工程量清单计价模式下的无标底招投标

随着 《 工程量清单计价规范》 的出 台和 实施 ， 建筑 市场 的活
力和 生 机 不 断 涌现 。 这种 形 势 下 ， 为 建 筑 市场 主 体 的建 筑 施 在 作
２１ 工程 清单项 目费 ．
分部分项工程清单 （ 以下简称清单项 目） 明拟建工程的全 表
部 分 项 实 体工 程 名 称 和 数量 ， 项 目造 价 的 主 要载 体 ， 般要 占 是 一 到 总 造 价 的 ８ ％以 上 。 Ｏ 清 单 项 目是 业 主 （ 委 ） 审 定 报 价 时 的 主 要 对 象 ， 报 价 评 在 其 的 合 理性 是评 定 报 价 文件 质 量 的 重 要 依据 。 报 价 人 员 必 须 根 据 招 标 文 件 列 示 的 清 单 项 目和 计 量 单 位 ，
３ 工 程 量 清 单 计 价 投标 报价 的确 定
３１ 综合 单价 的确定 ．
在 编 制 投标 报 价 时 ， 工程 量 清 单 报 价 的技 巧 ， 要 是 在 保 证 主 总 价 不变 的情 况 下 ， 理 利 用 不平 衡 报 价 策 略 ， 到 中 标 后 利 润 合 达 增 长 的 目的 。 投 标报 价 是 在 招 标 投 标 体 制 下 ， 业 主 和 施 工 企 业 作 为 行 为 主 体 相 互 博 弈 的 重 要 手 段 。业 主 希 望 通 过 招 标 （ 主 要 约 邀 业 请——施工企业要约——业主承诺） 的方 式 ， 择 施 工 能 力 强 、 选
建 设经 济 ・ 会 ・ 财 统计
比性较弱 ， 决标人到业主评委 ， 从 都不太重视 措施 项 目的报 价质 量， 报价人员也缺乏认真分析研究措施项 目费用的原动力 ， 报价
人员 在 编 制 措施 项 目费用 时 ， 往 自觉 不 自觉 地 带 有 随 意 性 。 往 随 着建 筑 市 场 的 不 断完 善 ， 市场 竞 争 日趋 激 烈 ， 成本 趋 势 愈来 愈集 中 ， 工 企业 的较 量往 往 在 一 个 百 分 点 之 内 。 施 项 目费用 的编 施 措 制要 以项 目所在 的环 境 为 基础 ， 施 工 方 案 入 手 ， 技 术 的可 行 从 从 性 和 经 济 的 合理 性 两 方 面 确定 措 施 项 目费 用 。

