山洪灾害调查评价及流程

全国山洪灾害调查评价工作方案（试行）国家防汛抗旱总指挥部办公室全国山洪灾害防治项目组二〇一四年二月目录一、目标与任务 (2)二、项目建设内容与组织实施 (3)三、工作流程 (7)四、成果管理和使用 (9)五、组织与分工 (9)六、进度安排 (11)七、保障措施 (12)一、目标与任务（一）目标通过开展山洪灾害调查评价，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

（二）任务在2058个县的山洪灾害防治区，以小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况的调查，综合分析沿河村落、集镇和城镇的现状防洪能力，以村为单元划分危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。

1、山洪灾害调查以县级行政区为基本单位，以沿河村落、集镇、城镇或小流域为单元，围绕科学深入开展山洪灾害防治工作的具体需求，完成如下几方面的山洪灾害调查任务。

（1）水文、气象资料收集（2）社会经济统计资料收集（3）小流域下垫面和暴雨洪水特征调查（4）危险区调查（5）涉水工程调查（6）河道断面测量和居民户宅基高程测量2（7）历史山洪灾害调查（8）历史洪水调查（9）需工程治理山洪沟调查（10）山洪灾害防治非工程措施建设成果统计（11）水利普查资料利用调查评价涉及的社会经济统计资料和行政区划数据采用2012年底的数据。

2、山洪灾害分析评价在山洪灾害调查成果基础上，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，以山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇为对象，采用各地设计暴雨洪水计算方法和水文模型等分析方法，完成如下几方面的山洪灾害分析评价任务。

山洪灾害调查评价工作任务及流程全国山洪灾害防治项目组2014年8月山洪灾害调查评价工作以省级为主导，省、市、县共同组织，以县级行政区为基本单位，以小流域为基本工作单元组织开展。

一、省级主要工作任务1、明确省、市、县各级建设任务。

按照山洪灾害防治项目年度建设任务（包括中央资金和地方资金明确的建设内容）和工作要求，省级项目主管单位首先进行任务分解，分别明确省、市、县项目建设任务，确定相关任务的时间节点。

建议省级负责现场数据采集终端硬件设备的统一采购和软件系统定制、培训及服务工作，统一组织水文资料收集、历史洪水调查、沿河村落河（沟）道控制断面及居民户沿高程分布测量、调查数据的全过程审查和审核汇集、分析评价等专业性强的工作。

2、明确调查评价工作组织方式，确定承建单位和资质条件。

（1）分解调查评价建设任务，明确各项任务的工作要求。

（2）对于专业技术要求高和适合统一专项实施的项目，应根据资金落实情况和年度建设任务，合理划分建设任务（或标1段），采用委托或统招统签、统招分签等方式签订合同。

（3）建设任务（或标段）可按工作性质分为基础数据准备、资料收集、现场调查、外业测量、分析评价等；也可按行政区划（或按地域）划分若干片区，适当集中。

3、确定技术支撑单位，明确技术服务内容。

技术支撑单位主要工作任务有：（1）熟悉掌握有关技术要求，协助完成山洪灾害调查评价建设任务分解，结合实际细化山洪灾害调查评价工作方案、技术要求等技术指导文件，细化工作任务和流程。

（2）全程提供技术指导，解决与项目有关的技术问题，协助主管单位协调与各承建单位的技术工作。

（3）跟踪检查整个工作过程，及时提出技术整改意见；项目完成后，协助主管单位组织项目技术验收。

（4）组织调查评价数据的审核汇集，检查数据质量，整理工作成果。

组织专业技术人员，利用统一开发的审核汇集系统中的调查数据过程控制软件，对山洪灾害调查工作进行全过程控制，对不符合要求的调查数据及时提出修改意见，现场调查人员随即整改，确保调查成果质量。

山洪灾害调查实施工作方案及评价(1.湖北省漳河工程管理局湖北荆门 448156；2.湖北省保康县水务局湖北保康 441600)摘要依据湖北省保康县山洪灾害调查评价实施工作方案与过程，以及国家防汛抗旱总指挥部办公室，全国山洪灾害防治项目组编印的《全国山洪灾害调查评价工作方案》规定的评价内容，采用AHP方法，建立了山洪灾害调查评价指标体系和评价阈值，分析了山洪灾害调查目标与任务、山洪灾害调查工作流程、山洪灾害调查成果、山洪灾害调查保障措施等敏感指标，并对其进行评价。

