浅谈无标底招投标出现的问题及对策
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浅谈工程招标投标中存在的问题及主要对策范本1:一、引言工程招标投标是建设工程领域中非常重要的环节,但在实际操作中常常存在一些问题,严重影响了投标过程的公正性和透明度。
本文将对工程招标投标中存在的问题及主要对策进行浅析,以期为相关方的参考和改进提供。
二、问题分析2.1 招标文件不完善招标文件是工程招标投标过程中的重要依据,但在实际操作中往往存在不完善的情况。
例如,标书费用缴纳方式不明确、招标条件不明确、技术规范不清楚等,都会导致投标人在理解和准备标书过程中存在困难。
2.2 投标人资质审核不严格在工程招标投标过程中,对于投标人的资质审核是非常关键的一环。
然而,在实际操作中,由于各种原因,往往存在审核不严格的情况。
一些不符合资质要求的企业得以参与投标,严重打乱了市场竞争秩序。
2.3 投标文件评审不公正投标文件评审是确定中标人的重要环节,但在实际操作中常常存在不公正的现象。
例如,评审委员会成员有利益输送或者存在偏见,评审标准不明确等,都会导致评审结果的不公正。
三、对策建议3.1 完善招标文件应加强对招标文件编制的规范和标准,确保招标文件的准确性和清晰度。
明确标书费用的缴纳方式、招标条件、技术规范等,使得投标人能够准确理解和准备标书。
3.2 加强投标人资质审核应加强对投标人资质的审核,建立严密的审核制度和流程。
对于不符合资质要求的企业,坚决禁止其参与投标,维护市场竞争的公平性和公正性。
3.3 提高投标文件评审的公正性应严格评审委员会成员的选拔标准,避免存在利益输送和偏见的情况。
明确评审标准,并进行公开、透明的评审过程,保证评审结果的公正和可信度。
四、结论工程招标投标中存在的问题是影响市场竞争公正性和透明度的重要因素。
只有通过完善招标文件、加强投标人资质审核和提高投标文件评审的公正性,才能有效解决这些问题,促进工程招标投标的健康发展。
附件:本文档不涉及附件。
法律名词及注释:1. 招标文件:指由招标人在进行招标活动中公布的一系列文件,包括招标公告、招标文件、补充文件等。
浅议招投标存在的问题及其对策招投标是指政府、企事业单位等公共资源项目在法定程序下通过公开征集招标商或投标人,进行产品、工程或服务的选择与采购的过程。
在实际操作中,招投标往往存在一些问题。
本文将从诚信问题、信息不对称以及监督机制不完善等方面对招投标存在的问题进行浅议,并提出相应的对策。
诚信问题是招投标中的重要难题之一。
某些企业或个人在招投标过程中采取不诚信行为,如虚假宣传、投标搭档、行贿等手段,以获取项目或中标资格。
这导致了在公平竞争的基础上,操纵市场或获得非法利益,严重干扰了招投标市场的健康发展。
解决诚信问题的对策主要包括加强诚信教育、完善信用评估机制以及加大处罚力度。
应在教育中加强诚信意识的培养,引导人们树立正确的道德观念。
建立健全信用评估机制,对招投标参与者进行信用评估,建立黑名单制度,对失信行为进行记录和通报。
加大对失信行为的处罚力度,加强执法力度,对违法行为予以严厉打击,维护市场秩序。
信息不对称也是招投标中普遍存在的问题。
信息不对称指招投标主体在招标文件的编制过程中,对关键信息、技术要求等进行不全面披露,导致潜在投标人对项目具体需求不清楚,影响了公平竞争的实现。
解决信息不对称问题的对策主要是增加信息公开透明度、加强信息披露并加大对信息不全面披露的处罚力度。
加大信息公开力度,将评标标准、技术要求等主要信息全面公布,确保所有潜在投标人均可以获取到相关信息,并以此为依据进行投标。
加强对招标文件编制过程的监督,对信息不全面披露的行为予以处罚,确保信息披露完整透明,公平竞争。
监督机制不完善也是招投标存在的重要问题之一。
当前,由于监督机制不健全,监督力度不够,导致一些投标单位通过行贿、打招呼等手段,规避了监督检查,从而干扰了公平竞争。
解决监督机制不完善问题的对策主要包括完善监督机制、加大监督力度以及开展监督交叉检查等。
