黑龙江省利用外资的问题及对策

东｜Ｂ经；｝｝发展及暑Ｉ进外资战略　

东北三省是我国最早、最老而且　最重要的老工业基地，是新中国工业　的摇篮，在我国建成独立完整的工业　体系和国民经济体系中，在国家改革　开放和现代化建设中做出了巨大的贡　献，曾享有“共和国长子”的美誉。改　革开放以来，东北由于长期受计划经　济的影响，国有企业改革和国有经济　调整相对滞后，长期积累的各种深层　次矛盾进一步显现。相对＝Ｆ沿海地区，　东北老工业基地发展的步子显得更　慢，一些区域经济已经面临资源枯竭　的威胁。一些重要的煤炭、石油、金属　矿山基地的采掘成本正在加速上升，　生态环境恶化的态势已经非常严重。　一．东北三省经济发展现状　１．东北三省ＧＤＰ总量现状　东北三省ＧＤＰ总量及增长方　面，２００４年辽、吉、黑三省ＧＤＰ总量　各为６８７２．６５亿元，２９５８．２１亿元和　５３０３亿元，分别比上年增加８７０．１１　亿元、４３５．５９亿元和８７３亿元。其中，　吉林省与其他各两省之间差距较大，　两省的增量均相当于吉林省的２倍。　２００４年东北三省平均ＧＤＰ超过全国　平均水平，除吉林省之外的其他两省　都略超全国平均水平。但是如下图一　所示，东北三省在ＧＤＰ总量上还是　明显低于东南沿海各省。从经济增长　率来看，２００４年东北三省ＧＤＰ平均　增速为１４．４０％，均高于全国平均增长　速度９．５％，其中，黑龙江省有明显的　提高比去年增加了４．１％，吉林省增速　提高了３．７６％，与东南沿海各省相差　无几。　

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图表ｌ东北三省与东部沿海各　省市ＧＤＰ总量对比　２．东北三省产业结构主导产业现　状　文／张永学　东北三省都以第二产业为主要产　同期为３２１８０万美元，是辽宁省的　业，与其老工业基地的地位相吻合。　ｌ１．４％。　２００４年辽宁、吉林、黑龙江第一、二、　三产业占国内生产总值的比重分别为　１１．２０：４７．７１：４１．０９．１８．９６：４６．６３：　３４．４１，１１．０８：５９．５０：２９．４：２。同期，全　国平均的比重为１５．１７：５２：．８９：３１．９４　我们选取了２００４年东北三省规　模以上（国有及国有控股：和年产品销　售收入５００万元及以上非国有工业企　业）的企业来分析其产值结构，辽宁、　吉林、黑龙江国有及国有控股企业形　成的产值所占比重分别为６２．７％，　７７．８％，８９．３％。相应地其他经济成份　形成的产值分别为７．３％，２２．２％，　１０．７％。从整体上看，东北的国有成份　比重较高，黑龙江更是接近９０％。　３．东北三省利用外资现状　利用外资有较大幅度增长，但呈　现地区不平衡。随着国际产业资本转　移和振兴东北战略的实施，东北地区　的策略优势，区位优势资源优势逐步　显现，开始对外投资产生较大的吸引　力　２００４年，黑龙江、吉林：和辽宁新批　外商投资项目２８０项、３０６项和２４９１　项，比上年分别增长２１．７％、一１０％和　１６％｝实际利用外资余额分别为１２．３　亿美元、５．７亿美元和５４．１亿美元，　比上年分别增长２０．０％、１２．２％和　９１．５％　●。。。。。。＿。。●　’’。’　。　。’　。　。。。。。。。。。。。。。。。。。　。　。。。‘　’　’。。。。。。。　。。。。。。。。。。。。。——。　‘　’　。’。。。。。。。。。。。。。。——　霹　羹圈ｆ　

中国利用外资现状、问题及对策

中国是一个重视吸引外资的国家，外资的投入对中国经济持续发展起着至关重要的推动作用。当前，中国吸引外资的现状表现为多元化的外资来源、不断提升的外资水平和逐渐完善的外资体系。然而，在走向全面开放的今天，中国在利用外资过程中也面临着一些问题和挑战。

首先，中国利用外资存在着地区层次不平衡的问题。吸引外资的重心主要集中在东部沿海地区，而中西部地区吸引外资的能力相对较弱。造成这一现象的原因主要包括地域发展不平衡、基础设施不完善、人才短缺等因素。其次，中国在吸引外资过程中还存在着市场准入不畅、行政审批繁琐等问题，给外资企业在中国的发展带来了一定的困难。另外，外资企业在中国的经营环境也存在着法律不确定性、合同执行不到位等问题，影响了外资企业在中国的投资预期和信心。

