财税政策的“先行先试”

2016年预算编制工作特点和预算报告亮点按照建立健全全面规范、公开透明的预算制度有关要求，2016年预算编制围绕中心，服务大局，预算草案体系更全、内容更细、信息更明、逻辑更清、改革力度更大。

具体体现在如下几个方面：一、实现“五个首次”，打造公开透明预算账本2016年预算草案进一步在细化预算编制、提高透明度方面下功夫，实现“五个首次”；预算草案共有8份材料，装订为11本，厚达2200多页，让代表“大账看得明、细账看得清”。

（一）首次编制《预算报告资金安排附表》，使主报告更加精简易读、条理清晰。

主报告以文本形式，概述财政改革和预算收支主要安排，将原来列举的项目安排情况调整到附表反映，相应新增4张项目表格，并增列明细使用计划、省直主管部门、补助政策标准的索引。

（二）首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》，直观反映转移支付资金流向哪里。

除自然灾害等突发事件处理资金和预留据实结算的体制补助等特殊项目外，省对市县转移支付补助细列至每一个地级以上市和省直管县，项目资金达197页、细化到14000多项，清晰反映教育、科技、文化、卫生、农业、财力性补助等各类资金在各市县间的分布情况，让公众了解转移支付的钱究竟分到了哪里。

（三）首次公开地方政府债务预算，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。

重点反映政府债务限额、新增政府债券支出、政府债务还本付息、债券资金使用情况等，按属性分别纳入一般公共预算和政府性基金预算编制，主动接受人大和社会监督。

（四）首次建立网上微信公众平台，发布预算编制、财政改革等新闻动态和协助代表审查预算的服务信息。

同时，提前一周左右将预算报告电子版发给人大代表，便于代表提前查阅。

（五）首次将市县级检察院、法院共284个单位纳入部门预算编制，省级预算单位增至404个。

《部门预算》全覆盖404个一级预算单位，直接连通到最基层的县级预算单位;细化部门预算编制，解释经济分类科目支出用途，清晰反映政府部门的钱是怎么花出去的，是用在印刷、会议、差旅方面，还是用在水电、物业管理、基建等方面。

关于大力引进境内外知名班轮公司的对策建议作者：宁波市口岸办来源：《宁波通讯·综合版》2021年第05期全球知名班轮公司在国际航运市场运力资源配置上占据主导地位，具有较强的议价权、话语权，港口的高质量发展离不开班轮公司的支撑。

班轮公司落户宁波有利于丰富口岸航线密度，带动更多船舶和货物集聚，提升码头、航道、集疏运网络等服务能级，有效支撑世界第一货运大港地位。

同时，有利于集装箱中转业务发展，促进船舶经纪、船员管理、船货代理、船舶供应、船舶修造等物流业务发展，进一步增强海事服务综合竞争力，助力宁波加快打造世界一流强港。

境内外相关城市吸引班轮公司落户的政策借鉴上海集聚了全球最多的百强集装箱班轮公司及其分支机构，新加坡则集聚了全球最多的百强散货公司及其分支机构，伦敦作为老牌的国际航运中心，在高端航运服务领域具有不可撼动的地位。

注重营商环境打造，提供完备的产业政策支持体系。

无论是新加坡、伦敦还是上海，均秉承亲商理念，高度重视对投资者的服务，注重营商环境的提升。

新加坡、伦敦营商环境排名均位列全球前十。

英国政府对航运业发展更是采取“积极不干预”政策，让市场规律和行业自律发挥着作用。

宽松的财税政策只是吸引航运企业落户开展业务的“敲门砖”，后续一系列全产业链的政策支持体系更是帮助企业持续做大做强的重要支撑力量。

明确产业定位与发展方向，有目标地开展专项招引。

在航运企业招引与培育过程中，自身一定要明确好航运产业体系发展方向，并制定与之匹配的专项招引方案，有目标有重点地开展工作。

如上海虹口区在明确“5+1+1”高端航运服务产业功能布局后便开始制定“1+4”产业扶持政策，将原先的产业政策进行梳理提炼，更加聚焦重点领域的支持力度，大幅度提高扶持比例，这可以說是其实现从“老码头”到“航运一条街”再到“航运总部基地”华丽转身的重要原因。

