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无标底招标及对策中铁十六局集团第六工程有限公司禹化才摘要：无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势，也是加入WTO后主要的工程交易方式。
此文具体阐述了无标底招标的优点和如何保证无标底招标顺利实施的关键以及施工企业应对无标底招标的措施。
关键词：无标底招标方式对策随着我国《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列相关法律、法规的出台，建设工程招投标逐渐步入法制化轨道。
近期，一些地方相继推行建设项目无标底招标，采用合理低价中标方式选择承包商，这是与国际惯例接轨之举措。
如何保证元标底招标的实施及推广，对于降低工程造价和提高工程质量具有深远意义。
1无标底招标的优点无标底招标，合理低价中标是国际上的通行法则，谁的报价低，谁给业主带来的收益大，谁就可以中标。
元标底招标方式在我国刚刚开始实行，随着我国建筑市场逐步走向正规化和法制化的轨道，特别是加入WTO后，建筑市场不仅会进一步开放，而且必须遵守国际通行的准则，伴随国外企业和资金的大量涌入，传统的工程交易方式也会随之改变。
采用无标底招标将是建筑市场的必然趋势。
无标底招标有以下几方面优点：(1)资格预审以企业资金(包括第三方担保资金)能力为主要考核标准。
对于业主来说，无论是施工企业的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明施工企业现有的财务能力。
这样，不管项目干好干坏，都可以通过费用解决，省去了很多担心和麻烦。
这既支持了有能力的企业发展，又防止了企业因盲目扩大经营规模而引起的过度竞争。
有了资金限制，企业就只能量力而行，到处"抢标"现象必然减少，过度竞争会相应得到控制，提高了企业对信用的重视。
(2)工程评标以最低标价中标为基本原则这种方法一是体现了竞争的公平性、公正性；二是简化了招投标过程中的许多程序，三是杜绝了腐败。
(3)施工合同签订时，中标方必须提供履约保函履约保函的金额为合同金额的全部。
工程项目无标底招标可能带来的风险与对策提要工程项目无标底招标的推行具有合理性和必要性,但由于我国目前法律法规、建设环境的局限性,无标底招标可能会给业主带来很大风险。
关键词:无标底招标;风险;对策中图分类号:F403.5文献标识码:A一、无标底招标的含义及现状无标底招标是指业主不编制标底,开标前根据工程特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定评标基准价,并以此作为评判各投标报价的依据。
无标底招标首先在杭州提出,接着在深圳、上海等地实施推广,取得了很好的效果:节省了工程投资,减少了暗箱操作,具有一定的反腐效果,有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的企业。
但是,目前我国的建筑市场只是初步具备了“无标底评标”的条件和基础,由于受长期计划经济体制的影响,建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩,加之我国建筑领域的法律还不够完善,有些条文只作了原则性的规定,可操作性不强。
因此,在无标底招标试行的几年里,出现了很多问题,给业主带来很大风险,损害了业主的利益。
二、无标底招标可能给业主带来的风险无标底招标具备存在的合理性和必要性,但由于业主和承包商之间的信息不对称,可能给业主带来如下一些风险:1、投标人串标、围标使得业主面临工程承包价格偏高的风险。
潜在中标人以隐蔽的方式达成合谋,以相对高的报价中标,未中标各方获得一定收益,中标者获得超额利润。
如,有些专业性较强的工程,投标单位往往是一个系统的多家企业参加。
虽然都是独立法人,但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联,这使得串标、围标具有较好的条件。
实践中,由于业主本身能力、时间限制等原因,难以证明是否串标、围标,被迫接受高价投标。
2、基准价的确定可能造成围标和评审结果失真的风险。
采用综合评分法和报价评分法时需要确定投标基准价,基准价在投标有效期截止前可能会被人透露给某投标人造成围标现象,给业主带来高价风险;此外,在评标过程中采用双向扣分的形式给商务标打分,如果基准价确定过低会出现高分较少、低分较多的情况,可能产生选择低于成本价投标的投标人中标;如果基准价确定的过高,会出现高分较多、低分较少的情况,可能会给业主带来高价风险。
![工程项目招投标中存在的问题及对策[终稿]](https://img.taocdn.com/s1/m/f750865cc950ad02de80d4d8d15abe23492f0359.png)
