建设项目无标底招标评标方法研究

建设工程概预算与投标报价问题的研究报价是投标者结合招标文件的有关规定，按照工程项目书要求，根据项目所处地区的现有条件制定适合的施工计划，并且提出相应的工程报价，报价不仅是建设工程投标的关键环节，而且是工程标准的重要依据，是建筑承包合同的核心文件，而概预算环节与成本控制环节是决定工程报价标底的重要因素，为此投标企业要不断提升报价质量，从而确保企业可以在工程项目中获益。

建设工程项目概预算造价是工程招标环节中的重点工作之一。

是施工图预算与前期设计预算综合考量后得出的，是通过预测的方式尝试得出各个施工阶段所需的资金投入数量变化的工程文件。

工程造价师通过对工程项目整体成本进行预测，在工程建设招标环节的标价编制中，发挥一定的作用。

建筑项目概预算可以大致确定该项目的投入资金，也就是工程单位中经常提及的概预算造价。

招标与投标指的是招标单位与投标企业双方提出或者已经达成的工程交易活动，其中包括工程项目设计、工程施工标准以及全体设备材料。

建设工程招标活动是投标企业按照相关程序，通过与其他投标企业合理竞争，最终由招标单位对比方案与报价，最终筛选出中标单位，由中标单位获得承包工程的资格;建设工程投标则是指承包者依照相关程序，通过良性竞争获得承包工程的权利。

建设工程的招投标活动是法人与法人之间开展的经济活动，受我国法律与政策的保护，同时也是工程承包制的核心组成部分。

投标报价的成本预算是建设工程投标环节的重点工作内容。

报价低可以提升中标概率，但是中标企业在工程开展中的经济效益会因此受损，甚至造成企业亏本;若报价过高，则中标概率微乎其微。

科学合理的进行项目报价是提升投标单位中标率的重要因素之一，科学合理的进行报价核算以及报价书编制是提升报价合理性的重要途径，因此报价单位不仅要深入分析建设项目的施工设计，还需要制定先进且实用的工程标准与施工规则，施工标准主要包括具体施工方案、人员编制、工程总平面图以及工程资源。

其中最为主要的就是工程人员编制。

建设工程招投标中标底和评标方法探讨【摘要】本文对当前建设工程招投标和评标的方法进行了客观的分析，并指出了现行方法存在的问题，认为今后应对现行招投标法加强管理，需要推行实物工程量清单招标法，同时要对评标定标方法进行改进，才能保证招投标工作健康发展。

【关键词】建设工程；招标；投标；评标引言：现在建设工程招投标工作日趋规范，国家和集体投资或控股的建设工程项目都必须进入建设工程有形交易市场通过招投标选择施工单位。

这从根本上扭转了建筑混乱状况，工程承发包领域的腐败行为也大为减少。

但是，如何能最大限度地发挥投资效益和最大可能地消除建设领域腐败的行为，仍是一个值得探讨的问题。

1、加强对标底的管理，推行实物工程量清单招标法标底是招标单位对工程费用的预测值。

在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分所占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招投标工作的焦点。

因此，标底编制的准确与否、标底的保密程度，直接影响着招投标工作的成败。

而在实际工作中，标底编制不正确、保密不力的现象时有发生，为此许多地方都在尝试各种方法，如由招投标管理机关对编制好的标底进行审查，以保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄漏。

与此同时还采取一些措施来弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等。

这种以标底衡量投标报价评标法沿用的是计划经济体制下的“定额”计价模式，即根据地方政府或专业主管部门颁发的工程预算定额、取费标准、当地的人工、材料、机械台班单价来编制标底进行投标报价。

这种计价模式的局限性表现在以下几个方面：第一，它把企业综合实力的竞争演变成预算人员专业水平高低的竞赛，企业能否中标取决于预算人员编制的投标报价是否接近标底，这种竞争带有很大的偶然性，对综合实力较强的企业显然是不公平的；第二，由于难以杜绝标底的泄漏问题，评标结果无法让人心服，既留下新的腐败的隐患，也增加了社会对招标投标工作的误解；第三，市场经济要求所有商品价格应该是公开的，这种把标底封存起来让投标企业去猜的方式是违背市场经济规律的；第四，定额水平是以建筑企业平均水平确定的，以定额水平作为所有企业报价的依据，抹煞了企业间技术水平、管理水平和经济实力的差异，致使施工技术先进、管理水平高、采用新材料、新工艺的施工企业的价格优势无法反映出来，这样既不利于市场竞争机制发挥作用，制约了市场经济的发育和形成，也不利于降低工程造价。

过 分 析 和 研 究 。 出从 多 个 层 面 来 防 范供 经 提
应 商 低于 成 本 报价 的 策 略 ， 下 ： 如
供应商串标 的可能性。
（） ５ 有利 于 公 平 、 正 的 竞 争 秩 序 的 形 成 ， 效 防 止 国 有 资 公 有 金项 目中的腐败行为。
（） １ 坚持无标底 招标 与投标保函、 约保 函的配套使 用 。 履 避 免 低 信誉 行 为 的 发 生。 （ ） 格投标 商资质 审查 制度 。 ２严 对投 标商 的资质进 行三连 审（ 招标代理机 构初 审、 招标 管理部 门复审 、 评标 专家决 审 ） 和 共 同签名确 认（ 审查人 签字 ， 存档备 查 ）以此确 保邀请 投标商 ，
程 的监 督 和 管 理 。 如 果 放松 了 对 合 同 履 行 的监 管 。 使 是 再 高 即 的价 格 。 有 可 能 出现 ” 也 夏腐 渣工 程 ”发 生 安 全 事 故 。尤其 是 采 。
２ 无标底招标的兴起及可行性
在招投标 活动 中， 对招标人 是否设 置标底 ， 法律 未作明确 规定 ， 因此招标人 可以选择设置标底或不设置标底。在传统 的 招标 活动中 ， 招标人 一般都 设有标底 ， 为招标人 对招 标项 目 作 投 资 的预 测 和 基 本 概 算 ， 时 也 作 为 评 标 人 判 断 投 标 报 价 是 否 同 合理 的一个主要依据 ，但是 由于标 底在评标 过程 中的特殊地 位， 不舍理的标底设置会使合理的投标报价在评标 中显得 不合 理， 降低其中标的机会， 给评标结果带来不利影 响 ， 而且在一定 社会背景 下， 围绕标底甚至产生暗箱操作、 钱权 交易 ， 滋生招投 标过程 中的腐 败行 为。 鉴于有标 底招标 的上述弊端 。无标底招标 方式开始兴起 ， 并逐渐取代有标底招标成 为了当今 的主流招标 方式 。 在经济发 达国家 目前普遍推行无标底招标 。 而随着我国市场经济改革 的

