振兴东北的区域性财税政策选择

发挥比较优势促进区域协调发展[摘要]我国区域发展有进一步拉大差距的趋势，必须采取有力措施遏制这个势头。

我国的“十一五”规划提出要促进区域协调发展，正是顺应了时代的要求。

促进区域协调发展，关键是要充分发挥各自比较优势，在此基础上建立健全区域互动机制。

[关键词]区域协调发展；比较优势；区域互动机制[作者简介]周瑞超，广西大学科技处经济师，硕士，广西南宁530004[中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1672－2728(2006)09－0053－04地区经济发展不平衡是大国经济发展的普遍规律。

发达国家在发展过程中都有过地区发展不平衡的问题，许多国家现在地区发展也不平衡，如德国目前也还存在东西部发展不平衡的问题。

因此各国都在努力缩小地区发展差异，促进区域协调发展。

区域经济协调是一个综合性、组合式的概念，其基本内涵由五个部分构成。

一是各地区的比较优势和特殊功能都能得到科学、有效的发挥，形成体现因地制宜、分工合理、优势互补、共同发展的特色区域经济。

二是各地区之间人流、物流、资金流、信息流能够实现畅通和便利化，形成建立在公正公开公平竞争秩序基础上的全国统一市场。

三是各地区城乡居民可支配购买力及享受基本公共产品和服务的人均差距能够限定在合理范围之内。

四是各地区之间基于市场经济导向的经济技术合作能够实现全方位、宽领域和新水平的目标，形成各区域、各民族之间全面团结和互助合作的新型区域经济关系。

五是各地区国土资源的开发、利用、整治和保护能够实现统筹规划和互动协调，各区域经济增长与人口资源环境之间实现协调、和谐的发展模式。

对我国而言，区域协调发展是全面建设社会主义和谐社会，加快推进现代化建设的重大战略任务。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出促进区域协调发展，正是顺应了时代的要求。

一、造成我国区域发展不协调的历史原因我国区域发展不协调是由历史和地理位置、资源状况等造成的。

中华人民共和国财政部令第62号财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定》已经部务会议审议通过，现予公布。