近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。
但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。
因此必须引起高度重视，认真加以解决。
1：部分项目招标程序不规范。
1、是存在走过场现象。
少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。
招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。
个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。
2、是自主招标未申报备案。
如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。
3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。
如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。
2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。
建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。
有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。
如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。
如何应对无标底招投标中存在的问题【摘要】无标底招投标方法实施后，大家反映众多，本文对无标底招投标出现的不良后果进行了分析，对存在的不良因素及改进措施进行了阐述。
【关键词】无标底；招投标；不良现象；改进措施2003年底浙江省交通厅全面推广无标底招投标，经过近一年的实施，效果不很理想。
面对这种局面，许多人认为实行无标底招投标是不可行的，但笔者认为，随着我国世贸组织的加入，逐步向无标底过渡，最终采用无标底招投标是必然的。
但从目前招标市场的形势，以及无标底招投标应具备的条件来看，采取无标底招投标必需有一个过渡时期，同时，必需加强造价管理部门的监督和控制力度。
一、无标底招投标是必然的根据我国政府加入世贸组织的承诺，施工招标也必须与国际招标的通常做法接轨，国际招标采用的是“菲迪克”模式，是一种无标底的招标，采用最低评标价中标的方式，但是，无标底招投标必须具备如下条件，包括必须排除外界一切干扰，有关部门和领导主动削弱拥有的特权，招标人具备有关招标工作全过程的能力和经验，招标人必须规范自身的招标行为，能够主动的制约当前压价和抬价现象。
另外投标人对自己的报价行为要非常负责，资金不足即使倾家荡产也要将工程完成。
然而在我国目前为止尚未发现一家因此而被宣布破产的企业，同时为防止高价围标，恶意抬标等情况的发生，还有待于制定一些相关的制约措施以减少由于无标底招投标给业主可能带来的一些风险。
制订出与无标底招、投标相适应的评标办法，由于技术评标分无法向经济评分一样做出完全客观化的操作，因此必须制订相适应的办法，特别是要规范工程量清单和相应的计价原则，加强对商务标中不平衡报价的审查。
但是尽管如此，实行无标底招投标与国际接轨是必然的趋势，当前主要的任务是加快过渡，积极创造条件，这是我们的当务之急。
二、无标底招投标中的问题经过几次无标底招投标后，一些工程的招标中出现了不良的反映，某高速公路进行无标底招投标，有些标段出现了施工投价远远高于业主预计的目标，有些标段的中标价远远低于施工成本价。
近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。
但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。
因此必须引起高度重视，认真加以解决。
1：部分项目招标程序不规范。
1、是存在走过场现象。
少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。
招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。
个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。
2、是自主招标未申报备案。
如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。