建设工程招投标评标方法分析
程实行招投标是我国建设工程管理体制改革内容的重要组成部分，是市场经济发展的一种必然产物。

评标是建设工程招投标工作的关键环节之一，对建设工程招投标的工作发挥着至关重要的作用。

主要评标方法主要有经评审的最低价法和综合评分法。

一、评标方法应用的重要性
众所周知，在建设工程的发展过程中，为了促使建设工程的发展更加符合市场经济发展的竞争趋势，确保评标工作的公平性、公正性、科学性及择优性，结合建设工程发展的实际状况，深入探究建设工程招投标中的评标方法非常重要。

建设工程招投标中应选择合适的评标方法。

同时，在评标方法的应用过程中，应提高认识并加强对招投标知识的学习，发挥评标专家的专业水平，确保评标工作高质量地完成。

其次，信息流通渠道畅通是约束代理人合理使用权力重要前提。

此外，为了进一步规范招标人在建设工程中的发包行为，在进行招标之前，相关部门人员应对工程的投资规模、资金落实情况进行检查和控制。

二、我国的主要评标方法分析
1.无标底法。

无标底法是指在建设工程的招标工作中，招标人通常不会编制标底（即使设标底也不作为评标标准），而是将各个投标单位的报价去掉最高值和最低值，将剩余报价的算术平均值作为衡量此次投标人投标报价是否合理的标准。

相对来说，采用无标底的评标方法是国际招标中较为常用的方法。

无底标法在实际工作中具有很多的优点，是招标。

浅谈无标底法招标【摘要】本文介绍了标底招标法的局限性和无标底招标法的优势，并提出了在无标底法招标中业主单位和投标单位应注意的事项，供广大招投标管理人员参考。

【关键词】无标底；招标根据我国在2000年颁布的《招标投标法》，招标人可以选择最报价最低者中标，这为无标底法招标的实施奠定了法律依据。

同时，随着传统的标底法招标的弊端逐渐显露，在我国许多工程建设招标活动中，开始尝试采用无标底法进行招标。

我国现行的无标底法招标，就是招标人按照工程实际内容和有关的计量规则、技术规范要求编制各项工程量清单，投标人对招标人编制的工程量清单进行综合报价，评标时，不低于工程成本的最低报价者中标。

无标底招标法要求为业主对工程的实际情况了解要十分清楚，周密地考虑工程施工方案、技术措施、劳动力配置和主辅材供应等条件，才能对编制的工程量清单做到心中有数。

评标委员会在评标时，通过对投标人的竞标价与标底的比较，可以发现是否存在不平衡报价，有效地防止恶意串通或哄抬标价的行为，有利于维护我国建设工程交易市场的有序竞争。

一、标底法招标的局限性传统的标底法招标是由业主在招标前，委托具有相应资质的工程招投标代理单位，根据设计图纸和行业预算定额，遵行一定的计量规则和技术规范要求，预先编制一个工程造价，这个工程造价称之为标底。

在招标活动中，由各投标人遵照着相似的程序，套取各自投标人的定额计算出投标价格，称之为报价。

评标委员会以标底作为参考，对不超过标底一定范围内的报价进行评分，以分数最高者为中标人。

随着科学技术的进步和新材料、新工艺在工程上的不断应用，标底法招标也不断暴露出了比较大的缺点，主要有以下三个方面：（1）招标人和投标的出发点不同，对工程的理解也不同，尽管双方依照的是相同的图纸和计量规则，仍有可能产生双方造价差异较大的情况，这样容易造成废标，不利于市场的公平竞争。

（2）受标底定额颁发时间、造价编制人员水平的限制，招标文件编制的标底并不一定能反应优秀施工企业因管理水平和施工水平高而降低工程造价的可能，不利于促进工程技术的进步和发展。

度， 这使得无标底招标在相 当一段 时间内发展缓慢。随着 《 中华 失 。在 具 体 实 施 过 程 中业 主可 视 实 际情 况 ， 持 高 保 额 有 条 件 坚
人 民共 和 国 招 标 投 标 法》 健 设工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范》 和 的 担 保 和 低 保 额无 条 件 担 保联 合运 用 。 颁 布 实施 ， 标 底 招投 标 开始 在 我 国迅 速 发 展 。 无 ３ ．基 准 价 的确 定 风 险 及 相 应 应 对 策 略 。采 用 综 合 评 分 法 在 我 国 现 行 的 无 标 底 招 投 标 中 ， 是 采 用 合 理 低 价 评 标 模 和报价评分法 时需要确 定投标 基准 价， 多 基准价在投标有 效期截 给 式 。合理低价评标模式是对于最低价评标模式 的一种 修正 ， 止 前 可 能 会 被 人 透 露 给 某 投 标 人造 成 围 标 现 象 ， 业 主 带 来 高 目 在 的 是 防止 不合 理 低 价 的 出 现 。 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 ， 无 标 价 风 险 。此 外 ， 评 标 过 程 中采 用 双 向扣 分 的形 式 给 商 务 标 打 在 “ 如 低 可 底 招 标 ， 理 低 价 中 标 ” 招 评 标 方 法 已 开 始 逐 渐 替 代 “ 底 分 ， 果 基 准 价 确 定过 低会 出 现 高 分 较 少 、 分 较 多 的 情 况 ， 合 的 标
一
技术市场
工程量 清单模 式下 的无标 底
招 标 风 险 研 究
张 毓
（ 东交通 大学经济管理 学院， 华 江西 南昌 ３ ０ １ ） ３ ０ ３ 【 摘 要】 结合 工程 量清单模 式下无标底招标在我 国的发展 背景及 现状 ， 细阐述 了无标底招标 过程 中＊ ￣ 出现 的风 险， 详 １ －ｇ － 并