推动航运要素集群化发展，吸引与培育高端航运人才。

国际航运资源配置能力不是一天形成的，它需要大量的航运企业集聚，需要搭建完备的航运服务生态体系。

新区政策日前国家发改委已印发了《新区建设指导意见》，确定在五个方面给予新区政策扶持，其中的两个“先行先试”具有相当的量级:国家将允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，并允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

一、支持体制机制创新。

允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动新区建设提供体制动力和保障。

二、实施差别化土地政策。

新区围的耕地占补平衡在全省围统筹解决。

在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

三、加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。

对新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。

对新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。

探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。

将新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持新区建设国家级湿地保护区。

四、优先布局重大项目。

国家在重大项目布局上给予新区重点支持，对老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在新区建设的重大项目优先核准，支持新区产业发展。

省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给新区。

五、加大金融支持。

鼓励和支持符合条件的金融机构在新区设立分支机构，进一步加大对新区的信贷支持力度。

鼓励新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。

浦东新区政策一、所得税优惠以及免征和减征所得税的围1.“五免五减半”。

从事机场、港口、公路、电站等能源、交通建设项目的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。

其中，经营期在15年以上的，经企业申请、税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

2.“二免三减半”。

上海自贸区VS深圳前海◆上海自贸区将先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资◆在国务院去年6月底批复的前海22条先行先试政策中，有8条指向金融创新领域，是前海所有“先行先试”任务的重点，其中，人民币国际化为“重中之重”。

这也意味着今后深圳前海与上海自贸区必然正面竞争◆深圳前海目前的相对优势是领先上海自贸区三年获批，政策优势走在前面。

截至目前，前海22条特殊政策已经基本落地，先行先试的跨境人民币贷款业务已实施半年，使得在前海注册的企业可以通过申请跨境贷款，获得来自香港的低利率贷款，为人民币国际化以及利率市场化撕开一条口子。

到上月底，前海跨境贷备案金额已超70亿元◆香港存在实业空心化难题，深圳的制造业基础与其具有高度互补性，两个城市可以共建自贸区，利用深圳的生产要素将经济做‘实’；香港是世界级自由贸易区，但在金融领域，与纽约、伦敦仍有一定差距，并没有金融规则的制定权。

香港再提高一个层次，需要香港携手与深圳合作，将服务对象扩大到整个内地1、前海目前最大優勢政策：前海15%的公司及個人所得稅優惠，上海自貿區暫時沒有。

2、上海自貿區目前突出優勢政策：離岸銀行業務，區內的銀行都可開展此業務，前海內的銀行只有之前已獲準開展此業務的4家銀行可做。

3、深圳前海的發展優勢是已經先走了三年，上海自貿區的發展優勢是區內的土地、建築都是現成的，隨時可用。

4、上海自貿區應該感謝深圳前海三年前的橫空出世，沒有前海22條，上海也就沒有壓力，也想不到要搞個類似的自貿區，國家會平衡三大經濟區域齊頭發展，未來不遠天津的自貿區也會水到渠成。

深圳前海也應該感謝上海自貿區的托底與促進，沒有上海自貿區，深圳前海也許會死掉，有了自貿區，深圳前海確保不會死掉，確保走得不會太差。

上海自贸区的优势负面清单管理即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审核。

会计实务类价值文档首发！财税[2014]116号文:非货币资产对外投资税收政策把握要领-财
税法规解读获奖文档
正如财政部、国家税务总局在新闻通稿中所说的，《财政部国家税务总局关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》（财税〔2014〕116号）实际就是2013年11月《财政部、国家税务总局关于上海自贸区内企业以非货币性资产对外投资等资产重组行为有关企业所得税先行先试政策》（财税〔2013〕91号）的一个全国推广。

从条款内容上看基本一样。

他们最大的差别在于：91号文第八条第二款规定：本通知所称非货币性资产对外投资等资产重组行为，是指以非货币性资产出资设立或注入公司，限于以非货币性资产出资设立新公司和符合《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]59号）第一条规定的股权收购、资产收购。