评价 。 最后 ，综 合评分法最大的优势就 是可 以有效防止不正 当的低价竞争。 因为业主
１ 综 合评分 法 ．
综合评分法是指根据 “ 能够最大限度 地满足招标 文件中规定的各项综合评价标 准” ，对 已确定的有效投标文件从资信 、技 术、 单价 、 费用构成 、 总报价等方面进行评 审与比较 ， 对投标文件的总体进行评价后 ， 确定投标 优劣的评标 方法。综合评分法通 常又称 为 “ 百分制” 评标法 ， 具体作法是评
二 鬃潺 攀 最适评标 方法 的选 择
周斌辉 宁波东盛工程造价咨询有限公 司
定的各项评价标 准的投标人 （ 一般综合得分 最高者即为中标 人） 。 现行 的综合评分法仍属于富有 中国特 色的有标底招标 。 我国， 底一 般是 招标 在 标 人对 招标标底的预估价格 ， 其大小一 般是 控 制在批 准的总 概算及投 资包干 限额 内 ． 我国 （ （ 建筑工程施工发包与承包计价管理 办法》中华人民共和国建设部令第 １ ７ （ ０ 号） 第五条规定： 施工 图预算 、 招标标底和投标 报价 由成本 、 利润和税金构成圈。 我国定额 计价模式 下的标 底通常是业主方以社会平 均消耗定额为 基础 ，通过工程概预算所确 建筑产品作为一种特殊商 品，其交易 定的工程造价 ， 它在开标前是绝对保密 的， 与一般商 品有 明显的 区别 。建筑 工程 招投 而且几乎是决定投标人是 否中标 的唯 一标 标是建筑产品市场的主要交易形 势。２ ０ 准 。 ００ 与之相 比， 工程量清单招标中标底的性 年 １月 １日开始施行的 中华人民共和国 质发生 了根本的改变： 首先 ， 这个标底是可 招标投标法》第 ４ 条规定 ，中标 人的投标 以公开的． ｌ 其次 ， 该标底对投标人是否中标 应 当符合下列条件之一 ：①能够最大 限度 并不起决定性作用 ，只是作为一种参考性 地满足招标文件 中规定的各项综合评价标 指标而存在 ，而运用综 合评价法 在最后评 襁 ②能够满足招标文件的 实质性要求 ， 并 标时的衡量标准 即评标基准价 ，有时是所 且经评审的投标价格最低 ，但是 投标价 格 有投标报价的平均价 ， 标底不参与 ， 有时是 低于成本的除外 。 此外 ， ２ ０ 年 ７ 在 ０ １ 月５日 标底参与平均的均价。 出台的 评标委 员会和评标方法暂行规定 ２ 无标底招标法 ． 第二十九条中规定 ，评标方法包括综 合评 所谓 无标底招标就是招标单位在招标 估法 、 经评审的最低投标价法或者法律 、 行 中不设标 底 ， 而是将工程合同授 予 “ 其投标 政法规允许的其他评标方法 。我 国现 阶段 书实质上响应招标文件要求而且具有最低 工程量清单计价模式下普遍采用的评标方 评标价格的投标人” 。它同前面两种评标法 法是综合评分法与 “ 合理低价 评标 法” 。 有着本质的区别 ，属于真正意义上 的工程 下面我们对我 国工程招投标领域 中综 量清单计价范畴 。 在无标底 招标方式下 ， 往 合评分法和无标底投标 法这两种评标方法 往是选择 “ 报价最低者”为中标人 ， 这也是 予以 系统的比较分析 ，以期确定我 国现阶 国际招标 中通用的作法 。采 用无标底 招标 段建筑工程招标的最适评标方法。 方式评标 定标 ，决定成败的唯一 因素是报

工程量清单计价与定额计价的招投标区别5。

1 评标方法不同工程量清单计价与定额计价模式在招投标形式方面也体现出不同《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价.工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。

长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式,由于价格改革没有到位,在招投标活动中，还设有标底,投标报价及标底是招标文件中划内要求的现行定额标准而计算的,在没有失误的情况下,理论上投标报价与标底价应该是相同的,在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。

所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法,要最终要走向市场调节.目前，《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。

这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价,而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。

其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。

竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入,提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。

在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则,一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价.合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳,投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低.成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩,评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本,评标时才认为有效。

工程量清单计价模式下无标底招标实施研究摘要:2008年新版计价规范发布以来,无标底招标成为我国建筑市场发展的趋势,也是我国未来建设工程交易的主要方式。

文章分析了无标底招标的内涵和意义,并通过对现行无标底招标实施过程中出现的问题,提出了对策和建议。

关键词:工程量清单无标底招标分析1、无标底招标产生的环境分析标底是招标人根据招标项目的具体情况,自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询机构代为编制的完成招标项目所需的全部费用,是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价和招标工程的预期价格。

标底有利于招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务;为上级主管部门提供核实建设规模的依据。

并在很长的一段时间内,成为国内大部分工程在招标评标过程中衡量投标报价的准绳和评标的主要尺度。

然而由于有标底招标存在着计划性、滞后性和易出现暗箱操作等弊端,2008年的新版《建设工程工程量清单计价规范》中,已删除旧版规范中对招标标底的要求,并提出了国有资金投资工程应编制招标控制价。

工程量清单计价模式下的无标底招标得到广泛发展和应用。

无标底招标是相对于有标底招标而言的,即业主在招标过程中不设置标底或即使设标底也不作为评标标准,业主只要提出评价的标准和方法即可的一种招标方式。

无标底招标采用了量价分离的科学形式,更加符合市场经济的要求,有利于节约投资,提高社会效益,整顿和规范建筑市场。

2、无标底招标实施的意义无标底招标的实施,有利于加强招投标的竞争机制,降低造价,避免有标底招标的腐败现象,增加评标标准的透明度,其意义主要体现在以下几个方面:(1)符合市场经济,促进自由竞争,与国际市场接轨。