目前，我国在工程招标活动中，评标方法主要有：有标底评标法和无标底评标法。

有标底评标和无标底评标内涵差别在于：一是招标单位在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。

有标底评标有标底评标的评标定标方法通常分为：1. 单一标底评标法单一标底评标法是在评标中以业主标底作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。

这种方法的优点：操作方便，简单明了。

但是它对于标底的要求较高：第一，要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误；第二，要结合目前的市场经济实际情况，下浮一个适当的幅度，达到一个合理低标价的水平；第三，在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。

因此标底编制人员的压力很大，标底编制人员一般不愿承接这种标底的编制，故目前这种方法已较少采用。

2. 复合标底评标法复合标底评标法是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标单位的投标报价的平均值按一定的比例权重相复合，组成一个复合标底，并以此作为衡量各投标单位的投标报价是否合理的标准的方法。

如在一次招投标中共有六家投标单位参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，六家投标单位的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，其中X+Y=1，X、Y的具体数值必须在开评前由投标领导小组临时决定，这样得出一个评标标底的方法就叫复合标底法。

用这种方法得出的评标标底，其最大优点就是减轻了标底编制人员的压力，而且还相应地淡化了业主标底，只要标底编制中没有很大的遗漏和失误，就不会因此造成投标失败，也同时使人为泄露标底的情况得到控制，因为即使有个别投标单位千方百计地设法探知到了标底，也无法同时能探知到其余投标单位的投标报价，毕竟招标投标是一种市场经济行为，同行之间的竞争是非常激烈的，所以复合标底能较好地保证评标标底的保密性。

龄 结构 合 理 ，监 理工 作 职 能到 位 ，监 理 大纲 切 实可
行。
５ 进 一步 规范建 筑市场 ， 止随 意无级 压价 ， 、 制 在 监 理招 标 时 ，对 社会 信 誉 好 、监 理 水平 高的监 理 单
位 ，要创造 一个 多得标 ，得 好标 的宽松 环境 ，以利 于
监 理及 其招标 工作 的健康 开展 ， 促进 建设工 程质 量的 普 遍提 高 。 建 设工 程监 理及 其 招标 投标 是 我 国建筑 业 改革
作：
动 ，发现 问题 ， 严肃 处 理 。 ３ 、监理 单位要 经常 组织培 训 、学习 ，提 高 总体 素质 与业务 水平 。掌握 从整 个建 设 工程的 技术 质量 、 工期进 度 ，投 资造价 多方面 的知识 和技 能 ，对建 设工
程 进 行全 过程 监理 。
４ 、监 理人 员持证 上 岗，各专 业配 套 、职 称 、年
这两种 招标 评标 方法的 益处 。 首 先 ，“无 标 底 招 标 ” ，“合 理 低 价 中标 评 标
法 ”规 范了建筑 市场行 为、从根本 上杜绝 了不正 当竞
争 。也 是适 应先 进 生产 力发 展 的根本 要求 。 “ 标底招 标 ，合理低价 中标 评标法 ”是指招标 无 人 不编制标 底，不设投 标报价有 效幅度 ，各投标 商根 据 招标文件 规定 ，结合 当地 、当时市场 行情和 企业的
维普 抟 廒 挺 括
金理謦锋 卞 ｔ 抟；岛爰
１ 一 谶 巍 越酝
｜ 。 。 一 。 ＿
≮ 毫
一
在工程项 目的建设过程 中，招标评标工作 是至关 重要的环节 ，对于 节省工程造 价 、加 强工程管理 、实 现 工程效益 有着重 要的作用 。如何切 实做好招评 标工 作 ，是工程项 目业主 、管 理人员 必须重视和研 究的重

工程建设项目评标方法有哪些时间：2017-05-14 08:46:43 来源：互联网工程建设项目评标方法的选择很重要，在具体的工程建设项目采用合适的评标方法，能够顺利的完成评标任务。

接下来就让小编针对工程建设项目评标方法适用性分析这一重点，搜集整理了一些相关的资料，如果你对此不是很了解，就要好好看看了。

工程建设项目评标方法适用性分析选择合适的评标办法，首先应对工程建设项目评标办法特别是《招标投标法》中列明的两种评标方法的适用条件及应用情况进行研究，充分了解其在应用过程中的利与弊，才能根据工程建设项目的具体情况做出相应的选择。

（一）经评审的最低投标价法我国自2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》，首次允许招标人可以选择经评审的最低投标价法，该办法实施以来，取得了良好的效果，主要在于建设工程造价大幅度降低；防腐倡廉效果好；评标办法操作简便等。

目前工程施工项目招标大都首选采用经评审的最低价中标法。

但在具体的实施过程中，也出现了一些问题，主要包括：（1）低价中标，高价索赔；（2）低价低质；（3）恶性竞争；（4）价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。

这些弊端发生的原因有：（1）企业改革不到位，尚未建立真正意义的现代企业制度，企业无法承担亏损的风险，给工程建设造成困难；（2）建筑市场管理水平不高，经评审的最低价中标法要求参与工程建设项目管理的各方在设计文件在设计图纸的完善性、招标文件的严密性、工程量清单及标底的准确性、建设工程合同的公平性等方面有管理实力，而目前业主、施工单位、监理单位、勘察设计单位的管理水平还有待提高；（3）投标人较少建立有独立的估价系统，对经评审的最低价过于看重低价竞争，容易意气用事，竞相压价，而不是将投标决策建立在科学的分析及企业的承受能力之上；（4）成本价的界定较困难，由于工程建设项目的复杂性，同一建设工程的成本对于不同的企业来说是不相同的，实际操作中如何判断投标价是否低于成本十分困难。

