财税政策的“先行先试”

2016年预算编制工作特点和预算报告亮点按照建立健全全面规范、公开透明的预算制度有关要求，2016年预算编制围绕中心，服务大局，预算草案体系更全、内容更细、信息更明、逻辑更清、改革力度更大。

具体体现在如下几个方面：一、实现“五个首次”，打造公开透明预算账本2016年预算草案进一步在细化预算编制、提高透明度方面下功夫，实现“五个首次”；预算草案共有8份材料，装订为11本，厚达2200多页，让代表“大账看得明、细账看得清”。

（一）首次编制《预算报告资金安排附表》，使主报告更加精简易读、条理清晰。

主报告以文本形式，概述财政改革和预算收支主要安排，将原来列举的项目安排情况调整到附表反映，相应新增4张项目表格，并增列明细使用计划、省直主管部门、补助政策标准的索引。

（二）首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》，直观反映转移支付资金流向哪里。

除自然灾害等突发事件处理资金和预留据实结算的体制补助等特殊项目外，省对市县转移支付补助细列至每一个地级以上市和省直管县，项目资金达197页、细化到14000多项，清晰反映教育、科技、文化、卫生、农业、财力性补助等各类资金在各市县间的分布情况，让公众了解转移支付的钱究竟分到了哪里。

（三）首次公开地方政府债务预算，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。

重点反映政府债务限额、新增政府债券支出、政府债务还本付息、债券资金使用情况等，按属性分别纳入一般公共预算和政府性基金预算编制，主动接受人大和社会监督。

（四）首次建立网上微信公众平台，发布预算编制、财政改革等新闻动态和协助代表审查预算的服务信息。

同时，提前一周左右将预算报告电子版发给人大代表，便于代表提前查阅。

（五）首次将市县级检察院、法院共284个单位纳入部门预算编制，省级预算单位增至404个。

《部门预算》全覆盖404个一级预算单位，直接连通到最基层的县级预算单位;细化部门预算编制，解释经济分类科目支出用途，清晰反映政府部门的钱是怎么花出去的，是用在印刷、会议、差旅方面，还是用在水电、物业管理、基建等方面。

关于大力引进境内外知名班轮公司的对策建议作者：宁波市口岸办来源：《宁波通讯·综合版》2021年第05期全球知名班轮公司在国际航运市场运力资源配置上占据主导地位，具有较强的议价权、话语权，港口的高质量发展离不开班轮公司的支撑。

班轮公司落户宁波有利于丰富口岸航线密度，带动更多船舶和货物集聚，提升码头、航道、集疏运网络等服务能级，有效支撑世界第一货运大港地位。

同时，有利于集装箱中转业务发展，促进船舶经纪、船员管理、船货代理、船舶供应、船舶修造等物流业务发展，进一步增强海事服务综合竞争力，助力宁波加快打造世界一流强港。

境内外相关城市吸引班轮公司落户的政策借鉴上海集聚了全球最多的百强集装箱班轮公司及其分支机构，新加坡则集聚了全球最多的百强散货公司及其分支机构，伦敦作为老牌的国际航运中心，在高端航运服务领域具有不可撼动的地位。

注重营商环境打造，提供完备的产业政策支持体系。

无论是新加坡、伦敦还是上海，均秉承亲商理念，高度重视对投资者的服务，注重营商环境的提升。

新加坡、伦敦营商环境排名均位列全球前十。

英国政府对航运业发展更是采取“积极不干预”政策，让市场规律和行业自律发挥着作用。

宽松的财税政策只是吸引航运企业落户开展业务的“敲门砖”，后续一系列全产业链的政策支持体系更是帮助企业持续做大做强的重要支撑力量。

明确产业定位与发展方向，有目标地开展专项招引。

在航运企业招引与培育过程中，自身一定要明确好航运产业体系发展方向，并制定与之匹配的专项招引方案，有目标有重点地开展工作。

如上海虹口区在明确“5+1+1”高端航运服务产业功能布局后便开始制定“1+4”产业扶持政策，将原先的产业政策进行梳理提炼，更加聚焦重点领域的支持力度，大幅度提高扶持比例，这可以說是其实现从“老码头”到“航运一条街”再到“航运总部基地”华丽转身的重要原因。

推动航运要素集群化发展，吸引与培育高端航运人才。

国际航运资源配置能力不是一天形成的，它需要大量的航运企业集聚，需要搭建完备的航运服务生态体系。

新区政策日前国家发改委已印发了《新区建设指导意见》，确定在五个方面给予新区政策扶持，其中的两个“先行先试”具有相当的量级:国家将允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，并允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