无标底招标采用的最低价中标法可促进企业加强管理,创新技术,能有效市场的自由竞争,进而促进整个行业的发展。

无标底招标是现今国际市场上普遍采用的招标方式。

在我国推行无标底招标能够使建筑也尽快与国际接轨,使建筑企业尽快适应国际环境、参与国际竞争。

《建设工程工程量清单计价规范》答疑之一1、从2003年7月1日起，所有的建设工程招投标都必须采用工程量清单计价吗?答：工程量清单计价是工程招投标活动中的一种计价方式，目前我国现行的计价方式主要有2种，当前工程招投标普遍采用的是定额计价方式。

从2003年7月1日起，工程量清单计价将与定额计价一起并行于工程招投标计价活动中。

采用清单计价进行工程招投标，投标人报价依据的是企业自身的技术装备和管理水平，由其形成的工程造价能够反映出企业的个别成本；采用定额计价，投标人报价依据的是建设行政主管部门发布的、反映社会平均价格水平的定额，由其形成的工程造价不能真实反映出企业的个别成本。

从2003年7月1日起，是否所有的建设工程招投标都必须采用工程量清单计价吗? 这主要看工程的投资主体。

7月1日起，国有资金和国有资金为主投资的大、中型建设工程招投标必须实行工程量清单计价。

而私人、集体、外商等其他性质的投资建设工程招投标可以采用工程量清单计价，也可以采用定额计价。

2、清单计价是国际上较为通行的一种计价模式，在我国行得通吗?答：清单计价是国际惯例，我国成为世贸成员国后，与国际接轨更为必要，这既有利于我国企业与国内的外国企业合作，也有利于我国企业走出国门，开拓海外市场。

因此，清单计价不是行不行得通的问题，而是势在必行。

从2000年开始，建设部就在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价试点。

从广东试点的效果看，采用清单计价后，工程招投标活动的透明度增加了，工程造价降低了(约为18．7％)，投资效益明显提高。

3、采用清单报价时机是否成熟?答：工程量清单报价作为一项新举措，其使用需具备相应的外部及内部条件。

笔者认为只有条件成熟，工程量清单报价才会发挥其应有之作用：工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式，其包含两层含义：一是工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增大或减少，单位工程量单价都不发生变化。

当前在许多地方实行总价合同条件下清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。

对于工程量清单计价模式在招招标中的应用摘要：本文笔者联合自己工作经验对工程量清单计价模式在招招标中的应用进行了商讨，阐述工程量清单计价是充散发挥市场竞争体制作用、深入工程造价改革的一项重要举措，是规范建设市场经济次序的治本之策。

这就要求我们着重研究商讨工程量清单招标报价理论，掌握其运用的基本规律。

要点词：工程量清单；计价模式；招招标序言推行工程量清单计价是充散发挥市场竞争体制作用、深入工程造价改革的一项重要举措，是规范建设市场经济次序的治本之策。

跟着《工程量清单计价规范》的深入实行，建筑市场的活力和活力不停浮现。

在这类局势下，作为建筑市场主体的建筑施工公司，更多的则是考虑求得中标，经过项目的实行获取最大利润并创建优秀的社会信用。

一，认真掌握工程量清单计价模式的内涵和运用规律1．1 工程量清单计价模式的内涵工程量清单计价模式是依照“一致计价规则，有效控制耗费量，完全松开价钱，正确指引公司自主报价，市场有序竞争形成价钱” 的指导思想，推行“量价分别” 的计价方法。

经过一致工程量计算规则，一致项目设置原则，一致计量单位，一致编码，一致项目包括内容，一致计价钱式，进而达到一致计价规则，规范计价行为。

工程量清单计价模式与定额计价模式的最大差异在于，前者突出表现实体工作量，而将相应的举措工作量剥离后独自列项（常常是列入举措项目中），将定额项目分解为实体项目与技术举措项目，将花费定额分解出经营性花费、其余举措性花费。

业主在招标文件中对报价编制常常不作强迫性规定，只列示参照性的编制方法和合用定额，报价只需不低于本公司成本即可。

这就给招标人特别是报价编制人员很大的自由度和能动性，使招标人的从业经验能够在报价文件中获取充分表现。

1．2 工程量清单计价模式在招招标中运用的现状当前，工程量清单的实行遇到投资体系的限制，招招标项目固然都采纳了工程量清单报价的形式，但其发挥的作用错落不齐，如铁路工程基本上仍是采纳套算定额的计价模式，在招标文件中没有对清单项目作计量支付的规定。