陈—
技术标 ｌ 技术水平 Ｉ Ｉ 管理水 平 ｌ Ｉ 信
施 技 机 工 术 械 组 人 设 织 员 备 设 的 先 计 组 进 科 成 适 学 情 用 △ 况 性 口
理 性 通 项 过 目 质 经 量 理
验 对综 合 评估 法做 一 探讨 ．
０ｃ ． ｔ
２ ０２ ０
Ｖｏ ．１８． Ｎｏ． １ ４
文 章 编 号 ：６ １ ０ １２ ０ ）４—０ ６ １７ —２ ２ （ ０ ２ ０ ２ ３—０ ４
建 筑 工 程 施 工 招标 综 合 评 估 法 的研 究
石 刚 李 明 许 伟 王伟 卿 ， ， ，
（ 沈 阳 建 筑 工 程 学 院土 木 系 ， 宁 沈 阳 １０ １ ； ２ 辽 宁 金 帝 建 设 集 团 房 地 产 开 发 有 限 公 司 ， 宁 沈 阳 １ ０ １ ； １ 辽 １０ ５ ． 辽 １０ ３
３ 辽 阳石 油 化 纤 公 司 。 宁 辽 阳 １ ０ ０ ） ． 辽 １ ０ ３
摘 要 ： 建 筑 工 程 的综 合 因 素 评 标 进 行 了理 论 研 究 ， 讨 了将 工 程 开 办 费 作 为 重 要 评 价 指 标 引 入 指 对 探 标 体 系 的必 然性 和 必 要 性 ， 出了 既 与 国 际 惯 例 相 符 ， 提 又符 合 我 国 国 情 的 新 的 评 标 指 标 体 系 ， 用 动 利 态 分 析 原 理 建 立 了 具 有 可 操 作性 的 评 标 程 序 ． 后 ， 实 例 作 以具 体 分 析 、 明 ， 最 用 说
维普资讯
２０ ２年 １ ０ ０月 第 １ 卷 第 ４期 ８
沈 阳 建 筑 工 程 学 院 学 报 （自 然 科 学 版 ） Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ａ ｇＡ ｃ ．ａ ｄ Ｃ ｖ ｎ ．Ｕｎｖ （ ｔｒｌ ｃ ｎ ｅ ｏ ｒ ａ ｏ ｅ ｙ ｎ ｒｈ ｎ ｉ．Ｅ ｇ Ｓ ｉ． Ｎａｕａ Ｓ ｉ ｃ ） ｅ

所谓 无 标 底 评 标 就 是 指 在 建 设 工 程 招 标 中 ， 主 不 编 制 标 对所有投 标人 的投标 报价 以及投标 文件 的商 务部分 作必要 的价 业 底， 而将各投标单位 的报价 去掉最 高值 和最低 值 ， 取剩余 报价 的 格调 整。在这种评 标方 法 中， 需要 考虑 的修 正 因素包 括 ： 一定 条 算 术 平 均 值 作 为 衡 量 投 标 人 投 标 报 价 是 否 合 理 的标 准 。 件下 的优 惠（ 如世界银行 贷款项 目对借 款 国国内投标人 有 ７ ５ ．％ 无 标 底 评 标 是 国际 招 标 中 通 用 的 作 法 ， 在 如 下 优 点 ： ） 存 １ 施 的评标优 惠） 工期 提前 的效 益对报价 的修 正 ； ； 同时投多个标段 的 工 企 业 要 想 在 激 烈 的招 投 标 市 场 竞 争 中获 胜 ， 不 得 不 加 强 内 部 评 标 修 正 等 。 所 有 这 些 修 正 因 素 都 应 当 在 招 标 文 件 中有 明 确 的 就 管 理 ， 高 员 工 素 质 ， 低 投 标 报 价 ， 而 节 约 建 设 投 资 。２ 由 于 规定 。对 同时投多个标 段 的评标修 正 ， 提 降 从 ） 一般 做法 是 ， 如果 投标 人
没有标底 ， 就不存在标底 泄漏 的问题 ， 以遏 制腐败 现象 ， 人 的某 一个标段 已被确定为 中标 ， 在其他标段 的评标 Ｉ按照招 标 也 可 使 则 ＿ ｆ 】 为 因素 的干 扰 降 至 最 低 。３ 将 主 观 评 价 因 素 从 评 标 条 件 中剥 离 文件规定 的百分 比（ ） 通常为 ４ ） ％ 乘以报价 额后 ， 在评标 价 中扣 减
格 最 低 ， 能 保 证 质 量 最 优 。许 多施 工 企 业 为 了 能 够 中 标 而 盲 目 不 文 件 规 定 的技 术 要 求 和 标 准 ， 评 标 委 员 会 无 需 对 投 标 文 件 的 技 但 降 低 报 价 ， 旦 中标 后 ， ｒ保 证 自己 的经 济 利 益 ， 么 在 施 工 时 术 部 分 进 行 价 格 折 算 。 根 据 经 评 审 的 最 低 投 标 价 法 完 成 详 细 评 一 为 要 偷 工 减 料 ， 工 程 质 量 埋 下 丁 隐 患 ； 么 以 各 种 理 由 要 求 业 主 追 审 后 ， 标 委 员 会 应 当拟 定 一 份 “ 价 比较 表 ”， 同 书 面 评 标 报 为 要 评 标 连

浅析无标底招标
岳松涛;唐柏顺
【期刊名称】《水利建设与管理》
【年(卷),期】2003(023)003
【摘要】无标底招标是国际上广泛应用的招标方式之一，在我国许多重点工程招
标投标中发挥了积极作用。

本文介绍了无标底招标运用于水利工程基建工作中的法律依据和优势，阐述了无标底招标中标底确定和评标方法以及相关招标程序。

说明采用无标底招标是实现招标工作在公正、公平、公开的环境下充分竞争的有效途径。

【总页数】2页(P18-19)
【作者】岳松涛;唐柏顺
【作者单位】黄河水利委员会招投标管理中心郑州450003
【正文语种】中文
【中图分类】TV512
【相关文献】
1.浅析工程量清单与无标底招标 [J], 徐晓莹;刘源源
2.浅析业主如何应对无标底招标风险 [J], 裴惠宁;孙敬涛
3.加强现场管理应对无标底招标——谈谈市政施工企业如何应对工程建设项目无
标底招标 [J], 沈宇
4.浅析无标底招标的优劣 [J], 单烜
5.浅析无标底招标 [J], 顾位林
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