完善监督机制,建立健全监督检查制度,确保监督力度到位。
加大监督力度,加强对招投标活动的现场监督,通过加大执法力度,对违法行为进行严肃处理。
浅谈招投标中存在的问题及对策招投标是指国家机关、企业事业单位、社会团体等组织和个人以合法的方式向社会公开征集货物、工程、服务等需求,并通过严格比较和评审,最终确定中标人的过程。
招投标制度是保障公平竞争、提高效率和监督权力运行的重要手段,对于规范市场经济秩序、推动社会和经济的发展起着至关重要的作用。
当前在招投标过程中还存在着一些问题,如信息不对称、不良竞争、腐败问题等,因此需要采取一定对策加以解决。
一、招投标中存在的问题1.信息不对称招标单位对于投标人的信息了解多,而投标人对于招标单位的信息掌握少,造成信息不对称。
在这种情况下,投标人可能难以完全了解招标单位的需求,导致投标方案不够合理,影响投标结果的公平性。
2.不良竞争由于招投标项目通常都是大宗交易,涉及到巨额的利益,因此往往会引发恶意竞争。
一些投标人为了提高中标的几率,采取不正当手段,如串通投标、恶意降价、行贿等,从而损害公平竞争的原则。
3.腐败问题在招投标环节,由于利益的诱惑和监管的不严,很容易出现腐败问题。
一些招标单位可能收受回扣,或者对中标人进行不正当的优惠,导致腐败问题的出现。
4.投标人资质不符有些投标人为了获得中标资格,可能提供虚假的资质证明或者承诺无法实现的承诺,导致中标后无法履行合同,给招标单位造成损失。
1.建立信息公开制度招标单位需要加强对招标项目信息的公开和透明,使得投标人能够充分了解项目的需求和要求。
投标人也应该积极主动地获取招标单位的相关信息,增加信息对称性。
2.加强监督力度建立健全的监督机制,加大对招标过程的监督力度,对不良竞争和腐败行为进行严厉打击。
要加强对招标单位和投标人的监督,确保招投标过程的公正和透明。
3.加强法律法规的约束完善相关法律法规,并建立相应的惩罚机制,对招标单位和投标人的违规行为进行相应处理,以杜绝违规行为的发生。
对参与投标的投标人进行严格资质审核,确保其具备相应的能力和信誉,杜绝因资质不符而导致的风险。
工程项目无标底招标可能带来的风险与对策提要工程项目无标底招标的推行具有合理性和必要性,但由于我国目前法律法规、建设环境的局限性,无标底招标可能会给业主带来很大风险。
关键词:无标底招标;风险;对策中图分类号:F403.5文献标识码:A一、无标底招标的含义及现状无标底招标是指业主不编制标底,开标前根据工程特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定评标基准价,并以此作为评判各投标报价的依据。
无标底招标首先在杭州提出,接着在深圳、上海等地实施推广,取得了很好的效果:节省了工程投资,减少了暗箱操作,具有一定的反腐效果,有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的企业。
但是,目前我国的建筑市场只是初步具备了“无标底评标”的条件和基础,由于受长期计划经济体制的影响,建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩,加之我国建筑领域的法律还不够完善,有些条文只作了原则性的规定,可操作性不强。
因此,在无标底招标试行的几年里,出现了很多问题,给业主带来很大风险,损害了业主的利益。
二、无标底招标可能给业主带来的风险无标底招标具备存在的合理性和必要性,但由于业主和承包商之间的信息不对称,可能给业主带来如下一些风险:1、投标人串标、围标使得业主面临工程承包价格偏高的风险。
潜在中标人以隐蔽的方式达成合谋,以相对高的报价中标,未中标各方获得一定收益,中标者获得超额利润。
如,有些专业性较强的工程,投标单位往往是一个系统的多家企业参加。
虽然都是独立法人,但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联,这使得串标、围标具有较好的条件。
