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如何进行精准扶贫的第三方评估？扶贫是中国未来几年最为世人关注的大事之一，要实现2020年的全国彻底脱贫，各级政府将要付出巨大的人力财力。
脱贫目的能否最终实现，取决于这些人力和财力的使用效率。
但从过去扶贫领域的一些经验看，“说得比做得好”的现象并不罕见，一些地方政府的汇报成绩很光鲜，可是底层民众脱贫变成了“被脱贫”。
扶贫的大量资金被挪用挥霍甚至贪污，贫困群众却有苦难言。
出现这种景观的重要原因在于，地方政府自弹自唱，既是扶贫工作的执行者，又是扶贫效果的评判者，虽说上级政府部门会核查监督，但囿于人力精力所限，往往挂一漏万，难以弄清楚底层社会的所有真实图景。
引入第三方评估，可以在很大程度保证有充足的人力，有科学的方式来评估各级政府的扶贫工作，是加强监督的一种有益尝试。
要使第三方评估充分发挥作用，有些问题值得预先提醒：其一，第三方评估的“第三方”选谁，怎么选。
根据考核办法，是由国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。
而具体是哪些科研机构和社会组织，还没有具体信息。
扶贫不是搞理论话的学术研究，而是要讲究实效的具体工作，扶贫效果也不是坐在办公室看数据就能客观评估的。
所以，对这个“第三方”既要能把握政策熟悉理论，又要对基层的情况足够熟悉。
贫困地区多是偏远农村，对那些特殊区域的民生民情没有一定了解，对扶贫效果的评估也就难免失之公正。
所以，选择“第三方”应慎之又慎，明确选择标准，并采取公开招标等方式，让“第三方”首先接受监督，这样最终才能实现对扶贫工作的更好监督。
其二，第三方评估是事先监督、事中监督，还是事后监督？扶贫脱贫的目标社会有很大共识，但具体怎样实现有效率的扶贫，在很多地方是有争议的。
比如，对于一个自然环境恶劣的山村，是通过将村民集体搬迁的方式，还是加大投入改善交通等方式来扶贫？如果方向选错了，可能投入巨大却收效甚微。
所以扶贫仅靠理想和热情不行，还是要尊重相应的经济规律，要找到相对科学的方式。
社会与生态经济与社会发展研究精准脱贫第三方评估绩效研究——基于第三方评估的信度与效度广西大学 陈诺摘要：当脱贫攻坚战进入最后阶段，也就意味着国家在扶贫工作上必须把握好量与质的双重高要求。
引入第三方评估机构进行核查，是为了能让脱贫评估的结果具有独立性、客观性、公正性、专业性，但是从评估工作开展的过程中看，第三方评估同样也遭受一系列内在、或外在的因素困扰，解决问题的关键在于建立评估工作考核机制；确保评估机构的独立性；以及加大信息透明度。
关键词：第三方评估机构；独立性为了促进精准脱贫工作的认定与考核更加公平公正客观，让精准脱贫更加真实可靠，目前许多省份开始采用第三方监测评估机制，即困难群众是否脱贫不再单纯由帮扶部门说了算，而是由相对独立的第三方评估机构在实地进行核查，经过定量与定性的分析，确认最终的结果都已经达到所要求的“两不愁，三保障”的标准后，才能认定脱贫。
采用第三方评估的原因很简单，是因为第三方评估具有独立性、客观性、公正性、专业性等优势，是一种有效的外部制衡机制，能够有效弥补传统评估主体单一的内部评价问题，有助于提升脱贫的绩效和脱贫的额精准度（郭佳丽，２０１７）。
自２００４年中国第一家地方政府绩效评估专业机构正式成立，标志着第三方机构评价政府部门绩效这一方式证实被引入政府的绩效管理。
政府绩效管理、绩效评估活动一般涉及三方主体：第一方是被评估对象（通常为政府及其组成部门）；第二方是服务对象（一般为民众）；第三方一般为非政府组织担任（陈起风，２０１８）。
这一理念是起源于西方“二战后”后社会经济发展的需要。
２０世纪５０年代的美国率先在国内推行政策评估以提高政策的有效性和政府的行政效率，随着评估规模的扩大，涌现了一批较为知名的社会组织、专家团体和高校研究院的参与（刘建生，惠梦倩，２０１７）。