而116号文第五条第二款规定：本通知所称非货币性资产投资，限于以非货币性资产出资设立新的居民企业，或将非货币性资产注入现存的居民企业。

换句话说，在当时上海自贸区的91
号文下非货币资产对外投资要享受优惠，要么你把非货币资产对外投资成立新企业，但如果要注入现存企业则必须符合59号文资产收购或股权收购的条件。

但116号文则放宽了，你设立新公司可以，投到现存的居民企业也行。

我去年就上海自贸区的这个政策专门写了一篇文章，已经发在《财务与会计》杂志2014年12期上，就其政策执行中的相关问题进行了非常详细的说明。

这里，就把其中作为一部分即涉及到这个政策实际操作中需要把握的一些要领摘录如下：
第一部分：59号文与116号文适用的差异点分析。

“改革创新、奋发有为”大讨论征文稿两篇合集“改革创新、奋发有为”大讨论征文：塑造城市形象关于提升我市城市形象的建议：打赢大气污染防治攻坚战，不断提升我市城市形象，着力打造最美城市。

要顺应城市发展规律，统筹好公共空间、产业布局和环境容量，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，让城市发展更加持续、宜居，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

按照“产业支撑城市、城市依托产业”的要求，积极探索产业与环境、工业与生态的和谐共生发展之路，走产城融合之路、绿色工业可持续发展之路，努力把我市打造成为山清水秀的美丽城市。

关于建设干净社区、提升城市形象的建议：社区的环境是否干净整洁、秩序良好直接反映城市居民的文明程度和城市形象。

因此，必须确保社区环境干净整洁。

在做好精神文明建设引导的同时，对小区硬件基础设施进行提升，做好垃圾分类工作。

请相关部门在小区内的空闲地、利用率低的地方划出停车位，设置交通标志标线，解决停车位少、车辆乱停乱放、交通拥堵等问题。

做好楼院自治工作，建立奖惩制度，引导居民自觉参与楼院自治工作，提升楼院自我管理、自我服务的综合能力。

关于开展大讨论的建议：市领导是城市文明的带头人，建议通过以下几件贴心事进一步扩大我市“贴心行动”的良好社会反响：早晨上班前，在居住的社区扔一次垃圾，并做好垃圾分类，与环卫工人亲切交谈，了解最基层的创卫实际。

与市民一起乘一次公交车，与市民亲切交谈，还可以表彰司机师傅的文明工作情况，给工作者以鼓舞。

每周抽出两个小时到某个工地、社区、学校访问，了解真实的社情民意，在这个过程中建立干群鱼水深情。

到超市去看一看、转一转、问问价格。

选一个普通小企业，看看生存状态、从根本上帮助扶持私营企业。

从文风入手，少说空话、多办实事。

请科研专业人员破解难题、帮助企业解决投入环保设备问题。

严格按照编制削减人员、规范管理。

学校教育关乎我市未来，各个部门布置临时性工作时要慎之又慎，尊重学校的教育教学规律。

先行先试制度探讨先行先试制度是国家在新一轮国家制度改革的环境下提出的支持改革发展的重要政策，也是现今我国经济改革的重要依靠模式，强调以各别的发展进行先行先试，从而推动整体的经济建设。

在我国经济发展速度逐渐放缓的今天，质量的问题已经成为了各大企业发展的重要制约因素，为了更好的实现企业的可持续发展，国家提倡企业可以通过先行的试点来提升企业的质量创新潜力，从而推动企业建设能够在经济新常态的发展形势下，走出一条自我发展、自我完善、自我改革的道路，从而为国家整体经济的支撑发挥重要的作用。

一、“先行先试”政策概述1.“先行先试”的概念界定本文认为，“先行先试”是指在国家法律和社会制度、规范的允许的前提之下，通过中央授权的批准一些改革的试验区可以改變原有的旧的体制的束缚，将创新发展的观念应用其中，从而实现试验区创新驱动的发展的一种新模式。