工程施工无标底招标评标办法一、定义本文所述工程施工无标底招标评标是指，在工程建设招标采购过程中，因各种原因无需编制招标文件或未编制招标文件而采用的招标方式，即以施工总承包商、专业承包商和材料供应商为主体，通过询价、协商或招标方式确定中标人的评标方式。

二、适用范围本办法适用于国内工程建设项目中的无标底招标评标活动。

三、招标人招标人是指承担工程建设项目的建设、投资、开发等主题单位或行政机关，拥有项目招标权。

招标人应确保招标的公开、公平、公正。

四、招标形式本办法实行询价、协商和招标等方式，其中对于中标预算超过工程建设部门相关管理规定标准的，应采用招标方式进行。

五、评标方法（一）采用询价、协商方式的评标方法询价、协商方式下的评标方法主要是确定投标人报价中合理性和合法性，并考虑投标人综合实力和工程施工能力。

评标委员会应按照评分标准和评分办法，对符合要求的投标人的价格和技术方案进行评分，最终确定中标人。

（二）采用招标方式的评标方法招标方式下的评标方法包括资格预审和开标评标，主要是通过资格预审和开标评标两个方面，确保竞标单位的资质、经验、信誉、技术实力等方面的合规性。

资格预审是指在招标文件中所规定的时间内对投标人的资格进行审查，以确定其是否具备参加招标活动的基本要求，最终确定参与招标活动的范围。

开标评标是指招标人在资格预审合格的基础上，对中标标的进行包括资料审核、投标人资格核实、投标报价核算等环节的评标程序。

六、投标人资格要求（一）总承包1.注册资本金不低于 5000 万元人民币；2.拥有独立核算、独立承担民事责任权利的法人资格；3.具备工程施工及管理经验，已成功竣工 2 个以上规模较大的工程，其中至少1 个为网络主干线、高速公路、城市轨道交通、地下工程等大型工程；4.拥有一定的项目融资能力。

（二）专业分包1.注册资本金不低于 500 万元人民币；2.拥有独立核算、独立承担民事责任权利的法人资格；3.具备从事该项专业工程施工及管理的资质和经验；4.拥有必要的技术及设备，以满足施工需要。

没有标底 ， 也就不存在标底泄漏的问题 ， 可以遏制腐败现象 ， 使人 本微利的经营思路来进行报价决策， 根据评分标准合理报价 ， 这样有 为 因素的干 扰降至最低 。３将主观评价因素从评标 条件 中剥离 出 助于提高企业的报价能力 ，同时也可以避免不正当的低价竞争。 （）
来 ， 加 了 评 标 标 准 的透 明度 ， 证 了评 标 结 果 的公 正 性 。 增 保 但 是 ， 方 法 除 了 报 价 这一 客 观 因素 外 ， 他标 准 均 受 个 人 主 该 其
但是在我国现阶段采用无标底评标法还存在以下缺点 ： １ （） 价格 观 判 断 影 响 ，且 评 标 专 家 一 般 都 是 临时 抽调 的 ， 时 间 内 无 法 充 短
最 低 ，不能保 证 质量 最优 。许 多施 工 企业 为 了能够 中标 而盲 目降 低 分 熟 悉 所 评 工 程 的资 料 ， 能 全 面 正 确 掌 握 评 标 因素 及其 权 值 。 不 报 价 ， 旦 中标 后 ，为 了保 证 自己的 经济 利 益 ，要么 在施 工 时 偷工 评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实 一 减料， 为工 程质 量埋下 了 隐患 ； 么 以各种 理 由要 求业 主追 加资 金 ， 效 的 两 个 关键 要 素 。因 此 ，选 用 综 合 评 分 法 时 ，在 权 重 系数 的 分 要
浅 议 建 设 工 程 招投 标 过 程 中 的 评 标 方 法
王 永 亮 张 欣 莉
（ 四川大学工商管理 学院， 四川 成都 ６ ０ ４ １ ６） ０
摘要 ： 评标是建设工程招投标工作的关键环 节，评标方法 的选择对建设工程招投标 至关重要 ， 目前建 筑市场上 的评标方
法 主要有无标底法、合理低价法和综合评分法 ，本文通过对上述几种评标方法进行对 比，分 析各 自的 缺点 ，来说 明哪种 优 方法最适合 我国现 阶段建设工 程招 投标 。 关键词 ： 建设工程 ；招投标 ；评标 方法

工程建设项目无标底招标随着我国民主与法制建设进程的加快，公开、公平、公正和诚实守信的原则在招标活动中得到充分的体现与实施，区别于有标底工程建设项目招标的无标底招标方式日渐被业主、代理机构等所关注。

无标底招标是指招标人在招标时，对招标项目不编制标底，招标人针对招标文件的条件与要求作出实质反映，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。

一、无标底项目的招标无标底项目的招标必须符合下列条件才可以招标:招标人依法设立；通过初步设计及概算等应履行的手续；有相应的建设资金或者资金来源已落实；招标范围、方式、组织形式等已核准；有招标所需图纸、技术资料。

招标人根据工程建设项目实际确定公开招标或邀请招标。

下列情况可进行无标底邀请招标：法律规定不应公开招标的；涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾、利用扶贫资金、实行以工代赈的；受自然地域环境影响的；拟公开招标费用与工程价值相比不值得的;技术复杂、有特殊要求、只有少量几个潜在投标人可供选择的。

上述项目中有需要经过审批的，按规定办理审批手续。

招标人采用无标底项目邀请招标的，应当向三家以上具备承担项目施工能力、具备与项目要求相适应的资格、资质和商业信誉良好的法人（其他组织）发出投标邀请书。

无标底公开招标的以及符合国家计委3号令要求的必须在国家指定的报刊、网络上发布招标公告并载明：招标人的名称地址；项目的内容、规模、资金来源；项目工期，实施地点；取得招标（资格预审）文件的时间与地点；对招标人资质等级要求；标书费用。