对于中国的扶贫工作，政府希望借助这一方式，改变以往“上传下达”执行命令为“上下联动”的互动模式，努力打造多元化的治理体系，同时增强公众的监督力量，以弥补政府自我评估的缺陷，到达最终脱贫的结果真实有效。
精准扶贫第三方评估【篇一：精准扶贫脱贫验收评价报告】陈正伟-精准扶贫脱贫验收评价报告(范文)xx区域精准扶贫精准脱贫验收；第三方评估报告；重庆陈正伟；（范文）；2015年12月；目录；背景......................；一、指导思想..................；二、目的、目标任务...............；三、精准扶贫精准脱贫验收对象..........；（一）验收对象.................；（二）验收样本的确xx区域精准扶贫精准脱贫验收第三方评估报告重庆陈正伟（范文）2015年12月目录背景 (1)一、指导思想 (2)二、目的、目标任务 (2)三、精准扶贫精准脱贫验收对象 (3)（二）验收样本的确定 (3)二、验收标准及问卷 (5)（一）验收标准 (5)1.贫困户 (5)2.贫困村 (5)3.扶贫开发工作重点区县 (6)（二）问卷 (6)1.贫困村调查问卷 (6)2.贫困户调查问卷 (7)3.巩固户调查问卷 (7)三、组织实施过程 (7)（一）人员组织 (7)（二）评估方法 (7)（三）调查执行 (7)（四）数据审核与处理 (9)（五）数据分析 (10)（一）脱贫率 (10)1.镇街综合脱贫率 (11)2.镇街巩固户脱贫率 (11)3.镇街贫困户脱贫率 (11)（二）验收指标分析 (12)1.人均纯收入 (12)2.住房 (12)3.教育 (13)4.医保 (14)5.饮水 (14)6.长效机制 (15)（三）区域贫困村整村脱贫分析 (16)五、对策建议 (17)（一）精准管理 (17)（二）精准施策 (17)（三）精准发力 (17)（四）推动乡镇产业发展 (17)（五）推动教育扶贫 (17)（六）加强交通建设 (17)六、附表 (18)（一）区域精准扶贫调查综合数据表 (18)（二）区域精准扶贫调查综合数据表 (18)（三）区域精准扶贫调查综合数据表 (18)背景2015年10月26日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议的主要讨论内容是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），完成规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
精准扶贫绩效的第三方评估:理论溯源、作用机理与优化路径12100字摘要：演在精准扶贫绩效考核中引入第三方评估，可以有效弥补政府自评的缺陷，完善政府绩效评估体系，提高评估结果的科学性与公信力，推进政府治理能力的?F代化。
结合委托代理理论、公共治理理论和360度绩效评估理论，对精准扶贫绩效的第三方评估进行了理论溯源。
在此基础上，界定了精准扶贫绩效第三方评估的主体及三方关系，明确了第三方评估的对象及内容，其评估对象为基于政策生命周期之上的全覆盖，即源头评估、过程评估和结果评估，从而实现对精准扶贫绩效全方位、多维度的客观公正的评价。
最后，梳理了第三方评估的基本流程与规范，为在精准扶贫绩效考核中引入第三方评估提供了模板与范式，并从推进第三方评估机制的信息公开及法制化进程、构建第三方评估主体的多元联动机制和完善第三方评估机制的配套制度三个方面进一步优化精准扶贫绩效第三方评估的实施路径。
关键词：演精准扶贫绩效；第三方评估；理论溯源；机理；优化路径[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）03-0046-07一、问题的提出减贫和消除贫困是世界各国共同面临的难题，也是全球共同关注和研究的重大课题。