这是从宏观上来说的，对于微观上各大企业的建设也可以利用这种观念，率先进行改革，通过创新质量管理来推动企业的发展。

2.“先行先试”的特征（1）风险性，由于先行先试是在几乎没有任何前任经验的引导下进行实施的，要经过不断的摸索前进直到成功之后才能成为广泛的发展思路，所以在其应用方面还存在许多的不确定性，所以有一定的风险因素存在其中。

（2）试验性和封闭性，从国家整体的宏观发展方面来说，先行先试要在一定的区域先进性改革试点之后，才能被逐渐的推广起来，所以具有一定的试验性，同时试点区是在综合利用本地区的优势资源的基础上进行发展的，所以其发展的模式必然带有一定的地方特色，具有一定的封闭性。

（3）自主性，先行先试是在中央赋予的权利上推进试点改革的自主改革，地方试点拥有较大的自主空间，因此必须通过自主的创新才能实现先行先试的效果发挥，所以具有一定的自主性。

二、驱动创新质量管理新常态下发展的特征1.质量管理已经成为企业的发展战略经济新常态下，经济水平趋于平稳，人们的经济能力逐渐提升，对于商品的特征和信息的获取更加快捷，所以质量的问题已经取代价格成为企业发展的重要问题。

山东省人民政府印发关于支持八大发展战略的财政政策的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2020.10.20•【字号】鲁政字〔2020〕221号•【施行日期】2020.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文山东省人民政府印发关于支持八大发展战略的财政政策的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《关于支持八大发展战略的财政政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府2020年10月20日关于支持八大发展战略的财政政策为充分发挥财政职能作用，精准支持实施八大发展战略，推进新时代现代化强省建设，现提出如下财政政策：一、支持推进新旧动能转换重大工程1.大力支持淘汰落后产能。

设立专项奖励资金，对钢铁、炼化、焦化、化肥等行业淘汰落后及过剩产能给予奖励，引导企业加快产能置换出清。

实施危化品企业搬迁改造奖补政策，对异地迁建、关闭退出和就地改造企业给予分类补助，促进化工行业转型升级。

（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅）2.大力支持改造提升传统动能。

设立重大项目要素收储交易专项基金，支持开展能耗等指标收储交易，定向用于重大产能布局调整项目。

整合资金实施技改奖励和财政贴息等政策，重点支持“零增地”和智能化技改项目。

（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅）3.大力支持发展新动能。

整合新一代信息技术产业类资金，对国家工业互联网平台和工业互联网核心技术攻关项目给予股权投资支持，完善“云服务券”补助政策，重点支持工业设备上云，打造工业互联网产业示范园区。

对首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次高端软件等新产品保险给予保费补贴，对符合条件的产品推行政府采购首购制度，重点支持自主创新产品推广应用。

对高端芯片产前首轮流片费用给予补贴，对承担技术含量高的封装测试公共服务平台给予奖励，加快培育形成集成电路产业生态圈。

黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市财税体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府办公室•【公布日期】2015.12.21•【字号】黄政办发〔2015〕65号•【施行日期】2015.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务综合规定正文黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市财税体制改革实施方案的通知各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市直有关单位：《黄冈市财税体制改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年12月21日黄冈市财税体制改革实施方案为认真贯彻落实《省人民政府关于应对财政领域趋势性变化全面推进财税体制改革的指导意见》（鄂政发〔2015〕29号），加快建立现代财政制度，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，全面落实财税体制改革的总体部署和要求，立足黄冈实际，围绕改革大局，进一步解放思想、开拓进取、大胆创新，破除体制机制瓶颈，建立现代财政制度。

二、总体目标和基本原则（一）总体目标围绕明确事权、改革税制、透明预算、提高效率，全面深化财税体制改革，努力建设有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度。

近期目标：到2016年，实现全口径预算管理，预决算信息全面公开;贯彻落实国家税制改革措施要求，培育地方支柱税源;推进加大政府债务化解力度，实现存量债务规模下降;完成深化财税体制改革的重点工作和任务，基本搭建起现代财政制度框架。

远期目标：到2020年，政府事权与支出责任相适应制度基本建立并有序运行;建立科学规范的政府债务管理及风险预警机制;建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置;基本形成符合我市实际的地方税收体系，建立完善的现代财政制度。

