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关于我国资源税改革与完善的探讨摘要：随着我国国民经济的飞速发展，对资源的需求也日益增多。
资源税的改革有利于加快我国经济的转型，本文提出我国现行资源税存在的诸多问题，并针对存在问题提出了改革的合理建议。
关键词：资源税改革完善引言资源的稀缺决定其能否高效利用，这也是关系国民经济持续、飞速发展的关键所在。
就目前从我国现行资源税的现状看来，资源税改革势在必行。
1.我国现行资源税存在问题分析我国现行的资源税征收体制主要源自1994年的税制改革，其对维护国家的矿产资源财产权益、促进国民经济发展起到了一定的积极作用。
但是对开征资源税的理论解释还仅仅停留在调节资源级差收入方面，对资源税如何参与资源与环境保护问题的理论研究也很薄弱，从而使资源税的设计与可持续发展不相符合，在实施过程中也暴露出了种种缺陷与不足。
1.1现行资源税征税范围过窄，调控作用难以发挥从资源税开征的目的来看，其征税范围本应包括一切开发和利用的资源。
而现行资源税仅就矿产品和盐计征，征税范围明显偏窄。
对于其他具有生态环境价值的森林、草原、水、海洋等资源未纳入范围。
因此，资源税普遍调节的作用难以发挥出来，造成这一类资源的过度开采、过度消耗、过度浪费，不利于国民经济的可持续发展。
其次是不能体现税收公平原则。
同样是被开采的资源，一部分征税，一部分不征税，使纳税资源比未税资源价格高，这样显失公平，且与营造公平的市场经济环境是背道而驰的。
1.2现行资源税未能很好的体现保护资源的目的我国现行资源税的征收目的主要是调节在中国境内从事资源开发或利用的企业因资源条件差异而形成的级差收入，没有充分考虑到节约资源和减少污染的功能，这样的功能定位极大地局限了资源税制应有的作用。
1.3现行资源税的计税方法不科学我国现行资源税属于从量定额征收的税种。
这种征收的模式具有征管成本相对较低、财政收入相对稳定等优势。
但这种计征方式割断了资源税与应税产品价格的联系，使资源税对应税产品价格变动完全丧失“弹性”。
浅析我国资源税现状与改革作者：刘跃超申玉洁来源：《商情》2015年第19期【摘要】我国经济的发展进入新常态，以高投入、高能耗、高污染换取经济高速发展的发展方式已经不再适合，越来越严重的环境问题，使人们迫切重视经济的可持续发展。
根据谁污染谁付费的原则，我国资源税目前扮演着部分环保税的的角色。
但我国资源税起步晚，征收范围、计税方式和制度建设等方面存在缺陷。
以现阶段的财税体制改革为契机，实施资源税改革刻不容缓。
【关键词】资源税计税方式改革一、我国资源税的历史演进我国的资源税经历了从无到有的过程，说明我国的改革开放吸收借鉴国外的先进做法很成功。
虽然资源税在我国不断发展变革，但是它仍属于一个比较年轻的税种，许多的制度建设尚待完善。
资源税的发展主要经历了以下几个阶段：（1）无资源税阶段。
新中国成立后我国并未开征资源税，在计划经济下我国的自然资源是无偿开采，无偿使用的。
一直到1984年这种无产权的行为才被遏制，这一阶段由于无偿性造成的资源的大量浪费，造成了严重的外部性。
（2）初生的资源税阶段。
为了保护环境、增加财政收入并调节企业和国家之间的利益，从1983年开始以社会主义市场经济理论为指导进行“利改税”。
为了维持市场秩序，使企业形成良性公平的竞争，1984年9月18日国务院发布了《中华人民共和国资源税条例（草案）》，明确了自10月1日起对开采煤炭石油和天然气的企业开始征收资源税，开采其他矿产的企业暂免征收。
（3）第二代资源税阶段。
为了配合1994年的财税体制改革，国务院先后出台了《中华人民共和国资源税暂行条例》和《实施细则》，此次改革不但扩大了资源税的征税范围，还调整了征税方式，根据资源本身的自然条件设定了级差税率，并且把单独课征的盐税并入到了资源税中。
（4）新一轮的资源税改革。
由于资源是稀缺的，资源的开采会损害生态环境，生态环境的修复要相对困难。
因此使资源显示其市场供求关系的新一轮改革拉开序幕。
2010年6月1日起，新疆率先在天然气和石油的计税方式上进行改革，由从量定额改为从价定率。