无标底项目的邀请或公开招标，招标人应对潜在投标人资质进行审查，实行招标资格预审应当在招标文件中规定预审的条件、标准、方法，实行资格后审的亦然。

资格审查主要查明：依法设立，具有独立签约能力、履约能力；具有与项目要求相适应的专业、技术资格和能力；具有相应的设备、技术力量、资金、从业人员、同类项目的管理经验能力；具有较好的商业信誉；三年内未发生骗标、重大违约、重大事故；未发生被取消投标资格、责令停业、冻结查封扣压资产、破产现象；法律、法规、规章规定的其他条件、要求等。

基于AHP的工程建设项目评标模型程铭东;夏宇【摘要】工程建设项目招投标过程中,招标工作的成功与否事关工程建设的成败,而制定科学合理的评标方法又是招标工作的关键.为杜绝招投标过程中的违规行为,采取层次分析法建立评标模型,通过对各种评比因素两两对比,整合出了具有综合性、科学性、定性与定量分析相结合的评标方法.最后通过仿真实例,给出了评标模型的计算演示.【期刊名称】《湖北理工学院学报》【年(卷),期】2011(027)002【总页数】6页(P29-34)【关键词】招投标;评标方法;层次分析法【作者】程铭东;夏宇【作者单位】黄石理工学院,数理学院,湖北,黄石,435003;黄石理工学院,数理学院,湖北,黄石,435003【正文语种】中文【中图分类】O29随着《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招投标法》的贯彻与落实,建设单位发包工程必须通过招标方式进行,承包商获得项目必须参与投标竞争己成为当今的法律规范要求.目前,建筑市场的竞争相当激烈,承包商要想在激烈的竞争中取得主动,从根本上说必须依赖于企业的综合实力,即在技术、管理、人员素质、机械设备、售后服务上下功夫,从而全面提高产品质量,满足市场的需要,逐步树立社会信誉.然而,我国工程招投标在具体操作中还存在不少问题,如投标者与招标者相互勾结、投标者串通投标、行政部门干涉招投标等不正当竞争行为屡见不鲜,而这些不正当竞争导致了一些“豆腐渣”工程的产生,造成了社会资源的严重浪费,严重损害了国家和人民的利益[1].为使竞争更加公平、公正、公开,促进建筑业的健康发展,完善招投标过程中的评标办法就显得非常重要.工程建设项目招投标过程中的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法[2].综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法.综合评分法是目前我国工程界,尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用的评标方法.评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等.但是,该方法除了报价这一客观因素外,其他标准均受个人主观判断影响,不便科学、系统的量化评分.1 评标模型为公平、公正、公开的选择出最优的投标方案,需要建立适合的模型,整合比较多方因素来得到最优标.在招投标过程中,一般都有若干投标者,选择最优标是一个优化决策问题.运用层次分析法(Analytic Hierarchy Process,简记AHP)进行定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析优选是一种可行的方法.一般而言,工程建设招投标主要考虑投标报价、工程质量、施工工期和安全文明施工、企业信誉及实力等因素[3],合理选择评价指标,进而建立相应的指标体系.1.1 评价指标体系的建立工程建设项目评标过程中需要考虑的因素,一般可以作以下层次的划分[4]:目标层A:投标方案综合评价.准则层B:报价B1,工期B2,信誉及业绩B3,方案和技术B4,企业管理 B5,环境保护B6.投标方案综合评价的层次结构如图 1所示.图1 投标方案综合评价的层次结构各指标的重要程度及其对评价的影响程度不尽相同,因此在评价前,首先要对这些指标进行分析,由业主和评标专家组按其重要性确定权重系数(权重系数之和为100%),然后再确定综合评标的方法与模型,使整个评价过程科学化、系统化.1.2 阶梯层次结构模型根据建设项目的要求,将所有的评价因素按照是否具有某些共性进行分组,并将它们之间的共性看成是系统中新层次的一个因素,而这类因素本身可按另一组特性组合起来,形成更高层次的因素,直到最后形成单一的最高层次因素.这样就构成了由最高层、若干中间层和最低层组成的层次结构模型.投标方案综合评价的层次结构模型如图 2所示.图2 投标方案综合评价的层次结构模型在有效的投标文件中,选择一个最优的方案作为决策的目标,是层次结构的最高层,是唯一的.若干个可供选择的投标人就是层次结构最底层的各元素.找出影响投标文件好坏的主要因素作为层次结构的第 2层.第 3层各元素是说明第 2层元素的各种次要因素,如此类推,将所包含的因素分成若干层,每一层又包含若干组,形成一个有序的分层序列.一般建设项目的评标定标,分析其主要因素即可.但对于重要和复杂的建设项目,往往还要考虑次要因素,要求评标定标工作做得更细,以保证得出结论的准确性和可靠性.1.3 构造两两对比矩阵在所建立的结构模型中,除总目标层外,每一层都由多个指标组成.同一层各指标对上层的某一指标的影响程度是不同的.评标专家要做的工作就是判断同一层次的指标对上一级某一指标的影响程度并将其量化,构造两两比较判断矩阵就是判断与量化上述指标间影响程度大小的一种方法.这一过程可以将指标体系分解转化为若干个单层次模型,由一个目标 A及隶属于它的 n个评价元素B1,B2,…, Bn组成.由评标专家在这个目标意义下对这 n个元素进行评价,对他们进行优劣排序并做出相对重要性的权衡,但由于各种因素的限制,直接对这 n个元素进行排序缺乏科学性,而仅仅对2个元素进行优劣程度的比较是完全可能的.层次分析法的基本思想就是决策者对每层的n个元素进行两两比较,然后再转为对这n个元素的整体优劣排序判断及确定各元素的权重.该方法就是根据结构中各层次及其构成指标的重要性给出优先数(即重要性分值),具体做法是:1)对每一层的指标,以上一层指标作为标准,进行两两比较决定其重要性.对比较结果进行评分,由此可得出判断矩阵,上一层有几个指标就有几个判断矩阵.2)评分采用 9分制[5].高分表示其重要性强,对重要性的描述见表 1.表1 1～9尺度比较尺度aij 含义1 Bi与Bj的影响相同3 Bi比Bj的影响稍强5 Bi 比Bj的影响强7 Bi比Bj的影响明显的强9 Bi比Bj的影响绝对的强2,4,6,8 Bi与Bj的影响之比在上述2个相邻等级之间1,1/2,…,1/9 Bj比 Bi的影响之比为 aij的相反数判断矩阵表示针对上一层次某指标,本层次有关指标之间的相对重要性.假定 A层指标Ak与下一层中的指标B1,B2,…,Bn有关系,则对应的判断矩阵采用以下形式,见表2.其中Bij表示对于 Ak,Bi对 Bj两两相比的优先数.两两比较B层的所有指标对A 层指标Ak的影响程度,将比较的结果量化后写入矩阵表中即构成判断矩阵.表2 判断矩阵Ak B1 B2 … Bn B1 B11 B12 … B1n B2 B21 B22 … B2n……… …Bn Bn1 Bn2 … Bnn评价指标的重要性强弱,针对建设项目的客观条件和业主的具体要求等应有所差异.例如:若某建设项目施工招标中要求建设工期很紧,而业主的建设资金相对充足,在保证质量要求的前提下,则工期因素的重要性就会相对加大,优先数相对就大.1.4 层次单排序所谓层次单排序是指根据判断矩阵,计算对于上一层某指标而言本层次与之有关系的指标的优先数次序的排序.它可以归结为计算判断矩阵的最大特征根λmax和其对应的特征向量W.W的分量即是相应指标单排序的重要性权值.1.5 层次总排序利用同一层次中所有层次单排序的结果,组合计算本层次所有指标的重要性权值,这就是层次总排序.设有目标层 A、准则层 B及方案层V构成的层次模型(当层次更多时,计算方法类同),已计算出准则层 V对目标层A的单排序为:方案层V有 n个方案,对准则层 B,准则的单排序为:这样,各方案层对目标而言,其总排序是通过单排序 W(1)与组合而得到的,其计算可通过表 3格式进行,所得到的W(0)=(, ,…,)T即为V层的总排序.