针对我国的具体国情和扶贫开发工作的具体实践，习近平总书记提出了“脱贫贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的精准扶贫战略，此后，精准扶贫工作大力推进。
精准扶贫既要问“耕耘”，也要问“收获”，精准扶贫的绩效评价工作，是检验是否是“真扶贫”和“扶真贫”的重要机制，也能基于已有的扶贫绩效评价结果，对今后具体的精准扶贫工作提出有针对性的建设性意见。
由于精准扶贫绩效评估工作的业务量大，工作内容繁多，因此引入第三方评估显得尤为重要。
在精准扶贫工作中引入第三方评估，既是顺应实务发展的需求，又是我国政府治理转型的需要。
2004年我国正式成立了第一家地方政府绩效评估专业机构，标志着第三方评估制度正式引入政府绩效管理。
扶贫第三方评估方案摘要：扶贫工作在国家发展政策中占有重要地位，然而其成效却面临着评估难题。
为了解决这一问题，本文提出了一种扶贫第三方评估方案。
该方案利用第三方独立机构对扶贫工作进行客观、中立的评估，确保评估结果的科学性和准确性。
同时，本文还对扶贫第三方评估方案的实施步骤、关键要素以及预期效果进行了详细阐述。
希望通过本文的研究，能够为扶贫工作的评估提供有益参考。
关键词：扶贫工作；第三方评估；客观中立；科学准确引言随着国家的发展和进步，扶贫工作逐渐成为政府和社会关注的焦点。
然而，以往扶贫工作的评估往往缺乏科学性和客观性，难以反映扶贫政策的实际效果和问题。
为了更好地评估扶贫工作的成效，提高该领域的科学水平，本文提出了一种扶贫第三方评估方案。
一、扶贫第三方评估方案的意义扶贫第三方评估方案的意义在于提高评估的公正性和客观性。
由于扶贫工作牵涉到众多利益相关方，如政府、农户、专家等，为了保证评估结果的客观性，需要引入一个独立的第三方机构进行评估。
同时，通过第三方评估，可以更好地发现扶贫政策与措施存在的问题，及时采取调整和改进措施。
二、扶贫第三方评估方案的实施步骤1. 选择评估机构：首先，需要选择一家独立、公正的第三方评估机构。
评估机构应具备相关的专业能力和经验，并且有良好的信誉和声誉。
在选择过程中，可以参考评估机构的历史评估案例及评估报告，了解其评估能力和方法。
2. 制定评估方案：评估方案应包括评估的目标、范围、方法和时间安排等内容。
评估目标应明确，评估范围应覆盖扶贫政策和措施的各个方面，评估方法应科学可行，时间安排应具体明确。
3. 收集数据和信息：评估过程中需要收集大量的数据和信息。
数据来源可以包括政府部门提供的统计数据、专家的评估意见、农户的反馈等。
收集的数据和信息应具有代表性和科学性，以保证评估结果的准确性。
4. 进行评估分析：评估机构应根据收集到的数据和信息，进行客观、中立的评估分析。
评估分析应基于科学理论和方法，深入了解扶贫政策和措施的实施情况，分析扶贫工作的成效和问题，并提出改进方案。
第三方脱贫评估工作总结
近年来，我国在脱贫攻坚工作中取得了显著的成就，但是脱贫工作依然面临着诸多挑战和问题。
为了更好地了解和评估脱贫工作的实际效果，第三方脱贫评估工作应运而生。
本文将对第三方脱贫评估工作进行总结和分析，以期为今后的脱贫工作提供参考和借鉴。
第三方脱贫评估工作是指由独立的专业机构或个人对脱贫工作进行客观、公正的评估和监督。
其主要目的是通过科学的评估方法和手段，全面、深入地了解脱贫工作的实际情况，发现问题和不足，提出改进建议，促进脱贫工作的持续改善和提高。
首先，第三方脱贫评估工作能够提供客观的评估结果。
由于第三方评估机构的独立性和专业性，他们能够对脱贫工作进行客观、公正的评估，避免了政府自评自查的弊端，保证了评估结果的真实性和可信度。
其次，第三方脱贫评估工作能够发现问题和不足。
通过对脱贫工作的实地调研和数据分析，第三方评估机构能够及时发现脱贫工作中存在的问题和不足，为脱贫工作的改进和提高提供了有力的依据和支持。
再次，第三方脱贫评估工作能够提出改进建议。