财政部二0一一年二月二十一日附件：废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）（864件）一、废止的财政规章目录（5件）1.政府采购代理机构资格认定办法（2005年12月28日财政部令第31号）2.油气田企业增值税暂行管理办法（2000年3月13日财政部、国家税务总局财税字[2000]32号）3.农业综合开发财政有偿资金延期还款和呆账处理暂行规定（2000年1月12日财政部财发字[2000]2号）4.预算外资金财政专户会计核算制度（1998年12月27日财政部财综字[1998]164号）5.中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则（1994年2月4日财政部（94）财法字第3号）二、失效的财政规章目录（4件）1.行政事业单位住房基金财务管理办法（1998年12月29日财政部财综字[1998]168号）2.预算单位清产核资办法（2000年4月7日财政部财清字[2000]3号）3.村合作经济组织财务制度（试行）（1996年3月14日财政部财农字[1996]50号）4.世界银行贷款项目采购管理暂行规定（1996年11月18日财政部、国家机电产品进出口办公室财世司字[1996]167号）三、废止的财政规范性文件目录（415件）综合类1.关于印发《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》的通知（2007年10月10日财政部财综[2007]57号）2.关于发布《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》的通知（2002年9月12日财政部、国家经贸委财综[2002]55号）3.关于军队有偿转让空余土地有关问题的通知（1993年7月7日财政部、国家土地管理局、总后勤部（93）财综字第159号）法制类4.关于建立和完善财政行政复议行政应诉和行政处罚案件统计报告制度的通知（2000年10月30日财政部财法[2000]38号）5.关于印发财政部行政处罚有关文书格式的通知（1999年10月2日财政部财法字[1999]59号）税收类6.关于个人住房转让营业税政策的通知（2008年12月29日财政部、国家税务总局财税[2008]174号）7.关于2008年东北中部和蒙东地区扩大增值税抵扣范围固定资产进项税额退税问题的通知（2008年10月29日财政部、国家税务总局财税[2008]141号）8.关于地方商品储备有关税收问题的通知（2008年8月15日财政部、国家税务总局财税[2008]110号）9.关于印发《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知（2008年8月1日财政部、国家税务总局财税[2008]108号）10.关于印发《内蒙古东部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知（2008年7月2日财政部、国家税务总局财税[2008]94号）11.关于二甲醚增值税适用税率问题的通知（2008年6月11日财政部、国家税务总局财税[2008]72号）12.关于在苏州工业园区进一步做好鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关税收政策的通知（2007年12月7日财政部、国家税务总局、商务部、科技部财税[2007]143号）13.关于扩大增值税抵扣范围地区2007年固定资产抵扣（退税）有关问题的补充通知（2007年9月6日财政部、国家税务总局财税[2007]128号）14.关于调整工业盐和食用盐增值税税率的通知（2007年7月26日财政部、国家税务总局财税[2007]101号）15.关于执行《企业会计准则》有关企业所得税政策问题的通知（2007年7月7日财政部、国家税务总局财税[2007]80号）16.关于调整证券（股票）交易印花税税率的通知（2007年5月30日财政部、国家税务总局财税[2007]84号）17.关于印发《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知（2007年5月11日财政部、国家税务总局财税[2007]75号）18.关于企业政策性搬迁收入有关企业所得税处理问题的通知（2007年5月18日财政部、国家税务总局财税[2007]61号）19.关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知（2007年2月7日财政部、国家税务总局财税[2007]31号）20.关于促进农产品连锁经营试点税收优惠政策的通知（2007年1月10日财政部、国家税务总局财税[2007]10号）21.关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知（2007年1月8日财政部、国家税务总局财税[2007]6号）22.关于建筑业营业税若干政策问题的通知（2006年12月22日财政部、国家税务总局财税[2006]177号）23.关于嵌入式软件增值税政策问题的通知（2006年12月20日财政部、国家税务总局财税[2006]174号）24.关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知（2006年12月5日财政部、国家税务总局财税[2006]153号）25.关于2006年东北地区固定资产进项税额退税问题的通知（2006年11月17日财政部、国家税务总局财税[2006]156号）26.