表3 排序计算B层单排序V层指标及单排序B1 B2 … Bm V层总排序Wj(0) W1 (1) W2 (1) … Wm(1) V1 (0)=∑W11(2) W12 (2) … W1m(2)W1j=1Wj(1)W1j(2) m (0)=∑V2 … Vn W21(2) W22 (2) … W2m(2)W2j=1Wj(1)W2j(2) m………… …(0)=∑Wn1 (2) Wn2 (2) … Wnm(2)Wn j=1Wj(1)Wnj(2) m1.6 一致性检验由于建立判断矩阵是两两相比较得出的,因此,就有前后给定的优先数是否一致的问题.在理想情况下,判断矩阵的特征根是n,n是矩阵的阶数.因此,层次单排序一致性检验可以用一致性指数CI表示,其公式为:当CI≤0.1时,认为层次排序的计算结果具有令人满意的一致性[5].为了评价总排序计算的一致性,需要计算与单排序类似的检验.如果 V层次某些指标对于B单排序的一致性指标为CI,相应的平均随机一致性指标为RI,则层次总排序随机一致性比率为:当CR≤0.1时,认为层次总排序的计算结果具有令人满意的一致性[5].否则需要评审专家重新调整判断矩阵的指标取值.RIj可用随机生成判断矩阵的方法模拟,模拟值 RI的结果见表4.此表为 1～15维矩阵重复计算 1 000次的平均随机一致性指标值[5].表4 模拟值的结果n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 0.00 0.00 0.52 0.89 1.12 1.26 1.361.41 1.46 1.492 仿真实例某高速公路建设项目,参与投标的单位共有 5家,A、B、C、D、E,其报价分别为: 27 683 755、28 931 195、28 941 095、27 829 783、28 708 284元;计划工期分别为:15个月、16个月、16个月、14个月、17个月.5家投标单位的资质都为一级,都通过了 IS09000质量体系认证,且为文明施工单位.根据投标书的内容和业主方与各投标单位以往合作的情况,评标小组进行评标.其中基准价为 28 500 000元,计划工期为16个月.根据阶梯层次结构模型,加上方案层的 5个竞标单位,由评标专家各自独立建立两两比较矩阵,由相关软件(可由前述计算方法编制)计算出排序结果.1)准则层指标的权重根据该项目的具体情况,由专家组和业主对 6个总指标之间的相对重要性做出评判,评判结果见表5,由此计算出各指标的权重.在实际中,由于指标过多,加之其他因素的影响,很可能会遇到一致性检验通不过的情况,这就需要对矩阵进行调整,直到达到一致性为止.在本案例中,各矩阵都通过了一致性计算,这里只对表 5给出一致性检验的详细计算示范.表5 准则层的相对重要评判目标报价工期信誉方案管理环保单排序报价 1 2 4 2 3 7 0.307 5工期 1/2 1 3 2 2 5 0.218 5信誉 1/4 1/3 1 1/3 1/2 4 0.103 8方案 1/2 1/2 3 1 3 5 0.210 4管理 1/3 1/2 2 1/3 1 4 0.126 7环保 1/7 1/5 1/41/5 1/4 1 0.033 1一致性检验:2)子准则层和方案层的评判采用同样的方法,由专家对各准则层下的各子指标间的相对重要性以及方案层各因素间的相对重要性做出评判.按照准则层的一致性捡验方法,对子指标的单层排序作检验,不能通过检验的,发回给相应专家重新评判.各专家的评判权重取平均值.3)层次排序根据子准则层的各指标的权重以及其所属的准则层的指标权重,通过组合计算,得出子准则层各指标的总权重值.5个投标单位的AHP分析结果见表6.表6 AHP分析结果报价(0.307 5)工期(0.218 6)信誉及业绩(0.103 8)报价工期人数材料运输资质考评 ISO 优良维修信用权重 0.307 5 0.124 3 0.057 0 0.024 2 0.013 0 0.021 0 0.035 5 0.005 0 0.015 6 0.018 9 0.007 8 A 0.387 6 0.193 4 0.168 0 0.244 7 0.244 7 0.200 0 0.214 4 0.200 0 0.226 8 0.090 9 0.090 9 B 0.105 5 0.145 4 0.041 2 0.148 1 0.148 1 0.200 0 0.132 1 0.200 0 0.126 7 0.174 6 0.174 6 C 0.063 3 0.110 2 0.285 4 0.103 9 0.103 9 0.200 0 0.091 3 0.200 0 0.125 4 0.259 1 0.259 1 D 0.297 2 0.492 4 0.433 0 0.438 0 0.438 00.200 0 0.505 3 0.200 0 0.453 5 0.428 2 0.428 2 E 0.146 4 0.058 6 0.072 4 0.065 3 0.065 3 0.200 0 0.056 9 0.200 0 0.067 6 0.047 2 0.047 2续表方案和技术(0.210 4)企业管理(0.126 7)环境保护(0.033 1)方案质量安全装备文明体系经理管理污染破坏垃圾权重 0.071 6 0.054 9 0.042 2 0.031 4 0.010 3 0.076 7 0.036 9 0.013 1 0.018 9 0.009 5 0.004 7 A 0.116 3 0.352 9 0.352 9 0.244 7 0.200 0 0.189 1 0.352 9 0.100 3 0.352 9 0.387 1 0.352 9 B 0.032 2 0.208 6 0.208 6 0.148 1 0.200 0 0.062 9 0.208 6 0.052 0 0.208 6 0.042 2 0.208 6 C 0.257 0 0.090 9 0.090 9 0.103 9 0.200 0 0.035 0 0.090 9 0.282 6 0.090 9 0.173 7 0.090 9 D 0.404 9 0.208 6 0.208 6 0.438 0 0.200 0 0.441 9 0.208 6 0.196 6 0.208 6 0.223 3 0.208 6 E 0.189 6 0.139 0 0.139 0 0.065 3 0.200 0 0.271 1 0.139 0 0.368 5 0.139 0 0.173 7 0.139 0由表 6可得总排序表 7.表7 方案层各投标单位的总排序单位 A B C D E得分 0.545 6 0.124 4 0.116 7 0.389 3 0.135 3排名 1 4 5 2 3经过一致性检验,CR=0.065 3＜0.1,满足要求,那么中标的单位是A.3 结束语工程建设项目招投标和承包施工中,招标工作的成功与否事关整个招标承包工程建设的成败,而招标工作中制定科学合理的评标方法又是保证招标工作成功的关键.因此,我们必须努力构建比较完善的综合评价的理论和方法体系,大胆开拓,勇于创新,旁征博引,将各学科的评价方法引入综合评价体系,扩展评价的视野.各类工程项目采取招投标的形式还会在我国持续下去,依法处置并逐渐杜绝在招投标过程中的违规行为是本文所关注的,采取层次分析法得出评标的具体方法是本文着重分析探讨的.在本文中,采取层次分析法有效的将各种评比因素两两对比,从而整合出了具有综合性、公平性的评标方法.参考文献[1] 朱文喜.工程招投标中不正当竞争行为及其成因分析[J].工程建设与设计,2008(4):102-106[2] 曹仪民,李颖.浅议建设工程招投标评标办法[J].技术经济与管理研究,2008,156(1):37-38[3] 魏道红,杨慧敏,颜廷松.基于ELECTRE-I法的施工项目投标优选分析[J].华北水利水电学院学报,2008,29(1):99-100[4] 刘继海.基于客户感知和优选竞标的精确管理策略及实证研究[D].[博士学位论文].合肥:中国科学技术大学,2007[5] 姜启源,谢金星,叶俊.数学模型[M].3版.北京:高等教育出版社,2003:224-231。