供给侧改革背景下中国资源税制研究供给侧改革是当前中国经济发展的重要方向，而资源税制作为重要的宏观调控手段，在供给侧改革中发挥了重要作用。
本文将从供给侧改革的背景出发，探讨中国资源税制在此背景下面临的问题和未来的发展方向。
一、供给侧改革的背景供给侧改革是指通过优化供给结构、提高供给质量和效率，增强供给的主动性和适应性，从而促进经济转型升级和发展方式转变的改革。
它是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要抓手，也是构建现代化经济体系的重要举措。
在供给侧改革的推动下，中国经济正在经历由速度向质量、由规模向效益、由增量向存量转变的历史性变革。
其中，资源约束问题成为影响供给侧改革实施和效果的重要因素之一。
资源税制作为调节资源配置、推进产业转型升级、保护环境生态的重要工具，也面临着诸多挑战和困境。
二、中国资源税制的现状资源税是一种按照资源消耗量标准向自然资源的使用者征收的税收。
在中国，资源税的征收范围包括煤、石油、天然气、稀土、黄金、银等19种主要矿产资源，是国家稀土政策的重要组成部分。
资源税的征收标准以资源的实际被耗数量为计量基础。
征收税收的主体包括矿产资源开采企业和经营者，税率根据资源种类和开采地段的不同而异，以煤炭为例，税率通常为3%-10%。
中国资源税制在推动产业结构调整、环境保护、资源节约等方面发挥了重要作用。
在广大工业、矿业等领域中，资源税对于推动企业技术改进、提高效益、优化供给结构具有显著作用。
同时，资源税也可以通过在征收标准、税率等方面的调整，来促进资源的节约和环保。
然而，当前中国资源税制仍存在一系列问题和瓶颈制约其发展。
主要表现为：1. 资源税征收标准不够严格。
有些企业存在资源消耗量远高于国家规定标准的情况，导致资源税征收不足或未征收等问题。
2. 资源税税率偏低。
有些矿产资源的征收税率过低，不足以强制企业重视资源节约和环保，从而导致一些企业过度消耗资源、忽视环保等问题。
3. 资源税征收管理存在漏洞。
浅谈资源税的改革和完善资源税是国家对资源开采和利用行为征收的一种税费形式，目的是促进资源的合理开发和保护，调节资源供求关系，实现可持续发展。
资源税的改革和完善是当前我国资源管理和环境保护的重要任务之一，也是推动经济高质量发展和建设美丽中国的关键之一。
1. 资源税改革的背景和意义资源税改革的背景在于我国资源消耗过快、环境污染严重的现状，以及资源税制度存在的问题和不足。
一方面，我国资源消耗过快，不利于可持续发展。
另一方面，当前资源税制度存在征收标准不合理、税率过低、税基偏窄、税收分配不合理等问题，不利于资源合理开发和环境保护。
资源税改革的意义在于通过改革和完善资源税制度，实现资源开发和利用的经济效益、社会效益和环境效益的平衡，推动资源的可持续利用和环境的可持续保护。
具体而言，资源税改革能够提高资源开发和利用的成本，引导企业合理使用资源，促进节约型、环保型经济的发展，减少资源消耗和环境污染。
同时，资源税改革还能够增加国家财政收入，用于支持环境保护和生态文明建设。
2. 资源税改革的主要内容和措施资源税改革的主要内容包括税制的调整和税费体系的建立。
税制的调整主要涉及资源税的税率、征收对象和征收方式等方面的改革。
税费体系的建立包括建立资源税与其他税费的衔接机制，建立资源税调节基金和资源环境损害赔偿制度等。
具体而言，资源税改革可以采取以下措施：•提高资源税税率。
当前我国资源税税率偏低，不利于资源节约和环境保护。
适当提高资源税税率，能够增加企业的成本压力，引导企业合理利用资源。
•扩大资源税征收范围。
当前资源税征收范围窄，只针对少数几种资源。
应该扩大征收范围，覆盖更多的资源品种，确保资源开采和利用行为都能够纳入税制。
•建立资源税调节基金。
资源税调节基金可以用于支持环境保护和生态文明建设，推动资源开发利用和环境保护的协调发展。
建立有效的使用和监管机制，确保资源税调节基金的使用效益和合理性。
•建立资源环境损害赔偿制度。