一、支持体制机制创新。

允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动新区建设提供体制动力和保障。

二、实施差别化土地政策。

新区围的耕地占补平衡在全省围统筹解决。

在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

三、加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。

对新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。

对新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。

探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。

将新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持新区建设国家级湿地保护区。

四、优先布局重大项目。

国家在重大项目布局上给予新区重点支持，对老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在新区建设的重大项目优先核准，支持新区产业发展。

省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给新区。

五、加大金融支持。

鼓励和支持符合条件的金融机构在新区设立分支机构，进一步加大对新区的信贷支持力度。

鼓励新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。

浦东新区政策一、所得税优惠以及免征和减征所得税的围1.“五免五减半”。

从事机场、港口、公路、电站等能源、交通建设项目的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。

其中，经营期在15年以上的，经企业申请、税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

2.“二免三减半”。

上海自贸区VS深圳前海◆上海自贸区将先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资◆在国务院去年6月底批复的前海22条先行先试政策中，有8条指向金融创新领域，是前海所有“先行先试”任务的重点，其中，人民币国际化为“重中之重”。

这也意味着今后深圳前海与上海自贸区必然正面竞争◆深圳前海目前的相对优势是领先上海自贸区三年获批，政策优势走在前面。

截至目前，前海22条特殊政策已经基本落地，先行先试的跨境人民币贷款业务已实施半年，使得在前海注册的企业可以通过申请跨境贷款，获得来自香港的低利率贷款，为人民币国际化以及利率市场化撕开一条口子。

到上月底，前海跨境贷备案金额已超70亿元◆香港存在实业空心化难题，深圳的制造业基础与其具有高度互补性，两个城市可以共建自贸区，利用深圳的生产要素将经济做‘实’；香港是世界级自由贸易区，但在金融领域，与纽约、伦敦仍有一定差距，并没有金融规则的制定权。

香港再提高一个层次，需要香港携手与深圳合作，将服务对象扩大到整个内地1、前海目前最大優勢政策：前海15%的公司及個人所得稅優惠，上海自貿區暫時沒有。

2、上海自貿區目前突出優勢政策：離岸銀行業務，區內的銀行都可開展此業務，前海內的銀行只有之前已獲準開展此業務的4家銀行可做。

3、深圳前海的發展優勢是已經先走了三年，上海自貿區的發展優勢是區內的土地、建築都是現成的，隨時可用。

4、上海自貿區應該感謝深圳前海三年前的橫空出世，沒有前海22條，上海也就沒有壓力，也想不到要搞個類似的自貿區，國家會平衡三大經濟區域齊頭發展，未來不遠天津的自貿區也會水到渠成。

深圳前海也應該感謝上海自貿區的托底與促進，沒有上海自貿區，深圳前海也許會死掉，有了自貿區，深圳前海確保不會死掉，確保走得不會太差。

上海自贸区的优势负面清单管理即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审核。

会计实务类价值文档首发！财税[2014]116号文:非货币资产对外投资税收政策把握要领-财
税法规解读获奖文档
正如财政部、国家税务总局在新闻通稿中所说的，《财政部国家税务总局关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》（财税〔2014〕116号）实际就是2013年11月《财政部、国家税务总局关于上海自贸区内企业以非货币性资产对外投资等资产重组行为有关企业所得税先行先试政策》（财税〔2013〕91号）的一个全国推广。

从条款内容上看基本一样。

他们最大的差别在于：91号文第八条第二款规定：本通知所称非货币性资产对外投资等资产重组行为，是指以非货币性资产出资设立或注入公司，限于以非货币性资产出资设立新公司和符合《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]59号）第一条规定的股权收购、资产收购。

而116号文第五条第二款规定：本通知所称非货币性资产投资，限于以非货币性资产出资设立新的居民企业，或将非货币性资产注入现存的居民企业。

换句话说，在当时上海自贸区的91
号文下非货币资产对外投资要享受优惠，要么你把非货币资产对外投资成立新企业，但如果要注入现存企业则必须符合59号文资产收购或股权收购的条件。