实践中,由于业主本身能力、时间限制等原因,难以证明是否串标、围标,被迫接受高价投标。
2、基准价的确定可能造成围标和评审结果失真的风险。
采用综合评分法和报价评分法时需要确定投标基准价,基准价在投标有效期截止前可能会被人透露给某投标人造成围标现象,给业主带来高价风险;此外,在评标过程中采用双向扣分的形式给商务标打分,如果基准价确定过低会出现高分较少、低分较多的情况,可能产生选择低于成本价投标的投标人中标;如果基准价确定的过高,会出现高分较多、低分较少的情况,可能会给业主带来高价风险。
浅谈招投标目前存在的问题及解决办法摘要招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制,这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式。
好处是节约了成本同时还减小了腐败现象。
本论文主要阐述的是招投标中的相关问题及解决方法,招投标涉及的其他方面的工作,本文不予展开。
关键词招投标存在问题解决办法公正性招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式,在世界范围内已被广泛地应用和推广。
对工程招投标来说,招投标制度作为工程承包、发包的主要形式,在国际、国内的工程项目建设中已被广泛实施,它是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,它不但为业主选择好的供货商和承包人,而且还能够优化资源配置,形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。
实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”,又是从源头上预防腐败的一项举措。
实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
但是,近年来工程招标投标领域案件也时有发生,从查处的一些违法违纪案件中,发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节都存在着错位和缺位现象,同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。
一、目前存在的问题通过调查,在实践中暴露和反映比较集中的问题主要有以下几个方面:(一)招标法落实贯彻不到位,实施缺乏细则,监督不到位1.虽然《中华人民共和国招投标法》已经颁布实施十多年,但仍然有一些建设单位和个人对招投标法知之甚少。
有些人虽然知晓但为了个人利益或本单位利益,总是将应该招标的工程项目直接发包或者将应该公开招标的工程项目邀请招标,有的甚至不办理任何手续就擅自开工建设,严重扰乱了建筑市场秩序,也对工程质量和安全带来了极大隐患。
浅谈招投标中存在的问题及对策【摘要】招投标是现代市场经济体系中常见的交易方式,对于推动经济发展起着至关重要的作用。
在实际操作中,招投标过程中存在着诸多问题,如信息不对称、价格欺诈等。
针对这些问题,有必要提出有效的对策,比如加强信息公开,建立信用评价体系等。
投标方也常常面临着信息获取困难、激烈竞争等问题,需要谨慎选择投标项目,提高专业素养等。
为了规范招投标行为,加强监管至关重要,制定相关法律法规,并建立监督机制。
倡导诚信招投标,增强参与者的诚信意识,有助于打造公平竞争环境,促进市场健康发展。
加强招投标监管和倡导诚信招投标不仅符合市场规律,也有助于提升整个市场经济体系的效率和公平性。
【关键词】招投标,问题,对策,监管,诚信,背景,重要性1. 引言1.1 招投标的背景在当今社会,信息技术的快速发展和市场经济的全面开放,使得招投标活动变得更加频繁和复杂。
由于缺乏监管、信息不对称等因素,招投标过程中也存在着一些问题和风险。
这些问题不仅影响着招投标活动的公正和透明性,也容易导致一些不法分子利用漏洞谋取私利。