3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。
如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。
2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。
建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。
有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。
如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。
建设工程“无标底”招投标方法探析摘要：本文详细探讨了建设工程中的无标底招投标方法。
我们首先定义了无标底招投标的概念，并将其与传统的招投标方式进行了比较。
然后，我们分析了无标底招投标的优势，如鼓励创新、反映市场真实状况，以及其局限性，如可能出现恶性竞争、依赖投标者的专业知识。
接着，我们讨论了无标底招投标适用的项目类型，以及这种方式的具体运作过程和机制。
最后，我们根据以上分析，得出了无标底招投标在特定条件下可以有效提高项目的质量和效率，但需要谨慎应用，以避免可能的风险。
关键词：无标底招投标；建设工程；局限性；适用项目；运作过程；竞标者评估1 定义和理解无标底招投标1.1无标底招投标的定义无标底招投标是一种在招投标过程中，招标方不提供预设的标底价格（即预算或预估成本）给投标者的招投标方法。
这种方法允许投标者根据自己的评估和判断，提出自己认为最适合的报价。
无标底招投标旨在提高竞标的公平性和竞争性，鼓励投标者提供最具创新性和最符合需求的解决方案。
1.2无标底招投标与传统招投标的比较无标底招投标与传统招投标有明显的区别。
在传统的招投标中，招标方通常会提供一个预设的标底价格。
投标者的报价通常基于这个标底价格，并在此基础上上下浮动。
投标者的目标通常是提供一个既低于标底价格又能满足项目要求的报价。
这种方式在一定程度上可能会导致投标者过于关注价格而忽视了技术和服务的质量。
相比之下，无标底招投标没有预设的标底价格。
这使得投标者需要更加依赖自己的专业知识和市场判断能力来制定报价。
此外，由于没有标底价格的限制，投标者有更大的空间来提供创新性的方案。
因此，无标底招投标在一定程度上可以提高竞标的质量和创新性。
2 无标底招投标的优势和局限性2.1 优势"无标底"招投标方法的优势可以从多个方面来解析，具体可以分为以下几个方面：1.提高了市场竞争力：无标底招投标模式鼓励所有潜在的投标者参与投标，这样可以增加竞争，可能会带来更优质的建设工程。
工程施工无标底招标评标办法People need independence to be free. October 2, 2022附件2：工程施工无标底招标评标办法第一章总则第一条为规范本项目施工招标评标工作,维护招标投标活动当事人的合法权益,制订本评标办法;第二条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则;评标活动依法进行,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果;第三条评标活动在严格保密的情况下进行;评标人员必须严格遵守保密规定,不得和投标人串联,不得泄露与评标活动有关的一切情况,不得索贿受贿,不得参加可能影响公正评标的任何活动;评标期间投标人不得进入评标地点和评委住地干扰评委和评标工作,不得采用行贿或其他不正当手段影响公正评标,否则该投标人的投标将视作无效标处理;第四条本项目评标采用综合评估法;第五条评标活动及其当事人受_______省交通厅或市交通局委的监督管理;第二章评标组织及职责第六条招标人依法组建评标委员会;评标委员会由招标人代表__人和从___省或市公路、水运工程施工、监理招标评标专家库中随机抽取的专家__人共__人组成,负责本项目的评标工作;第七条评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生或者由招标人代表中确定一名主任委员,负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作;评标委员会开展评标工作要合理分工,对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交叉审查;第八条清标工作组由招标人组织并选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成,协助评标委员会工作;清标工5作组人员为5人以上,应设负责人,负责人由招标人选派的一位领导担任;第九条评标委员会主要职责为：一