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大型居住社区的公共空间营造与邻里关系重构——以上海市X 大型居住社区为个案王宁（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620）摘要：大型居住社区是典型的人口导入型社区。
当人口由原住地进入大居的同时，旧的关系网络随之解体。
如何建立起导入人口间的联系、导入人口与社区的联系，是大型居住社区在社会关系重构过程中亟待解决的问题。
上海市X 大型居住社区的实践表明：公共空间的营造为大型居住社区居民提供了可平等进入的空间基础和生活化的场景体验，使居民在潜移默化中产生身份认同与社区认同。
在某种程度上，公共空间的营造为新的邻里关系重构提供了一条可行的路径。
关键词：大型居住社区；公共空间；邻里关系中图分类号：C913.31文献标志码：A 文章编号：2095-9915（2018）02-0042-06DOI ：10.16387/ki.42-1867/c.2018.02.006一、问题提出与研究意义住房问题是关乎民生的重要议题，解决这一问题的迫切性对于上海等特大城市而言尤甚。
在房价调控政策收效有限的情况下，保障房建设不失为解决这一问题的可行之策。
在此基础上，保障房社区在各地普遍出现。
此类社区是根据国家住房保障政策及相关规定引导，由政府统一规划设计，享有一定政策优惠及建设标准，专门向城市中低收入群体提供带有保障房性质的住房而形成的社区，主要包括整体成片开发的解困房、安居房、经济适用房、廉租房、因重大工程或旧区改造等建设项目而拆迁的安置住房［1］。
结合中央政策要求及上海市城市发展的实际情况，上海市积极筹备并紧密部署了规划、建设大型居住社区的相关工作。
上海市大型居住社区的规划与建设始于2003年，主要在城乡结合部选择重点安置基地集中建设。
2009年9月，根据上海市委全会的指示精神以及市政府的指示要求，上海市规划和国土资源管理局印发了《上海市大型居住社区规划设计导则（试行）》，确定重点推进以配套商品房为主的嘉定江桥、宝山顾村等近郊六大基地，标志着新一轮大型居住社区建设的全面展开。
上海住宅供电导则随着上海城市建设的不断发展，住宅供电成为人们生活中不可或缺的一部分。
为了保障住宅供电的安全、稳定和高效，上海市制定了一系列供电导则。
住宅供电导则要求住宅区的电力设施建设应符合国家标准和规范。
电缆、变压器、开关等设备必须符合相关安全规定，以确保供电设施的可靠性和稳定性。
此外，电力设施的布局和设计应符合住宅区的实际需求，保证供电能力和电压质量满足用户的用电需求。
住宅供电导则强调住宅区的电力负荷管理。
为了避免供电过载和电力设备的损坏，住宅区的负荷应控制在合理范围内。
对于大型住宅区，可以根据不同区域的用电需求，合理划分电力负荷，采取分区供电的方式，以减轻电力设备的负荷压力。
住宅供电导则对住宅区的电力安全进行了详细规定。
住宅区的电力设施必须符合相关的安全标准，电缆敷设要符合规范，电源配电箱要定期检查维护。
同时，住宅区的住户也要遵守用电安全规定，不私拉乱接电线，不乱拉乱动电表，确保用电安全。
住宅供电导则还规定了住宅区的用电管理。
住户要按规定交纳电费，并及时缴纳，不得拖欠。
对于用电违法行为，如盗用他人电力、私拉乱接电线等，将依法进行处罚。
同时，住户还应加强用电安全意识，合理使用电器设备，避免造成用电浪费和电器设备的损坏。
住宅供电导则还对住宅区的应急电力保障进行了规定。
住宅区应配备应急发电设备，以备不时之需。
特别是在自然灾害、突发事件等情况下，应急发电设备可以保障住户基本的用电需求，提高应对突发事件的能力。