了解和解决招投标中存在的问题,加强监管和规范,提高透明度和公正性,是当前亟待解决的重要任务。
只有通过不断完善招投标制度、加强监督管理,才能有效防范和化解潜在风险,实现招投标活动的规范和良性发展。
1.2 招投标的重要性招投标是政府采购和企业采购的主要方式之一,可以有效规范市场秩序,保障公共资金的合理利用。
通过招投标过程,能够确保供应商的竞争性参与,避免资源的浪费和腐败现象的发生。
这对于维护市场公平竞争环境、促进经济持续健康发展起着至关重要的作用。
招投标有助于提高产品和服务的质量。
采购方在招标过程中会根据各方的实力和条件选择合适的供应商,从而确保所采购的产品和服务符合标准和要求。
这种竞争机制可以激励供应商不断提升产品质量和服务水平,推动行业的发展和进步。
招投标也能够促进企业的管理和技术创新。
在竞争激烈的招标环境下,供应商不断追求更高效率、更低成本、更好质量的产品和服务,从而推动企业加强管理创新和技术研发,提升自身竞争力。
浅谈招投标中存在的问题及对策一、投标人行为不规范招投标活动是市场竞争的显著表现,然而,一些投标人却通过违规行为来获得中标机会,这样不仅侵犯了其他企业的利益,也损害了整个市场的稳定性。
为了规范投标人的行为,建议政府和行业协会建立和完善相关的法规和标准,对于违规行为严格惩戒。
二、招标人行为存在动机不透明在招投标过程中,招标人选择中标企业的决策往往听从于某些利益关系而非公正性原则。
这种行为不仅侵犯了各企业的合法利益,也使得市场环境不公平。
对于这种情况,建议政府和行业协会进一步加强监管力度,从制度上保障招投标的公正性。
三、评标人员评标难度大评标人员不仅需要了解各个投标人的技术方案、实力等情况,而且需要对各个投标方案进行全面、客观、细致的评估。
这一过程需要评标人员具备专业技能和较高的认知水平,否则评标结果难以保证公正性。
为了避免这种情况,建议政府和公司在评标人员的招聘上对其能力和专业性进行更严格的要求,从源头上规避评标出现问题的可能。
四、标书资料规范性不高标书是企业参加招投标活动的重要材料,标书中的内容需要体现企业的实力、信誉等优势。
然而,在现实情况下,很多企业的标书存在严重的格式不规范、文字不清晰及资料不全的问题,这给各方了解投标方情况带来了困难。
因此,政府和行业协会应该在标书制作和审核上加强监管,规范标书的撰写格式,改善标书的品质。
五、大型项目招投标对中小企业不友好大型项目招投标通常需要各方投入大量的资金,时间和人员,对中小企业来说是一种较大的负担。
虽然政府在一些方面出台了相关的管理制度,但是实际操作中对于中小企业的优惠政策执行存在困难。
在这种情况下,政府可以建立相应的招投标政策,鼓励更多的中小企业参与招投标活动,促进市场竞争的公平与健康发展。
总之,招投标是市场经济中不可或缺的一环,也是企业扩展商业机会的重要渠道。
然而,随着市场环境的变化,招投标活动中也出现了各种问题。
因此,建议政府和行业协会进一步加强监管力度,规范招投标的互动关系,寻求更加公平和公正的市场竞争环境。
浅谈招投标中存在的问题及对策招投标是指政府或企事业单位在需要采购商品、工程或服务时,通过公开发出的招标文件邀请供应商或承包商提出报价或投标书,从而选择最有利于自身利益的供应商或承包商的过程。
招投标过程中存在着许多问题,包括信息不对称、不公平竞争、质量风险等,这些问题都严重影响了招投标的公平性和效率。
本文将就招投标中存在的问题进行浅谈,并提出相应的对策。
一、信息不对称在招投标过程中,供应商和承包商通常拥有更多的信息和资源,而采购单位则缺乏相应的信息和资源,导致信息不对称现象。
信息不对称不仅影响了采购单位对供应商或承包商的选择,也容易引发不公平竞争和腐败现象,严重损害了公平竞争的原则。
对策:加强信息公开和透明度,建立信息平等的招投标平台,确保采购单位能够获取到充分的信息,避免信息不对称导致的不公平竞争和腐败现象。
加强对供应商和承包商资格的审核,确保其真实性和合法性,防范不良行为的发生。