1994年前后的中国财税体制改革刘克崮始于1978年的改革开放,开辟了中国历史的新纪元。

在财税、金融、计划、投资、外贸、外汇等宏观经济领域的各项改革中,财税体制改革居于中心地位。

1994年前后进行的财税体制改革是制度性和历史性的重大改革,它理顺了国家与企业、中央与地方的分配关系,建立了适应中国特色社会主义市场经济发展的财税制度体系框架,形成了持续规范的财政增收机制,推动了全国统一市场的形成,促进了经济结构调整、地区协调发展和现代企业制度的建立,因此是制度性的奠基。

它是30年财税改革的高峰,是建立制度体系的分水岭,此次改革之前是/探索0,之后是/补充、完善0,因此是历史性的变革。

它暂时放弃了一些局部和细节的问题,集中解决了基础性和主干性的问题,因此又是框架性的改革。

1990年初至1996年末,我在国家财政部工作,先后任财税体制改革司副司长和税政司司长,直接参与了1993年准备、1994年进行的国家与企业分配关系改革、工商税制改革和分税制财政体制改革,以及1995年准备、1996年实行的关税和进出口税制改革的全过程。

改革的背景:艰难探索,路在何方1978年改革之前,我国实行/大一统0的财政体制和统收统支的国有企业财务制度,这主要是为了适应当时的生产力发展水平和特殊的国际国内形势。

但随着经济社会发展,这种体制/集中过多,统得过死0的缺陷暴露出来了。

中共十一届三中全会以后至1992年,为适应经济体制转轨的需要,以对地方和企业放权、让利、搞活为主线,形成了两个包干体制:一是企业承包制,国家与企业的分配关系改革;二是财政包干制,中央与地方的分配关系改革。

实行企业承包制,放权让利,增强了企业活力,加快了企业发展,但也出现了诸多负面作用,主要有:一4是不规范,不利于企业转换经营机制;二是不公平,不利于企业平等竞争;三是不稳定,不利于兼顾国家、企业和个人利益关系,调动三者的积极性。

产生这些问题的根本原因是人们对国家的双重身份和双重管理职能认识不清,即国家既以社会管理者的身份行使社会经济管理职能,同时又以国有企业财产所有者身份行使国有资产管理职能。

建设资源节约型和环境友好型社会两型社会概论两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。

资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。

环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

两型社会含义温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。

那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。

环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。

主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。

中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。

上海市张江高新技术产业开发区管理委员会2017年度部门预算目录主要职能机构设置预算编制说明2017年部门财务收支预算总表2017年部门收入预算总表2017年部门支出预算总表2017年部门财政拨款收支预算总表2017年部门一般公共预算支出功能分类预算表2017年部门政府性基金预算支出功能分类预算表2017年部门一般公共预算基本支出经济分类预算表2017年部门“三公”经费和机关运行经费预算情况表相关情况说明上海市张江高新技术产业开发区管理委员会主要职能上海市张江高新技术产业开发区管理委员会是市政府派出机构。

主要职能包括：1.加强对上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的战略研究和统筹引导；研究拟定上海张江高新技术产业开发区发展规划；组织编制上海张江高新技术产业开发区总体发展战略和规划、年度工作计划；进行市级高新技术产业开发区设立与区域调整的规划与报批，组织本市国家级高新技术产业开发区区域调整的申报工作。

2.组织实施相关政策研究和政策评估；研究起草推进本市高新技术产业开发区发展的地方性法规草案、政府规章草案；研究国内外科技园区发展趋势，调研相关重大问题，研究提出政策建议；评估相关政策落实情况，并提出政策创新意见。

3.协调联系国家有关部委，推动重大政策、项目在园区内实施；协调推进股权激励、科技金融、财税政策等先行先试改革试点和本市高新技术产业开发区人才特区建设。

4.落实推进上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区工作；协调推进战略性新兴产业集群发展、文化科技融合示范基地建设、公共创新资源配置、信息共享平台和生态环境建设。