关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知（2006年11月15日财政部、国家税务总局、商务部、科技部财税[2006]147号）27.关于支持天津滨海新区开发开放有关企业所得税优惠政策的通知（2006年11月15日财政部、国家税务总局财税[2006]130号）28.关于购进烟叶的增值税抵扣政策的通知（2006年10月8日财政部、国家税务总局财税[2006]140号）29.关于东北地区军品和高新技术产品生产企业实施扩大增值税抵扣范围有关问题的通知（2006年9月26日财政部、国家税务总局财税[2006]15号）30.关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知（2006年9月25日财政部、国家税务总局财税[2006]135号）31.关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知（2006年9月8日财政部、国家税务总局财税[2006]88号）32.关于调整企业所得税工资支出税前扣除政策的通知（2006年9月1日财政部、国家税务总局财税[2006]126号）33.关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知（2006年8月18日财政部、国家税务总局财税[2006]100号）34.关于纳税人以清包工形式提供装饰劳务征收营业税问题的通知（2006年8月17日财政部、国家税务总局财税[2006]114号）35.关于部分国家储备商品有关税收政策的通知（2006年8月16日财政部、国家税务总局财税[2006]105号）36.关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退政策的通知（2006年8月3日财政部、国家税务总局财税[2006]102号）37.关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知（2006年7月27日财政部、国家税务总局财税[2006]111号）38.关于纳税人向艾滋病防治事业捐赠有关所得税政策问题的通知（2006年6月27日财政部、国家税务总局财税[2006]84号）39.关于调整房地产营业税有关政策的通知（2006年6月6日财政部、国家税务总局财税[2006]75号）40.关于调整外商投资项目购买国产设备退税政策范围的通知（2006年5月10日财政部、国家税务总局财税[2006]61号）41.关于调整个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税费用扣除标准的通知（2006年4月10日财政部、国家税务总局财税[2006]44号）42.关于个人所得税工资薪金所得减除费用标准有关政策问题的通知（2005年12月19日财政部、国家税务总局财税[2005]183号）43.关于2005年东北地区扩大增值税抵扣范围固定资产进项税额退税问题的通知（2005年12月6日财政部、国家税务总局财税[2005]176号）44.关于企业向农村寄宿制学校建设工程捐赠企业所得税税前扣除问题的通知（2005年9月29日财政部、国家税务总局财税[2005]137号）45.关于保险公司缴纳保险保障基金所得税税前扣除问题的通知（2005年9月17日财政部、国家税务总局财税[2005]136号）46.关于外商投资企业执行软件和集成电路企业所得税政策有关审批程序的通知（2005年7月1日财政部、国家税务总局财税[2005]109号）47.关于外商投资企业和外国企业购置国产设备有关企业所得税政策问题的通知（2005年7月20日财政部、国家税务总局财税[2005]74号）48.关于新疆出版印刷企业增值税政策的通知（2005年3月24日财政部、国家税务总局财税[2005]47号）49.关于铸锻、模具和数控机床企业取得的增值税返还收入征免企业所得税的通知（2005年3月8日财政部、国家税务总局财税[2005]33号）50.关于2005年东北地区扩大增值税抵扣范围有关问题的通知（2005年2月24日财政部、国家税务总局财税[2005]28号）51.关于东北老工业基地资产折旧与摊销政策执行口径的通知（2005年2月2日财政部、国家税务总局财税[2005]17号）52.关于扶持薄膜晶体管显示器产业发展税收优惠政策的通知（2005年2月22日财政部、国家税务总局财税[2005]15号）53.关于东北地区军品和高新技术产品生产企业实施扩大增值税抵扣范围有关问题的通知（2004年12月27日财政部、国家税务总局财税[2004]227号）54.关于进一步落实东北地区扩大增值税抵扣范围政策的紧急通知（2004年12月27日财政部、国家税务总局财税[2004]226号）55.关于电信企业有关企业所得税问题的通知（2004年12月10日财政部、国家税务总局财税[2004]215号）56.关于进一步扩大试点地区农村信用社有关税收政策问题的通知（2004年11月12日财政部、国家税务总局财税[2004]177号）57.关于以人民币结算的边境小额贸易出口货物试行退（免）税的补充通知（2004年10月29日财政部、国家税务总局财税[2004]178号）58.关于印发《2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知（2004年9月20日财政部、国家税务总局财税[2004]168号）59.关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知（2004年9月20日财政部、国家税务总局财税[2004]153号）60.