结论为：保康县山洪灾害调查评价综合值0.93,评价为优良，基本符合实际情况。

关键词山洪灾害；工作方案；调查分析；评价中图法分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号:1006-8961(2016)02-18-61概述保康县位于湖北省西北部，境内山峦重迭，沟壑纵横，地势起伏多变，素有“八山一水一分田”之称。

荆山主脉呈东西走向横贯中部，将保康县分成南北两部，保南山势平缓，河谷较宽；保北山势高突，河谷较窄，平均海拔高程1000m左右。

境内有南河、沮漳河、蛮河三大水系，集水面积10km2以上的河流84条。

保康县属亚热带大陆性夏热潮湿气候区，光照充足，热量丰富，雨量充沛，雨热同季，四季分明。

多年平均降雨量923.2，多年平均气温15.7℃。

辖11个乡镇、257个行政村、19个社区，总面积3225k㎡，总人口27.23万人。

2 山洪灾害调查工作方案2.1山洪灾害调查目标与任务。

（1）山洪灾害调查目标。

调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济、历史山洪灾害情况、流域洪水规律等，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值[1]，为山洪灾害分析评价和防治提供可靠的基础数据。

(2)山洪灾害调查任务。

以流域为单元调查山洪灾害基本情况；以村为单元划分受山洪灾害影响的危险区域。

为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑[2]。

山洪灾害调查技术要求一、目标任务1.1调查目标为确保山洪灾害调查评价工作按《省级实施方案》确定的目标顺利完成，根据要求开展山洪灾害调查评价工作。

根据实际情况，选择山洪灾害威胁严重、防治任务重的进行调查评价工作，以小流域为单元，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价重点防治区内居民点、自然村落、集镇和城镇的防洪现状，科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准备发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

1.2调查任务根据2014年度山洪灾害防治项目建设任务要求，主要开展包括山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善以及重点山洪沟防洪治理三部分内容。

具体如下：1.1山洪灾害调查评价（1）前期基础工作。

山洪灾害调查评价相关技术要求编制由中央统一组织，省级负责完成。

包括山洪灾害调查评价基础数据准备、工具软件系统以及省级使用培训、后期服务等工作。

（2）山洪灾害调查。

山洪灾害调查评价包括：水文基本资料收集处理、小流域基础信息现场核对、社会经济调查、历史山洪灾害调查、山洪灾害威胁区域调查、涉水工程补充调查、沿河村落现场详查和河（沟）道断面测量等。

（3）山洪灾害分析评价。

山洪灾害评价包括小流域分析评价、沿河村落防洪现状分析，危险区划定，预警指标分析计算等。

（4）山洪灾害调查评价数据审核汇集。

山洪灾害调查评价数据和成果要按照县、市（州）、省逐级审核汇总上报。

（5）业务培训。

省级统一组织开展调查评价业务培训，制定详细的培训方案，重点是现场调查的标准和方法、现场采集终端和数据审核汇集系统使用等的培训。

1.2非工程措施补充完善（1）县级平台软件完善和预警能力升级。

（2）监测、预警系统补充完善和群测群防体系完善。

1.3重点山洪沟防洪治理依据省级山洪灾害防治项目实施方案，在重点山洪沟防洪治理项目名录中，选择山洪灾害严重，影响人口较多，治理效益显著，具备形成综合防御体系的重点山洪沟开展工程治理。

山洪灾害调查技术要求一、目标任务1.1调查目标为确保山洪灾害调查评价工作按《省级实施方案》确定的目标顺利完成，根据要求开展山洪灾害调查评价工作。

根据实际情况，选择山洪灾害威胁严重、防治任务重的进行调查评价工作，以小流域为单元，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价重点防治区内居民点、自然村落、集镇和城镇的防洪现状，科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准备发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

1.2调查任务根据2014年度山洪灾害防治项目建设任务要求，主要开展包括山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善以及重点山洪沟防洪治理三部分内容。