在评估工作的基础上，第三方评估机构能够提出针对性的改进建议，为脱贫工作的下一步发展提供了重要的指导和帮助。
最后，第三方脱贫评估工作能够促进脱贫工作的持续改善和提高。
通过第三方评估工作的推动，脱贫工作得到了更加全面和深入的改进，为实现全面小康社会奠定了坚实的基础。
综上所述，第三方脱贫评估工作对于促进脱贫工作的持续改善和提高具有重要的意义和作用。
今后，我们应该进一步加强对第三方评估机构的指导和监督，确保评估工作的科学性和可靠性，为实现全面小康社会提供更加有力的支持和保障。
经济与法Һ㊀第三方评估机构介入扶贫工作困境与对策欧小蓉摘㊀要:Ａ县是重庆市十几个贫困县之一ꎬ摘掉 贫困帽 是该县最重大的事件ꎮ为了把工作做实ꎬ让群众真真切切地实现脱贫ꎬ第三方评估机构的深度介入成为一种不错的选择ꎮ关键词:评估估机ꎻ扶贫ꎻ工作㊀㊀一㊁第三方评估机构在重庆市Ａ县扶贫中的主要做法(一)卫星定位法在第三方评估到来之前ꎬ重庆市Ａ县对驻村干部和村组干部进行专门的岗前培训ꎬ利用现代ＧＰＳ导航系统ꎬ扎实做好了每个贫困户地理信息采集工作ꎮ完成了这一工作ꎬ第三方评估就能借助ＧＰＳ导航系统轻易找到贫困户ꎬ不需要驻村干部或村组干部带路或陪同ꎮ没有驻村干部和村组干部在场ꎬ贫困户能说真话ꎬ敢说真话ꎬ扶贫工作中的问题也能呈现出来ꎮ第三方评估机构再把评估中群众反映的问题反馈给地方政府ꎬ能促使他们改进工作ꎬ确保贫困群众合法权益得到保障ꎮ(二)标准统一标准统一是指 两不愁三保障 和 三率一度 ꎮ重庆市Ａ县对 两不愁 进一步细化ꎬ确保贫困户基本生活达到一定水平ꎮ譬如ꎬ在吃方面ꎬ不仅看粮库是否有粮食ꎬ按照人口够不够吃ꎻ还看冰箱是否有肉食㊁鸡蛋等营养品ꎮ在穿方面ꎬ要求四季有换洗的衣服ꎬ每个季节有不同的被子ꎮ要求帮扶人教会贫困户叠被㊁勤换洗衣服等ꎮ第三方评估机构通过实地查看ꎬ综合研判贫困户的实际情况是否能脱贫ꎮ 三率一度 主要针对村组干部因为人情关系不公平处理带来的问题ꎮ例如ꎬ对那些贫困家庭没有纳入贫困户的ꎬ本不是贫困户的却纳入了贫困户ꎮ通过 三率一度 工作的开展ꎬ能纠正村组干部的一些错误决策ꎬ赢得民心ꎮ(三)方式多样在重庆市Ａ县ꎬ第三方评估机构基本不和驻村干部㊁村组干部接触ꎬ避免他们的看法左右自己ꎬ形成先入为主的印象ꎬ这一点是值得肯定的ꎮ他们评估的方式很多ꎬ一是通过打电话给贫困户的方式知晓真实情况ꎮ二是实地查看方式ꎮ三是侧面访问法ꎮ通过邻居来了解ꎬ是一种有效的途径ꎮ四是座谈法ꎮ比如召集全组的贫困户在组上某一个地点集合ꎬ大家来谈论扶贫的情况ꎮ因为全是贫困户ꎬ一些共性的问题容易引起共鸣ꎬ便于发现收集ꎮ五是调查问卷法ꎮ通过调查问卷的方式了解贫困户的情况ꎬ不写真实姓名ꎬ他们能把自己内心想法反映出来ꎮ二㊁第三方评估机构在重庆市Ａ县扶贫查验中遭遇困境(一)数据采集难以精确１.贫困户不说真话他们害怕失去 贫困户 的头衔后得不到相关补助ꎬ不愿失去利益ꎮ听说第三方评估机构要来查验ꎬ就事先把家里的贵重物品放在非常隐蔽的地方ꎬ当问到家庭收入时ꎬ就回答没有收入ꎮ特别是家中有在外打工的ꎬ他们说打工的钱除了吃饭ꎬ什么都没有剩下ꎮ２.邻居之间互相包庇个别贫困户对邻居有 交代 ꎬ如果第三方评估机构来了就说自己没有什么收入ꎮ为了长久的邻居 情谊 ꎬ有的邻居不说实话ꎬ帮助贫困户欺瞒哄骗ꎮ３.第三方评估机构人员易于轻信贫困户之言第三方评估机构的主要成员是一些研究生或者本科生ꎬ年轻而没有什么社会经验ꎬ认为所有贫困户都是淳朴㊁老实的ꎬ他们都会讲真话ꎮ因此ꎬ易于轻信他们的话语ꎬ从而失去判断力ꎮ(二)对帮扶成效的研判很难１.贫困户家庭收入难以准确判定有的是发展乡村产业ꎬ有的主要是打工收入ꎮ对于在外打工的贫困户ꎬ有固定打工地点的好统计ꎬ可以看其工资表ꎻ而有的 流动作战 ꎬ没有固定的地方和收入ꎬ很难研判扶贫成效ꎮ在农村发展产业的贫困户ꎬ短期的容易见到成效ꎻ而有的产业周期长ꎬ受气候的影响较大ꎬ在第三方评估机构查验时难以估计其将来的成效ꎮ２.