关于印发《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》的通知（2004年9月14日财政部、国家税务总局财税[2004]156号）61.关于暂缓执行低污染排放小汽车减征消费税政策的通知（2004年8月30日财政部、国家税务总局财税[2004]142号）62.关于企业再就业专项补贴收入征免企业所得税问题的通知（2004年8月11日财政部、国家税务总局财税[2004]139号）63.关于调整陕西省部分地区煤炭企业资源税税额的通知（2004年7月26日财政部、国家税务总局财税[2004]128号）64.关于调减台球保龄球营业税税率的通知（2004年6月7日财政部、国家税务总局财税[2004]97号）65.关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知（2004年2月4日财政部、国家税务总局财税[2004]25号）66.关于调整进口卷烟消费税税率的通知（2004年1月29日财政部、国家税务总局财税[2004]22号）67.关于明确重庆市非统配矿煤炭资源税税额的通知（2004年1月16日财政部、国家税务总局财税[2004]23号）68.关于试点地区农村信用社税收政策的通知（2004年1月2日财政部、国家税务总局财税[2004]35号）69.关于以人民币结算的边境小额贸易出口货物试行退（免）税的通知（2003年12月12日财政部、国家税务总局财税[2003]245号）70.关于保险企业代理手续费支出税前扣除问题的通知（2003年9月12日财政部、国家税务总局财税[2003]205号）71.关于民航系统8项行政事业性收费不征收营业税的通知（2003年8月8日财政部、国家税务总局财税[2003]170号）72.关于代办外国领事认证费等5项经营服务性收费征收营业税的通知（2003年8月8日财政部、国家税务总局财税[2003]169号）73.关于小城镇建设中有关耕地占用税问题的批复（2003年7月3日财政部、国家税务总局财税[2003]140号）74.关于报废汽车回收拆解企业有关增值税政策的通知（2003年5月14日财政部、国家税务总局财税[2003]116号）75.关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的补充通知（2003年2月13日财政部、国家税务总局财税[2003]12号）76.关于下发不征收营业税的收费（基金）项目名单（第六批）的通知（2003年2月8日财政部、国家税务总局财税[2003]15号）77.关于金融企业应收未收利息征收营业税问题的通知（2002年12月12日财政部、国家税务总局财税[2002]182号）78.关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知（2002年10月10日财政部、国家税务总局财税[2002]70号）79.关于下发不征收营业税的收费（基金）项目名单（第五批）的通知（2002年8月12日财政部、国家税务总局财税[2002]117号）80.关于增值税一般纳税人向小规模纳税人购进农产品进项税抵扣率问题的通知（2002年7月10日财政部、国家税务总局财税[2002]105号）81.关于印发《国有文物收藏单位接受境外捐赠、归还和从境外追索的中国文物进口免税暂行办法》的通知（2002年6月25日财政部、国家税务总局、海关总署财税[2002]81号）82.关于外商投资企业追加投资享受企业所得税优惠政策的通知（2002年6月1日财政部、国家税务总局财税[2002]56号）83.关于苏州工业园区内资企业所得税优惠政策的通知（2002年5月22日财政部、国家税务总局财税[2002]74号）84.关于扩大新疆新华书店增值税退税范围的通知（2002年3月14日财政部、国家税务总局财税[2002]45号）85.关于旧货和旧机动车增值税政策的通知（2002年3月13日财政部、国家税务总局财税[2002]29号）86.关于加油机安装税控装置有关税收优惠政策的通知（2002年2月2日财政部、国家税务总局财税[2002]15号）87.关于提高农产品进项税抵扣率的通知（2002年1月9日财政部、国家税务总局财税[2002]12号）88.关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知（2001年12月1日财政部、国家税务总局财税[2001]198号）89.关于林业税收政策问题的通知（2001年11月1日财政部、国家税务总局财税[2001]171号）90.关于国有独资商业银行、国家开发银行承购金融资产管理公司发行的专项债券利息收入免征税收问题的通知（2001年10月8日财政部、国家税务总局财税[2001]152号）91.关于降低农村信用社营业税税率的通知（2001年10月8日财政部、国家税务总局财税[2001]163号）92.关于棉花进项税抵扣有关问题的补充通知（2001年10月1日财政部、国家税务总局财税[2001]165号）93.关于明确《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十一条有关问题的通知（2001年9月8日财政部、国家税务总局财税[2001]160号）94.关于停止执行以交付产品方式支付本息和租赁费免征利息及租金预提所得税优惠政策的通知（2001年9月8日财政部、国家税务总局财税[2001]162号）95.关于调整部分进口商品消费税税率的通知（2001年8月27日财政部、国家税务总局财税[2001]153号）96.