审查投标文件；二审核清标工作组的评标基础资料；三否决不合格投标或界定废标；四采用署名方式,对合格的投标人的投标价、技术能力、管理水平、财务能力、业绩和信誉等内容进行评审和综合打分;根据综合得分高低推荐中标候选人3人,并标明排列顺序；五建议是否重新招标；六完成书面评标报告提交招标人;第十条清标工作组的职责：一根据招标文件,制定评标工作所需的各种表格；二根据招标文件,汇总评标标准、判定投标文件合格的要求,以及影响工程质量、工期和投资的全部因素；三对投标文件响应招标文件的情况进行摘录,列出相对于招标文件的所有偏差；四对所有投标报价进行算术性校核；五评标委员会认为需要协助的其他事项;第十一条清标工作组应当全面、准确、客观、公正;不得营私舞弊、歪曲事实,不得对投标文件作出任何评价;第三章评审程序和内容第十二条评标委员会开始评标工作之前,必须首先认真研读招标文件；招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据,以及清标工作组关于工程情况和清标工作的说明,协助评标委员会了解和熟悉招标项目的如下内容：一招标项目规模、标准和工程特点；二招标文件规定的评标标准、评标办法；6三招标文件规定的主要技术要求、质量标准及其它与评标有关的内容;第十三条评审程序第一阶段技术文件的评审第二阶段商务文件不含报价的评审第三阶段报价文件的评审第十四条技术文件的评审评标委员会首先对投标文件的技术文件进行评审：一技术文件按照招标文件规定的格式、内容填写,字迹清晰可辨；1、施工组织设计内容完整,投标书附表齐全,内容均按规定填写；2、技术文件按招标文件规定的形式排版、装订,并标明连续页码;3、技术文件上的任何一页都不应有任何投标人的识别标记包括明示的或暗示的标记;二工程质量目标满足招标文件要求；三承诺的质量控制标准符合公路工程强制性条文的规定；四生产措施完善,不存在重大安全隐患；五关键工程技术方案切实可行；六工期安排合理,符合招标文件规定的时限;技术文件不符合以上条件之一的,评标委员会应当认为其存有重大偏差,并对该投标文件作废标处理;第十五条商务文件不含报价部分的评审评标委员会对通过技术文件评审的投标文件进行商务文件不含报价部分的评审：一商务文件按照招标文件规定的格式、内容填写,字迹清晰可辨；二投标书按招标文件规定填报了补遗书编号、工期、7投标有效期、投标担保金额、项目经理姓名、工程质量目标,且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字,盖有法人章；三投标书附录的所有数据均符合招标文件规定,不应作出对招标人不利的修改；四投标书附表齐全完整,内容均按规定填写；五按规定提供了拟投入主要人员的证件复印件,证件清晰可辨、有效；六商务文件按招标文件规定的形式装订,并标明连续页码；七商务文件正本上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字含小签或盖章齐全,符合招标文件规定；凡投标书、投标书附录、投标担保、授权书、投标书附表的内容必须逐页签字;八与申请资格预审时比较,除法人名称发生合法变更外,未发现投标法人变更或重组,其资格没有实质性下降；1、通过资审后法人名称变更时应提供相关部门的合法批件及企业法人、营业执照和资质证书的副本变更记录复印件；2、资格没有实质性下降,指投标文件仍然满足资格预审中的强制性条件设备、经验、人员、财务等;九按照招标文件的规定的格式、时效和内容提供了投标担保；1、投标担保为无条件式投标担保；2、投标担保的受益人名称与招标人规定的受益人一致；3、投标担保金额符合招标文件规定的金额；4、投标担保有效期为投标文件有效期加30天；5、投标担保为银行汇票,出具担保的银行级别必须满足投标人须知资料表的规定;十投标人法定代表人若授权代理人,其授权书应符合招标文件的规定；8授权书必须符合下列要求：1、授权人和被授权人均在授权书上亲笔签名,不得用签名章代替；2、附有加盖钢印的公证书；3、公证书出具的时间与授权书出具的时间同日或之后；十一投标文件不应附有招标人不能接受的其他条件：1、投标人应接受招标文件规定的风险划分原则,不得提出新的风险划分办法；2、投标人不得增加业主的责任范围,或减少投标人义务；3、投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；4、投标人对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；5、投标人在投标活动中不得含有欺诈行为；6、投标人不得对合同条款有重要保留;十二施工业绩、履约信誉证明材料不得存在虚假;商务文件不符合以上条件之一的,评标委员会应当认为其存有重大偏差,并对该投标文件作废标处理;第十六条报价文件的评审一、评标委员会对通过