谈工程量清单计价方式摘要：如何才能更好地应用工程量清单计价模式，这是每个工程造价人员要解决的问题。

本文结合实际工作，通过对传统定额计价和工程量清单计价进行比较，分析了工程量清单计价的优点，对如何做好工程量清单计价，提出了具体措施和建议。

关键词：工程量清单定额计价模式造价人员1.传统定额计价和工程量清单计价的比较将传统定额计价与工程量清单计价进行比较就可发现，无论是传统定额计价还是工程量清单计价，所反映的工程造价的内涵是一致的，但在计价原则、计价方式、评标原则与方法等方面存在着较大的差异，工程量清单计价是建立在我国建筑产品市场化、以“建筑商品”为中心定价的基础上。

1.1 传统定额计价与工程量清单计价的计价原则不同传统定额计价采用的是指令性计价原则，它是依据正常的施工条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程编制的，国家按照假定的工程，测定各种分部分项的消耗量，再根据国家或地方的指令性价格计算构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费率，得出建安工程造价，实行“量价合一”。

它代表了建筑业的平均生产力水平，反映的是社会平均消耗水平。

改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出，部分地区通过采用人工、材料、机械三要素进行市场调节（或系数调节）的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但始终脱不开定额价格和法定费率的“指导”。

人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映不同施工企业的实际消耗差异，单价也不能完全反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实情况和竞争策略。

因此，传统定额计价形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。

工程量清单计价采用的是市场计价原则，建设单位按照《计价规范》规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则形成所谓的“建筑商品”，也就是清单项目，其中的人工、材料和机械台班的消耗没有具体的消耗量，管理费、利润及应承担的风险也没有具体的标准，而价格则由施工企业自主决定，实行“量价分离”，而政府公布的信息价格仅供参考, 只是作为政府宏观调控工程造价的依据。

技术水平 ， 综合 测定 自主报价 。
是在一定 市场 规则 的引 导下 ， 通过 报 价 竞争 ， 由社会 加 以确 认 。 工程量清单计价的本质是价格市场化， 这无疑为无标底招标提供
了基础， 使得无标底评标具备了价格合理性的依据。
采用 工程量清 单计价 ， 企业 自主报价 ， 有 利于促 进施 工 企 将
标投标管理体制 ， 其突出 的一点就是 以标底 为核心 的投标报 价体
系， 但随着社会的发展及市场经济的不断深化和完善， 有标底招
２ 无标底招标存在的问题及 防范措施 标 的作用逐渐衰弱 ， 弊端却不断显 现出来 。 １投 标单 位在标底 的 限制下 ， ） 如果 想入 围或 中标 ， 就必 须以 １ 为 了避免 投标 过程 中 出现 串标 、 ） 围标 现象 ， 要采 用公开 招 严格投标单位资质审查 ， 严禁内部圈定， 招标单位设定的标底为标准进行报价 ， 而不能反映出企业 自身的 标的方式选择投标单位 ，
技术力量 、 管理水平 、 工经验以及财务能力等 竞争 优势 。 施
２ 标底是 招标单位在按 国家相关定额 、 ） 工程 项 目计价类 别及
回避恶意抬标给业 主带来 的风险 。
２ 投标文件应保 留业 主认 为投 标 报价 全部 异常 时宣 布此 次 ）
取费标准等计价文件 的基 础上计 算 出来 的工程 预期价格 ， 有一 投标 流标 ， 带 重新进 行招 标 的权力 。业 主应 在 开标前 编 制预算 （ 或
论 工程量清 单计价模 式下 的无标底 招： 分析 了我 国以标底 为核 心的招投标模 式存在 的问题 ， 工程 量清单计价模式 下实行无标底招标 的可行性进行 了 对
分析 ， 并对实行无标底招标 可能 出现 的问题及其 防范措 施进 行 了论述 ， 出无标底招标是 我 国未来招投标 的发展趋势 。 指