谈公路工程施工招标采用双信封无标底评标法投标文件的编制摘要:通过介绍公路工程施工招标采用双信封无标底评标方法，指导投标人在编制标书时应注意的事项，对投标人有一定的参考作用。

关键词:公路工程;施工招标;双信封无标底评标法;标书编制随着西部大开发战略的深入实施，陕西交通建设迎来了前所未有的机遇，公路工程建设的招投标制度也在不断完善。

随着招投标制度的日趋完善，在招标过程中的评标方法采用双信封无标底评标法已得到了招标单位的普遍认可。

笔者从事投标工作几年来，参加了陕西多条公路工程采用双信封无标底评标法的投标工作，中标几条公路项目，在投标过程中总结了一些成功经验，现简单谈谈采用此评标法时投标文件的编制，与各位同行交流。

1．双信封无标底评标法1.1 双信封无标底评标法简介双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合。

双信封即是要求投标人将投标报价、工程量清单和合同用款估算表从商务标书中抽出来单独密封在一个报价信封中，其他技术和商务文件密封在另外一个信封中，投标截止前一并递交招标人。

无标底即招标人不设标底，只设限价，限价提前公布或开标时公布，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。

1.2 双信封无标底评标法的投标文件的组成采用双信封无标底评标法的投标文件一般要求将投标文件分成三个部分，即商务文件、技术文件和报价文件（具体要求以招标文件为准）。

商务文件一般包含拟上场人员、机械设备、企业类似施工经验、企业业绩、企业财务等方面资料。

技术文件一般指施工组织设计建议书。

报价文件一般包含投标书、标价的工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等方面资料，以上具体包括的内容以招标文件要求为准。

1.3 双信封无标底评标法的开标和评标方法采用双信封无标底评标法的开标一般分两次进行，第一次开商务和技术文件信封，评审委员会只对商务和技术文件按通过和不通过进行评审（对于技术难度较大的公路工程项目在评审阶段对投标文件技术标书进行打分评审）；第二次开报价文件信封，通常情况下商务和技术文件评审通过，报价文件得分排名第一的投标人即为推荐中标候选人。