第三方评估机构本身的问题有的第三方评估机构内部体制机制不完善ꎬ工作方式方法缺乏技巧ꎬ难以引起贫困户共鸣ꎬ他们所了解到的不少是表面现象ꎮ三㊁第三方评估机构介入扶贫工作对策(一)通过出台一些优惠政策ꎬ催生更多的第三方评估机构承接政府购买公共服务首先ꎬ进行第三方评估机构资质考试或者评比ꎮ制定具体的量化标准ꎬ对达到标准且有意参与购买政府公共服务者颁发资质证书ꎬ作为政府购买公共服务的凭据ꎮ其次ꎬ通过省级或者上级政府购买方式参与基层购买政府公共服务ꎮ这样能有效避免本级政府购买服务的很多弊端ꎮ再次ꎬ科学论证购买费用ꎮ一个项目需要多少经费ꎬ要看具体情形而定ꎮ地方的远近㊁交通便捷与否㊁查验的复杂与否等因素都要考虑进去ꎬ所给费用要能体现 多劳多得 原则ꎬ充分调动积极性ꎬ解决好待遇问题ꎮ最后ꎬ引导更多的第三方评估机构有序进入政府购买公共服务ꎬ政府对其资质进行审核ꎬ让具备一定资质的第三方评估机构进入ꎮ实行异地原则ꎬ第三方评估机构人员不得在其家乡开展评估工作ꎬ让他们放下思想包袱ꎬ积极开展工作ꎮ(二)对第三方评估机构人员结构进行优化配置ꎬ加大培训力度１.优化配置人员构成精准扶贫中的第三方评估机构中要有刚出社会的大学生ꎬ为他们提供认识社会㊁获取工作经验的机会ꎮ也要有经验丰富的中老年人ꎬ他们熟悉社会ꎬ有丰富的理论和实践经验ꎮ比如一些社会工作专业人士㊁退休的老干部老教师㊁有威望的老族长㊁新乡贤等ꎬ不同年龄段的人组成的团队才是搭配合理的团队ꎬ能充分发挥各方面的优势ꎬ做好评估工作ꎮ２.加大培训力度对第三方评估机构的人员要加大培训力度ꎬ从做贫困户思想工作的方式方法㊁查验技巧㊁认定标准㊁突发事件的处理等ꎬ具体情况具体分析ꎬ从各个不同的角度综合认定贫困户的情况ꎮ(三)打好 感情牌 正确研判１.加大与贫困户的感情联络第三方评估机构人员要尽可能了解贫困户的情况ꎬ寻求一个好的突破口ꎬ以真情打动他们ꎮ解除戒备之心ꎬ愿意告诉实情ꎮ２.把评估的目的给贫困户讲清楚ꎬ把扶贫政策讲透为了更好地扶持贫困户一把ꎬ让他们拥有更多的获得感ꎬ得到更多的实惠ꎮ促使地方政府人员把脱贫攻坚落到实处ꎮ把扶贫政策讲透ꎬ即使现在贫困户的收入提高了ꎬ也不会马上把他们该享受的 贫困户 的待遇取消ꎬ他们到２０２０年及之前依然能享受现有的利益ꎮ贫困户明白了这些ꎬ第三方评估机构的评估工作就能顺利开展了ꎮ３.对典型案例实行综合研判有的贫困户非常特殊ꎬ第三方评估机构的相关人员如果对拿不定的情况ꎬ最好的方法是把情况反映到自己的团队ꎬ充分利用团队的集体智慧来 诊断 ꎬ以减少失误ꎮ作者简介:欧小蓉ꎬ女ꎬ土家族ꎬ副高职称ꎬ硕士ꎬ科研科长ꎬ重庆市石柱县委党校ꎬ研究方向为公共管理ꎮ５４１。
50精准扶贫第三方评估中的问题与改进对策丁奕宁 王惠颖( 河北师范大学，河北 石家庄 050024 )【摘 要】精准扶贫是党和政府对全世界的庄严承诺，也是我国全面建成小康社会的关键。
近两年来各地精准扶贫工作开始逐步引入第三方评估工作，主要采取上级考核组与第三方评估相结合的形式，借助其客观、精准、可靠和人员保障充足等优势，在精准扶贫工作的落实方面起了重要推动作用。
但是，由于政策规范性不足、专业性不强等缺点，使得第三方评估工作面临着无法发现深层次问题、效度低、信任危机等问题。
未来第三方评估工作需要建立科学评估指标体系、增强调查深度、探索多元评估方式，提高第三方评估工作效度并建立绩效工资制度等方式，推动第三方评估向更高质量发展。
【关键词】精准扶贫；第三方评估；制度机制一、精准扶贫第三方评估的工作特点和优势我省的精准扶贫第三方评估主要指的是由省扶贫办委托独立于政府部门，且专业、客观的第三方机构，依据相关条例对目标县（乡镇、村）的扶贫状况进行实地走访调查得出该地区扶贫成效的一种评估方式。
（一）评估的特点1.客观、独立性。
作为第三方机构，它能够独立于扶贫工作主体（政府）及客体（群众），而且与这两方既无行政隶属关系，又无经济利益关系。