上海住宅供电导则的制定，旨在保障住宅区的供电安全、稳定和高效。
通过规范住宅区的电力设施建设、负荷管理、电力安全、用电管理和应急电力保障，可以确保住户的用电需求得到满足，提高住宅区的生活质量。
同时，住户也应加强用电安全意识，遵守供电导则的规定，共同营造安全、舒适的居住环境。
上海市15分钟社区生活圈规划导则
上海市15分钟社区生活圈规划导则：
（一）总体目标：统筹规划、优化配置、完善服务，构筑15分钟范
围内便捷、安全、舒适的社区生活圈，让市民享受居住便利、安心服务的
新社区环境。
（二）基本原则：
1.以城乡发展为导向，优化功能配置，统筹协调发展；
2.以人为本，因地制宜，科学规划，创新发展；
3.以可持续发展为前提，确保环境质量，合理开发利用资源；
4.以普惠政策为支撑，保障社会公共服务均等化；
5.以联合治理为指导，加强基层治理，提升治理效率；
6.以创新型支付工具为提升，提供便利服务，提高智慧社区水平；
7.以智慧城市为载体，利用大数据技术和互联网，打造社区智慧体系。
（三）规划主要内容：
1.优化城乡功能配置，完善城市基础设施，为市民提供更多的便利设施；
2.完善社区公共服务，提供更多的公共服务，让市民享受更多的政策
便利；
3.加强基层治理，完善社区治理体系，让市民享受更安全的社区环境；
4.建立社区居民在线资源共享平台，为居民提供更多的资源服务；
5.培养和发展智慧社区建设。
上海市住房保障和房屋管理局关于大型居住社区商业配套用房房地产交易与登记相关问题的通知文章属性•【制定机关】上海市住房保障和房屋管理局•【公布日期】2015.07.28•【字号】•【施行日期】2015.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文关于大型居住社区商业配套用房房地产交易与登记相关问题的通知各区县住房保障房屋管理局，各房地产交易中心，市房产测绘成果管理部门，市住宅建设发展中心：为贯彻落实市政府《关于推进本市大型居住社区市政公建配套设施建设和管理的若干意见》（沪府发〔2009〕44号）关于大型居住社区中商业配套用房政策的要求，规范相应的楼盘表“房屋标志”标注及房地产交易与登记，现就有关事项通知如下：一、市住宅建设发展中心签订《建设项目协议书》的大型居住社区商业配套用房应当按照下列规定办理相关手续：（一）市住宅建设发展中心应当书面通知市房地产交易中心标注楼盘表“房屋标志”，并出具《大型居住社区商业配套用房认定单》。
市房地产交易中心按照认定清单将房地产权籍管理信息系统相应房屋楼盘表的“房屋标志”标注为“大居商业配套”，并将标注情况反馈市住宅建设发展中心。
（二）市住宅建设发展中心应将《大型居住社区商业配套用房认定单》抄送至房屋所在地的区县房管部门。
各区县房管部门在办理商品房预售许可证或销售方案备案（现房）时，应当在核发的《商品房预售许可证》或《商品房销售方案备案证明》（现房）备注栏内加注“大居商业配套”。
（三）市房地产交易中心在办理房屋网上项目认证时，除按规定收取网上认证材料外，还应当向开发建设单位收取《上海市大型居住社区****基地****地块街坊级商业配套用房收购协议》。
（四）已在房地产权籍管理信息系统楼盘表内完成标注的商业配套用房，房地产登记簿记载的建设用地使用权人申请办理房屋所有权初始登记的，除按照《上海市房地产登记技术规定》提交材料外，还应当提交由市住宅建设发展中心出具的《大型居住社区商业配套用房认定单》。
