我国利用外资存在的问题

我国利用外资中存在的问题及对策

利用外资是指一个国家有选择地使用或引进另一个国家的资金、机器设备、技术以及其他无形资产。在我国特殊的国情下，由于大陆与港澳台地区之间的特殊关系，利用外资泛指使用大陆以外的，包括外国和港澳台地区的资金、机器设备、技术以及其他无形资产。二十多年来，随着改革开放的不断深化，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，使中国成为目前世界上吸收外商企业投资最多的国家之一，加上我国政府对外资的开放态度，使得我国利用外资的规模数量，成倍增长。2010年1至2月，全国新批设立外资企业3163家，同比增长14.56％；实际使用外资金额140.24亿美元，同比增长4.86％。2011年1-12月，新批设立外商企业27712家，同比增长1.12%；我国实际使用外资1160.11亿美元，比2010年增长9.72%，再创历史新高。这一成绩的取得，使我国利用外资连续19年保持在发展中国家的首位。改革开放30年来，吸引外资年均增长20％，是我国国内生产总值增速的2倍多，居所有发展中国家第一位，世界第二位。近年来，外资在促进我国外贸出口、引进先进科学技术、弥补国内资本的不足、增加就业机会、稳定人民币汇率等方面产生了重要的影响，为我国经济的发展注入了新的活力。毫无疑问，外资对推动我国开放型经济的发展和增强综合国力发挥了十分重要的作用，但不容忽视的是，20世纪90年代中后期以来，随着我国经济从整体性短经济向结构性过剩经济的转变，虽然外资对我国的经济发展的推动作用依然强劲，但我们在利用外资中存在的一系列问题逐渐显现，对我国经济发展产生了一定的制约作用，对此我们应给予高度重视。

一、我国利用外资中存在的主要问题分析

（一）忽视国内大量闲散资金，重视外资而轻视内资

利用外资只能是对内资的补充,不能是取代，更不能冲突乃至闲置内资。在经济全球化条件下，外资进入中国这个大市场本身是一种正常经济现象，但是由于我们对待外资的不合理态度，利用外资却给我们带来了潜在的灾难。就我国目前的形势看，目前国内投资和消费有效需求不足，居民银行储蓄存款大量增加，加上手持现金，目前已达七万亿元。这是一笔巨大的闲置内资，如果能将其中七分之一转化为投资，就可大大缓解我国目前经济建设资金的不足。近年来，虽然经过数次降息，现又已开征利息税，但估计大量闲置的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革滞后，资本市场不发达，缺乏这种转化的畅通渠道。其次，我国外汇储备也累年增加,2012年已达到3.13万亿美元,超出国际公认合理标准的两倍多，这也是一笔巨大闲置资金。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前，我国购买美国政府债券最多，为美国的最大债权国；余下的也只好存入香港的外国银行。结果，有的外商在香港借我们的外汇又到大陆来投资，从国内获得投资收益。所以，要利用外资首先要利用好内资。从我国当前投资和消费有效需求不足，外汇储备不能很好利用的情况来看，没有大量引进外资的必要。可是问题就在于，我们的地方政府对这些民间闲散资金视而不见。内资也是可创造价值的货币资金，为什么要将大量赚钱的机会拱手让给外国人 。很多在国内风险不大利润奇高的项目，只有内部人士和所谓的有技术有资金的外商才有机会投资。这让广大的民众很少有投资国内实业的机会，大量的闲置内资只好另找其他的获利渠道，产生了许多的道德问题和不规范运作问题。

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我国实际利用外资问题及对策研究

作者：杨艳

来源：《商场现代化》2020年第10期

摘 要：近年来，我国经济处于新常态，劳动力成本优势丧失，原有外资吸引优势削弱，外部国际环境复杂，出现外资撤离的现象。通过对2010年至2018年我国实际利用外资的情况分析，发现我国实际利用外资总体呈现稳步增长趋势，吸引外资能力不减，但是，仍然存在来源地较为单一，行业结构不合理，以及外资流入区域分布不均衡的问题。为了提升我国吸引外资质量，优化利用外资结构，需要进一步优化营商环境，丰富外资来源地;促进引进外资与产业结构升级相结合;抓住“一带一路”倡议的机遇，推动区域协调发展。

关键词：利用外资;营商环境;产业结构;区域发展

一、我国实际利用外资现状

由下图可知，我国实际利用外资呈现增长趋势。实际利用外资总额从2010年的1088.21亿美元增长至2018年的1349.66亿美元，增长了261.45亿美元。我国实际利用外资持续增长的主要原因是我国对吸引外资的重视。我国通过减少外资进入负面清单，消除外资进入障碍，不断扩大外资进入领域，与此同时，积极推进国内营商环境的优化，坚持内外资机构同等待遇的原则，为外资进入我国提供公平的市场环境。此外，从下图可以发现我国实际利用外资的增龙源期刊网