[1]评估机构作为整个评估工作的核心，扶贫工作的委托方只做评估政策的制定及评估工作的方向把控，不参与评估工作的进行；基层被评估单位也只能对评估工作做后勤方面的保障。
2.精准性。
评估机构所派出的调研员一般多为高校及科研院所相关专业研究生，对政策的有一定的把握能力和对问题的分析、判断能力；带队老师也是长期从事扶贫方向研究的专家，在遇到疑似户问题时会同村干部及带队领导进行反馈，并综合农户、村干部及相关负责人的答复进行综合判断，确保评估工作的准确性。
3.评估结果可靠性。
评估机构所派出的调研员一般多为高校及科研院所相关专业研究生，对政策的有一定的把握能力和对问题的分析、判断能力，带队老师也是长期从事扶贫方向研究的专家，在遇到疑似户问题时会同村干部及带队领导进行反馈，并综合农户、村干部及相关负责人的答复进行综合判断，确保评估工作的准确性。
2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》明确指出，扶贫开发工作的绩效考核除了采用扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等方面的“官方”数据外，还将适当引入第三方评估。
以此为重要开端，相关领域专家学者都不约而同地将研究目光移注于此，取得了较为丰硕的成果。
以白春礼、石玉林、刘彦和汪三贵、刘建生、但文红等为代表的资深学者或倾注于评估实践，或着力于理论探索，尤其是在扶贫领域引入“第三方评估”的动因以及“第三方评估”项目介绍、角色定位、障碍困境、内容范围、工作流程和方法路径等方面着墨较多，精辟之论除了拓展和深化扶贫理论的研究内容外，亦为评估实践提供了较多的借鉴价值。
但为之遗憾的是，扶贫成效“第三方评估”就推进精准扶贫的价值和作用问题，未能引起专家学者应有的关注。
一、扶贫成效“第三方评估”的科学内涵所谓扶贫成效“第三方评估”，是指独立于扶贫开发实施主体即政府组织和扶贫开发对象即贫困人口之外的特定机构或社会组织，深入扶贫工作一线，规避政绩观和官本位等复杂因素干扰，合理运用不同评估方案和评估指标，采取专项调查、抽样调查、蹲点调研、倾听民意和实地核查等多种方式，从专业角度对扶贫开发实施过程和精准脱贫具体情况进行独立、客观、全面评估的行为。
就其概念内涵不妨作这样的理解。
首先，就评估主体而言，第三方作为相对独立的评估主体，既可以是有专业评估技术的非政府组织、民意调查机构，也可以是科研院所、传播媒体和咨询专家委员会等，这些组织机构与政府组织、扶贫开发对象等主体既不具有任何行政隶属关系，也不存在直接的利益关系，能够广泛地采撷民意，揭示扶贫开发工作的本真面目，起到了“合理表达”的作用效果。
其次，就评估内容而言，主要是对扶贫政策实施过程、扶贫项目具体落实和扶贫开发成效的综合评估，贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度等方面是“第三方评估”的重中之重。
贫困人口识别准确率采用漏评率、错评率来进行衡量，主要检测“扶真贫”是否落在实处；因村因户帮扶工作群众满意度侧重于帮扶过程的评估和帮扶效果的评估，旨在对“真扶贫”的测度；贫困人口退出准确率借助错退率、漏退率反映出来，旨在“真脱贫”“脱真贫”的测度，避免数字脱贫、虚假脱贫，确保扶贫脱贫的真实性。
再次，收稿日期：2018-01-12项目基金：安徽省社科规划项目“习近平扶贫思想研究”（AHSKYG2017D167）；安徽省高校人文社科重点项目“中国共产党作风建设的历史研究”（SK2017A0350）作者简介：唐建兵（1975-），男，安徽怀远人，副教授，硕士生导师，博士，主要从事马克思主义理论与当代中国社会研究。
论“第三方评估”在精准扶贫中作用及其发挥唐建兵（淮北师范大学历史与社会学院，安徽淮北235000）摘要：扶贫成效“第三方评估”是脱贫攻坚最后冲刺阶段创新扶贫管理方式的重大措施，是完善国家贫困治理体系的重要途径。