但116号文则放宽了，你设立新公司可以，投到现存的居民企业也行。

我去年就上海自贸区的这个政策专门写了一篇文章，已经发在《财务与会计》杂志2014年12期上，就其政策执行中的相关问题进行了非常详细的说明。

这里，就把其中作为一部分即涉及到这个政策实际操作中需要把握的一些要领摘录如下：
第一部分：59号文与116号文适用的差异点分析。

“改革创新、奋发有为”大讨论征文稿两篇合集“改革创新、奋发有为”大讨论征文：塑造城市形象关于提升我市城市形象的建议：打赢大气污染防治攻坚战，不断提升我市城市形象，着力打造最美城市。

要顺应城市发展规律，统筹好公共空间、产业布局和环境容量，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，让城市发展更加持续、宜居，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

按照“产业支撑城市、城市依托产业”的要求，积极探索产业与环境、工业与生态的和谐共生发展之路，走产城融合之路、绿色工业可持续发展之路，努力把我市打造成为山清水秀的美丽城市。

关于建设干净社区、提升城市形象的建议：社区的环境是否干净整洁、秩序良好直接反映城市居民的文明程度和城市形象。

因此，必须确保社区环境干净整洁。

在做好精神文明建设引导的同时，对小区硬件基础设施进行提升，做好垃圾分类工作。

请相关部门在小区内的空闲地、利用率低的地方划出停车位，设置交通标志标线，解决停车位少、车辆乱停乱放、交通拥堵等问题。

做好楼院自治工作，建立奖惩制度，引导居民自觉参与楼院自治工作，提升楼院自我管理、自我服务的综合能力。

关于开展大讨论的建议：市领导是城市文明的带头人，建议通过以下几件贴心事进一步扩大我市“贴心行动”的良好社会反响：早晨上班前，在居住的社区扔一次垃圾，并做好垃圾分类，与环卫工人亲切交谈，了解最基层的创卫实际。

与市民一起乘一次公交车，与市民亲切交谈，还可以表彰司机师傅的文明工作情况，给工作者以鼓舞。

每周抽出两个小时到某个工地、社区、学校访问，了解真实的社情民意，在这个过程中建立干群鱼水深情。

到超市去看一看、转一转、问问价格。

选一个普通小企业，看看生存状态、从根本上帮助扶持私营企业。

从文风入手，少说空话、多办实事。

请科研专业人员破解难题、帮助企业解决投入环保设备问题。

严格按照编制削减人员、规范管理。

学校教育关乎我市未来，各个部门布置临时性工作时要慎之又慎，尊重学校的教育教学规律。

先行先试制度探讨先行先试制度是国家在新一轮国家制度改革的环境下提出的支持改革发展的重要政策，也是现今我国经济改革的重要依靠模式，强调以各别的发展进行先行先试，从而推动整体的经济建设。

在我国经济发展速度逐渐放缓的今天，质量的问题已经成为了各大企业发展的重要制约因素，为了更好的实现企业的可持续发展，国家提倡企业可以通过先行的试点来提升企业的质量创新潜力，从而推动企业建设能够在经济新常态的发展形势下，走出一条自我发展、自我完善、自我改革的道路，从而为国家整体经济的支撑发挥重要的作用。

一、“先行先试”政策概述1.“先行先试”的概念界定本文认为，“先行先试”是指在国家法律和社会制度、规范的允许的前提之下，通过中央授权的批准一些改革的试验区可以改變原有的旧的体制的束缚，将创新发展的观念应用其中，从而实现试验区创新驱动的发展的一种新模式。

这是从宏观上来说的，对于微观上各大企业的建设也可以利用这种观念，率先进行改革，通过创新质量管理来推动企业的发展。

2.“先行先试”的特征（1）风险性，由于先行先试是在几乎没有任何前任经验的引导下进行实施的，要经过不断的摸索前进直到成功之后才能成为广泛的发展思路，所以在其应用方面还存在许多的不确定性，所以有一定的风险因素存在其中。

（2）试验性和封闭性，从国家整体的宏观发展方面来说，先行先试要在一定的区域先进性改革试点之后，才能被逐渐的推广起来，所以具有一定的试验性，同时试点区是在综合利用本地区的优势资源的基础上进行发展的，所以其发展的模式必然带有一定的地方特色，具有一定的封闭性。

（3）自主性，先行先试是在中央赋予的权利上推进试点改革的自主改革，地方试点拥有较大的自主空间，因此必须通过自主的创新才能实现先行先试的效果发挥，所以具有一定的自主性。

二、驱动创新质量管理新常态下发展的特征1.质量管理已经成为企业的发展战略经济新常态下，经济水平趋于平稳，人们的经济能力逐渐提升，对于商品的特征和信息的获取更加快捷，所以质量的问题已经取代价格成为企业发展的重要问题。