关于明确调整营业税税率的娱乐业范围的通知（2001年8月23日财政部、国家税务总局财税[2001]145号）97.关于下发不征收营业税的收费（基金）项目名单（第四批）的通知（2001年8月23日财政部、国家税务总局财税[2001]144号）98.关于经营性公墓营业税问题的通知（2001年7月3日财政部、国家税务总局财税[2001]117号）99.关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知（2001年4月29日财政部、国家税务总局财税[2001]78号）100.关于农村信用社有关企业所得税政策问题的通知（2001年4月28日财政部、国家税务总局财税[2001]55号）101.关于调整部分娱乐业营业税税率的通知（2001年4月19日财政部、国家税务总局财税[2001]73号）102.关于“十五”期间对国有森工企业减免原木农业特产税的通知（2001年4月14日财政部、国家税务总局财税[2001]60号）103.关于车辆通行费有关营业税等税收政策的通知（2000年12月15日财政部、国家税务总局财税[2000]139号）104.关于中央所属有色金属企事业单位管理体制改革后企业所得税入库级次和征收管理问题的通知（2000年9月26日财政部、国家税务总局财税[2000]89号）105.关于证券基金管理公司缴纳企业所得税问题的通知（2000年9月21日财政部、国家税务总局财税[2000]90号）106.关于下发不征收营业税的收费（基金）项目名单（第三批）的通知（2000年8月9日财政部、国家税务总局财税[2000]31号）107.关于省级财政物价部门批准设立的行政事业性收费应否缴纳企业所得税问题的批复（2000年4月20日财政部、国家税务总局财税字[2000]48号）108.关于中外合作海上油（气）田放弃费财税处理的通知（2000年2月18日财政部、国家税务总局财税字[2000]21号）109.关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知（2000年1月14日财政部、国家税务总局财税字[2000]49号）110.关于对国家储备肉、糖财政补贴收入免征营业税的通知（1999年12月31日财政部、国家税务总局财税字[1999]304号）111.关于印发《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》的通知（1999年12月8日财政部、国家税务总局财税字[1999]290号）112.关于调整计税工资扣除限额等有关问题的通知（1999年10月9日财政部、国家税务总局财税字[1999]258号）113.关于中关村科技园区软件开发生产企业有关税收政策的通知（1999年6月21日财政部、国家税务总局财税字[1999]192号）114.关于对育林基金不应征收营业税的通知（1998年12月30日财政部、国家税务总局财税字[1998]179号）115.关于调整含铅汽油消费税税率的通知（1998年11月30日财政部、国家税务总局财税字[1998]163号）116.关于调整增值税运输费用扣除率的通知（1998年6月12日财政部、国家税务总局财税字[1998]114号）117.关于贯彻国务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的通知（1998年6月12日财政部、国家税务总局财税字[1998]113号）118.关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的补充通知（1998年4月20日财政部、国家税务总局财税字[1998]50号）119.关于外国企业取得的特许权使用费在缴纳营业税后计算征收企业所得税问题的通知（1998年3月19日财政部、国家税务总局财税字[1998]59号）120.关于事业单位工资所得税前扣除问题的通知（1998年2月19日财政部、国家税务总局财税字[1998]18号）121.关于加强商业环节增值税征收管理的通知（1998年1月9日财政部、国家税务总局财税字[1998]4号）122.关于下发不征收营业税的收费（基金）项目名单（第二批）的通知（1997年12月3日财政部、国家税务总局财税字[1997]117号）123.关于发布《境外所得计征所得税暂行办法》（修订）的通知（1997年11月25日财政部、国家税务总局财税字[1997]116号）124.关于外商投资企业投资人民防空工程有关税收问题的通知（1997年10月22日财政部、国家税务总局财税字[1997]121号）125.关于事业单位、社会团体征收企业所得税有关问题的通知（1997年10月21日财政部财税字[1997]75号）126.关于对内资渔业企业从事捕捞业务征收企业所得税问题的通知（1997年10月20日财政部、国家税务总局财税字[1997]114号）127.关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知（1997年6月23日财政部、国家税务总局财税字[1997]77号）128.关于调整行政事业性收费（基金）营业税政策的通知（1997年5月22日财政部、国家税务总局财税字[1997]5号）129.关于国有农口企事业单位征收企业所得税问题的通知（1997年5月8日财政部、国家税务总局财税字[1997]49号）130.关于外资金融机构经营人民币业务有关税收问题的通知（1997年5月5日财政部、国家税务总局、中国人民银行财税字[1997]52号）131.