上海市住房保障和房屋管理局关于加强新建住宅市政配套项目建设管理工作的若干意见文章属性•【制定机关】上海市住房保障和房屋管理局•【公布日期】2015.02.28•【字号】沪房管配〔2015〕68号•【施行日期】2015.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文上海市住房保障和房屋管理局关于加强新建住宅市政配套项目建设管理工作的若干意见沪房管配〔2015〕68号各区县住房保障房屋管理局，各有关单位：为进一步加强和规范本市城市基础设施配套费投资的市政配套项目(以下简称市政配套项目)的建设管理，明确各单位和部门的责任，确保市政配套项目的建设质量和投资效能，根据国家基本建设程序的相关规定以及本市《关于调整城市维护项目管理体制的实施意见》（沪建交〔2009〕1052号）、《关于调整本市城市基础设施配套费征收标准和使用范围的通知》（沪建交联〔2011〕405号）和《上海市保障性住房大型居住社区配套建设和管理导则（基地内市政公建配套）》（沪建交联〔2012〕1398号）的规定，结合本市新建住宅市政配套项目建设管理工作的实际情况，现提出如下意见：一、建设管理的总体要求（一）市住房保障房屋管理局（以下简称市房管局）统筹城市基础设施配套费的使用管理，负责本市市政配套项目的审批管理、计划编制和建设监管；各区住房保障房屋管理局（以下简称区房管局）负责本区域内市政配套项目的组织实施和建设管理。
（二）市政配套项目应严格执行基本建设程序和城市维护项目的管理要求，遵循“市区结合、以区为主”、“统筹建设、管办分离”、“统一平台、竞争择优”的工作原则，确保配套项目按规划、成系统建设，满足基本需求，逐步完善，并与住宅开发“同步建设、同步交付”。
（三）市政配套项目的建设管理必须贯彻项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制等“四制”规定。
严格控制项目安全、质量、进度和投资。
（四）市政配套项目建设管理的全过程应做到程序规范、公开透明，涉及实施单位产生、大额资金使用、工程方案调整等应严格按照“三重一大”的相关制度和规定执行。
上海村庄设计导则上海，作为中国最繁华的城市之一，拥有无数现代化的高楼大厦和繁忙的商业区。
然而，在这个大都市中也有一些村庄，它们作为城市的绿色补充，承载着丰富的历史和文化。
因此，设计导则对于上海村庄的发展至关重要。
上海村庄设计导则应致力于保护和传承村庄的历史文化。
作为城市的一部分，这些村庄承载着丰富的历史遗迹和人文景观。
设计导则应注重保护和修复这些文化遗产，通过合理的规划和设计手段，使其与现代化的城市环境相融合，形成独特的景观。
上海村庄设计导则应注重生态环境保护。
村庄往往位于城市的郊区或边缘地带，其自然环境相对较好。
设计导则应倡导绿色建筑和可持续发展的理念，推动村庄建设与自然环境的和谐共存。
例如，可以通过合理规划村庄的用地，保留农田和自然景观，提供良好的生态环境。
上海村庄设计导则应注重社区建设和公共设施的规划。
村庄是一个小而紧密的社区，设计导则应重视社区的互动和交流，提供适合居民生活的公共设施。
例如，可以规划建设公园、健身设施、文化活动中心等，为居民提供丰富多彩的社区生活。
上海村庄设计导则应注重交通规划。
由于村庄往往位于城市边缘，交通可能相对不便。
设计导则应考虑到居民的出行需求，合理规划道路、公交站点和自行车道，提供便捷的交通方式，方便居民出行。
上海村庄设计导则应注重经济发展和就业机会的创造。
村庄的发展不能脱离城市的整体发展，设计导则应鼓励村庄与周边城市的经济联系，吸引投资和企业落户，提供就业机会和经济支持。
同时，设计导则也应注重保护农田和农业产业，保障农民的利益，实现城乡统筹发展。