技术文件评审及商务文件不含报价评审的投标文件进行报价文件的初步评审：（一）投标书报价单必须按规定格式填写和签署；二工程量清单应逐页有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字；三一份投标文件中应只有一个投标报价；四投标人提交的调价函符合招标文件要求如有；报价文件不符合以上条件之一的,评标委员会应当认为其存有重大偏差,并对该投标文件作废标处理;二、报价文件的详细评审;（一）招标人开标宣布的投标人报价,当以数字表示的金额9与文字表示的金额有差异时,以文字表示的金额为准;经投标人确认且符合招标文件要求的最终报价即为投标人的评标价；二投标人开标时确认的最终报价,经评标委员会校核,若有算术上和累加运算上的差错,按以下原则进行处理：1投标人的最终投标价文字表示的金额一经开标宣布,无论何种原因,不准修正；2当算术性差错绝对值累计在1％投标价以内时,在投标价不变和注意单价平衡的前提下,允许投标人对相关单价、合价、总额价和暂定金必须符合招标文件的要求予以修正；3当算术性差错绝对值累计在1％投标价含以上时,则为无效标；4要求投标人对上述处理结果进行书面确认;若投标人不接受,则其投标文件不予评审;三评标委员会对报价各细目单价构成和各章合计价构成是否合理,有无严重不平衡报价进行评审;四当一经开标宣布的最低报价与次低报价相比低于次低报价10％含以上时,最低报价将不进入评比；当一经开标宣布的最高报价与次高报价相比高于次高报价10％含以上时,最高报价将不进入评比;五投标人的报价应当控制在批准的初步设计概算范围内,超出概算的报价,视作废标处理;第十七条评标基准价的确定第二次开标宣布的在批准的初步设计概算范围内的所有投标人报价的算术平均值为评标基准价,具体确定原则如下：一投标人在5家以下含时,所有投标人报价的算术平均值；二投标人在6-9家时,去掉一个最高报价和一个最低11报价的算术平均值；三投标人在10-19家时,去掉一个最高一个次高报价和一个最低一个次低报价的算术平均值；四投标人在20家含以上时,去掉一个最高一个次高一个次次高报价和一个最低一个次低一个次次低报价的算术平均值;第十八条若发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,则其投标作废标处理;第四章综合评价第十九条本项目采用综合评估法,即对投标人的评标价和技术能力、管理水平、财务能力、业绩与信誉按不同权重进行量化打分,并按得分高低进行排序;第二十条综合评分采用百分制,由评标委员会成员各自独立署名进行打分;第二十一条本项目按技术文件、商务文件不含报价部分、评标价三大部分进行评分;其中技术文件占权重7％,即最高得分为7分；商务文件不含报价占权重23%,即最高分为23分；评标价占权重70％,即最高分为70分;具体评分内容及分值如下：一技术文件分1施工组织设计1～分;评委各自独立打分2安全文明生产措施1～分;评委各自独立打分3质量保证措施1～分;评委各自独立打分4关键工程施工方案～分;评委各自独立打分二商务文件不含报价分1施工设备配置2～分,满足资审文件强制性11要求的得2分,有提高的,酌情加分,最多加分;评委统一打分2质量检测设备2～分,满足资审文件要求的得2分,有提高的,酌情加分,最多加分;评委统一打分3技术人员配置2～分 ,满足资审文件强制性要求的得2分,有提高的,酌情加分,最多加分;评委统一打分4主要管理人员项目经理～分,一级本专业项目经理分,二级本专业项目经理得1分,其他专业项目经理得分;评委统一打分5财务能力5～6分,满足资审文件强制性要求的得4分,有提高的,酌情加分,最多加2分;评委统一打分6企业资质3～4分评委统一打分a、主项一级资质4分；b、增项一级资质分；c、主项二级资质分;d、增项二级资质3分;7业绩、信誉按建设单位组织的评比结果文件、质量鉴定报告、质量鉴定证书、质量监督部门出具的其他质量证明文件为准0～4分评委统一打分投标人近36个月内a、凡在我省高速公路建设项目的立功竞赛活动中,在同一个项目中曾3次及以上获得前3名或优秀的,每个项目加1分,最多加2分；b、其中每创1个省级同类优良工程加分,最多得2分;8劣迹通报和质量、安全事故－4～0分a、凡在近12个月内被省级或以上单位部门书面通报的扣2分；12b、凡在近12个月内发生过重大质量、安全事故的扣2分;三报价文件评标价70分投标人评标价得分的计算A、投标人的评标价等于评标基准价的,得60分；B、投标人的评标价低于评标基准价的,每低一个百分点加1分,最多加10分；C、投标人的评标价高于评标基准价的,在评标基准价至评标基准价105％含之间,从60分起扣,每高一个百分点扣1分;在评标基准价105％以上,从55分起扣,每高一个百分点扣2分,扣到0分为止,中间值按比例内插；第二十二条若投标人在投标时,未经招标人同意,项目经理和技术负责人与通过资格预审时相比较,擅自调整其中一人,则在综合分中扣除5分；若两人皆调整,则投标无效;第五章推荐中标候选人第二十三条经评标委员会成员对每一投标综合打分后,计算出每一投标人的综合评分值,经监督部门当场签证后,按得分高低,排列各合同段评分结果的顺序;当出现综合得分完全相同时,评标价越接近评标基准价的90％的投标人为先;第二十四条同一标段中有效投标不足3 