新经济时代中国资源税改革的探讨摘要：我国资源税经历了多次改革，但与新经济时代特征要求相差较大，对当前世界环境经济、相应环境壁垒以及资源税可转嫁性带来的物价推动，资源税改革还需加大力度。
本文针对新经济时代和国内外资源开采使用与环境问题，提出资源税改革的新要求，并给出相应改革建议。
关键词：新经济时代；资源税改革；建议中图分类号：f812.42 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）03-0-01一、新经济时代下我国资源税改革发展状况1.新经济时代对资源税改革的特征要求随着中国市场经济的发展完善，中国经济加入到世界经济全球化中，同时也进入到新经济时代。
新经济时代特征要求经济资源配置全球化、环境保护问题更加突出，而我国经济资源分布、使用、价值链等严重不平衡，与资源全球化要求存在较大差距；环境保护问题尽管得到普遍认同，但执行力度和实际成效还不够，与新经济时代发展要求相差甚远。
如何真正使中国整体经济步入新经济时代，需要从经济体制、市场机制和宏观政策多方入手，资源税便是改善资源管理，促使资源全球化配置的一个有效手段。
因而加大我国资源税改革，是世界新经济时代发展的特征要求。
2.中国资源税改革的自我完善过程我国于1984年起开征第一代资源税，课税对象仅石油、天然气、煤炭3种自然资源，后来1986年开始扩大到对铁矿石征收资源税，1987年4月开征耕地占用税，1988年11月开征城镇土地使用税。
1994年1月1日开始征收第二代资源税，对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等7种自然资源依据从量计征资源税。
2011年11月1日起执行新修订的资源税条例。
新的资源税改革在税率和计税依据方面都有了新变化，对企业的发展起到一定的平衡作用。
二、新经济时代下中国资源税改革的新要求1.国内外环境压力要求社会经济发展及资源无序利用导致国际环境恶化严重，全球矿物燃料大量消耗排放的二氧化碳增加，导致全球气候变暖，矿物燃料产生大量的硫、氮带来的酸雨，严重影响着森林、土壤、水体、农业和建筑，破坏了生物多样性的结构等。
浅谈我国税收制度及其改革趋势作者：许晓东来源：《财会学习》 2018年第35期摘要：税收作为政府财政收入的主要组成部分以及调节社会经济的主要手段，在社会收入分配中发挥了重要的作用。
但随着改革开放的深入，在新的时代背景下，原有的税收制度已经很难适用于当今市场经济体制的发展要求，所以税收改革就显得势在必行了。
本人作为一名财税工作者，在工作中，对税收制度近些年发生的变化，深有体会。
所以借助本文，想谈谈我对税改趋势的一些想法和分析。
关键词：中国税制体系；七大税种；税制改革的趋势一、中国的税制体系及其现行格局特征( 一) 中国的税制体系中国现行税制体系是一个由流转税和所得税为双主体、其他税种为补充的复合型税制结构体系，这个复税制体系可以使我国税收多环节、多层次地发挥作用。
我国的税制体系主要由以下部分构成：1. 货物和劳务税类包括：增值税、营业税、消费税、关税。
2. 所得税类包括：企业所得税、个人所得税。
3. 行为税类包括：车辆购置税、印花税、契税。
4. 资源税类包括：资源税、城镇土地使用税。
5. 农业税类：主要包括烟草税、耕地占用税。
6. 财产税类主要有：房产税、车船使用税。
7. 特定目的的税类主要有：城市维护建设税、土地增值税、船舶吨税。
根据市场经济的发展需要，我国的税收制度形成了以货物和劳务税、所得税并重为主体，其他税种配合发挥作用的税制体系。
( 二) 中国现行税制体系的特征中国现行税制体系存在以下三个主要特征：其一，以价格为主要实现方式。
我国税收收入来源于间接税的居多，而许多间接税都是通过包含在商品和要素的价格里来实现的。
其中以增值税、消费税为代表，间接税的特点是比较容易转嫁，可以刺激经济的发展，适合经济发展较慢的发展中国家，能够有效地实现国家的财政收入，但随着我国经济的快速发展，这种体系就难以适应新时代的要求了。
其二，企业税收负担较重。
每年财政的税收收入多数都来源于企业，这意味着企业是中国税收负担的主要承受者。