上海村庄设计导则应注重保护和传承历史文化、生态环境保护、社区建设、交通规划和经济发展等方面。
通过科学合理的规划和设计，可以使上海的村庄成为城市的绿色宝藏，展现出独特的魅力和活力。
期待设计导则能够为上海村庄的发展提供指导，使其成为城市发展的亮点和特色。
第1章总则第一条指导思想大型居住社区规划建设，以科学发展观为指导，实施上海城市总体规划、完善城乡规划体系、优化城市空间布局、满足特大型城市人口发展需求，实现各种居住群体的和谐融合。
加强理念创新，突破传统居住区概念，坚持社会和谐和以人为本的指导思想，突出城市社区的整体发展理念。
第二条规划目标大型居住社区规划设计的目标，是构建社会和谐、功能完善、交通便捷、生态宜居、活力繁荣的城市社区。
大型居住社区的一般规模约为5平方公里，人口规模约10万人，形成以居住功能为主体、生活与就业适当平衡、功能基本完善的城市社区。
第三条规划原则社会和谐，是大型居住社区发展的核心目标。
加强各种城市功能融合发展，统筹安排多样化的城市活动空间，兼顾不同收入人群生活需要，努力营造经济、社会和文化的多元化。
功能完善，是大型居住社区发展的重要途径。
按照上海城市总体规划以及市域“1966”城镇体系发展要求，聚焦新城和新市镇，充分依托现有居住空间，考虑未来就业安排，完善社区综合功能。
交通便捷，是促进大型居住社区发展的重要保障。
优化交通出行条件，完善大型居住社区选址和功能布局，加强与轨道交通站点及其他公共交通设施的结合，创造人性化的交通出行空间。
生态宜居，是提高大型居住社区居住品质的重要手段。
充分利用现有自然条件，因地制宜、营造环境优美的人居环境；集约节约利用土地资源，符合节能环保的要求。
活力繁荣，是加强社区凝聚力、提高社区吸引力的重要措施。
加强城市魅力塑造，引入优质社会资源，吸引各层次人才，促进大型居住社区的可持续发展。
第2章功能布局第四条多元化居住类型目标：鼓励、倡导住房类型的多样性，提倡不同收入水平的居民适度混合居住。
策略：（1）主要面向中等收入人群，以普通商品房为主。
普通商品房、配套商品房、经济适用房和廉租房等住房类型占社区住宅供应总量不少于90%。
（2）合理控制户型规模，满足不同类型居民的居住需求。
应明确住宅街坊的户型控制要求，以90 m2以下的2居室或小3居室为主。
户型设计应紧凑、经济、实用。
（3）鼓励建设多类型、多标准的公共租赁房，适当布置人才公寓、青年公寓和工人公寓等，吸引不同层次的人才资源。
（4）根据不同收入群体的生活需要，形成合理的住宅用地布局，并考虑老年人、儿童、残疾人等人群的出行、交往、休憩、游戏等日常生活需求。
（5）应避免面向单一的社会群体，低收入居住街坊不宜连绵开发。
导引：第五条综合性城市功能目标：合理安排土地使用，形成居住、就业、交通、游憩等不同城市功能，确保城市功能的完整性。
策略：（1）优化社区功能布局，形成多层次的住房布局、功能齐全的公共设施、高品质的城市公共空间和便捷的公共交通体系。
（2）注重公共服务，加强产业空间安排。
公共服务设施用地约占12‐20％，产业用地约占5‐15％。
结合特定条件，可形成高等教育、研发等特殊功能区。
（3）注重综合交通与城市功能布局的协调和支撑，鼓励结合轨道交通站点形成公共活动中心，发展城市商业、商务、居住功能，优先安排小户型住宅。
（4）适度安排就业岗位，预留相应的用地空间，注重社区内居住与就业平衡，减少远距离通勤交通。
导引：第六条多样化城市生活目标：结合城市空间的多样性，促进产业、社会和文化的多元化发展。
策略：（1）促进产业创新发展，提供多种经济活动空间，整合现有就业资源，吸引新的就业类型，鼓励发展创新性产业。