为了解决上述问题，中国需要采取一系列的对策。首先，要加强中西部地区吸引外资的能力，建设更加完善的基础设施和服务体系，提升中西部地区的吸引力。其次，要简化市场准入程序，降低外资企业的准入门槛，提高市场的开放程度。此外，还要完善法律法规，保障外资企业在中国的合法权益，提高法律的可预期性和执行力度。最后，要加强相关部门监管，维护市场秩序，营造公平竞争的环境，促进外资企业在中国的长期发展。

梳理一下本文的重点，我们可以发现，中国利用外资现状良好，但也面临着一些问题和挑战。通过采取一系列的对策，中国可以更好地利用外资，推动经济的持续发展。希望未来中国在吸引外资方面能够取得更加显著的成绩，为经济的发展做出更大的贡献。

2013年黑龙江省直接利用外资情况简析

2013年，黑龙江省加大招商引资力度，成功举办了2013年黑龙江（香港、广东）产业互助经贸交流活动以及“第二届欧洽会”等大型招商引资活动，取得明显成效，全省实际利用外资实现快速增长。

1．“十大重点产业”成为吸引外来投资主要领域。2013年，黑龙江省新签直接利用外资项目85个，比上年下降13.3%；合同金额50.0亿美元，增长28.2%；实际利用外资46.1亿美元，增长18.3%。85个直接利用外资项目中，涉及“十大重点产业”项目75项，“十大重点产业”实际利用外资32.1亿美元，占全省实际利用外资总额的69.5%。

2．第二产业实际利用外资快速增长，占比提升。2013年，全省第二产业实际利用外资36.2亿美元，比上年增长30.5%，高出全省实际利用外资增速12.2个百分点，占全省的78.6%，所占比重提升7.4个百分点。其中，制造业实际利用外资29.2亿美元，增长46.2%。第三产业实际利用外资9.2亿美元，下降14.1%，占全省的19.8%，减少7.5个百分点。第一产业实际利用外资7322万美元，增长27.1%，占全省实际利用外资总额的1.6%，提升0.1个百分点。

3．香港投资占首位。2013年，共有36个国家和地区来黑龙江省投资兴业。其中，亚洲国家和地区投资29.9亿美元，占全省实际利用外资总额的64.8%，拉美洲和欧洲位居其后，分别投资5.2亿美元和5.0亿美元，分别占11.2%和10.8%。从国别来看，香港为黑龙江省最大的外资来源地。2013年，香港地区投资26.2亿美元，占全省实际利用外资总额的56.8%。维尔京群岛、英国、美国和新加坡位居第二到五位，分别投资4.9亿美元、3.2亿美元、2.5亿美元和2.3亿美元。

4．各市（地）实际利用外资情况普遍较好。2013年，除七台河市外黑龙江省其他市（地）实际利用外资全部实现增长。从总量来看，哈尔滨市、大庆市和齐齐哈尔市位居前三位，分别利用外资22.6亿美元、6.0亿美元和4.2亿美元。从增速来看，绥化市、大庆市和齐齐哈尔市分别位居前三位，增幅分别为27.8%、19.3%和19.3%。

