经营性事业单位企业化转制中职工身份置换的理论依据

事业单位转企改制方案事业单位是指依法成立并由国家授权或委托参与公共服务、社会管理和经济运营的组织，其性质决定了其运营模式相对保守、管理机制相对僵化。

然而，在市场经济的背景下，事业单位面临着许多挑战和问题，如效益不高、创新力不足、行政化管理等。

因此，将事业单位转企改制是适应时代要求、提升运营效益和适应市场竞争的有效路径。

一、转企改制方案的背景近年来，我国市场经济的不断发展和改革开放的深入推进，为事业单位转企改制提供了较好的条件和时机。

传统的事业单位运营模式已经难以适应市场竞争的需求，进一步激发了转企改制的需求。

然而，事业单位转企改制并非一蹴而就的事情，具体方案需结合国情、行业特点和实际情况进行论证和制定，并应该严格遵循国家相关政策和法律法规，确保改制过程的公平、公正和透明。

二、事业单位转企改制方案的核心内容1. 深入调研和论证：转企改制是一项复杂而严肃的任务，需要事前进行深入的调研和论证。

相关部门可以通过实地走访、座谈会、专家咨询等方式，全面了解事业单位的现状和存在的问题，为制定转企改制方案提供科学依据。

2. 建立改制专门小组：由政府相关部门牵头组建，汇集行业内的专家学者、企业代表等，形成一个专门的改制小组。

该小组负责制定具体的改制方案，包括改制的目标、时间表、人员安置、财务转型等。

不同行业和地区的情况各不相同，需要结合实际情况进行个性化的调整和制定。

3. 制定改制方案：改制方案应该落实从事业单位向企业转变的各项要求，包括机构调整、人员转岗、经济体制改革、财务制度改革、产权改革等。

方案应当综合考虑各方利益，在保障职工和社会稳定的基础上，促进事业单位的转型和发展。

4. 加强人才引进和培养：事业单位转企改制，对于人员队伍的结构和素质提出了更高的要求。

因此，改制过程中需要加强对人才的引进和培养，提高员工的综合素质和业务能力。

同时，要建立健全激励机制，吸引和留住优秀的人才。

5. 加强与社会资本合作：事业单位转企改制过程中，积极引入社会资本是关键之一。

国有企业改制的法律法规分析国有企业改制是指通过一系列措施，对国有企业的所有权、经营机制、组织架构以及人员管理等方面进行调整和变革，以提高企业的效益、竞争力和创新能力。

在中国，国有企业改制的法律法规主要包括《中华人民共和国公司法》、《国有企业法》等。

本文将对国有企业改制的法律法规进行详细分析。

一、公司法对国有企业改制的规定《中华人民共和国公司法》是国有企业改制的重要法律依据，其中涉及到的相关规定对于国有企业改制具有重要意义。

根据该法，国有企业改制可以采取股份制、合作制、联营制等形式进行，这些形式的选择应当由改制的国有企业根据自身情况和市场需求进行决策。

具体而言，股份制是国有企业改制的常见形式，通过发行股份或者转让国有资产的方式，将国有企业转变为股份制企业。

在改制过程中，应当征求员工的意见，并为员工配备合理的福利待遇和就业安置措施，确保员工的权益不受损害。

此外，改制后的企业也需要合法合规地完成股权登记、股份转让等手续，确保所有权变更的合法性和有效性。

二、国有企业法对国有企业改制的规定《国有企业法》是国有企业改制的基本法律依据，其中包含了一系列涉及国有企业改制的规定。

根据该法，国有企业改制应当按照市场化的原则进行，并明确企业改制的目的、范围和具体方式。

改制后的企业应当完善公司治理结构，建立健全董事会、监事会、经营管理团队等机构，充分发挥市场竞争的作用，提高企业的效益和竞争力。

国有企业改制涉及到国有资产的处置，因此《国有企业法》对于国有资产的管理和处置也做出了相应规定。

改制后的国有企业在资产处置过程中，应当依法进行评估和定价，并遵守国有资产的流转、流转条件和定向流转等相关规定。

在国有资产定向流转过程中，需要确保国有资产的流转价格公平合理，避免利益输送和资源流失的问题。

三、其他法律法规对国有企业改制的规定除了《中华人民共和国公司法》和《国有企业法》，还有一些其他的法律法规对国有企业改制进行了补充和细化。

例如，涉及到外资进入国有企业改制领域的，还需要遵守《中华人民共和国外商投资企业法》等相关规定，确保外资参与国有企业改制的合法性和透明度。

我国经营性事业单位改制转企面临的问题及对策研究摘要：当前，我国经营性事业单位改制转企是经济改革发展的重要举措，旨在推动市场化改革、提高经济效益和促进资源配置优化。