速波动增长。2010年至2018年大多数年份，我国实际利用外资的同比增长率为正，在2012年和2016年增速出现负增长，造成负增长的原因一方面是我国原有的人力优势丧失，外资向东南亚国家转移，另一方面原因是我国对外资进入的产业结构进行优化调整，引导外资流向高技术产业，减少高污染高能耗外资流入。

二、我国实际利用外资问题

虽然我国实际利用外资整体呈现稳定增长的态势，但是，根据2010年至2018年我国实际利用外资的现状可以发现，我国实际利用外资仍然存在以下问题：实际利用外商直接投资来源结构仍需优化;实际利用外商直接投资行业结构不合理;实际利用外商直接投资区域分布不均衡。

第２８卷第１期　２　０　１　４年１月　长沙大学学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＣＨＡＮＧＳＨＡ　ＵＮＩＶＥＲＳｌＴＹ　ＶＯＩ．２８　ＮＯ．１　Ｊａｎ．２　０　１　４　

中国利用外商直接投资存在的问题及对策　

郭　丽　

（大连海洋大学经济管理学院，辽宁大连１　１６０２３）　

摘要：外商直接投资在华发展迅速，中国已成为吸引ＦＤＩ最大的发展中国家，面对资源、环境等瓶颈　约束日益明显的新形势，通过分析中国利用外商直接投资的现状发现中国利用外资存在着结构失衡、引资　成本过高、大量国有资产流失、效果欠佳等问题。为更好地利用外资实现产业结构转型升级，应在保持规模　的前提下提高利用外资的质量，改善整体投资环境，扩大服务业利用外资规模以及推动外资企业在华上市。　关键词：外商直接投资；问题；对策　中图分类号：Ｆ８３０．５９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—４６８１（２０ｌ４）Ｏ１—０ｏ３２一ｏ３　

外商直接投资（ＦＤＩ）在华发展迅速，截至目前中国已成　为吸引ＦＤＩ最大的发展中国家。利用ＦＤＩ增加了中国的资　

本存量，在推动中国对外贸易发展、技术进步、税收增长、就　

业、产业结构调整、完善社会主义市场经济体制方面都发挥　

了重要的作用，从而有力地拉动了中国经济增长。同时，中　国利用ＦＤＩ也存在许多困难，一是国内资源、环境等因素的　

影响，产业结构亟需转型升级。二是外部国际金融危机引发　

全球经济结构和体制重大调整，各国都面临着激烈的资金、　

人才、技术的竞争。今后中国利用外资要更加注重优化结　构、提升质量，要引导外资在自主创新中发挥积极作用。　

一　中国利用外商直接投资的现状　

（一）外商直接投资的方式　

目前为止，中外合作经营企业、中外合资经营企业、外商　

独资企业、外商投资股份有限公司、合作开发等是中国利用　

外商直接投资的主要方式，而在这些方式中合作企业、合资　企业、独资企业占中国利用外商直接投资最主要的比重。如　

图１所示，从２００２—２０１０年期间，三资企业数量稳中有升，　

第 1 页 论中国利用外资的利弊、存在的问题及解决措施

利用外资是指“使用国外资本，包括现汇、实物、劳务、技术等来发展本国经济，提高本国国力”的政治经济手段。发展开放型经济、积极利用外资是我国国民经济发展战略的重要组成部分。近年来，我国利用外资取得了很好的成绩，同时也产生很多的弊端，出现了一定的问题。本文从中国利用外资的概况、利弊、存在的问题及解决措施进行了详细的分析。

一、我国利用外资的概况

（一）我国利用外资的基本方式

我国利用外资，一般分为直接投资方式与其他投资方式。采用最多的直接投资方式，所谓直接投资方式（Foreign Direct Investment－FDI）是指“外国企业、公司与其他经济组织或个人，按照中国有关的政策、法律在中国境内同中国的公司、企业或其他经济组织共同举办企业等从海外吸收任何形式的资本。包括外币现金、机器设备等有形资本与专利权、专有技术等无形资本”。包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业、外商投资股份制公司与合作开发。其他投资方式包括补偿贸易、加工装配等。

（二）我国利用外资的基本情况

1978－1985年为起步阶段，我国政府设立了经济特区、沿海对外开放城市与开发区等，对外商投资实行了一系列优惠政策。同时，借用外国政府、国际金融组织等贷款来发展基础设施建设；1986－1991年为稳定发展阶段；1992－1996年为大规模增长阶段，小平同志92年的南巡，吸引了大量的外资，这一期间直接投资迅速增长；1997－2000年为调整第 2 页 阶段，受亚洲金融危机与全球经济疲软的影响，利用外资进入以结构调整与优化升级为主的新阶段；2001至今为恢复性增长阶段，我国政治、经济等方面的稳定，政府逐步实现加入WTO所作的承诺，恢复了外国投资者的信心，使得我国吸引与利用外资有了恢复性增长。随着我国政治、经济的不断发展，吸引、利用外资的数量总体也在不断增加。除了受政治因素引起了一些波动外，国际经济环境对我国吸引、利用外资的影响也很大。