堪返≮　麓　。　省　…　～…一…．．ＢＥＩＦ～ＡＮＧ…Ｊ　，　经圜　啜引外资　隋况分析　祝洪章　（黑龙江大学经济学院，哈尔滨１５００８０）　文摘编号：１００５－９１３Ｘ（２００９）０１－００２３－ＣＡ　摘要：东北地区受计划经济的影响较深，使得对外开放　的程度滞后于东南沿海地区，引进外资就成了振兴东　北老工业基地的关键。从近年黑龙江省吸引外资的情　况来看，黑龙江省ＦＤ１年增长率的平均水平都有一定　幅度的提升，但由于招商引资工作起步较晚，影响了　东北地区的发展速度，所以应加大改善黑龙江的投资　环境力度，吸引国内外投资者，重视引资成效，提高　引资效益，应把招商引资的社会经济效益从科技、就　业、生态等多方面进行考量。　关键词：外资优惠政策；外商直接投资；投资环境　中图分类号：Ｆ８２１．００文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—９１３Ｘ（２００９）０１－００２３－０２　（一）投资环境　投资问题是东北老工业基地振兴过程中的关键　所在，而投资环境的改善是吸引优质投资者的前提。　世界银行曾经经过２００１、２００２、２００３三年的调查，从　公司面临的制度和管理的环境，从基础设施、劳动　力市场、城市间全球化程度、非国有制、有效税率、　获得融资等１０个方面，按照一系列客观指标，用标　准化的问卷，从一些共同领域的公司（如服装、电子）　大量随机抽样，对中国２３个城市的投资环境进行了综　合打分。于２００３年年底公布了结果，在评比结果的　Ａ＋、Ａ、Ａ一，Ｂ＋、Ｂ、Ｂ一的六个等级中，长春、大　连的分数仅为Ａ一，黑龙江引资最集中的省会城市哈　尔滨的分数排在最后，为Ｂ一。可见黑龙江的引资环　境在全国，或仅就东北地区来看，也存在着相当大的　差距。　投资环境包括硬件环境和软件环境，东北老　工业基地的城市化和工业化程度较高，基础设施条　件、城市建设和重工业基础较好，与珠三角、长三　角地区相比，东北老工业基地的硬件环境差距不　大。最大差距在思想观念、政府角色和市场机制等　软环境方面。近几年，越来越多的外商对黑龙江的　投资环境持报怨和批评意见，有专家指出，在黑龙　江省目前招商引资过程中较为普遍存在的重“经营　环境”轻“法制环境”，重“先期免费”轻“后期　服务”，重“引资”轻“规矩”等现象，不仅让投　资者寒心，也让未来者望而却步。如果引资环境不　改善，将对黑龙江省利用外资造成严重的障碍，退　一步来讲，即便是引进来了外资，也很难长久留　住。　针对这种情况，黑龙江省在２００４年举行了招　商引资年和改善经济发展环境年活动，全省各地普　遍设立了招商引资大厅和投资服务中心，全面实施　首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追　究制、否定报备制、无偿代办制以及“一站式办　公”、　“一条龙服务”，工作效率和服务水平有一　定的提高，重商、亲商、护商、富商的氛围逐渐好　转。　（二）引资规模与结构　１．引资规模　２００３年黑龙江省实际利用外资１２．９亿美元，比　上年增长４．１％。其中外商直接投资１０．３亿美元，增　长８．８８％。对外经济技术合作保持良好发展势头。全　年对外承包工程和劳务合作完成营业额２亿美元，增　长２８％。２００４年黑龙江省新批外商投资项目２８０项，　同比增长２１．７４％；合同外资金额１７．６５亿美元，同比　增长２６．５ｌ％；实际利用外资金额１２．３６亿美元，同比　增长２０．０７％。对外经济技术合作继续增长。全年对　外承包工程和劳务合作完成营业额２．６亿美元，增长　２９．５％。２００５年黑龙江省新批外商投资项目２６６项，　同比下降５％；合同外资金额１９．７５亿美元，同比增长　１１．９４％；实际利用外资金额１５．２亿美元，同比增长　１７．０３％，其中，外商直接投资１４．４７亿美元，是２０００　年的１．７倍。２００６年利用外资继续增长。全年实际利　用外资１７．５亿美元，比上年增长１４．９％。其中，外商　直接投资１７．１亿美元，增长１８％。２００７年，利用外　资层次和质量显著提高，全省新批外商投资企业２４０　个，有７７个国家和地区的客商在我省投资，累计批　准外资项目１２５０多项，实际利用外资７５．１亿美元。　实际利用外商直接投资金额２０．８５亿美元，同比增长　２２．０８％。外资增幅创黑龙江省历史最好水平。尤其　是实际利用外资的增幅，已超过全国的平均水平。　黑龙江省ＦＤ１年增长率的平均水平不断提高，这　说明自振兴东北战略实施以来，黑龙江省的ＦＤＩ增长　速度有所加快。以往，东北吸引外资中辽宁一省就　占有８０％以上的份额，黑龙江的比重在２００３年以后多　数年份超过了２０％，这说明在引资方面，黑龙江在适　用国际优惠政策推进开放的过程中取得了一定的成　绩。　２．ｒｋＩ资结构　（１）黑龙江省吸引外资项目数的国别构成。港　台招商项目处于稳步小幅上升趋势，从２００１年的８％　到２００５年的１７％，其中港资招商项目数从７％到１４％，　翻了一倍，一方面说明对港资招商工作效果较好，　另一方面也说明港资的投资需求处于升温阶段。日　收稿日期：２００８—１０—１５　基金项目：黑龙江省社科基金项目（０６Ｂ０２０）　作者简介：祝洪章（１９７６一），女，哈尔滨人，讲师，研究方向：金融与投资。　一