新型城镇化和乡村振兴双轮驱动背景下的城乡融合发展路径探析

10.13999/j.cnki.scyj.2019.01.015
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新型城镇化和乡村振兴
双轮驱动背景下的城乡融合发展路径探析

◊颜家瑶
摘要：十九大报告明确指出实施乡村振兴战略，关键在于
建立新型城乡关系，推进城乡协调融合发展。而城乡融合发
展，必须坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。本文以新型城
镇和乡村振兴之间的内在联系为出发点，以在城乡融合发展
过程中出现的问题为基础，简略探析城乡融合发展的路h。
关键词：乡村振兴战略；新型城镇化；城乡融合；双轮驱动

_、弓I言
随着城镇化的快速推进，传统城镇化发展模式单纯关注
规模增长的负面效应日益凸显，乡村“空心”等问题亟待解决。
为此，2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》中明确提出“坚持走中国特色新型城镇化道路” 2014年，
中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020
年)》，进一步强调坚持走中国特色新型城镇化道路。该文件的
颁布旨在实现城镇质量的全面提高，对城镇化的未来发展目
标、路径以及战略任务做出具体规划部署。与传统城镇化有所
不同的是，新型城镇化强调城镇化质量的全面提升，以积极推
进农民市民化转变、改善农村生产生活条件、统筹城乡公共服
务均等化等作为其主要任务内容，以“以人为本”为核心，强调
绿色可持续发展。
我国目前正处于一个发展的全新时代，我国社会的主要
矛盾已经转变为人民曰益增长的美好生活需要与不平衡不充
分的发展之间的矛盾。在这沖发展不平衡不充分中，最为突出
的表现就是乡村发展滞后性明显。我国要想实现伟大复兴、实
现最终发展目标，就需要对现存的这一不足进行很好的弥补。
立足于新时代的基本国情，党的十九大报告提出实施乡村振
兴战略，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设，
从而实现广大农村的发展目标、振兴目标:“产业兴旺、生态宜
居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”乡村振兴过程中实现了
城乡融合发展政策体系、体制等的切实建立、健全与完善;形

成城乡人才、资金、技术、信息等要素的充分自由流动，促进城
市资源要素更多地配置到农村，实现了新型工业化、言息化、
城镇化和农业现代化同步发展。在发展新型城镇化期间，实现
了农村产业、乡村建设的全面性综合性发展。乡村产业的发展
由此得到进一步推动，城乡融合也向着更好的方向发展。全面
振兴乡村的发展目标得到了更好的实现。从中不难看出乡村
振兴和新型城镇化并非独自运行，而是相辅相成的，二者皆是
促进城乡融合发展的内在动力。
二、城乡融合进程中出现的问题
(一） 农村剩余劳动力大量流失，乡村“空心”问题严重
随着农业现代化进程的推进，大量农业剩余劳动力从传
统农业部门向现代经济部门转移。作为城镇化载体的超大城
市、特大城市与大城市已经面临着城市发展饱和的状态。城镇
化虽然能通过发挥其产业、人□的集聚效应帯动所在区域内
经济发展，促进农村转移人□增收，但也容易对迁出地产生负
面影响，如新“三农”问题。城镇化造成的空心村庄面临着农村
人□的“空心化”和居住结构的“空心化”。前者指的是中青年
农村劳动力集中涌向城市。而其他留守劳动力生活在农村地
区，从而导致农村劳动力在数量和结构上发生了很大的变化。
后者指的是空心村庄面临原始农村空间的混乱布局，缺乏住
宅功能和不协调的城乡空间的问题。新“三农”问题成了全面
建成小康社会、基本实现现代化和中华民族复兴的短腿短板。
(二） 城镇化发展片面追求经济增长，土地利用与生态建
题
立足于我国人多地少的基本国情与城镇化作用必然伴随
土地占用规模增加的刚性需求的基本规律，一些地方政府在
经济利益的驱使下进行耕地违法幵发，长期以来粗放的城镇
化发展方式所造成的耕地流失，已经严重威胁着国家粮食安
全和生态安全。尽管中国实行最严格的耕地保护制度，实施耕
地幵发的“占补平衡”，严格遵守1)亿亩耕地红线，但每年耕