个,以致投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决该合同段的全部投标,并建议招标人依法重新招标;第二十五条评标委员会根据综合评分结果,向招标人推荐3名中标候选人,标明排列顺序;向招标人提出书面报告,并抄送有关行政监督部门;评标报告应如实记载下列内容：一项目概况包括招标项目基本情况和数据表；（二）招标过程包括资格预审和开标记录；13三评标工作包括评标委员会组成、评标标准与办法、技术文件评审、商务文件不含报价部分评审、报价文件评审以及废标说明；四评标结果；五向投标人的澄清记录及评标附表评标委员会全体评标委员应在三、四、五项的每一页上签字;附：评标委员会评标推荐用表清标工作组清标推荐用表。
工程“无标底”招投标存在的弊端及审计对策探讨目前大多数单位对工程招投标，采用的是“有标底”招标方式。
由于标底在此方式中处于“判官”的特殊地位，围绕着标底产生过权钱交易或者其他腐败行为。
为了减弱标底的消极作用，有些单位因此推行了“无标底”招投标办法。
在实施“无标底”招投标中，有无必要进行审计监督，以及审计监督如何更有效地为“无标底”招标服务，是值得探讨的问题。
笔者所在单位经过多年实践，初步探索出工程“无标底”招标的审计工作思路，仅供商榷。
一、“无标底”招投标中存在的弊端(一)“无标底”招投标工作方法“无标底”招投标，是建设单位在招投标过程中不编制标底，而是依据工程特点制定评标定标原则，按照法定的程序确定中标单位。
“无标底”评标定标，分为技术性评标和经济性评标两部分。
技术性评标，与有标底评标的方法相同，主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施等重要程序，细化评分内容，根据投标单位情况予以各项内容不同的分值，合计得分即为技术性得分。
经济性评标，一般要以各投标单位报价去掉“异常”报价(偏高或偏低)后的“算术平均值”确定评标基准价。
值得强调的是，工程“无标底”评标，并不是倡导“低价中标”，为避免给工程质量带来隐患，而是对应基准价的报价得基准分，同时根据偏离程度(一般为1%)相应减少分值的得分办法。
最后根据确定的经济标、技术标分值及权重，计算总分，得分高者为优先中标人。
对于经济性评标，有的单位仅依据各投标单位的一次预算报价进行评分。
但是为保证造价趋于合理、具有可比性，有的单位还要采用二次投标价或优惠价继续进行评分。
需要指出的是，通过无标底招标所获得的评标基准价，一般不能作为工程“一次性包死”的依据，但在具体审核预算、签定合同时可作为参考。
通常的做法是，为减少工作量，“无标底”招标只确定中标单位、计算办法和优惠率，在工程竣工时还要具实结算和审核。
(二)“无标底”招投标中存在的弊端工程采用“有标底”实施招投标时，审计监督的必要性体现得比较明显。
工程项目无标底招标的运作及应注意问题摘要：目前建筑市场上，无标底招标越来越多的运用于工程项目招投标活动中，从有标底招标过渡到无标底招标，需要探讨无标底招标有效的具体实施和开展办法。
本文通过对无标底招标的特点和优势的分析，探讨了在工程量清单计价模式下无标底招标开展中投标人成本的界定、评标方法和业主的风险及其防范，结合现行的评标方法提出将企业定额作为评标依据的建议，以及建议在实际评标过程中为了防止报价出现异常，减少评标盲目性，业主还是可试先编制标底作为参考，但在评标中不发挥其作用。
关键词：无标底招标，企业定额，投资成本，工程量清单随着中国加入wto，随着全球经济一体化进程的加速，无论是施工企业还是房地产公司，都面监着迈出去、走进来的市场环境。
国内企业参与国际项目招标投标的机会大大增多，而在国际招投标中，不同国家的承包商只能按本国的实际情况编制投标报价，业主很难找出一个适应各国国情的同一标准来编制标底。
因此无标底招标在国际招投标中势在必行。
国际上很多国家都采用无标底招标的方式，为使我国的建筑市场尽快与国际接轨，使我国企业能尽快适应并参与国际竞争，实行无标底招标势在必行。
一、有标底招标中存在的弊端工程招投标的实质就是招标单位通过公开、公平、公正的市场竞争选取投标单位，投标单位要想中标，就必须依靠自己的技术力量、管理水平、施工经验以及财务能力，并通过投标文件和报价反映出来[尹国顺，《关于工程投标报价评审方法的探讨》，中外建筑，2004，76页]。