关于养路费铁路建设基金等13项政府性基金（收费）免征企业所得税的通知（1997年3月24日财政部、国家税务总局财税字[1997]33号）132.关于人民防空办公室收取人防工程使用费征收所得税问题的通知（1997年3月10日财政部、国家税务总局财税字[1997]36号）133.关于企业收取和缴纳的各种价内外基金（资金、附加）和收费征免企业所得税等几个政策问题的通知（1997年2月17日财政部、国家税务总局财税字[1997]22号）134.关于股份公司取得的新股申购冻结资金利息征收企业所得税问题的通知（1997年2月12日财政部、国家税务总局财税字[1997]13号）135.关于国有商业银行所得税计缴及有关问题的复函（1996年12月25日财政部、国家税务总局财税字[1996]106号）136.关于企业所得税几个具体问题的通知（1996年11月1日财政部、国家税务总局财税字[1996]79号）137.关于对国有粮食企业取得的储备粮油财政性补贴收入免征营业税问题的通知（1996年8月2日财政部、国家税务总局财税字[1996]68号）138.关于金融保险业以外汇折合人民币计算营业额问题的通知（1996年7月5日财政部、国家税务总局财税字[1996]50号）139.关于调整陕西榆林地区煤炭资源税税额的通知（1996年6月13日财政部、国家税务总局财税字[1996]36号）140.关于乡镇企业东西合作示范项目有关财税政策问题的通知（1996年3月26日财政部、国家税务总局财税字[1996]28号）141.关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知（1996年2月16日财政部、国家税务总局财税字[1996]20号）142.关于1995年进口铜原料进口环节增值税先征后返的补充通知（1995年12月1日财政部财税政字[1995]219号）143.关于追加计划内进口聚乙烯进口环节增值税先征后返指标的通知（1995年10月18日财政部、国家税务总局财税字[1995]99号）144.关于1995年进口铜原料进口环节增值税先征后返的通知（1995年9月22日财政部财税政字[1995]198号）145.关于对机动车驾驶员培训业务征收营业税问题的通知（1995年8月20日财政部、国家税务总局财税字[1995]15号）146.关于长江三峡库区移民开发税收政策的通知（1995年8月13日财政部、国家税务总局财税字[1995]34号）147.关于企业补贴收入征税等问题的通知（1995年8月9日财政部、国家税务总局财税字[1995]81号）148.关于对1995年配额内进口的农药中间体进口增值税先征后返的通知（1995年6月7日财政部、国家税务总局财税字[1995]51号）149.关于对军队占用耕地改变用途应补缴耕地占用税的批复（1995年6月6日财政部财税政字[1995]31号）150.关于营业税几个政策问题的通知（1995年6月2日财政部、国家税务总局财税字[1995]45号）151.关于对1995年配额内进口农药征免进口税收的通知（1995年4月28日财政部、国务院关税税则委员会、国家税务总局财税字[1995]30号）152.关于对海绵钛产品增值税问题的通知（1995年4月25日财政部、国家税务总局财税字[1995]38号）153.关于明确尼龙弹力丝对台贸易调节税税率问题的函（1995年3月27日财政部、国家税务总局财税字[1995]32号）154.关于必须严格执行税法统一规定不得擅自对行政事业单位收费减免营业税的通知（1995年1月19日财政部、国家税务总局财税字[1995]6号）155.关于金银首饰消费税按5%征收的通知（1994年12月6日财政部、国家税务总局财税字[1994]91号）156.关于油气田企业增值税计算缴纳方法问题的通知（1994年10月22日财政部、国家税务总局财税字[1994]73号）157.关于对煤炭调整税率后征税及退还问题的通知（1994年6月8日财政部、国家税务总局财税字[1994]36号）158.关于城镇公用事业附加应纳入增值税计税销售额征收增值税的通知（1994年6月7日财政部、国家税务总局财税字[1994]35号）159.关于对科研单位取得的技术转让收入免征营业税的通知（1994年6月3日财政部、国家税务总局财税字[1994]10号）160.关于印发《企业所得税若干政策问题的规定》的通知（1994年5月13日财政部、国家税务总局财税字[1994]9号）161.关于调整金属矿、非金属矿采选产品增值税税率的通知（1994年4月27日财政部、国家税务总局财税字[1994]22号）162.关于自来水征收增值税问题的通知（1994年4月12日财政部、国家税务总局财税字[1994]14号）163.关于运输费用和废旧物资准予抵扣进项税额问题的通知（1994年4月12日财政部、国家税务总局财税字[1994]12号）164.关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知（1994年3月29日财政部、国家税务总局财税字[1994]4号）165.关于企业所得税若干优惠政策的通知（1994年3月29日财政部、国家税务总局财税字[1994]1号）166.关于“三资”企业建旅游、服务等设施应征收耕地占用税的批复（1993年10月29日财政部（93）财农税字第59号）167.关于接受港澳台同胞、海外侨胞及外籍华人捐款建设占地应征收耕地占用税的批复（1992年12月2日财政部（92）财农税字第78号）168.关于耕地占用税公路建设用地范围问题的批复（1992年7月17日财政部（92）财农税字第33号）169.关于寺庙教堂占用耕地应照章征收耕地占用税的批复。