理 论广 角
Ｉ ■
Ｃａｉｅｄｃ ｉ ｈ ｅ ｈｏＲ ｉｓｎａＴｎｇｅｗ ｎｃｃｎｅｏｙｖ Ｊ ｅ
工 程 量 清 单 计价 下 招 标 控 制 价 的分 析
徐聆 溪
（ 苏省 连云港 市市 政工程 有 限公司 ２ ２ ０ ） 江 ２ ０ ０
［ 摘 要］ 本文从有无标底的利弊入手 ，阐述了招标控制价产生的背景，并分析实行招标控制价存在的问题，提 出了与招标控制价的配套措施，防预
２０ Ｏ ８年 １ ２月 １日起 执 行 的 《 价规 范 》首次 提 出 了新 的 名词 “ 标 计 招 控 制价 ” 招 标控制 价 ”是 在工 程招标 发包 过程 中， 由招 标人 根据有 关计 价 。“ 规 定计 算 的工程 造 价 ，其 作用 是 招标 人 用 于对 招 标工 程 发包 的最 高 限价 。 １招标 控制价 的产 生 １ １ 设标底 招标 的弊 端 ． （ ）设标底 时易发 生泄 露标 底 及暗 箱操 作 的现 象 ，失去 招标 的 公平 公 １ 正性 。 （ ２）现 在 编 制 的标 底价 是 预 算 价 ，科 学 合 理性 差 。较 难 考 虑 施工 方 案、技术 措施 对造价 的影 响 ，容 易与 市场 造价 水平脱 节 。 （ ３）标底 在评 标 过程 的 特殊 地 位使 标 底价 成 为左 右 工程 造 价 的杠 杆 。 不合理 的标底 会使合 理 的投标报 价在 评标 中显 得不 合理 。 （ ４）将 标底 作 为衡量 投 标人 报价 的基 准 ，导致 投 标人 尽力 地 去迎 合标 底 ，往往招 投标过 程反 映的不 是投 标人实 力 的竞 争 ，而 是投标 人编制 预算 文 件 能 力 的竞 争 ，或者 各 种合 法 或 非 法 的 “ 标 策 略 ” 的竞 争 。 投 １２ 无标底 招标 的弊端 ． （ １）容易 出现 围标 串标 现象 ，各投 标 人 哄 抬 价格 ，给招 标 人 带 来 投 资 失控的风 险 。 （ ２）容易 出 现低 价 中标 后偷 工 减 料 ，不 顾 工 程质 量 ，以此 来 降 低 工 程成 本；或先 低价 中标 ，后高额 索 赔等不 良后 果 。 （ ３）评 标 时 ，招 标 人 对 投 标 人 的 报价 没有 参 考 依 据 和 评 判 标 准 。 １ ３ 招 标控制 价 的优 点 ． （ １）可 有 效 控 制投 资 ， 防止 恶 性 哄 抬 报 价 带 来 的投 资风 险 。 （ ）提 高 了透 明度 ，避 免 了 暗箱 操 作 、寻 租 等 违 法 活 动 的产 生 。 ２ （ ３）拦 标价 使 各 投 标人 自主 报价 、公 平 竞争 ，符 合市 场 规 律 。投 标

工程量清单在建筑工程招投标中的应用作者：金映红来源：《城市建设理论研究》2013年第17期摘要：随着我国经济的发展，建设项目日益增多，传统的计价模式已无法满足现代建筑企业的需要，工程量清单计价模式逐渐成为控制工程造价的重要措施。

这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程，对工程造价的管理既要全面又要有侧重点，能减少或者避免建设资金的流失，从而有效地控制造价。

关键词：工程量清单计价工程造价影响中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：1.工程造价的计算方法建设部第l07号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建标[20031206号文件]关于印发《建筑安装工程费用项目组成的通知》中的《建筑安装工程计价程序》规定，工程造价有以下两种计算方法：工料单价法：工程造价＝直接工程费+措施费+间接费+利润+税金，其中直接工程费是人工、材料、机械的消耗量与相应价格的乘积。

综合单价法：工程造价=分项工程的工程量×分项工程的综合单价，其中分项工程的综合单价为全费用单价，而全费用单价是经综合计算后生成的，包括直接工程费、间接费、利润、税金(措施费也可按此方法生成全费用价格)。

不管采用那种方法计算工程造价，都包括人工费、材料费、施工机械使用费(即直接工程费)，而其他措施费、间接费、利润、税金都是在直接工程费的基础上直接或间接计算出来的。

因此，工程造价成本的控制，重点是直接工程费的控制，即生产成本的控制。

2．工程量清单计价模式的优势和劣势2.1. 工程量清单计价模式运用的优势（1）工程量清单招标提供了公平竞争的基础工程量清单计价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到综合单价的确定上，并以“活价格”的形式出现，因而可以做到科学、准确的反应实际情况，有利于通过公平竞争形成工程造价。

招投标实行统一工程量清单可以避免“暗箱操作”增加透明度，简化投标报价的计算过程，节省了时间。

（2）工程量清单招标更能体现企业自主性投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成的工程量清单所需的全部费用，并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