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地资源非农化程度依然不断攀升。而且传统粗放型城镇化是
高耗能、重污染、低效益的发展模式，对于经济增长过分追求,
没有对生态环境保护予以足够的重视与关注。由此导致了一
系列的问题出现，譬如环境污染严重、资源配置不合理等，对
持续进行的城镇化发展产生了严重的不利影响。由此,如何处
理好城镇化进程中土地利用管理问题和生态文明建设问题已
成为突出难题。(三） 乡村文化不断削弱流失，文化建设缺失乡村文化作为一种特有的社会现象，是在长期的社会发 展与互动中形成的。其所发挥的主要作用包括对村民行为做 进一步规范，有效凝聚人心等，有利于乡村社会关系,村民生 活秩序的调节。然而，在不断发展着的城市化进程的影响下， 传统文化不可避免地遭受到了城市文化的巨大沖击，整体生 存空间挤压严重。越来越多的民间优秀文化、非物质文化遗产 等在减少，向着灭绝的方向发展。我国传统文化在衰落，人际 交往也在发生着质的改变。乡村秩序、乡村价值体系、文化自 信等都由此遭受到破坏，发生改变。(四） 农村资源要素短缺，城乡体制壁垒严重在农村，整体发展落后、农业基础薄弱、农民增收困难等 现象并存。这些现象主要是农村人才、资金、技术等资源要素 短缺与利用不足所导致的。并且城乡之间的体制机制壁垒阻 碍城乡资源要素从单向流动向双向流通转变。长期以来农村 和农业为城市发展提供要素支撑，这种单向流动的不平等交 换机制使得城乡之间的差距进一步拉大。三、新型城镇化与乡村振兴战略之间的关系(一）新型城镇化是实施乡村振兴战略的有力支撑以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇 化战略是我国特色社会主义发展过程中一大重要实践，是我 国现代化建设与发展的核心所在，可以为乡村振兴提供强有 力的支撑。新型城镇化和乡村振兴均作用于农民，从作用对象而言, 两者密切相关。首先，新型城镇化可以推动农民市民化进程， 促进农村劳动力的有序转移，有效地吸纳农村人□。乡村振兴 并非将农民滞留在农村，而是有规划、有策略地转移农村剩余 劳动力。新型城镇化推动农民市民化与乡村振兴减少农民的 要求不谋而合。其次，新型城镇化建设有利于改善农村教育落 后状况，提高农民综合素质，提高农民的专业技术能力，为农 民创造更多的就业机会，增加收入。最后，新型城镇化有利于 改善城乡二元结构，激发农民的内驱力,增强该地区的经济活 力，从而吸引农民回流,改善农村的人□结构。党的十八大明确指出，要促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。党的十九大从战略全局的角度对 新型城镇化进行部署，进一步强调“推动新型工业化、信息化、 城市化和农业现代化的同步发展”。这四个方面基本涵盖了经 济发展的重要领域，与乡村振兴战略密切相关,为乡村发展提 供了全面、持久、系统动力。《中共中央国务院关于加快推进生 态文明建设的意见》于2015年4月正式颁布,实现绿色城镇 化发展由此被切实提出。推动“新型工业化、信息化、城镇化、
农业现代化”和“绿色化”的良性互动与协同发展。绿色城镇化
的发展观与乡村振兴“生态宜居”的理念相契合，为乡村振兴
注入了能量，有助于实现乡村可持续发展。
(二）乡村振兴战略为新型城镇化的发展提供新的机遇
十八届三中全会明确提出“坚持走中国特色的新型城镇
化道路，以人为核心推进城镇化,推动大中小城市和小城镇协
调发展、产业和城镇融合发展。”新型城镇化发展的主要发展
基础是乡村振兴战略，旨在协调发展区域经济。整个发展过程
中对资金、人员、技术等要素做集聚处理，培育与发展产业，以
此推动乡村城镇化进程。新型城镇化、乡村振兴二者在战略发
展目标上是保持基本一致的，均是要缩小城乡差距，实现城乡
融合发展。两者的区别只是发展主体和关注区域存在不同，城
镇化侧重于发展城市，但同时强调兼顾农村;而乡村振兴则关
注农村，但同时要助力城镇化的实现。
乡村振兴有助于推动城市人力、技术、资金等要素流向农
村，以解决农村发展所面临的资本短缺以及不合理配置的困
境;有助于吸纳农村剩余劳动力,促进进城农民工回流，缓解
人□继续大规模流向城市的盲目性，使农业经济和乡村产业
呈现蓬勃发展态势;乡村振兴也强调依靠政府政策激励吸引各
类人才回归乡村，重视乡村就地人才培养，推动资本、技术等
延伸至乡村建设，使乡村成为乡土人才队伍发展农村经济的
乐土。而产业振兴是乡村振兴的基础。振兴农村产业可以促进
城市生产要素回归农村,从根本上解决农村人□空心化、产业
空心化、组织空心化等多重问题。而且,乡村产业振兴有助于
多样化产业幵发，促进农业生产组织化、规模化，解决农业劳
动力就业，在提升农业生产效率的同时实现农民收入增加。其
次，以人才振兴发展农村的理念有利于推进农民市民化转变。
人才振兴一方面要求对留守劳动力进行教育培训，另一方面
引进各类人才帯动乡土农村劳动力，这两方面的作用不仅能
提高农民专业技术知识和职业能力，而且能引导其改变生活
理念和生活方式。最后，优先发展农业农村，从建立城乡融合
体制机制角度改变乡村落后的现状，使农民在乡村就能享受
同等对待，形成城乡一体化发展态势。基于此，可以明显看出，
乡村振兴战略是在发展农村的同时，推进了农村就近就地城