从我国目前建筑市场的实际运作来看，有标底的工程招投标活动中越来越突出其弊端，严重影响建筑业的健康发展。
1、投标者为了中标设法迎合标底在有标底招标时，为了中标，施工企业总是设法迎合标底，难以根据自身的管理、技术水平及市场行情自主报价，不能真正实现招投标活动应达到的选择施工能力强、所需费用少的最优者来完成施工任务的目的。
因为标底就像一只无形之手把他给牵住了，要想入围或者中标，就必须通过标底这第一道防线的检验；如果探听不到标底，他也是根据以往类似工程的标底价格、以往投标单位的报价水平以及中标价格等来决定该报多少，更有甚者猜测标底。
这样的招投标实质是投标单位和标底之间的竞争。
所以只要是有标底招标，企业自主报价就成了一句空话，公开、公平、公正的市场竞争就成了一种形式，也就是说有标底招标在理论上偏离了招投标的实质[邱会旺，《试论工程建设项目施工无标底招标》，江西水利科技，2005，13页]。
2、计价方式缺乏市场竞争性我国目前绝大部分地区采用的计价方式，都是以预算定额为基础来计算工程报价的。
虽然有一些针对性的调价方式，但这种计价方式还是以定额为依据，即还是以定额为依据来进行投标报价的。
这种计价方式只能反映社会平均水平，体现不出投标企业自身的生产成本，也体现不出市场的竞争性。
在有标底招标中，特别是还指定人工、材料价格以及采用何种定额和费用标准的招标，则投标单位独特的施工技术、科学的管理方法就不能充分的展现出来。
以国家统一预算定额对同一工程进行报价，这种计价方式下的投标报价脱离了投标单位之间实力竞争的初衷，而更表现为投标单位之间编制造价预算水平的较量。
3、投标者为探询标底滋生腐败现象在有标底招标中投标单位想要中标，必须使自己的投标报价尽可能的接近标底，为了探询标底，某些腐败和不正之风就不可避免的产生了。
某些招标单位的人员经受不住利益的诱惑，泄露标底的事件时有发生。
并且在设有标底的评标中，往往会使管理和技术水平高而报价低于标底的企业不一定获得高分，甚至可能淘汰出局，而中庸者接近基数获得高分。
严重打击了施工企业努力提高技术和管理水平的积极性，业主想要以最小的投资成本完成项目目的也就化作泡影。
二、实行无标底招标的必要性和作用无标底招标的特点：招标人不再人为设定标底或编制标底也仅作参考之用；资格预审合格的施工单位方可获得投标资格；认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均认为有能力承建项目，价格便成为最主要的决定因素；投标人自主报价，价格合理与否不再以统一的定额计算结果作为判断依据；无标底招标的评价条件由较多的主观评价因素转向施工企业的自由资金、保函等客观评价因素。
（一）实行无标底招标的必要性1、实行无标底招标是有效节省业主投资成本的需要无标底招标可以通过市场竞争确定那些实际管理和技术水平相对较高的投标企业，这类企业施工的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程投资。
同时，由于这类企业的施工技术相对较高，工程质量也可以得到保障。
2、实行无标底招标是提高施工企业管理和技术水平的需要实行无标底招标后，参与投标的施工企业承受着激烈竞争的压力。
施工企业会努力提高企业的管理水平、重视企业信誉，并积极采用先进的施工技术和施工工艺，以求降低生产成本，提高生产效率。
否则，企业就很难在满足期望利润的前提下中标。
（二）实行无标底招标的作用1、无标底招标有利于建筑业技术进步采用无标底招标，投标单位就会把全部精力集中在研读招标文件、分析市场环境、制定投标策略上，就会认真地设计施工方案、谨慎地编制投标报价，就会在投标文件中充分地体现企业优势。
同时通过投标实践，努力吸收别人的长处，分析成败原因，积累投标经验，促使企业不断发展壮大，提升企业素质。
由于企业个别消耗的不断降低，带动全社会平均消耗的降低，从而推动技术进步，推动建筑业发展。
2、无标底招标有利于真正体现公开、公平、公正没有标底，企业才可以自主报价，中标与否完全决定于企业自身的竞争能力和对手的实力，不再与竞争主体之外的标底有关。
通过一套统一的评标系统评定投标人的方案、报价和能力，对所有的投标人都一视同仁。
所以，无标底招标能有效避免有标底招标造成的招投标纠纷，真正体现招投标的公开、公平、公正。
3、无标底招标有利于建筑市场健康发展没有标底，业主就少了压价降价的理由。
没有标底，投标人就不会在报价上和业主或者标底编制人串通，业主也无法将工程发包给他意想中的人，这就在报价环节消除了人情工程、关系工程和暗箱操作，消除了滋生腐败的温床，从而保护了标底编制人，保护了投标企业和投资主体，即保护了市场参与各方利益，也促进着建筑市场健康发展。
4、无标底招标减少了标底环节，降低了招标成本有标底招标中，标底是重要的一环，确定标底编制人员、监督人员和编标费用，都是不可缺少的，有的还要签定编标合同。