工程“无标底”招投标存在的弊端及审计对策探讨目前大多数单位对工程招投标，采用的是“有标底”招标方式。

由于标底在此方式中处于“判官”的特殊地位，围绕着标底产生过权钱交易或者其他腐败行为。

为了减弱标底的消极作用，有些单位因此推行了“无标底”招投标办法。

在实施“无标底”招投标中，有无必要进行审计监督，以及审计监督如何更有效地为“无标底”招标服务，是值得探讨的问题。

笔者所在单位经过多年实践，初步探索出工程“无标底”招标的审计工作思路，仅供商榷。

一、“无标底”招投标中存在的弊端(一)“无标底”招投标工作方法“无标底”招投标，是建设单位在招投标过程中不编制标底，而是依据工程特点制定评标定标原则，按照法定的程序确定中标单位。

“无标底”评标定标，分为技术性评标和经济性评标两部分。

技术性评标，与有标底评标的方法相同，主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施等重要程序，细化评分内容，根据投标单位情况予以各项内容不同的分值，合计得分即为技术性得分。

经济性评标，一般要以各投标单位报价去掉“异常”报价(偏高或偏低)后的“算术平均值”确定评标基准价。

值得强调的是，工程“无标底”评标，并不是倡导“低价中标”，为避免给工程质量带来隐患，而是对应基准价的报价得基准分，同时根据偏离程度(一般为1%)相应减少分值的得分办法。

最后根据确定的经济标、技术标分值及权重，计算总分，得分高者为优先中标人。

对于经济性评标，有的单位仅依据各投标单位的一次预算报价进行评分。

但是为保证造价趋于合理、具有可比性，有的单位还要采用二次投标价或优惠价继续进行评分。

需要指出的是，通过无标底招标所获得的评标基准价，一般不能作为工程“一次性包死”的依据，但在具体审核预算、签定合同时可作为参考。

通常的做法是，为减少工作量，“无标底”招标只确定中标单位、计算办法和优惠率，在工程竣工时还要具实结算和审核。

(二)“无标底”招投标中存在的弊端工程采用“有标底”实施招投标时，审计监督的必要性体现得比较明显。

工程量清单模式下的投标报价工程量清单计价是一种国际上通行的工程造价计价方式，是在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求以及施工图，提供工程量清单，由投标人依据工程量清单、施工图、企业定额、市场价格自主报价，并经评审后，合理低价中标的工程造价计价方式。

工程量清单计价实行“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的动态管理模式。

作为施工企业的工程造价管理人员，要切实转变观念，掌握工程量清单计价的思路和方法，以适应新的计价模式下的工程招投标活动。

工程量清单报价的主要内容包括，工料机消耗量的确定，综合单价的确定，措施项目费的确定和其他项目费的确定。

投标人报价时应根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表以及规费、税金项目清单计价表，计算完毕后，汇总得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。

在编制过程中，投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格，注意填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

工程量清单报价的核心内容是综合单价的确定，综合单价的编制是否合适，决定了清单报价是否合适，综合单价是投标人能否中标的关键点，是投标人中标后盈亏的衡量值。

清单工程量是由招标人发布的拟建工程的招标工程量，是投标人投标报价的重要依据。

但是，投标人不能根据清单工程量直接进行报价，因为施工方案不同，采用的定额不同，综合单价的综合结果也是不同的，所以在投标报价时，各投标人必然要计算报价工程量。

报价工程量是根据所采用的定额和相对应的工程量计算规则计算的，投标人一旦确定采用何种定额，就应按其定额所划分的项目内容和工程量计算规则计算工程量。

这里应注意编制工程量清单时，分部分项工程量是按《建设工程工程量清单计价规范》附录中的计算规则计算的，而报价时工程量是按所采用定额规定的计算规则计算的，二者不尽相同，在使用时注意两者的区别。