资源税的现状及改革方向_______以煤炭资源为例摘要：资源税作为一个重要的税种，开征历史悠久，意义重大。
资源税在筹集地方财政收入、保护和促进国有资源的合理开发利用和有效配置、调节资源级差收入等方面发挥着积极的作用。
但是，随着经济社会的发展，现行的资源税税制及征收方式在提高资源综合使用效率、发挥税收杠杆功能等方面的功能日益弱化，已不适应当前经济和社会发展的形势。
综合考虑我认为有必要对资源税进行改革和完善，以助于实现资源税的政策目标和立法目的，也利于产业结构的调整和地区间经济利益的均衡。
关键字：资源税煤炭现状改革引言：目前我国在大力推进城镇化、工业化的发展步伐，煤炭已成为保障国民经济发展和社会稳定和谐的重要资源之一，目前国家对煤炭资源的需求量不断增加，煤炭在保障我国的能源安全问题上仍有基础作用。
并且煤炭作为重要资源，在保障国家安全、地区和谐稳定等方面担负着重要责任，也可以说煤炭是我国的重要战略资源。
煤炭资源税的发展历程我国开征资源税的历史悠久。
早在周朝就有“山泽之赋”，对在山上伐木、采矿、水上捕鱼、煮盐等都要征税。
古代的资源税主要指对盐、铁矿等征的税。
新中国成立后我国同样征收盐税和工商税，但是对于煤炭，很长一段时间内实行的是免费开采制度。
1984年10月1日正式以资源税命名在全国范围内征收使用。
资源税的设置，是健全我国税收制度的重要举措，对调节企业之间的盈利，促进资源的合理开发利用发挥了一定的积极作用。
1984年9月18日国务院发布的《资源税暂行条例（草案）》就规定征收煤炭的资源税，并且该条例规定以企业销售利润为参照，按超额累进率计算应纳税额，也就是企业利润增加，税负也要增加。
1986年财政部以通知的形式将超额累进税率计征办法改为从量定额计征方式。
1993年底进行税制改革时，根据“普遍征收，级差调节”的原则，对资源税进行了调整和合改革，扩大了资源税的征税范围，适当提高了单位税额。
煤炭资源税的现状及存在的问题资源税是对在中华人民共和国境内开采应税矿产品和生产盐的单位和个人课征得一种税。
我国煤炭资源税的现状及其发展分析摘要：本论文依据我国2011 年11 月 1 日起实施的《国务院关于修改<中华人民共和国资源税暂行条例> 的决定》，分析煤炭资源税的实施现状及其对企业的影响，并从国家和企业的角度分别阐述了其改革的方向。
关键词：资源税煤炭现状发展我国的煤炭资源探明储量位居世界第 3 位，占全世界煤炭储量的13.9%，与美国、俄罗斯同为世界上三个煤炭探明可采储量超过千亿吨的煤炭资源国。
同时，我国也是煤炭资源生产与消费大国，煤炭资源作为我国的主要能源，在能源供给中长期处于主导地位，煤炭占我国能源消费的比例一直维持在70%左右。
资源税在我国开征于1984 年，当初设立是为了调节资源开采中的级差收入、促进资源合理开发利用，虽然几经调整，但还是比较粗线条的一个税种。
最初，主要对开采天然气、石油、煤炭的企业开征，按照销售利润率超过12%的利润部分征税。
1994 年，我国对原有资源税进行了改革，形成现行资源税，征税范围扩至7 个税目：原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属原矿、有色金属原矿、盐，全部实行从量计征。
2010 年7 月5 日，温家宝总理在西部大开发会议上宣布，资源税改革将扩大到整个西部12 个省区市，对煤炭等资源税由从量计征改为从价计征。
目前，国务院于2011 年9 月30 日颁布《国务院关于修改< 中华人民共和国资源税暂行条例>的决定》，该项决定于2011 年11 月1 日施行。
1 煤炭资源税的现状由于煤炭资源产品市场环境的不断变化，经济发展导致的煤炭使用需求量上升，以及煤炭资源开采过程中造成的环境污染等经济外部性问题不断显现，煤炭资源税在运行过程中依然存在问题，主要体现在从以下两方面：1.1 煤炭资源税课税依据有待改革。