摘要：文章通过图们江区域开发开放战略实施以来情况的介绍和目标任务的领悟，分析了吉林省在战略实施中的地位和作用及功能区建设，找出了目前存在的问题，明确了加快产业结构调整的方向和重点，提出了有针对性的对策和建议。

关键词：图们江区域开发开放战略吉林省产业结构调整中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1004-4914（2015）07-022-041991年底，联合国开发计划署提出“实施图们江地区国际合作开发计划”，标志东北亚区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。

1992年9月，地处中俄朝三国交界的珲春边境经济合作区宣告成立，目前已建成了日本、韩国、俄罗斯、美国等的工业园区，并吸引了这些国家的企业进入。

1995年，中、俄、韩、朝、蒙五国正式签署《关于建立东北亚和图们江开发区协调委员会的协定》等三个协议。

2005年7月24日，联合国开发计划署为了更有力地促进图们江地区内外贸易和经济发展，决定扩大图们江区域开发项目的实施范围，使其包含韩国的部分地区、中国东三省和俄罗斯的两个地区；东北亚五国又于9月2日，共同签署了“大图们江行动计划”，将1995年的协议延长了10年。

与此同时，1992年3月，国务院批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，同时批准设立珲春经济合作区；随后，国务院先后批设了珲春出口加工区和珲春中俄贸易区。

2009年8月，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长春图们江为开发开放先导区》，将图们江区域经济合作上升到国家战略层面。

2012年4月，国务院正式批准在珲春设立全国首个以中国冠名的国际合作示范区，并下发了《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，使吉林省成为东北亚区域经济技术合作、振兴东北老工业基地和对外开发开放政策的叠加区，有助于吉林省经济的快速增长、经济结构的优化升级。

一、长吉图开发开放战略实施的目标任务1.实施图们江区域开发开放战略的十大任务。

咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》考试题库【3套练习题】模拟训练含答案答题时间：120分钟试卷总分：100分姓名：_______________ 成绩：______________第一套一.单选题(共20题)1.保险资金运用的核心内容是()。

A.稳定经营B.资产负债匹配管理C.分散风险D.增强竞争能力2.【真题】我国中央政府对地方政府的转移支付制度由两大部分构成，它们是（）。

A.均衡性转移支付和民族地区转移支付B.教育医疗卫生转移支付和社会保障转移支付C.一般性转移支付和专项转移支付D.公共服务转移支付和支农专项转移支付3.【真题】根据京津冀协同发展规划，关于京津冀整体功能定位的说法，正确的是（）A.以北京、天津为核心的世界城市群B.区域整体协同发展改革引领区C.北方地区创新驱动经济增加新引擎D.新型城镇化发展示范区4.根据循环经济法，县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展（）。

A.节水农业B.科技农业C.生态农业D.绿色农业5.【真题】《规划环境影响评价条例》要求，规划审批机关在审批专项规划草案时，应将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的()。

A.参照因素B.参考依据C.主要内容D.重要依据6.在市场经济国家，财政政策的总目标一般不包括()。

A.保障充分就业B.稳定物价C.利益最大化D.经济稳定增长7.《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，健全农田水利建设新机制，()要大幅增加专项补助资金。

A.中央和省级财政B.中央和市级财政C.省级和市级财政D.市级和县级财政8.【真题】在充分竞争市场上，一种商品需求量与供给量相等时的价格，在经济学上称作（）。

A.保护价格B.垄断价格C.生产价格D.均衡价格9.【真题】当整个行业只有少数几家厂商控制产品生产和销售，这种市场结构称为（）。

东北老工业基地振兴面临的城市化问题与对策3陈群元　宋玉祥　张平宇　马延吉提　要　东北老工业基地是我国城市化水平最发达的地区之一,改革开放以来经济发展却相对落后,严重地阻滞了其城市化进程。

东北老工业基地的特殊区情,决定了东北老工业基地振兴要面临资源型城市经济转型、大中城市老工业区旧城改造、产业集群和大都市空间重组、乡村城镇化、城市生态环境整治五大城市化瓶颈。

文章在较全面地分析了五大瓶颈后,提出了突破五大瓶颈的对策。

关键词　东北老工业基地振兴城市化问题对策中图分类号　TU982;F291.1 文献标识码　A 文章编号　10003363(2004)020047053中国科学院知识创新工程重要项目“东北百年来土地利用与覆被变化”(KZCX2-SW -320)的部分研究成果。

我国政府指出,要支持东北地区等老工业基地的加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业[1]。

又指出并进一步强调了经济全球化和加入WTO 后背景下振兴东北老工业基地的战略意义。

振兴东北老工业基地主要是振兴东北老工业基地的经济活力,重点内容是振兴老工业基地的工业经济,提升老工业基地的工业化的质量和水平,而城市化是工业化的载体和现代经济活动的主要场所,因此城市化是系关东北老工业基地振兴的重要内容。

建国初,大规模的工业化建设在东北地区展开。

“一五”时期的156项重点建设工程,有54项在东北,这些项目主要是冶金、机械、能源、化工、电力项目,它奠定了东北地区重化工业体系的总体格局和我国重要的重化工业基地的地位,同时也推动了城市化的快速发展。