采用无标底招标，就省掉了这些环节，节约了招标费用。
就不至于在编标时出动纪检、监察、主管及业主等众多的人士，也不会发生到了开标时间标底还编不出来的现象[齐宝库、姜海波、黄昌铁，《建设工程无标底招标评标方法的探讨》，建筑与预算，2004，12页]。
三、工程量清单计价模式下无标底招标的开展1、工程量清单计价模式的运用工程量清单计价模式是指，招标人编制拟建工程实物工程量清单，显示工程的分部分项工程内容、工程数量及说明，而由投标人填写工程量清单中单价与合价，一同作为招标文件的组成部分[王华，《对工程量清单和无标底招标的一点思考》，建筑经济，2005，24页]。
采用工程量清单计价模式，投标人只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或技术错误等不承担责任，这部分风险由招标人承担。
工程量清单计价模式下投标人投标报价满足下列关系：采用工程量清单报价时，由业主根据初步设计图纸或施工图纸，给定统一的工程量，作为招标文件的组成部分，提供给各投标企业作为投标报价的基础。
投标企业可根据自身情况结合市场材料的实际价格确定工程单价。
在工程量上标准一致，可以避免各投标企业因工程量的计算偏差造成投标总价大大偏离自身的实际利润预算值。
避免投标的过程变相成为考核各投标企业预算员的计算编制水平的情况。
让投标企业把精力用在施工方案的选择和综合单价的测算上。
2、工程量清单计价模式下投标人成本的界定《招标投标法》第三十三条明确规定“投标价不得以低于成本的报价竞标”，这里所说的成本是指企业的个别成本，包括除利润之外的全部费用，具体来说，包括直接成本、间接成本和税金三个部分。
其中直接成本是指直接形成工程实体和不能直接形成工程实体但又是完成该项目必不可少的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费、二次搬运费、文明施工增加费、安全措施增加费、赶工增加费、优质工程增加费等施工过程中发生的费用，这部分费用一般占工程总成本的75%左右；间接成本是指施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理发生的各项费用，包括企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费等，一般占工程总成本的20%左右；税金是指国家法律法规规定应计人工程造价的营业税、城市维护建设税及教育附加费等，一般约占工程总成本的3%～5%。
此外，在计算成本时，还必须考虑相应的风险费用。
四、无标底招标的评标方法研究1、目前无标底评标中采用的评标方法目前对于无标底招标的评标还没有一个统一的做法，但在实际中现行的无标底招标，是以各家投标单位的报价去掉最高标和最低标后的算术平均值作为评标的基准价、以基准价下浮一定的百分比来控制判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标的。
或者根据3个以上已完类似工程的价格，给予不同权重建立评标基准价[李峰，《无标底招标及其评标基准价的确定方法》，当代经济，2005，19页]。
在评标中将评标基准价作为判断依据，发挥如同标底的作用。
这个基准价看起来既公平又公开，却缺乏科学性，其中主要的问题就是现行的计价方式难以体现各个企业的实际水平，报价缺乏真正的市场竞争性，原因就是我国建筑的造价管理系统至今仍然执行着同一个定额标准。
不管是量、价分离也好，搞企业自主确定材料价格也好，实质上企业报价仍是以现行的预算定额为依据的。
无标底招标是一个完全自由化的模式，而按预算定额报价却是计划经济的产物，这就造成了市场经济模式在计划经济中的惯性轨道上运作的局面，给很多价格背离价值的无规范操作有机可乘，引发一系列不正常的现象：几家投标企业串通一气哄抬标价；盲目压价、中标之后毁约情况严重；低价中标、高价结算等等。
这些现象使得无标底招标有流于形式的危险，所以通过这样的方式所选出来的中标价是否合理值得怀疑。
2、笔者对评标方法的建议：将企业定额用于评标在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。
合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可行且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。
成本价是投标人的个别成本。
建立企业内部定额后，同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成企业之同整体实力的竞争。
企业内部定额也可以成为评价企业报价是否低于成本价的有效依据。