二、不公平竞争在招投标过程中,存在着各种形式的不公平竞争,包括贿赂、串通投标、虚假宣传等。
这些不公平竞争行为严重影响了招投标的公平性和效率,甚至损害了社会公共利益。
对策:建立健全的监督机制,加强对招投标过程的监督和检查,发现和打击不公平竞争行为。
加强对投标者的资质审核和信用评价,筛选出正规、有实力的供应商和承包商参与招投标,确保招投标的公平性和透明度。
三、质量风险在招投标过程中,由于信息不对称和不公平竞争的存在,往往会导致采购单位选择了质量低劣的产品或服务,产生了质量风险。
质量风险不仅影响了采购单位的利益,也损害了供应商或承包商的声誉和利益,严重影响了整个市场的健康发展。
对策:建立健全的质量监控体系,加强对供应商或承包商的监督和管理,确保其产品或服务的质量符合采购单位的需求和标准。
加强对招投标文件的编制和评标过程的监督,严格执行招投标规则,杜绝质量风险的发生。
四、交易成本高招投标过程中存在大量的交易成本,包括信息获取成本、参与成本、谈判成本等,这些成本不仅增加了采购单位和供应商或承包商的负担,也降低了招投标的效率和公平性。
浅谈招投标中存在的问题及对策招投标是国内外企业之间开展合作的一种常见方式,它旨在通过公开透明的竞争,选择最合适的合作伙伴,保证项目的顺利进行。
在招投标过程中往往会存在一些问题,需要及时采取对策来解决,确保招投标的公正性和公平性。
下面就是有关招投标中存在的问题及对策的一些浅谈。
一个常见的问题是信息不对称。
在招标方和投标方之间,往往存在信息不对称的情况。
招标方可能掌握了更多的项目信息,而投标方对项目的了解可能相对较少。
这会导致投标方在制定方案和报价时存在不确定性,不知道自己所在的位置和竞争对手的情况,从而影响投标的准确性。
针对这一问题,解决方法有多种。
招标方应该尽量提供详尽的项目信息,包括项目背景、需求和要求等,让投标方能够全面了解项目的情况,提高投标的准确性。
招标方可以组织相关的会议或座谈会,与投标方进行沟通和交流,解答他们的疑问,进一步降低信息不对称的问题。
招投标过程中可能存在的问题是不公正行为。
在一些招投标中,可能存在腐败行为、利益输送和潜规则等不公正行为,违背了公平竞争的原则,损害了诚信经营和市场秩序。
为了解决这一问题,需要加强招投标的监管和监督机制。
一方面,相关部门和机构应该加强对招投标活动的监督,建立健全的法律法规和制度,明确了违法违规行为的处罚措施。
需要关注社会监督的力量,通过媒体、公众和行业协会等渠道,加强对招投标的监督,及时曝光不公正行为,推动市场的公正竞争。
招投标中可能存在的问题是中标方的履约问题。
有时候,招标方可能会选择了价格低廉的投标方,但这些投标方在履约方面可能存在问题,无法按时、按质完成项目,影响了整个项目的进度和质量。
为了解决这一问题,招标方在选择投标方时,不仅需要考虑价格因素,还需要综合考虑投标方的实力和信誉。
可以要求投标方提供相关的资质证书、工程业绩和信用记录等,评估投标方的能力和可靠性。
可以在招标文件中明确履约要求和处罚措施,对中标方的违约行为做出相应的处理。
招投标中还存在信息泄露的问题。
浅谈招投标工作中存在的问题及对策作为企业开展业务的一项重要工作,招投标工作始终备受关注。
在招投标过程中,各方面都需要仔细把握,但是实际工作中还存在一些问题,本文将就招投标工作中存在的问题及对策进行浅谈。
一、资金缺口企业在招投标过程中,需要投入大量的资金用于填补潜在的中标后需要提供的服务或者产品生产等方面的支出,而在资金的浮动方面,企业又存在一定的缺口,这会导致企业在招投标过程中面临资金缺口的问题。
如何解决这一问题是企业需要重点考虑的问题。
对策:在招投标中,企业可以加强资金募集方面的工作,通过合理的融资手段,如外部资金的引入和内部资源的整合,缓解资金缺口的压力,以满足企业的需求。
此外,在招投标工作中,企业也可以采取节省成本的方式改善现状,如合理控制人员的安排和项目的资源利用等。
二、合同管理不规范在招投标过程中,合同的管理起到了至关重要的作用。