扶贫成效“第三方评估”是独立于扶贫相关利益主体之外的特定机构或社会组织，通过查摆突出问题、发掘工作亮点、总结共性经验，客观公正评价政府的扶贫开发绩效，有利于压实扶贫开发主体责任，矫正扶贫开发行为偏差，提高扶贫决策的精准性和有效性。
当前，充分发挥扶贫成效“第三方评估”的正向作用，既需要创造条件，营造扶贫成效“第三方评估”的良好氛围，也需要合理选择“第三方评估”主体和评估方式，科学安排评估时间，更需要重视“第三方评估”报告，将其结果运用于精准扶贫实践中。
关键词：扶贫开发；扶贫成效；“第三方评估”中图分类号：F323.8文献标识码：A 文章编号：1673-1972（2018）02-0064-04第20卷第2期石家庄学院学报Vol.20，No.22018年3月Journal of Shijiazhuang University Mar.2018就评估形式而言，在“互联网+”大数据概念的推动下有更多选择，问卷调查和实地核查是其中最为常见的两种形式。
最后，评估结果依赖于专业化技术手段和科学评估方法的运用，在对多样化指标体系进行分析的基础上，形成完整的扶贫开发情况评估报告并呈报委托机构或相关部门参阅。
或许可以这样认为，第三方评估作为扶贫开发、精准脱贫的“优化器”，有效地“弥补了传统的政府自体评估的缺陷”。
[1]二、扶贫成效“第三方评估”的作用扶贫开发作为重要的民生工程，达到预期目标关键在政策举措的落实。
而政策举措是否得到落实以及落实得怎么样，评估指标和绩效考核起着指挥棒、质检仪的作用。
扶贫成效“第三方评估”通过查摆突出问题、发掘工作亮点、总结共性经验，客观评价政府扶贫开发绩效，有利于矫正扶贫开发行为偏差，提高扶贫决策的精准性和有效性。
（一）获得客观评价，提高扶贫开发决策水平新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国在解决贫困问题上付出了巨大努力，也取得了显著的进步，减贫成绩举世瞩目，但当前脱贫任务依然相当艰巨。
而扶贫成效评估恰恰是衡量扶贫效果的有效手段。
扶贫成效评估是客观测量和主观评价的相互结合，既注重群众扶贫脱贫满意度的调查，又将贫困人口识别、“进退”精准率和帮扶开展情况等纳入评估内容。
遗憾的是，关于扶贫成效评估，长期以来一直是政府“自拉自唱”、自体评估。
不可否认，政府自体评估的确有充分调动行政资源、获取大量信息的优势。
但是，政府自体评估基于封闭性、自利性等特点，获取的信息中难免裹挟着虚假成分，其固有的弊病和缺陷也是不容忽视的。
“扶贫工作做得怎么样，不能自说自话，而要让第三方参与考核，这样的考核会更有权威性和公信力。
”[2]为改变政府自说自话的状况，由独立于政府组织和扶贫对象之外的科研机构或社会组织作为“第三方”承担扶贫成效评估任务，能够恪守中立并以“旁观者”的超脱身份亲临贫困一线。
通过与扶贫干部、普通群众和贫困人口面对面的沟通交流，更广泛地征询、整合民意；通过蹲点调研、公众评议和实地核查等方式，自主地采集与扶贫开发相关的信息数据，确保信息数据的真实性、可靠性。
民意充分涌流、信息资源汇聚，“第三方”掌握的资料全面真实，就能够得出客观公正评价，也就为扶贫决策提供了科学依据。
（二）总结共性经验，矫正扶贫开发行为偏差“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
”[3]为了完成“消除贫穷、建成小康”的政治任务，中国共产党和国家对贫困地区和困难群众格外关注、格外关心，始终把扶贫开发工作摆在突出的战略位置。
在推进扶贫开发的实践进程中，贫困地区充分把握国家政策优势，立足自身实际，既步步为营又思路开阔，采取局部试点、投石问路的方法，在解决群众温饱、迈向全面小康的路上“蹄急步稳”，实现了重点区域和关键节点的率先突破：贫困盲区基本消除，贫困“地盘”越来越小，贫困程度明显趋缓，贫困人口数量急剧下降。