（2）强化社会融合发展，提供多元化社区类型，创造不同背景社会群体交流交往的空间，促进不同层次社会群体的融合。
（3）鼓励文化多元发展，加强社会公共服务，引入优质的教育、文化、科技和产业资源，传承历史和传统文化，形成丰富多彩的文化生活。
导引：第七条多层级布局结构目标：根据大型居住社区不同街区的发展区位、交通条件、空间布局，形成不同空间层次的街区。
策略：（1）依照分级、分类原则，大型居住社区从中心向外依次可分为中心街区、一般街区和其他街区，对各级街区的人口密度、开发强度、街坊规模、路网密度等分别进行控制。
（2）中心街区，以轨道交通站点或公共中心为核心，约200-300米半径范围，集中布置商业、办公、文化等公共设施和主要依靠公交出行的小户型住宅，形成城市公共活动的集中地区。
（3）一般街区，主要布局面向中等收入人群、户型较小的普通商品房和配套商品房。
根据地区功能布局，合理安排居住区级、小区级、街坊级公共服务设施。
（4）其他街区，可结合区位条件，布置相应的特殊功能区。
导引：第3章开发控制第八条适宜的人口密度目标：为塑造社区的宜居环境，建议采用适宜的人口密度。
策略：（1）现状浦西内环线以内人口密度约4.2万人/ km2、内外环之间约1.6/ km2，人口需要向外疏解。
大型居住社区以居住功能为主体，既要吸纳中心城人口疏解，又要考虑适宜的环境承载能力，平均人口密度参考值为1.8万人/km2。
（2）不同地段的平均人口密度有所差异，中心街区人口密度参考值为1.8 -2万人/ km2；一般街区为1.5 -1.8万人/ km2。
（3）应避免过低的人口密度和住宅套密度。
导引：第九条复合的土地使用目标：为保证中心区的多元化城市生活，中心街区鼓励土地的复合使用，一般街区应适度控制功能复合。
策略：（1）中心街区鼓励商业、商务与其它公共活动混合设置，并可以适当混合居住功能。
不同功能之间，应根据卫生、安全、私密性等要求采取相应的间隔措施。
（2）一般街区以居住功能为主，可以适当混合商业、服务业功能。
居住与商业服务之间应注意做好平面分隔。
（3）住宅低层不宜布置餐饮、娱乐及对周边环境、景观和私密性容易造成干扰和影响的低层次商业设施。
导引：第十条合理的开发强度目标：为促进大型居住社区的土地集约利用，根据街区区位和特点，对开发强度进行分类指导。
策略：（1）发挥交通引导发展的作用，围绕轨道交通站点，在合理的半径范围内进行从高到低强度的开发。
（2）住宅组团用地和商办用地容积率，中心街区按Ⅲ级控制，一般街区按Ⅱ级控制。
鼓励在控制性详细规划编制阶段，开展城市空间布局、交通和环境容量分析，有条件的地区可采用特定强度。
其他用地的容积率指标，按有关技术规定合理确定。
（表3－1）（3）优化城市公共空间和公共环境。
鼓励集中绿地沿街布置并对外开放，在确保社区绿地总量的前提下，对地块内部的建筑密度和绿地率实行分类控制。
（表3－2）（4）应避免过低的容积率，原则上禁止独立别墅的开发，其他的特定类型的开发由规划主管部门另行规定。
导引：表3-1：上海市控制性详细规划开发强度控制分类表强度分区 住宅组团用地容积率 商办用地容积率Ⅰ级 基本强度 1.0～1.2 1.0～1.5 特定强度 ＜1.6 ＜2.0Ⅱ级 基本强度 1.2～1.6 1.5～2.0 特定强度 ＜2.0 ＜3.0Ⅲ级基本强度 1.6～2.0 2.0～3.0 特定强度 ＜3.5 ＜4.0表3-2：大型居住社区不同地段建议建筑密度、绿地率地段 建筑密度（%） 绿地率（%）中心街区商业地块 50-60 10-20 中心街区居住地块 40-50 20-25 一般居住地块 30-40 25-30第十一条舒适的居住建筑目标：创造宜居生活环境，鼓励多样化居住空间和人性化设施配置。
