论中国公务员制度与西方公务员制度的区别_退休制度

７６中西方公务员退休制度差异化思考闫鸿博( 天津商业大学公共管理学院，天津　300134 )【摘　要】改革开放四十年来，我国行政管理体制不断改革，取得了一定成效，其中，公务员各项制度在逐渐完善，其中公务员退休制度进步明显，但仍存在不少问题。

西方国家公务员制度建立较早，本文通过将我国公务员退休制度与西方公务员退休制度的对比，来思考其中的差异性，并提出合理的解决对策。

【关键词】公务员制度；退休制度；退休管理党的十八大以来，我们国家在逐步探索延迟退休相关政策，其中，公务员退休制度就是其中一项重要工作。

公务员退休制度的讨论与一系列政策的出台，不仅要结合我们国家的实际，而且要吸收和借鉴西方国家一些先进经验，保证公务员退休工作顺利开展。

这不仅对我国公务员队伍的壮大发展有重要影响，而且对我国行政管理体制改革的发展具有重要意义，是十分有必要的。

一、我国公务员退休制度的当前现状公务员退休，是指公务员达到国家规定的退休年龄，或者身体条件达不到国家对某项工作的要求时，退离原工作岗位。

公务员退休，主要是分年龄和身体两个必要条件，年龄达到要求需要退休，身体达不到要求也要退休。

我们国家目前规定的公务员退休年龄为男性60周岁退休，女性55周岁退休，但如果满足工作年限达到要求、身体条件无法继续工作等情况，也可以申请提前退休，总的来说，我们国家公务员退休制度存在较大的弹性，而且全覆盖，是当前适合我们国家发展的退休制度。

二、我国公务员退休管理和服务我们国家公务员法对于公务员退休后的规定，是充分体现我们国家国情和实际情况的，体现了以人为本。

我们国家的公务员法对公务员退休之后的待遇与退休之后的退休金进行了详细的解释，但从目前来看，我国大多数公务员退休之后，其管理工作仍旧由原单位进行管理，退休后的工作灵活性没有得到很好的运用，退休人员的社会化问题还存在一定的困难。

其次，由于我们国家政商之间的关系，以及公务员所拥有权力的问题，导致很多公务员在退休之后无法从事与之前工作有交集的工作，这就在一定程度上限制了公务员退休后的择业问题，也让退休公务员发挥余热产生了困难。

中外公务员制度特征对⽐中外公务员制度特征对⽐公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家权⼒、履⾏国家公务的⼈员。

所谓公务员制度,亦称⽂官制度,就是指对政府公务员的考试、录⽤、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。

[1]下⾯我将以欧美发达资本主义国家为代表的西⽅公务员制度与我国公务员制度从历史⽂化传统、制度⽴法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视⾓,进⾏⽐较研究,来深⼊了解我国的公务员制度。

(⼀)任⽤制度⽐较各国的任⽤制度主要有四种:选任制、委任制、聘任制、考任制。

其中考任制⼜是适⽤范围最⼴的任⽤制度,任⽤制⼀条最重要的原则是公开考试,择优录⽤。

在这⼀点上西⽅各国的共同做法是:主要按考核成绩,并参照应试⼈的资历、学历、品德等各种因素录⽤⼈才。

我国公务员考录制度的推⾏已取得显著成效,建⽴了“凡进必考”的录⽤机制,为确保政府效能的⾼速运转和政府⽬标的实现发挥了巨⼤的作⽤。

中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,说明这是⼀种科学化、法制化,且⾏之有效的选⼈之道。

作为依法治国的⼀个重要环节,公务员考录的法治化是现代政府⼈事管理的重要⽀柱,对于造就⼀⽀⾼效、廉洁、精⼲的公务员队伍有着⼗分重⼤的意义。

(⼆)晋升制度⽐较由于政治体制的不同,西⽅国家的主要官员都是由直接选举的⽅式产⽣,副职官员由主管⾏政的官员直接任免,由此带来的⼀个弊端就是在决策过程中的专制。

我国强调领导班⼦集体讨论⼲部的任免,强调民主集中制,这样在制度上体现了民主性和科学性。

在职务升降⽅⾯,中外都强调任⼈唯贤、注重实绩、民主公开、平等竞争,但也有不同点:⼀是我国坚持党管⼲部,党委负责公务员职务的升降、任免;⼆是我国没有把降职作为⼀种惩罚的种类,⽽西⽅则把降职作为⼀种重要的惩罚。

(三)考核制度⽐较西⽅⽂官制度遵循功绩制和能⼒制,其中英国更强调能⼒制,考核的内容由考勤和考绩两部分组成,重视对⼈的能⼒、⼯作热情、潜⼒的测评;美国则强调功绩制,强调公务员⼯作的实际成绩和效果,这种考核⽅式⽇益暴露出⼀些不公平、不合理的问题,改⾰后的考绩制度的重点从成绩测量转到⼯作⾏为的考评上;法国公务员的考核内容有14项之多,重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;⽇本的考核制度则更为细致,考核的种类、⽅法、内容、等次均有严格的规定。