没有标底 ， 也就不存在标底泄漏的问题 ， 可以遏制腐败现象 ， 使人 本微利的经营思路来进行报价决策， 根据评分标准合理报价 ， 这样有 为 因素的干 扰降至最低 。３将主观评价因素从评标 条件 中剥离 出 助于提高企业的报价能力 ，同时也可以避免不正当的低价竞争。 （）
来 ， 加 了 评 标 标 准 的透 明度 ， 证 了评 标 结 果 的公 正 性 。 增 保 但 是 ， 方 法 除 了 报 价 这一 客 观 因素 外 ， 他标 准 均 受 个 人 主 该 其
但是在我国现阶段采用无标底评标法还存在以下缺点 ： １ （） 价格 观 判 断 影 响 ，且 评 标 专 家 一 般 都 是 临时 抽调 的 ， 时 间 内 无 法 充 短
最 低 ，不能保 证 质量 最优 。许 多施 工 企业 为 了能够 中标 而盲 目降 低 分 熟 悉 所 评 工 程 的资 料 ， 能 全 面 正 确 掌 握 评 标 因素 及其 权 值 。 不 报 价 ， 旦 中标 后 ，为 了保 证 自己的 经济 利 益 ，要么 在施 工 时 偷工 评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实 一 减料， 为工 程质 量埋下 了 隐患 ； 么 以各种 理 由要 求业 主追 加资 金 ， 效 的 两 个 关键 要 素 。因 此 ，选 用 综 合 评 分 法 时 ，在 权 重 系数 的 分 要
浅 议 建 设 工 程 招投 标 过 程 中 的 评 标 方 法
王 永 亮 张 欣 莉
（ 四川大学工商管理 学院， 四川 成都 ６ ０ ４ １ ６） ０
摘要 ： 评标是建设工程招投标工作的关键环 节，评标方法 的选择对建设工程招投标 至关重要 ， 目前建 筑市场上 的评标方
法 主要有无标底法、合理低价法和综合评分法 ，本文通过对上述几种评标方法进行对 比，分 析各 自的 缺点 ，来说 明哪种 优 方法最适合 我国现 阶段建设工 程招 投标 。 关键词 ： 建设工程 ；招投标 ；评标 方法

议工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制摘要：随着我国经济社会的飞速发展，加快了我国工程建设的步伐，工程建设具有投资大和施工周期长的特点，造成了工程造价的复杂性和多变性。

工程造价控制水平的高低，直接反映了工程投资效益的好坏，也体现了工程的管理水平和施工质量，其关系着工程能否健康可持续的发展。

而工程量清单计价模式下，工程招投标的实施，既是建立公平、公开、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是实现工程建设企业资源优化配置、提高资产投资效益，以及开展资源经济节约型活动的重要途径。

关键字：工程量清单计价;招投标阶段;工程造价;控制abstract: with the rapid development of our country’s economy and society, speed up the pace of the engineering construction, engineering construction to have investment and construction period long characteristics, the cause of the complexity of the project cost and changeability. project cost control level of high and low, directly reflects engineering investment benefit is good or bad, also reflected the engineering management level and construction quality, the relationship between the sustainable development of the project can be healthy. and under the mode of valuation, the implementation of the project bidding, is a fair, open, fair and honest credit market order effective means, is alsorealize the construction enterprise resources optimization allocation, enhancing the asset investment benefit, and economic resources in order to an important way of saving activities.keywords: quantities bill valuation;bidding stage; project cost; control中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号：投招标阶段是确定工程施工合同价款的重要阶段，对今后施工乃至工程竣工的结算都有着直接的影响。

广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单计价施工招标评标暂行规定第一章总则第一条为了规范建筑工程施工招标投标工程量清单计价行为，保护招标投标人的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB5050-2003），以及国家有关法律、法规，结合我区实际情况，制定本办法。

第二条在广西壮族自治区行政区域内采用工程量清单计价进行施工招标的房屋建筑和市政基础设施工程，其招标评标活动适用本办法。

本办法所称的房屋建筑和市政基础设施工程，是指房屋建筑工程、装饰装修工程。

安装工程、市政工程、园林绿化工程等，具体适用范围以国家标准《建设工程工程量清单计价规范人GB50500-2003》确定的范围为准。

第三条施工招标评标办法是施工招标文件的必要组成部分。

招标人在编制招标文件时，应根本办法确定招标评标办法并写入招标文件。

凡招标文件中没有招标评标办法或招标评标办法不符合法律、法规、规章和本办法规定的，建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构在招标文件备案时，应当责令招标人改正。

第四条建筑工程招标投标工程量清单应按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）以及广西壮族自治区建设行政主管部门发布的《广西建设工程工程量清单计价实施细则（暂行的规定进行编制，并作为招标、投标文件的组成部分。