依据2011 年新修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定“：资源税的应纳税额，按照从价定率或者从量定额的办法，分别以应税产品的销售额乘以纳税人具体所用的比例税率或者以纳税人的销售数量乘以纳税人具体适用的定额税率计算，纳税人开采或者生产应税产品，自用于连续生产应税产品的，不缴纳资源税，自用于其他方面的，视同销售，应缴纳资源税。
浅析资源税改革对矿山企业及税收的影响与对策摘要：社会经济的逐步提高对我国工业发展起到了积极的引导作用，矿产资源在社会工业发展中处于举足轻重的地位。
矿产资源属于非再生资源范畴，当前我国号召资源的高效利用，大多数煤矿企业的可利用矿产资源逐渐紧缺。
因此，为达到发展目的、缓解煤矿企业的税收负担，要落实各项基本政策，对现状进行研究来健全制度，对煤矿企业资源税的税制进行综合分析与探讨。
本文对资源税改革给煤矿企业带来的一系列影响变化进行了分析，并结合相关发展经验提出了几点应对措施，以供参考。
关键词：资源税改革；矿山企业；税收；影响及对策当前，经济增速有所减缓，但尚未实现全面工业化、城镇化。
矿产品的消费仍在持续运行，矿产品市场竞争日趋激烈，从整体来看，我国的税收是不增不减的。
但由于矿山企业与其他行业的矿产品结构、矿产资源状况存在较大差异，因而在某种程度上加重了税收负担，因此要寻找突破口，采取科学对策解决问题。
一、资源税改革为矿山企业发展带来的影响环境与发展的协调与否是影响可持续发展的关键因素，从内涵来看，环保税法主要针对直接污染排放征税，具有综合构成性，不仅要对污染进行直接征税，还要通过调节消费税、资源税等措施来节约资源、降低环境污染。
尽管消费税、资源税具有相同的调控功能，但在调节环境方面存在很大差异。
资源税于初始阶段加以调整，其基本原则就是通过征收资源税来引导采矿者，将其税收负担通过价格转移到资源消耗中，从而增加资源消耗的费用。
为节约成本、保护环境，必须降低资源消耗，资源税改革应遵循税收平移的基本原理，由国务院决定。
在制定资源税时，应考虑到企业的实际经营状况和承受力，并明确其征税基础，总体上不会给企业带来更大的税负压力。
矿产是一种不可再生的资源，当前我国大部分的煤矿企业都存在着资源紧缺的问题，对低级矿产品的开发利用不够充分，导致了矿产资源的损失，造成了资源的浪费，影响了资源的健康发展。
要促进我国矿业的发展，必须从全局的观点出发，对大多数矿产品的税率进行调整，并制定相应的税收优惠措施，从而保证矿山企业总体税收负担不增加，矿产资源得到合理的开发和利用。
资源型企业税收现状及发展趋势分析——基于我国资源税改革的研究
郭兰英张恒征（北方工业大学经济管理学院会计系，北京１００１４４）
【摘要】资源税是对我国境内从事应税矿产品开采和生产盐的单位和个人课征的一种税，属于对自然资源占用课税的范畴。资源型企业作为主要资ｊ９募税的主要纳税人，同时也是资源税法主要的相关者，随着我国资源税改革方案在新疆的示范实施，资源型企业的税收环境面Ｉ】盎着新的变化。本文结合资源型企业，分析了资源税的税收现状及存在的主要问
题，并对我国资源税改革及其发展趋势问题进行了研究。【关键词】资源税；资源型企业；税收
一、我国资源税税收现状我国现行资源税是以调节资源级差收入、促进企业平等竞争和保护自然资源为主要目的而设置的一个税种。资源税的开征，为构建我国的资源占用课税体系奠定了基础，对完善我国的税制结构，扩宽税收的调节领域，全面发挥税收的职能作用具有重要意义。资源税的纳税义务人是指在中华人民共和国境内开采应税资源的矿产品或者生产盐的单位和个人，作为从事煤炭、石油、有色金属等不可再生的自然资源开发和初加工的资源型氽业，无疑成为资源税的主要纳税人。资源税采取从量定额的办法征收，实施普遍征收、级差调节的原则。普遍征收是指对我国境内开发的‘切应税资源产品征收资源税；级差调节足指运用资源税对因资源贮存状况、开采条件、资源优劣、地理位置等客观存在的差别而产生的资源级差收入，通过实施差别税额标准进行调节。．我国自１９８４年开征资源税，并于１９８６年和１９９４年进行了两次改革。