5.协调指导上海张江高新技术产业开发区各分园的建设和业务工作；帮助园区和企业解决发展中遇到的瓶颈问题；协调促进关键机构、龙头企业、重大项目的引进和发展。

6.整合创新产业服务资源，发挥各类服务机构和社会团体作用，协调开展服务促进工作；开展上海张江高新技术产业开发区宣传工作和品牌建设；组织开展国内外合作交流。

坚持“三个区分开来”充分发挥会计监督职能作者：顾华晔来源：《财政监督》 2019年第10期习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班的讲话中指出:“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

”这“三个区分开来”的论断具有重大的历史、理论和实践意义。

同样,对于我们开展会计监督工作也具有十分重要的现实意义和指导意义。

会计监督是财政总体工作的一个支脉,是一项防范风险的重要工作,既为社会经济发展服务,也为经济市场健康发展保驾护航。

当前我国改革已进入攻坚期和深水区,如何将一项项改革任务落到实处,对包括财政部门在内的各行各业都提出了新的更高要求。

就会计监督而言,认真落实“三个区分开来”要求,应当考虑到“改革本身要担风险,创新需要不断试错的过程”,充分发挥容错机制的导向作用,坚持让担当有为者放下包袱,让违法乱纪者受到惩戒,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

一是谨慎区分无知过失与明知故犯。

为适应经济迅速发展的进程,我们主要依据《预算法》和《会计法》开展各项会计监管,但会计制度不断更新和发展,在具体实施过程中,确实存在一些会计人员对新准则吃不透,理解不了,难以正确运用的情况,导致会计信息不准确,无法真实反映企业的经营状况。

对这种会计信息失真行为,应当以教育为主,加大日常跟踪和指导,帮助企业整改。

但也存在着部分企业已经熟知会计准则的要义却故意弄虚作假,粉饰报表欺骗市场投资者。

如,上市公司蓄意扩大收入规模,在无任何交易背景情况下虚构主营业务,虚增收入数亿元,“顺利”满足股票增发条件。

对这种知法犯法、违法乱纪行为,则必须严格查处、严加惩罚、严肃问责。

二是谨慎区分一知半解与知错不改。

企业对政策理解不到位,执行出现偏差的情况就在所难免,如关于高新技术企业研发费用的归集和核算,相当一部分企业对何为“研发费用”理解不透彻,无法正确区分研发活动与生产活动,对研发费用的归集或扩大范围或缩小范围,难以真实反映企业的研发投入。

国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.07.02•【文号】国办发〔2021〕24号•【施行日期】2021.07.02•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】进出口贸易正文国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见国办发〔2021〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。

加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。

（二）基本原则。

坚持鼓励创新。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。

开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。

坚持包容审慎。

统筹发展和安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。

建立健全适应外贸新业态新模式发展的政策体系。

完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。

科学合理界定平台责任。

加强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。

坚持开放合作。

统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。

2011年11月财税政策关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知财税[2011]110号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：《营业税改征增值税试点方案》已经国务院同意，现印发你们，请遵照执行。

附件：营业税改征增值税试点方案财政部国家税务总局二○一一年十一月十六日附件：营业税改征增值税试点方案根据党的十七届五中全会精神，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的税制改革目标和2011年《政府工作报告》的要求，制定本方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

建立健全有利于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务业发展。

（二）基本原则。

1.统筹设计、分步实施。

正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾经济社会发展要求，结合全面推行改革需要和当前实际，科学设计，稳步推进。

2.规范税制、合理负担。

在保证增值税规范运行的前提下，根据财政承受能力和不同行业发展特点，合理设臵税制要素，改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。

3.全面协调、平稳过渡。

妥善处理试点前后增值税与营业税政策的衔接、试点纳税人与非试点纳税人税制的协调，建立健全适应第三产业发展的增值税管理体系，确保改革试点有序运行。

二、改革试点的主要内容（一）改革试点的范围与时间。

1.试点地区。

综合考虑服务业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素，先期选择经济辐射效应明显、改革示范作用较强的地区开展试点。

2.试点行业。

试点地区先在交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业开展试点，逐步推广至其他行业。

条件成熟时，可选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。

3.试点时间。

2012年1月1日开始试点，并根据情况及时完善方案，择机扩大试点范围。

（二）改革试点的主要税制安排。

1.税率。

在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。