第五条评标委员会由招标人依法组建。

商务标评标委员，应不少于全部评标委员人数的二分之一。

第六条在广西壮族自治区行政区域内，采用工程量清单计价方式进行施工招标投标的工程项目，不设标底，实行无标底招标，但应实行工程预算控制价。

第七条工程量清单施工招标评标可采用综合评分法、合理低价中标法或者法律、法规、规章允许的其它评标办法。

招标人可根据工程的具体情况，选择其中一种评标办法。

招标人应在招标文件中确定评标办法。

评标委员须按照招标文件提供的评标办法进行评审；招标文件中未确定的评标办法不得作为评标的依据。

１ ． ２ 准 备工 作不 足 ， 工作 目标 不 明确
施 工企 业 在 投标 报 价 之前 应 该 仔 细 分析 和 研 究招 标 文 件 的 内
２ ． １ ． ２ 措施项 目费用
措施项 目费用是指为了保证施工质量和效率， 采取相关措施 容， 了解 自身 的责任和风险 、 工程质 量的要求 、 施工时间 以及 施工 产生的费用 。措施项 目费用 比较 固定， 施工 企业 不能随意更改 ， 费用的结算方式等， 可以为投标报价提供可靠的依据 。 报价人员应 特别是安全施工 费用 、 文 明施工 费用等 等， 措施项 目费用 的报价 该根据实际情况制定明确的 目标 ，将主要 的精力放在重 点项 目的 要与项 目的实 际情 况相符 ， 模板 、 脚手 架、 运输费 以及 安拆 费等 报价上， 提高报价 的科学性和合理性， 维护 自身 的利益 。 等都要包含在工程量清 单中。
１ ． ３ 市场信 息 有误
施工企业在投标过程中需要对各项费用有正确的认识， 国家
２ ． １ ． ３ 其他 项 目费用
工程项 目中占较大 比例 的费用不得随意修改 ， 但是承包 的服 务 费以及较 小规 模的施 工费用可 以根 据市场价 格适 当调整 ， 这 政策 以及地域之间 的差异都会 影响到材 料的价格 ，因此报 价人
２ 工程量 清单模 式下投标 报价的主要 内容 以及
原 则
． 工程量清单上应该明确指 出人工 、材料以及设备 的价格， 编
用 传统的报价方式 。传 统的定额报价 方式通过设置 各种不 同的 ２ ． １ 投 标 报价 的主 要 内容 规 定， 大大降低 了施工企业的报价风险。工程量清单模式下 的报 ２ ． １ ． １ 部分项 目费用 价需要施工企业通过分 析 自身 的实力 以及市场 的发展现状来确

无标底招标1. 无标底招标的概念及其与有标底招标的区别所谓无标底招标，是指招标人不设标底或即使设置标底也不作为评标标准，招标人只提出评标的标准和方法，投标人根据招标文件自主报价的一种招标方式。

有标底招标和无标底招标的内涵的差别在于：一是招标单位在招标过程中是否编制标底；二是评标时是否以标底作为基准对投标单位的报价进行考评。

2. 无标底招标的作用不设标底，可消除标底编制不够准确等因素给招投标过程所产生的负面影响，更有利于从根源上杜绝贪污受贿等违法违纪的现象出现。

而投标单位可根据企业自己的情况进行报价竞争，价格竞争的结果是，不仅激励企业不断改善经营管理、提高技术水平，也节约了业主的投资，更能体现公平、公正的招标原则。

3. 无标底招标的优点与有标底招标方式相比，无标底招标具有以下的一些优点：（1）不存在标底泄漏问题，消除了暗箱操作的可能性，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。

有标底招标过程中，投标单位如能获取标底信息，则中标的希望很大。

而在投标单位重金收买下，一些人受个人利益或小集体利益的驱使，泄露标底，使招标失去实际的意义。

无标底招标就从源头上杜绝了这一现象。

（2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小。

无标底招标过程的评标、定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，招标人和评委会对中标人确定的主观因素被有效地消除。

（3）能很大程度上反映投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。

（4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标单位增强企业自身实力，从而提高企业效益。

从无标底招标的实质上讲，投标单位只有不断提高人员素质、技术装备，依靠科学先进的管理办法和施工水平，才能降低成本，在投标中取胜，占领市场份额。

（5）招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低了工程造价，节省了国家建设投资，提高了社会效益。

由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标单位在报价时及合同执行过程中都会利用企业自身的先进施工工艺、方法，采用高素质的管理人才和先进的管理方法，以降低工程施工成本，节省开支，提高收益，从而最大限度地节约了工程投资。