随后又对资源税进行了一系列局部调整：从２００４年起陆续调整煤炭、原油、天然气、锰矿石的税额标准，２００６年对有色金属矿产资源税重新恢复全额征收，调整了铁矿石资源税的减征政策；２００７年２月调高了焦煤资源税和盐资源税税额：２００７年８月大幅上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石资源税适用税额标准。目前，资源税在我国税收体系中只是一个小税种。以２００９年为例，国家统计局数据显示，全国征收入库的资源税为３６３．０４亿元，而当年税收总收入达５９５１４．７亿元，资源税收入占税收总收入的比重仅为０．６１￥，总的来讲资源税税额比重过小。近几年虽然我国连续调高了原煤、石油及有色金属原矿等资源税税额水平，但是资源税税额仍然明显过低。随着经济发展，我国资源稀缺问题【】益突出，对发展循环经济的需求也逐渐增强。但目前我国资源税征收中存在的种种缺陷，使得其并未起到保护资
源及促进可持续发展的作用。二、我国现行资源税政策存在的主要问题１．征税范围小，税额标准低。资源税最初推出时只对煤炭、石油、天然气和铁矿石征税，之后虽然扩大了矿产资源的征税范围，但对其他非金属矿原矿的征收范嗣仍然有限，有百种以上的非金属矿原矿未被纳入征税范围，且未包括森林、草原、海洋、淡水等重要的自然资源。而且现有征税范围的税额标准普遍比较低，资源税的实际税负在不断下降。２．税负与资源价格脱钩。现行资源税条例采用从量计征，从量计征割断了价格和资源税之间的关系，价格上涨，税额不增，价格下降，税额不减，作为资源所有者的国家不能从价格上涨中取得更多级差收入，本应归属国家的级差收入留在了开采企业，资源属地政府利益人幅流失，助推了粗放型经济增长
方式和对能源的过度需求。３．税负过低。由于低税负，企业往往忽视对资源环境的保
护，且其导致的环境污染、资源浪费等外部成本没有反映到开
建立相对应的业务专责机构，按照国家种业保护与发展工作办公室的工作部署，在各自职责范围内构建快速参与运作机制。（三）多措并举扶持国内种子企业做人做强１．引导推动国内种子企业向专ｑｋ化生产、一体化经营转变。通过财政奖励、税收减免等一系列优惠政策，鼓励有实力的国内种子企业大胆对具有研发技术、市场推广和售后服务链的企业实施全面并购，尽快消除国内种业研发与生产脱节、销售与售后服务分离的被动局面。２．组织国内种子企业以“抱团作战”、重点突破的形式抗衡外资公司。采取助优扶强的策略，引导有发展前景及优势项目相近的若干个国内种子企业结成合作联盟，并围绕一个作物类别或品种进行重点突破，以利于国内企业能集中资源优势在某一作物类别或品种上与外资食业进行竞争。３．增加对敏感性种子品种的研发投入。如中央财政预算增加对国产种子（特别是敏感性种子品种）研发的资金支持，将每年各地的蕈要品种研发及试验经费纳入到中央财政预算体系当中，并以专项补助的形式实行调剂发放。又如对国内种子企业整合研发资源、并购有实力的科研育种机构等给予支持，达到加速困内种业品种创新由科研单位主导向种了企业主导的转变，推动国内种ｆ企业尽快建立起自主创新的长效价值链。４．建立扶持民族种业发展的社会化综合服务及保障体系。一是由政府主导建立民族种业发展联盟，在增强国内相关企业关联度的同时，利用各种社会资源尽快建立包括研发、生产、销售、售后服务在内的社会化综合配套服务体系，为国内种业企业抱团作战创造条件。二是利用社会化综合服务体系的网络优势广泛开展支持民族品牌宣传，为使用国产品牌的农民提供一定的便利和优惠，提高我国农民使用国产种子的积极性。ｌ盈垫！里ｌ！！：！里至堂塑丝三是建立国内种业风险保障机制，如建立种子灾害储备资金制度，由中央财政牵头出资，并按经营规模向国内注册的种子企业收取一定比例的灾害储备资金，储备基金主要用于平抑种子价格。四是建立国内种业金融风险对冲机制，使国内种子企业能借助金融产品创新，实现风险与收益共担，减少自然灾害和
市场风险对国内种业企业的冲击。５．为国内龙头种子企业主动实施国际化战略创造条件。一是综合运用税收、转移支付等手段积极引导和支持国内龙头种了企业抓住外资种业公司大量进入我国的有利时机，及时吸收国外先进的种子研发、生产、加工、包装、营销及运作管理经验；二是抓住当前世界很多发展中国家还没有加入‘国际植物新品种保护公约》有利时机，主动运用我国的国际外交影响力，为国内龙头种子企业抢占国际市场、在境外开展新品种研发等创造良好的条件。