河南理工大学国家公务员制度课程论文专业：人力资源管理班级12-02学号：311210030203姓名：范瑞玲国内外公务员辞职、退休、辞退制度情况1.国外公务员辞职、辞退制度及我国原干部人事制度辞职辞退情况在国内外实行公务员制度的国家，由于公务员强调公务员“常任制”、“永业化”，公务员职业条件比较优越，所以公务员辞职、辞退的问题不甚突出，撤职、免职、休职等方式也解决了一部分辞退问题，一些国家甚至没有辞职、辞退制度。

在这些国家，辞职一般是指公务员根据本人的志愿脱离原单位的职务，是公务员的一项基本权利。

有的国家能充分保障这项权利，有的国家则加以严格限制。

法国规定公务员不能草率辞职或擅自离职，公务员如果要辞职，必须写出报告，经主管领导人严格审查有关条件和情况后决定批准或不批准，批准后方可执行。

否则，予以严厉处分，或撤销或取消退休金。

法国禁止公务员集体辞职，把集体辞职视为威胁政府，应追究法律责任。

辞退一般是机关部门使公务员失去公务员身份的组织行为。

其含义是：（1）辞退是行政部门的一项权利；（2）行政部门要求公务员离开所属单位，不再担任该单位的职务；（3辞退不同于惩戒处分范围的停职、撤职、开除，实行公务员制度的国家一般都对辞职、辞退规定了限制条件，并且规定了严格的程序。

我国曾长期实行通包通配的干部人事制度，在用人择业上国家机关和个人都没有自主权，没有辞职、辞退制度，干部队伍能进不能出、能上不能下、干部职务铁饭碗、终身制、人才单位所有制等，造成了冗员聚集、人浮于事、效率低下等一系列严重问题。

改革开放后，随着市场经济的发展，干部人事制度改革也引起人们的高度重视为了鼓励人才合理流动，让专门技术人员和机关党政干部能够投身城乡经济建设，创办企业，参与经营管理和进行科技服务，一些地区机关单位逐渐允许专业技术人员、党政干部辞职下海经商办企业。

1983年出台了《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》，第一次以行政法规的形式明确规定:实行聘任制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。

我国公务员制度与美国公务员制度的比较摘要公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。

①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。

它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。

②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。

关键字：公务员制度问题我国公务员制度的完善和发展（一）中国公务员制度的差异性发展改革开放之前，我国是一个全能型的国家，国家与社会不分，政治与经济不分，政治强而经济弱，基本上可以说是一个政治性的社会。

自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。

所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。

在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。

（二）公务员制度的中国化原则我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的，必须坚持四项基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务，也就是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。

上面我们已经讲过，西方的公务员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等基本原则，我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。

我国公务员制度的特点1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。

我国公务员制度与美国公务员制度的比较第一篇：我国公务员制度与美国公务员制度的比较我国公务员制度与美国公务员制度的比较摘要公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。

①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。

它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。

②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。

关键字：公务员制度问题我国公务员制度的完善和发展（一）中国公务员制度的差异性发展改革开放之前，我国是一个全能型的国家，国家与社会不分，政治与经济不分，政治强而经济弱，基本上可以说是一个政治性的社会。

自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。

所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。

在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。

（二）公务员制度的中国化原则我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的，必须坚持四项基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务，也就是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。

上面我们已经讲过，西方的公务员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等基本原则，我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。

我国公务员制度的特点1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。

中外公务员退休制度对比第一篇：中外公务员退休制度对比中外公务员退休制度的比较及对中国的启示摘要：我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分。

外国健全的公务员退休养老法规、规范化的公务员养老保险制度、灵活的公务员退休年龄等，在立足国情的基础上，有选择地借鉴外国公务员退休制度的基本举措，推动我国公务员退休制度的完善。

建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后、长治久安都具有重大的现实意义和战略意义。

关键词：退休制度退休条件退休待遇启示Abstract：Our country's civil service retirement system is an important component of the national civil service system, and it is also an important part of social security system.Foreign sound retirement regulations, standardization of civil servants pension insurance system, a flexible civil service retirement age, etc., on the basis of based on national conditions, selectively draw lessons from the basic measures of foreign civil service retirement system, to promote the improvement of the system of civil servants retire.Establish and implement national official retirement system, for the implementation and flourishing of the cause of the state, the continuity,stability has great realistic significance and strategic significance.Key Words:retirement system，retirement requirements,retirement benefits,revelation 国家公务员退休制度包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休管理及发挥作用等几个方面的内容，由于内容太多，我集中对退休条件、退休待遇这两个方面进行中外公务员退休制度对比，就可以看出差距和区别，从而借鉴和学习外国的经验，来完善中国的公务员退休制度。

中外公务员制度的主要区别当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的区别就是公共人事管理的法制化趋势，公务员制度的建立是这一发展趋势的必然结果。