然而，改制转企过程中仍面临着诸多问题和挑战，需要制定有效对策和政策以推动改革向纵深发展。

基于此，以下对我国经营性事业单位改制转企面临的问题及对策进行了探讨，以供参考。

关键词：我国经营性事业单位；改制转企；面临的问题；对策研究引言经营性事业单位改制转企是深化改革的必然要求，也是推动市场经济发展的迫切需要。

通过研究分析改制转企过程中的问题及对策，可以为政府管理部门、改制单位和相关利益相关方提供决策参考和指导，促进改革顺利推进，实现经营性事业单位改革转型的成功转型。

希望本次研究能够为相关领域的研究与实践提供一定的参考价值和借鉴意义。

1我国经营性事业单位改制转企的作用我国经营性事业单位改制转企在推动经济体制改革和完善社会主义市场经济体系中发挥着重要的作用。

具体而言，其作用主要表现在以下几个方面：推动市场化改革和产业升级。

经营性事业单位改制转企可以促进企业所有制形式多元化，引入市场机制和竞争机制，激发企业活力，提高资源配置效率，推动产业结构优化和经济效益提升。

促进经营效益提升和降低财政负担。

通过改制转企，使原有事业单位转变为市场化经营主体，增强经营自主权，提高经济效益。

减轻政府的财政负担，缓解财政压力，有助于实现公共财政可持续发展。

优化资源配置和提升服务质量。

改制转企可以促进事业单位的资源优化配置，提高经营管理水平和服务质量，更好地满足市场需求，促进社会资源向效益最大化方向配置。

激发企业活力和创新能力。

改制转企可以激发企业活力和创新能力，推动企业实施科学管理、技术创新、机制创新等，不断提高竞争力，实现可持续发展。

促进就业和社会稳定。

改制转企有助于扩大就业机会，吸纳更多的就业人口，增加劳动者的收入来源，促进社会稳定和经济可持续发展。

2我国经营性事业单位改制转企面临的问题2.1改制企业认知观念存在误差在经营性事业单位改制转企的过程中，一些从事公共服务的工作人员可能存在认知观念上的误差。

对国企改制过程中职工身份置换的思考
刘建中
【期刊名称】《中国煤炭工业》
【年(卷),期】2005(000)012
【摘要】企业的职工身份置换是企业实行主辅业分离过程中．在确保新单位与劳
动者双方权益的前提下．通过重新签订劳动合同来实现的。

职工身份置换是否彻底制约着企业的改制能否成功。

目前，国家在鼓励企业加快改制工作的同时，强调确保社会稳定，建设和谐社会。

企业在进行改制的过程中，还承担着社会稳定的义务，不可能也不允许将改制后的富余职工推向社会。

【总页数】1页(P66)
【作者】刘建中
【作者单位】义马煤业集团公司新安煤矿
【正文语种】中文
【中图分类】F2
【相关文献】
1.论国企改制中的职工身份置换、经济补偿和人员安置 [J], 梁开业
2.国企改制中职工身份置换的补偿模式探讨 [J], 霍艳梅;谢艳华;孙淑云;刘军
3.试论国企改制中的职工身份置换问题 [J], 何文
4.邵宁：国企改制职工身份置换需支出1万亿元 [J],
5.邵宁表示：国企改制职工身份置换需支出1万亿元 [J],
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关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），制定本规定。

一、财务、资产关系变更1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。

2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

3.转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意后确定；涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。

二、资产清查、资产评估、产权和工商登记4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。

其中，执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位多参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。

5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。

资产清查结果报送主管部门和财政部门。

6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。

其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。

7.完成资产清查后，转制单位要按照企业财务会计制度对各项资产、负债重新分类建账，并由中介机构进行财务审计，由同级财政部门依法核定国家资本金。

关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定第一篇：关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），制定本规定。

一、财务、资产关系变更1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。

2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

3.转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意后确定；涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。

二、资产清查、资产评估、产权和工商登记4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。

其中，执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位多参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。