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镇化。
从本质上来看，乡村振兴主要是要改变我国发展不均衡
不充分的现状，补齐农村农业发展短板，既解决制约城镇化健
康发展的各沖问题，又推进城乡融合发展。因此，乡村振兴战
略为新型城镇化发展提供新的机遇，对其助推作用也是显而
易见的。
四、城#融合发展机制的实现路径
(一） 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，改善农村基
础设施条件
要想实现乡村繁荣需要满足的是基础设施建设的进一步
加强，具体的如网络通信、乡村道路等。主要发展导向是建设
美丽乡村，提升村容村貌，对乡村污水、立圾等进行处理。全面
改造升级乡村基础设施:水、气、电、路、爱等。对乡村面貌、人
居坏境等加快改善，一方面这一民生工程可以对城乡居民的
基本生活需求提供有力保障，另一方面可以对新旧动能转化、
供给侧结构深化性改革等产生推动作用。
(二） 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，统筹城乡发
展新空间
统筹城乡国土空间幵发格局，优化乡村生产生活生态空
间，是实现农业现代化的重要步骤，也是城乡融合发展的重点
所在。首先要落实主题功能区战略，加快构建城镇化战略格
局、农业战略格局以及生态安全战略格局，健全主体功能区制
度。其次要强化城镇群综合服务能力，加快县城和小城镇提质
提容，以镇帯村、以村促镇，推动镇村联合发展。最后要优化乡
村发展布局，科学编制村镇规划，统筹利用生产空间、合理布
局生活空间
、
严格保护生态空间。

(三） 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，形成乡村现
代产业体系
城乡经济发展一体化的主要工作是实现城乡一体化产业
体系的切实有效构建，使得产业创新的推动作用可以由此得
到凸显。一方面需要进行政策创新，以此来引导与培育新兴产
业、惠民产业。另一方面需要对城乡一体化产业的发展进行积
极引导，形成发展创新创业体系以及相关产业链。对此，更要
着力抓好农业综合生产能力建设，抓好特色农产品基地建设;
以灵活多样化、立体化发展模式推进农村一、二、三产业整体
融合发展，同时与新型城镇化战略有序对接，促进城乡产业合
理化分工协作，更好地发挥城市产业对乡村产业现代化的帯
领、辐射作用。对农民产业所提供的创新服务做进一步完善，
积极推动与吸引城乡居民就业、创业，实现产业集聚。由此使
得城乡经济可以在发展的过程中实现互助发展、融合发展。

(四） 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，促进城乡公
共服务均等化
以乡村产业兴旺来缩小城乡差距，促进城乡公共服务均
等化，使农民在农村就能切实享受到城市居民的福利待遇，更
好地分享经济社会发展的成果。其次，乡村振兴战略要求破除
城乡分割的制度藩篱，尤其是要通过推进农村土地制度改革、
户籍制度改革、主房制度改革、社会保障制度改革与劳动力就
业制度改革等，在振兴乡村过程中逐步实现农民市民化。
(五） 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，创新乡村文
化体系建设
城乡融合发展既要对传统乡村文化做进一步传承与发
扬，同时也需要对外来文化、成市文化等进行吸收与借鉴，不
断地进行先进元素的添加，实现推陈出新。乡规乡约也需要切
实建立起来，由此使得乡村文化可以不断获得活力与生机。通
过不断的沖突、整合、变迁、呆持、发展与创新，为乡村现代化
文化奠定一定的发展基础。在对乡村传统民俗风情提供保护
的同时，不断丰富乡村人文资源，大力发展乡村旅游。打造乡
村特色民居示范区，营造旅游风情城镇和村落。

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(作者单位：湖南师范大学商学院）
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