具体如下：1.1山洪灾害调查评价（1）前期基础工作。

山洪灾害调查评价相关技术要求编制由中央统一组织，省级负责完成。

包括山洪灾害调查评价基础数据准备、工具软件系统以及省级使用培训、后期服务等工作。

（2）山洪灾害调查。

山洪灾害调查评价包括：水文基本资料收集处理、小流域基础信息现场核对、社会经济调查、历史山洪灾害调查、山洪灾害威胁区域调查、涉水工程补充调查、沿河村落现场详查和河（沟）道断面测量等。

（3）山洪灾害分析评价。

山洪灾害评价包括小流域分析评价、沿河村落防洪现状分析，危险区划定，预警指标分析计算等。

（4）山洪灾害调查评价数据审核汇集。

山洪灾害调查评价数据和成果要按照县、市（州）、省逐级审核汇总上报。

（5）业务培训。

省级统一组织开展调查评价业务培训，制定详细的培训方案，重点是现场调查的标准和方法、现场采集终端和数据审核汇集系统使用等的培训。

1.2非工程措施补充完善（1）县级平台软件完善和预警能力升级。

（2）监测、预警系统补充完善和群测群防体系完善。

1.3重点山洪沟防洪治理依据省级山洪灾害防治项目实施方案，在重点山洪沟防洪治理项目名录中，选择山洪灾害严重，影响人口较多，治理效益显著，具备形成综合防御体系的重点山洪沟开展工程治理。

山洪灾害分析评价及处理措施山洪灾害，在山区或是丘陵地区因为频繁的降雨造成洪水，水库、大坝、河湖决堤等引发的洪水灾害。

山洪灾害分析主要是对容易发生山洪灾害的区域开展相关的工作，主要工作包括防治洪涝灾害的现有状况、相关的预警体系、重点的危险区域的等级进行图纸绘制等。

同时还应对各重点区域的抗洪抗灾能力、人口分布情况、预警能力等重点信息进行记录，并通过网络手段建立起相应的灾害应急平台。

本文对山洪灾害进行了分析评价，并提出了相关的处理措施，希望可以给我国的山洪灾害防治工作贡献微薄的力量。

标签：山洪灾害；分析评价；处理措施1、背景概述发生山洪灾害的地点在围场满族蒙古族自治县山弯子地区，发生的时间在2017年8月14日14时至15时，灾害是由于短时暴雨所造成的，导致半壁山北部上横沟子川发生重大山洪灾害，给当地的居民、粮田等造成了非常大的损失。

我局在2017年9月受灾害当地水务部门的委托对山洪灾害进行了相关的调查工作。

2、实测暴雨情况2017年8月14日14时到15时围场县山弯子乡发生了短时强降水，当地气象部门检测从14日14时30分到15时30分降水结束，实测降水量为每10min 达到17.0米，每小时的降水量达到29.4米，降水形式整体上时间段强度大，给当地造成山洪灾害。

3、调查区域简述山弯子乡半壁山村上横沟子川是这次山洪调查的重点区域，该地区发生山洪的是阴河的支流山湾子河的小支流。

这个区域属于温带大陆性蒙古高原季风气候，冬季相对干燥寒冷，夏季比较凉爽无酷热感，春秋两季多以风沙天气为主。

年降水量偏少，多年平均的降水量为400.0毫米。

4、山洪灾害分析评价方法首先，在对山洪灾害进行相关分析时，应结合实际的调查结果做好分析前的的准备工作，明确所要进行分析的对象，并将所要分析的对象的相关信息进行详细的记录。

将分析所得结果中的资料进行提取，主要包括分析工作的底图、所在分支流域的属性、断面的控制情况、当地的水文气象情况的资料，并且还应将受灾现场的危险区域进行划分、灾害来临时群众的转移路线以及临时的安置场所等相关的资料也进行提取，为分析评价工作做好准备工作；其次，在暴雨来临时，在对暴雨洪水量进行计算时可假设其频率是相同的，再参照规定的频率根据当地小支流的实际情况来选择暴雨洪水的计算方式，还应对经过防灾对象的小支流的雨量进行计算和分析，对防洪断面的洪水流量进行计算和分析，得到洪水的总流量、洪峰的流量、洪水上涨的时间、洪峰的最高水位等，在确定河谷形态时可以使用目测法和概化法，合理的运用这些方法对水位的流量关系曲线的种类和计算结果进行分析；最后，在得到暴雨计算的结果的基础上进行分析评价，相关的评价工作主要包括划分危险区域的危险等级、评价防洪工作的整体状态、分析预警能力及在区域图上标出危险区域的位置等。