法制化使公共人事管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人事的依法管理。

公共人事的法制化进程始于19世纪中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度。

此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。

1993年8月14日，中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的真正建立。

从此，中国有了第一部符合社会主义制度要求的公务员管理法规，结束了长期以来干部“一揽子”管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。

当然，任何一种制度的完善都有渐进的过程，发达国家的公务员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成熟。

而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家相比还存在很大差距。

因此，吸收和借鉴发达国家的经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分重要的意义。

党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取得了前所未有的成就，公务员制度建设也步人快车道，特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些发达国家的公务员制度进行比较，与国际惯例接轨。

中外公务员制度的主要区别1、公务员的分类不同西方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类。

中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。

2、政治要求不同西方国家规定公务员不得参与党派斗争话动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。

这种政治中立的规定，就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，藉以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的日的。

同时，也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。

论中美公务员制度之根本区别通过几周的学习，我对中国和美国的公务员制度有了一定的了解。

下面就考核和工资两个方面对中美公务员制度的不同谈谈自己的见解。

一．中国公务员考核1．考核内容和标准我国2006年《公务员法》正式实施，该法第33条规定：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、勤、能、绩、廉，重点考核工作绩效，五个方面构成一个统一的有机体。

这是根据我国实际情况和考核目的，以及按照德才兼备的原则以及履行岗位职责所需条件，对公务员考核内容的科学界定。

2．考核方法在公务员考核的具体实施过程中，我国实行分类管理的方法和“三结合”的方法，即：领导考核和群众考核相结合，定性考核和定量考核相结合，平时考核与定期考核相结合。

3．考核程序我国公务员定期考核(年终考核)时成立考核委员会或者考核小组，在部门负责人领导下开展工作。

成员由部门负责人、主管领导和公务员代表组成，其中，公务员代表由民主推荐产生，人数不少于考核委员或考核小组总人数的三分之一。

二．美国公务员考核1．内容和标准美国公务员绩效考评内容注重与工作分析相联系，通过职位分析，将工作说明书中的工作要项作为考评的重点，以工作数量、工作质量、工作适应能力等属于行为结果有效性的因素为主要考核内容，并细化量化为16项指标。

2．考核方法美国公务员考核制度的方法采用的是事实记录法。

在美国，根据《工作考绩法》规定，公务员日常考勤被纳入公务员考绩被纳入公务员考绩范围，公务员在8小时的工作时间里不准看报、谈天、会客、吸烟、写私人信件等。

检查人将随时检查工作人员是否有违规行为。

每天公务员对自己所做的工作内容和工作数量要进行详细记录，并作为周年考绩依据。

3．考核程序首先，设定个人绩效计划书。

其次，明确考核对象。

第三，设立程序与标准。

第四，要求绩效考核需要遵循法令法规。

第五，鼓励其参与计划书的制定与执行。

三、中国公务员的工资制度1.基本工资制度中国公务员实行职级工资制，即职务级别工资制。

中西公务员退休制度比较研究政法系10级思想政治教育专业1040201045 许琴摘要：国家公务员的退休制度是公务员制度中令人比较关注的，尤其是比较完善的西方公务员退休制度，更加是许多国家公务员制度学习的典范。

通过比较研究中西公务员退休制度，这对于建设和完善我国的公务员退休制度有很重要的借鉴作用。

同时，一些国家的经验表明：优厚的福利以及退休保障制度是有利于激发公务员忠于岗位，保证廉洁的有效手段。

退休制度包括退休条件、退休待遇以及退休管理等。

关键字：退休制度退休条件退休待遇退休管理正文：从中西公务员退休制度的各个方面进行比较和研究，就可以看出差距和区别在哪里，我们可以借此借鉴和学习，来完善我国的公务员退休制度。

一：退休条件（1）退休年龄和工龄条件：中国公务员退休的条件包括年龄条件和工龄条件。

即凡男年满60周岁，女年满55周岁或丧失工作能力的公职人员应当退休。

凡男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年；或工作年限满30年的公职人员，经本人提出申请，再由任免机关批准，可提前退休。

法国规定在办公室工作的公务员60岁~65岁退休，达到65岁必须退休。

而经常外出服务的公务员55岁~60岁退休，如护士等年满55岁退休。

（2）根据身体状况决定提前退休或推迟退休美国规定凡身体致残者，工龄5年以上，不限年龄，可以随时退休。

如果身体健康，又能胜任工作，即使到了退休年龄也仍可继续工作，推迟退休。

二：退休待遇（1）政治待遇政治待遇是指退休人员所享有的各种政治权利。

注重退休人员的政治待遇是我国退休制度的特色。

退休人员享受的政治待遇与同级在职的公务员一样，并设有专门的处、室负责此事。

（2）基本生活待遇我国退休公职人员的生活来源只要是依靠退休金，由国家财政直接补贴，基础工资和工龄工资按本人原标准的100%计发，而职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。

比较除此之外，我国的退休公职人员还享有一系列的物质待遇，包括物价补贴、房租等。