，提高公务员原来的职务，公务员由较低层次的职务升任至较高层次的职务。

11、公务员降职是指对不称职的公务员，依法降低其原来的职务，由较高层次的职务改任较低层次的职务。

中国公务员等级制度和职称关系中国公务员的行政级别按《国家公务员暂行条例》(1993年8月14日国务院颁布）规定分为十五级，下面就是引用的资料：第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。

各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。

国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。

第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。

非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。

第十条国家公务员的级别分为十五级。

职务与级别的对应关系是：（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。

国家级：国务院总理（一级）国务院副总理（二级）国务院常委（三级）正省级干部（正部级干部）：国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）副省级干部（副部级干部）：国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）各副省级市政府正职干部（如南京市市长）部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）正厅级干部（地市级干部）：国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）各地级市政府正职干部（如无锡市市长）部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）注：以上为高级干部副厅级干部：国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）正处级干部（县团级干部）：国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如105团政委）副处级干部：国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长）地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）部队副团职干部（如105团参谋长）正科级、副科级干部略注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。

我国公务员制度的建立和完善中国改革开放20多年来，经济发展取得了举世瞩目的辉煌成就。

在深入进行经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，努力建设与社会主义市场经济相配套的人事管理体制。

我国公务员制度的发展，在邓小平理论指导下，经历了调研准备、推行实施和完善发展三个阶段。

一、我国公务员制度的建立和推行情况我国公务员制度的实施，是以1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》为标志的。

范围为全国中央、省、市、县、乡五级国家行政机关工作人员。

（一）建立和推行的背景建立和推行公务员制度，是我国改革开放进程中干部人事制度的重大改革。

新中国成立以来，我国逐步形成了政府机关人事管理制度，建立了一支行政管理队伍，适应了当时计划经济的需要。

形成和发展出若干行之有效的准则，比如，党管干部的原则，为人民服务的宗旨，任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，等等。

党的十一届三中全会以后，我国开始了改革开放进程，党的工作重心发生转移，社会主义市场经济体制的建立以及其他方面的改革的推进，使原有的干部人事制度面临着改革的迫切需要。

首先，经济体制改革迫切要求在干部选拔上增加透明度、开放度和群众的参与程度，要求在更大范围内创造一个有利于人才脱颖而出的局面。

其次"国家干部"的概念过于笼统，缺乏科学的分类，管理权限过于集中，管理方式陈旧单一，管理制度不健全，用人缺乏法治等传统体制的弊端必须突破。

第三，对体现干部人事制度优良传统的具体制度、内容和做法，也需要根据形势发展需要，进行必要的修改、补充、调整、改进、完善，动态地适应着时代的要求。

因此，在进入改革开放之际，小平同志就要求要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。

此后，干部人事制度进行了坚决而系统的改革，尤其是党的十三大、十四大、十五大，都将其作为一个重要方面加以强调。

辩证唯物主义认为，选择特定时期某一局部，作为全局的突破口，往往会对全局起主要和决定作用，同时也符合事物发展的方向和趋势。