策略：（1）住宅建筑应注重设计品质，传承当地的建筑文脉，考虑与周围建筑特征、屋顶形式和材料色彩等要素的协调，并确保通风、日照、卫生防疫等要求。
（2）鼓励小户型住宅设计。
一室户（或一室一厅）建筑面积不超过60㎡，两室户（或二室一厅、二室二厅）不超过75㎡；三室户（或三室一厅、三室二厅），建筑面积不超过90㎡。
（3）鼓励增加储藏空间和晾晒空间。
配套商品房和保障性住房的阳台（含封阳台），按照一半面积计入建筑面积。
（4）鼓励采用各种节能、环保措施，住宅外保温层不计入容积率计算。
导引：第十二条综合利用的地下空间目标：为促进大型居住社区的土地集约利用，缓解空间资源紧张的矛盾，鼓励地下空间综合利用。
策略：（1）中心街区轨道交通站点与周边地区的地下空间应采取综合开发模式，鼓励设置商业、文化、娱乐等公共服务设施。
强化纵向分层、横向连通，形成便捷的地上、地下联络通道。
（2）一般街区地下空间适度开发。
按照规模合理、相对分散原则，均衡配置地下停车场库，其出入口尽可能设置在城市支路沿线，减少对干道的交通影响。
（3）加强管线综合规划，鼓励不同管线合用综合管沟，优化地下市政基础设施配置。
地下空间的综合利用应满足人防设施需求和工程地质条件。
导引：第4章道路交通第十三条高密度的路网系统目标：加强街坊的可达性，适当加大城市支路网密度。
策略：（1）完善由快速路－主干路－次干路－支路形成的城市道路系统，落实上层次规划确定的系统性道路，确保系统性道路的连续畅通。
（2）加大路网密度、缩小道路间距，形成适宜规模的街坊用地。
中心街区及公共中心，可利用较高密度的支路组织部分单向机动车交通。
（3）中心街区道路间距约为150m，应不大于200m，道路网密度约为 10 -15km/ km2，街坊面积约2.5－4公顷。
（4）一般街区道路间距约为250m，应不大于300m，道路网密度约 8 -10km/km2，街坊面积约5－8公顷。
导引：第十四条适宜的支路道路宽度目标：创造亲切的人行空间，增加适宜城市公共活动的生活性街道。
策略：（1）满足不同道路的车行和人行空间需求，对城市支路进行相应的道路红线宽度控制和横断面设计。
（2）较宽的城市支路道路红线宽度为20m-24m，双向4个机动车道，通行公共交通，并合理设置非机动车和人行空间。
（3）一般城市支路道路红线宽度为12m-16m，双向2个机动车道，应充分考虑步行和自行车优先的原则，为步行和自行车系统安排舒适、安全、充足的通行空间。
（4）组织单向交通的支路，红线宽度不小于9米。
鼓励街坊内部设置街坊通道对外开放。
（5）采取交通宁静化措施，尽量减少交通噪声对居民的影响。
可通过减速带等方式将一般支路行车速度限制在20km/h以下，较窄支路行车速度限制在10km/h以下。
导引:第十五条便捷的公共交通目标：实行公共交通优先的原则，建立以公共交通为导向的发展模式（TOD），充分发挥快速轨道交通的运营效能。
策略：（1）合理配置公共交通线网布局。
地面公交线路与站点设置应串联中心街区、一般街区的主要公共服务设施和居住组团的主要出入口，方便与轨道交通的换乘。
（2）在轨道交通站点周边150m范围内，应综合布置地面公共交通换乘枢纽、社会停车场库、自行车存放场、出租车候客点，满足各种交通方式之间的换乘要求。
（3）小学及幼儿园等公共设施周边应设有公交站点，并须提供适量的停车场。
结合居住组团布局和公交线路设置要求，合理安排公交首末站布局及出租车候客点。
导引：第十六条完善的慢行交通系统目标：在城市生活型道路中，优先安排步行和自行车交通，完善慢行交通出行系统。