合同不仅决定了企业的收益和风险,也是企业招投标过程的一个重要环节。
但是在实际工作中,合同管理往往不够严格,这在一定程度上会对企业的招投标工作带来影响。
对策:加强合同管理的规划和执行,制定科学的合同管理规范操作流程和制度,确保合同的执行和履行。
同时,加强人员的培训和管理,提高企业实施的水平和效果,最终达到合同的全面、规范和有效执行。
三、标书准备不足标书是企业在招投标过程中最重要的资源之一,是企业与客户沟通交流的重要纽带,但是实际工作中,很多企业在标书准备方面存在不同程度的问题,如标书的内容缺乏前瞻性、合理性、可操作性等,这也制约了企业在招投标中的投标效果。
对策:加强标书准备的规划和执行,使其具有更高的质量和可操作性。
根据客户的需求和相关标准要求,设计合理的标书时间表并开展培训、交流,提高标书准备的效力和灵活性。
在标书准备中加强对相关内容的有效分析和整合,确保标书的内容更具前瞻性和可操作性,为企业获得更好的招标效果提供保障。
结语招投标工作是企业运营和发展的重要组成部分。
浅谈无标底招投标出现的问题及对策
【摘要】无标的招投标是经济发展与国际接轨的需要,更是整顿房地产市场的重要对策。
本文就无标的招投标出现的问题以及解决问题的对策进行简要探讨。
【关键词】无标的招投标
1无标底招标的含义
无标底招标,通常的说法是指招标人不编制标底,不设投标报价有效幅度,投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。
是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准,业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。
无标底招标的评标方法通常有最低价评标法和综合评定法。
最低价评标法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。
综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。
2无标底招投标的必要性
加入WTO以后,我国的招投标模式将会与国际不相适应,而采用“无标底”招标则是改变这种状况的良策之一,具体表现在以下几个方面。
(1)是整顿规范建筑市场的需要对策。
从我国目前的建筑市场看,工程招投标中的腐败现象、工作质量问题不断,不少工程钱没少花,质量却很差,因为用的施工队伍素质不高,不少资金都流到了工程以外,而实行“无标底”招标可建立公平的竞争环境,真正让市场、让法律、合同发挥作用,使权力、关系在招标中的作用丧失,对整顿规范建筑市场有治本的意义。
(2)是有效节省投资,提高社会效益的需要。
实行”无标底”招标,可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商,他们的个别成本低于社会平均成本,从而节约工程造价。
另一方面,由业主提供实物工程量清单,施工单位根据自身情况及市场行情自主报价,可避免多家投标单位重复算工程量,减少人力、物力及财力的浪费,并可减少标底编制及评标成本,从而提高社会效益。
(3)是加入WTO后与国际接轨的需要。
世贸组织第四届部长会议审议通过了中国加入世贸组织的决定,这意味着我们的建筑市场也将实行开放和准入制度,为使我们的建筑市场尽快与国际接轨,使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争,我国也有必要在建筑市场推行“无标底”招标。
(4)是促进市场主体自身发展的需要。
由于受计划经济体制的影响,我国的建筑市场主体行为不够规范,很难适应国际惯例的要求,而通过实行“无标底”招标,可促进市场主体提高管理素质,增强法律、合同意识,加强内部管理,促
进行业的发展。
3无标的招投标存在的问题
无标底招标在国内的实施过程中,虽然取得了一些成效,但也存在着一些问题,其中最主要的是以下两个方面。
(1)如何界定投标价低于成本价。