注释：①据２０１０年３月１７日《中国粮油网》报道，目前外资企业已控倒了我国５０％以上的蔬菜种子市场。
参考文献【１】萧三匝．洋种子进中国是福是祸０１．乡镇论坛，２０１００）．【２】郑安俭．等．论发展种子产业在保障我国粮食安全中的地位和作用田．中国种业，２０１００）．ｐ１蔡文著．中国粮食安全问意研究述评田鼎食与饲科工￥，２００９Ａ
作者简介：张索华（１９７卜），男，江西吉安人，法学硬士，经济师，现供职于中国人民银行梅州市中心支行。
万方数据采企业的生产成本中，资源进入市场的成本过低，刺激了企业对资源的过度开采，不利于企业和国家经济发展方式的转变，
不利于经济可持续发展。总的来说，现行资源税最突出的问题是税负过低。开征资源税的初衷是为了调节贫富矿的级差收入，最初的目标得到了初步实现。但近年来由于石油等资源价格的上涨，出现了资源价高税低、近乎无税的局面，其他应税资源品的价格也出现了类似趋势。而幅度较小的资源税税额调整，也无法达到调节级差收入的目的。过低的资源税意味着资源的开采利用没有得到足额的补偿，必然导致对资源的掠夺性开采，不利于资源的节约利用。研究显示，私人小煤矿的回采率较低，平均回采率不到２嘶，国有煤矿的平均回采率也不到４０９６，大量资源被浪费。过低的资源税还加剧了收入分配的不均。在资源补偿费用几乎可以忽略不计的条件下，矿产资源的大量开采，给矿主带来了大量收入，加剧了初次收入分配的不均。与此同时，资源开采区居民收入并没有得到相应的人幅度的提高，这进一步加剧收入分配不公，留下了社会不稳定因素。资源税中除了海洋石油资源税是中央税外，其余均为地方税。因此，在某种意义上，资源税具有补偿资源开采地的作用。实际过低水平的资源税，不利于资源开发补偿和生态补偿，不能保证资源开发地的利益，更不能实现其为地方政府筹集财政收入的功能。三、资源税改革方案在新疆的试行财政部、国家税务总局于２０１０年６月１日颁布了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》（以下简称《规定》），以新疆先行的方式正式再次拉开了我国资源税改革的序幕。按照《规定》，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为５％，需缴纳的资源税计算方式为：应纳税额＝销售额×税率。实行新计征方式后税收将与资源价格变化挂钩，这里要特别注意应税销售额的确定。销售额为纳税人销售应税资源品向购买方收取的全部价款和价外费用，但不包括收取的增值税销项税额。按现行税率，新疆地区从量计征的原油资源税为３０元／吨，若国内原油价格以每吨４０００元计算（不含增值税），按５％的税率征收，原油资源税每吨税额将达２００元。提高近６倍。天然气气价上调后新疆各油田所产天然气供应工业用燃气基准价为每千立方米１２００元左右，供应化肥生产和非工业城市燃气基准价为每千立方米７９０元。税改后，新疆天然气资源税将提至每千立方米６０元、３９．５元，较目前每千立方米９元的税额亦提高近６倍。我困现行的‘资源税暂行条例》规定，纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量；开采原油过程中用于加热、修井的原油，免税。新颁布的《规定》明确规定，只有用于连续生产本应税资源的应税产品才可以免税，并且限定了减征资源税的范围，明确了企业可减免资源税的三种情形：（１）油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气，免征资源税；（２）稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征４０９６；（３）三次采油资源税减征３０％。‘规定》同时还规定，纳税人开采的原油、天然气，同时符合对开采稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油规定的减税情形，纳税人只能选择其一执行，不能叠加适用。