柞水县山洪灾害调查评价工作方案一、目标与任务（一）目标通过开展山洪灾害调查评价，深入调查分析我县山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、县城的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

（二）任务在山洪灾害防治区，以自然村、集镇、县城区或小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况的调查，综合分析沿河村落和集镇的现状防洪能力，以自然村为单元划分危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。

根据《陕西省2013-2014年山洪灾害防治项目实施方案》，对全县13个镇开展山洪灾害调查评价工作。

1、山洪灾害调查（1）以县级行政区为基本单位，通过内业整理和现场调查，获取县、镇、行政村（居民委员会）、自然村和山洪灾害防治区内的企事业单位（包括收山洪灾害威胁的工矿企业、学校、医院、景区等）的基本情况和位置分布，包括居民区范围、人口、户数、住房数等，初步确定山洪灾害危害程度。

（2）以水文分区或镇级行政区划分为单元，收集整理山洪灾害防治区水文气象资料和小流域暴雨洪水分析方法。

（3）对统一划分的小流域及其基础数据进行现场核查。

根据地形地貌、社会经济和涉水工程现势性变化情况，以及分析评价工作需要，使用现场采集终端，对小流域出口节点位置、土地利用和土壤植被进行核查，对有变化的区域提出修改建议。

（4）在共享第一次全国水利普查有关水利工程成果的基础上，重点调查防治区内影响居民区防洪安全的塘(堰）坝、路涵、桥梁等涉水建筑物基本情况。

（5）调查统计历史山洪灾害情况，包括山洪灾害发生次数，发生时间、地点和范围，灾害损失情况。

重点是建国以来发生的山洪灾害，确保不遗漏发生人员伤亡的山洪灾害事件。

（6）在受山洪灾害威胁的沿河村落（城区、集镇），通过现场查勘、问询、洪痕调查和专业分析等方法，调查历史最高洪水位或最高可能淹没水位，调查成灾水位，综合确定可能受山洪威胁的居民区范围（危险区），调查危险区内居民基本情况、企事业单位信息，在工作底图上标绘出危险区范围及转移路线和临时安置点。

全国山洪灾害调查评价工作方案（试行）国家防汛抗旱总指挥部办公室全国山洪灾害防治项目组二〇一四年三月目录一、目标与任务 (1)二、项目建设内容与组织实施 (2)三、工作流程 (6)四、成果管理和使用 (8)五、组织与分工 (8)六、进度安排 (10)七、保障措施 (11)一、目标与任务（一）目标通过开展山洪灾害调查评价，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

（二）任务在2058个县的山洪灾害防治区，以小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况的调查，综合分析沿河村落、集镇和城镇的现状防洪能力，以村为单元划分危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。

1、山洪灾害调查以县级行政区为基本单位，以沿河村落、集镇、城镇或小流域为单元，围绕科学深入开展山洪灾害防治工作的具体需求，完成如下几方面的山洪灾害调查任务。

（1）水文、气象资料收集（2）社会经济统计资料收集（3）小流域下垫面和暴雨洪水特征调查（4）危险区调查（5）涉水工程调查（6）河道断面测量和居民户宅基高程测量1（7）历史山洪灾害调查（8）历史洪水调查（9）需工程治理山洪沟调查（10）山洪灾害防治非工程措施建设成果统计（11）水利普查资料利用调查评价涉及的社会经济统计资料和行政区划数据采用2012年底的数据。

2、山洪灾害分析评价在山洪灾害调查成果基础上，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，以山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇为对象，采用各地设计暴雨洪水计算方法和水文模型等分析方法，完成如下几方面的山洪灾害分析评价任务。