《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出:“在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。
投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争,其投标应作废标处理。
”这条规定只指出“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”两种情况,在无标底招标的情况下,只有“投标人的报价明显低于其他投标报价”才被认为低于成本价。
如果有几个投标人的报价都低于成本价时,如何认定呢?这个问题没有解决。
同时,即便投标人报价低于成本价,评标委员并不都是工程造价方面的专家,由评标委员会认定某投标人报价低于成本价是否具有权威性也值得商榷。
因此,评标委员会往往不能很好地行使其“确定低于成本价”的权力。
(2)《评标委员会和评标方法暂行规定》只规定了投标人恶性竞争、低于成本价投标的情况,却没有提到投标人相互串标、哄抬标价、私下分赃的情况。
这种情况没有司法介入恐怕难以定性,但作为业主或招标人不应为此蒙受损失。
4解决无标底招投标问题的对策
为什么国际上通行的无标底招标的做法(当然国外也有设标底招标的项目),国内就行不通呢?笔者以为,国际竞争性招标,一方面,往往有十几个甚至几十个投标人参与竞标,来自不同国家和地区的投标儿相互串标、哄抬标价的可能性基本上不存在,另一方面,投标人大多是私有制或股份制等形式的公司,投标人一般不会无故牺牲公司的利益,低于成本价投标(低于成本价争夺市场的情况很少见)。
为杜绝投标人相互串标、哄抬标价或抵于成本价中标,根据国内招投标的现状,在今后一段时期内应保留有标底的做法。
但评标方法应进行改革,标底不应以直接作为评价投标人报价得分高低的依据,也不应以参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分高低的依据。
标底只能作为招标人对工程项目成本价的控制依据,如认为低于标底价a%为低于成本价(指所有投标人所能承受的最低成本价),招标人有权拒绝其投标;高于标底价b%为不具有竞争性(指高出行业平均利润较大幅度),当所有投标人报价均高于标底价b%时,招标人可以拒绝所有投标,重新组织招标。
(1)更新观念,转变管理职能。
观念问题是影响“无标底”招标推行的最大障碍之一。
要保证“无标底”招标的推行,政府主管部门首先应更新观念,转变管理职能,为其发展积极创造条件。
其次是建筑市场主体观念的转变,业主应遵守市场规则,取消买方市场的优越观念,依法办事,严格履约;承包商应打消“等”、
“靠”观念,加强内部管理,不断提高自身的竞争能力;咨询服务单位则应建立与国际惯例相一致的服务机制,不断提高从业人员的素质,建立行业自律机制,共同为“无标底”招标的推行创造良好条件。
(2)制定和完善相配套的法律、法规。
为保证“无标底”招标完全与国际接轨并健康发展必须有健全的法律法规作保障,从目前状况看,一方面需调整和完善已颁布法规中与现行要求不相适应的条款,另一方面需建立工程担保法和工程保险制度,搞好市场监管的立法。
通过立法规定工程投标人必须提供投标保函、履约保函,招标人必须提供付款保函;工程保险方面,则应通过法规将有关费用列入报价,作为工程建设的必投险种,来完善风险转移体系。
同时应培育完整的社会信用体系,建立守信的激励和失信的惩罚机制。
(3)做好招投标环节的配置改革。
实行“无标底”招标必须实行工程量清单报价,使承包商能够独立私人估价。
为此行业协会应在现行的全国统一基础定额的基础上并结合国际惯例来尽快制定统一的工程量计算规则,而单价则应由部分费用单价(该综合单价由按定额单价算得的非竞争性费用和由投标人根据工程实际情况和自己的能力自由报价的竞争性费用两部分组成)模式向全费用单价过渡。
即单价中的量(资源消耗量)、价(人、材、机的基础单价)、费(各种间接费用)均由企业根据市场自主确定。