也就是说，对纳税人三次采油中开采的稠油、高凝油、高含硫天然气，只能选择其中一种减征方式，即或者选择按三次采油资源税减征３０％，或者选择按稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征４０％的计算方式，不能同时适用在减征３０％的基础上再减征４０％的税收优惠。从总体看，在新疆地区开始实施的新资源税改革，最主要的变化在于征收方式由从量定额到从价定率的转变。资源税“从鼍”的计税方式已经不能如实体现资源的价值，特别足伴随着近年资源价格上涨带给开采企业的巨大利润，资源税事实上演变成了一个累退性质的税种．这与其应该具有的调节收入分配蔗距、保护资源的功能相差苠远。从价计征将税收与资源市场价格直接挂钩，能够在目前资源价格不断ｊ二涨的同时，累进增加资源价格Ｅ涨的幅度；是一种既甲．衡资源型企业利润。又增加ｆ词家财政收入的好方法；有利于促进资源的合理使用，增加地方的财政收入。有利于中西部和尔部地区的财富转移，从而缩小地区筹异。四、资源税改革对资源型企业的影响及其发展趋势对资源、能源消耗人的资源型企业来说，资源税改革的影响是剧烈的。在资源税改革后，由于资源税足价内税，短期内资源价格会有一定上涨，资源税税负一部分由开采企业承担，一部分转嫁给了资源消耗企业。对于政府限价的部分资源产品，在政府未调价之前，则完全由开采企业承担税负，无法转嫁。从长期看，资源价格上涨幅度低，税负转嫁给资源消耗企业的程度会很有限，主要由开采企业承担，从而开采，虹量会减少。因此，无论短期还是长期，资源税改革都会增加资源开采企业的经营成本。提高税率后，随着资源产品价格的提高，如果上游产品向下游产品价格传导不受阻，消费品的价格最终也会自．所提高。由于我国目前下游产品市场竞争激烈，从生产资料价格到消费品价格的传递过程会受到供大于求环境的约束，企业尤法将生产成本提高的影响全部转移，最终导致成品油、电价、供热等一系列产品的价格上涨，进而导致物价上涨。资源型企业同样面临着利润缩水的问题。以中石油为例，根据中石油年报数据，中石油母公司、中石油集团去年在新疆实现营业收入２１７４亿元，如果按新疆地区现行５％的征收比率，其资源税成本将会增加６倍，造成利润严重缩水。资源税改革大幅度地增加食业税收负担，石油企业很难采取具体的应对措施，由于资源税的人幅增加不能实现价格的顺价，需要石油企业自行消化和承担，在税收成本大幅增加的情况下，原来经济可采的边际石油储景，可能会陷入亏损，直接影响到边际储量的开采，减少国内石油供应最。此外，资源税改革将更有利于资源型企业公平竞争。按照从价计征的级差性质的资源税将使条件优越者税负较高、反之则较低，从而促进企业之间开展平等竞争。资源税改革还将有利于资源型企业加强资源管理，促进纳税人合理开发利用资源，避免资源的浪费，节约资源。同时促进下游企业增强节约意识、改进技术，以降低综合成本，真正达到节能减排的目的。在新疆开始的资源税改革的实质是提高资源税税负，主要通过改变资源税征收方式，即由从量计征改为从价计征。资源税税负水平过低使资源税调节级差收入功能弱化、不利于资源综合利用、不利丁：资源开采地的补偿，因此，改变资源税征收方式，在全国范围内采用从价计征将成为资源税改革的必然趋势。随着资源税征收方式的改变，将会显著增加政府财政收入，而现行的资源税分配方案足海洋石油资源税归中央，其他资源税归地方。显然。随着征收方式的改变，现有的资源税在中央和地方的分配方案将不利于中央的宏观调控。特别是对于节能降耗项目、新能源研制开发项目等，中央财力支持的力度就会弱化。而地方政府很町能急功近利，破坏性的开采资源，造成资源严重浪费。因此，改变现有资源税税收分配体制，增加中央政府在资源税中享有的比例将势在必行。目前，我困资源税的征收范围依然卜分有限，随着资源的日益短缺和资源在经济发展中发挥的作用日益增强，珍惜和合理利朋资源成为各陶芪同关注的问题之一。因此，为了保护资源，减少浪费，提高资源利用水平，扩大资源税征收范围成为必然选择。资源税改革已在新疆地区拉开了序幕，随着改革方案在新疆地区的实施，其经济后果和存在的问题将口益显露出来，这也将为全国范围内的资源税改革提供町靠的经验和借鉴意义。