5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。

资产清查结果报送主管部门和财政部门。

6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。

其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。

事业单位企业化改制文章一：事业单位企业化改制的背景与意义近年来，我国经济社会发展的快速进步，对事业单位改革提出了新的要求。

其中，事业单位企业化改制是一项重要且紧迫的任务。

本文将从事业单位企业化改制的背景和意义两个方面进行阐述。

首先，事业单位企业化改制的背景是我国经济体制的转轨。

改革开放以来，我国经济发展迅猛，市场经济体制逐渐建立。

事业单位作为计划经济时代留下的产物，在面临市场竞争的压力下，暴露出一系列问题。

例如，事业单位管理体制僵化，决策机制不灵活，对市场需求反应不及时等。

因此，为了适应市场经济的发展要求，事业单位必须进行企业化改制。

其次，事业单位企业化改制的意义体现在以下几个方面。

首先，这是提高事业单位效益的需要。

当前，社会资源有限，政府财政负担沉重，提高事业单位的自主经营能力是必然趋势。

企业化改制能够使事业单位紧密围绕市场需求，采取灵活的经营方式，提高效益，减轻财政负担。

其次，事业单位企业化改制有助于提升管理水平。

事业单位企业化改制后，可以引入市场机制，通过竞争机制激发内部活力，提高管理者的工作积极性和责任心。

此外，企业化改制还有助于吸引和激励人才，促进单位的发展。

通过改制，事业单位将具有更高的自主权和灵活性，可以更好地为员工提供晋升和发展的机会，从而吸引和激励更多的优秀人才。

总之，事业单位企业化改制是适应经济发展需要的必然选择。

它能够提高事业单位的自主经营能力，增强竞争力，从而为社会经济发展做出更大贡献。

(字数：352)文章二：事业单位企业化改制的具体举措与挑战事业单位企业化改制作为一项全面而复杂的任务，需要采取一系列具体的举措。

同时，改制过程中也面临着一些挑战。

本文将分别从具体举措和挑战两个方面展开讨论。

首先，具体的举措可分为制度层面和管理层面两个方面。

在制度层面上，应建立市场导向的激励机制，明确利润责任和权益分配等制度，使事业单位在企业化改制后能够更好地适应市场。

在管理层面上，应加强人力资源管理，引进现代企业管理理念，培养和引进高素质的管理人才，提高组织效能。

经营性事业单位转企业改制的实践与思考第一篇：经营性事业单位转企业改制的实践与思考经营性事业单位转企业改制的实践与思考房立棠丁旭一组数字可以清晰的描绘我国事业单位的现状：我国现有的事业单位数量超过130万个，拥有近3000亿国有资产，职工3000万人左右，经费支出占政府财政支出的30％以上，科、教、文、卫四大行业对中国GDP的贡献仅占5％左右。

由此可见，我国的事业单位拥有全国60％的人才，占有1/3的国有资产，消耗国家预算开支的1/3，而贡献才是5％左右。

中共十六大明确提出了“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”，目前已经从事大量市场经营活动、企业色彩较浓和公益性事务较少的事业单位应转变为企业。

现结合实践经验，针对经营性事业单位在转企改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够对目前正在改制的事业单位有所帮助和启发。

一、认真调查研究，进行可行性认证拟改制的事业单位，应成立改制领导小组或改制办公室，并聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介机构，认真调查清楚改制单位的下列情况：1、调查清楚改制单位的资产情况，包括房产、地产、流动资产、债权债务和财务状况等；2、调查清楚改制单位的经营状况，包括经营范围、市场前景、营销网络等；3、调查清楚改制单位的人员情况，包括已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况；4、调查清楚改制单位的遗留问题，包括遗留的债权、债务、工伤以及待处理的内外关系等问题；根据上述调查结果，对单位的性质、发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究，形成可行性研究报告。

“磨刀不误砍柴工”，仔细认真的调查研究和一份有针对性的可行性研究报告是事业单位改制成功的第一步。

二、改制方案的制定和审批律师在制定改制方案时要注意：改制方案要与现行的相关政策相吻合；要从改制单位的实际出发，具有可操作性；要充分考虑到改制单位职工的根本利益；要有利于改制转企后的新企业健康发展。

事业单位改制的法律分析大成律师事务所钞票正清一、现状一样认为，事业单位是与机关法人、企业法人、社会团体法人并立的法人类型①②，属于公益法人，这一点在理论上也差不多取得了共识。

但并非在事业单位的法律属性认识上不存在任何咨询题。

一是现有事业单位的法律属性模糊不清，造成了政事不分、事企不分。

如现有事业单位中的一部分享有行政权益、具有行政职能，在法律性质上应当属于机关法人；一部分从事生产经营活动、具有营利性，在法律性质上应当属于企业法人；还有一部分从事社会公益活动、从属于行政机关、不具有营利能力的事业单位法人。

二是公益法人的性质和治理缺乏在法律依据，导致了公益法人治理以及其法律权益义务上的空白。

如事业单位在现有法律理论框架下是私法人依旧公法人。

现有事业单位既有具有私法人性质的企业法人，也有属于公法人性质的机关法人，但咨询题是纯为公益法人性质的事业单位是公法人依旧私法人，这一点在认识上存在分歧。

从现状看，现有事业单位中以公益为目的设置、且从事着社会公益性的活动的专门难从传统法人分类中进行定位，如民办学校等民办非营利性机构。

对事业单位进行改革一方面确实是要理清事业单位的法律属性、建立并完善事业单位的法人治理结构，另一方面也是社会主义市场经济体制的客观要求。

事业单位作为打算经济体制下建立和进展起来的社会主体，与逐步建立的社会主义市场经济体制还有许多不适应的地点，政事职责不分，社会化程度不高，财政负担繁重，以及缺乏竞争机制和自我进展、自我约束机制，进展和需要有所脱节，内设机构臃肿、人员结构不合理等咨询题，还比较普遍地存在。

同时，在事业单位机构编制治理工作中，还存在着多差不审批、盲目进展、缺乏宏观规划的现象。

这不仅降低了事业单位的活力和效益，使之难以专门好地承担起自身的职责，而且加重了主管部门的治理负担，不利于政府职能的转变。

为此，要把事业单位机构改革提到重要的日程。

二、事业单位改革方式目前对事业单位改革的思路探讨要紧集中在如下方面：一是分类改革。