城市化水平从1949年的1514%提高到1978年的3510%。

城镇分布密度亦迅速提高,1978年比1953年增加了19514%,几乎为全国平均速度的两倍,是全国提高速度最快的地区[2]。

改革开放以来,城市化水平进一步得到了快速提高,2000年东北地区城市化水平达到5212%,成为我国城市化水平最高的地区之一,并形成了比较成熟的城市空间分布格局(图1)。

国有企业改革进展出现的问题与建议第一篇：国有企业改革进展出现的问题与建议一、东北老工业基地国企改革重组的基本情况东北老工业基地振兴战略实施以来，在中央各项政策的支持下，东北三省以体制机制创新为动力，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，强力推进国企改革重组和国有经济布局调整，取得了重大阶段性成果。

一是产权制度改革取得全面突破。

三省国有企业完成改制9000家左右，改制面达90%以上。

通过改革，原国有中小企业国有股基本退出，国有大型企业基本实现投资主体多元化，初步形成多种所有制共同发展的新格局。

二是国有经济布局和结构趋于合理。

国有资本逐步向能源、装备、石化等重要行业、关键领域和大企业集中，控制力和影响力显著增强。

国有企业量多面广和过于分散的状况明显改观，国有经济比重过大和所有制结构单一的局面得到扭转。

三是历史遗留问题初步解决。

通过引进战略投资者、实施下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨、灵活处置债务、分离企业办社会职能和辅业改制等多种形式，有效解决了企业长期积累的重大矛盾和问题。

以黑龙江省为例，全省近3000户国有企业卸掉了冗员包袱，183万人实施了并轨；向地方政府移交中小学621所，移交率超过95%；完成辅业改制574户，改制面达99.4%；四大资产管理公司处置债务493亿元，盘活呆滞资产近200亿元。

四是企业发展活力明显增强。

经济运行质量和效益普遍提高，与相比，黑龙江省国有企业资产从690.7亿元增加到783.6亿元，主营业务收入从211.7亿元增加到273.4亿元，实现利润从-9.1亿元增加到8.1亿元，上交税金从12亿元增加到27.2亿元。

改革不仅提高了企业效益，而且增强了发展后劲。

辽宁已改制的55户大型国有企业新增资本金166亿元，规划项目投资额1900亿元，目前已投入837亿元。

吉林完成改制的816户工业企业，引进新项目189个，协议金额181.6亿元，已到位140亿元。

此外，国有经济的有序退出和国企改革的不断深化，还为非国有企业的成长释放出巨大空间，从而加速了非公经济的发展。

吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.11.26•【字号】吉政办发[2012]66号•【施行日期】2012.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见（吉政办发〔2012〕66号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻国务院批准实施的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》），在新的历史起点上推动吉林老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、充分认识贯彻落实《规划》的重大意义《规划》阐明了“十二五”时期国家振兴东北老工业基地的战略意图、目标任务和工作重点，是新时期、新形势下对实施东北振兴战略的再部署，是国家对东北地区的重大支持，也是我省发展的重大机遇。

深入贯彻落实《规划》，对于实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”具有重要意义。

（一）有利于统筹推进“三化”，加快实现老工业基地全面振兴。

《规划》的核心内容体现在“五个着力”上。

其中，着力深化改革开放和着力增强科技创新能力是统筹推进“三化”的动力支撑，着力加快东北老工业基地调整改造是实现新型工业化、统筹推进“三化”的重点任务，着力保障和改善民生是统筹推进“三化”的根本目的，着力加强生态建设和环境保护是统筹推进“三化”的重要保障。

深入贯彻实施《规划》，将有力促进我省“三化”深度融合、互动发展，走出一条具有吉林特色的统筹“三化”之路。

（二）有利于强化改革开放和自主创新，增强我省促进经济发展方式转变的内生动力。

《规划》更加突出了深化改革、扩大开放和自主创新这一动力机制，提出了进一步破除制约经济社会转型发展的体制机制障碍，构建沿海沿边和内陆全面开放的新格局，用创新引领东北地区振兴。

财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知财税[2001]202号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，海关总署广东分署，各直属海关:为体现国家对西部地区的重点支持，全面贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)及《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发[2001]73号)精神，现将西部大开发的税收优惠政策问题通知如下:一、适用范围本政策的适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区(上述地区以下统称“西部地区”)。

湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收优惠政策执行。

二、具体内容1.对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。

国家鼓励类产业的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。

国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类项目和由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。

2.经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。

中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。

3.对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策:内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。