同时，各地探索中采取的金融扶贫、产业孵化、易地搬迁、定点帮扶、民生保障等诸多有益做法也值得肯定和借鉴。
值得肯定的有益做法既彰显了区域亮点，又承载着共性特征。
而通过第三方的客观评估，能够及时发现扶贫工作的最大亮点，这些亮点无疑是有较大借鉴价值和示范意义的，便于在更大范围的贫困地区实施，继而使贫困地区在超常规发展中实现弯道超车、直奔小康。
不仅如此，“第三方评估”还能够发现一些“政府内部监督碰触不到、不敢公开”的问题，通过揭露戴帽造假、摘帽造假、数字脱贫等种种不良扶贫行为，逐步矫正扶贫开发的行为偏差。
（三）传导正向压力，压实扶贫开发主体责任从绩效管理循环模型不难发现，评估是绩效管理的关键环节。
“第三方评估”作为一种必要而有效良性的外部制衡机制，弥补了政府组织自体评估和内部评估的缺陷和弊端，具有鞭策和激励的正向功能。
扶贫成效检测由政府组织发起并充任评估主体，基层政府作为评估对象要么是自己兼任“裁判员”，要么是与自己存在行政隶属关系的上级组织充当“裁判员”，由于戴着贫困帽子潜在的利益诱惑远远超过贫困本身，成效评估或优或劣，对其触动也是微不足道的。
甚至评估标准、评估指标在设定时，就刻意回避了扶贫开发工作中“底数不清、目标不准、效果不佳”等尖锐性问题，总是将扶贫实践中不光彩的方面限制在可接受的范围内。
而与之不同的是，扶贫开发成效由“第三方”进行评估，等于是将评估对象完全置于社会公众的监督之下，隐藏其间的问题自然显露于外。
试想，国家在给予贫困地区人、财、物等扶贫资源的大量投入之后，贫困状态却依然如初，扶唐建兵：论“第三方评估”在精准扶贫中作用及其发挥第2期65贫成效的评估结果也远不及预期，评估对象尤其是基层政府就会感受到来自体制外部的较大压力。
这种压力促使评估对象在扶贫开发的实践中进一步理清责任链条，逐级逐项压实扶贫主体责任，切实加大扶贫攻坚力度，敢于担当、积极作为，以激发扶贫工作的活力和创造力，促进真扶贫、扶真贫、真脱贫。
（四）改进方法路径，助力精准扶贫精准脱贫中国在推进扶贫开发40余年的探索实践中，做了大量基础性、系统性和开创性的工作，探索了许多有益的方法，创造和积累了资可借鉴的丰富经验。
但是，也应当看到，扶贫方法路径的施行也不是尽善尽美，扶贫开发的有些做法仅是初步尝试，欠妥之处仍需要持续完善，而这都需要以科学的评估结论为基础和前提。
“第三方评估”作为一种外部评价监督机制，评估主体独立于两个利益主体之外，这就为评估结论客观公正创造了最基本前提。
“第三方”依据扶贫开发成效评估的具体要求和目标导向，科学制定评估方案，围绕扶贫开发过程、扶贫开发结果等评估内容设计评估指标体系。
评估实施中，以扶贫事实认定、数据库考核、群众满意度、资金流向考评等四个方面为最基本的着力点，通过对贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度等各类分项评估指标的分析测算，既可以发现扶贫开发中存在的突出问题，进一步查找扶贫差距，又可以总结“放之四海而皆准”的经验做法和典型案例。
就存在的共性问题和差距，共同商讨拿出整改意见或提出改进建议，督促评估对象进一步理清扶贫思路，及时转变扶贫工作方式，调整不切实际或效果不佳的扶贫方法路径，从而让“自上而下”的扶贫开发政策在“自下而上”扶贫实践中找准落脚点，有效破解精准扶贫方略实施难题；对普适性的经验做法和典型案例，则要进一步做好宣传推广，让其在更大范围内发挥借鉴价值和引领作用，这样就可以为精准扶贫精准脱贫提供强大助力，确保全面建成小康社会目标的如期实现。
三、扶贫成效“第三方评估”作用的发挥扶贫成效“第三方评估”是脱贫攻坚最后冲刺阶段创新扶贫管理方式的重大措施，巡察督查、揭短露丑、督促引导等作用的充分发挥，有助于国家客观真实地了解扶贫工作全局，消除贫困地区现有的体制机制障碍，增强其内生动力与发展活力。
然而，“第三方评估”作用发挥的程度又在很大程度上取决于外部环境条件、制度体制设计和评估流程设定等诸多因素。
