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农村·农业·农民2016.11A 封丘县李庄镇创新搬迁方法，充分发挥党组织的领导组织作用和群众的主体作用，探索出了一套行之有效的和谐迁建工作推进机制———“十联户、百联户代表机制”，充分发挥“联户代表”作用，在迁建征地工作中，以公平、公正、透明为原则，用足用活各项征地政策，最大化让利于群众。
河南省人民政府发展研究中心副巡视员李政新（前排中）在河南省范县张庄乡迁建新区调研考察创新和谐迁建脱贫黄河滩区黄河滩区居民迁建作为河南省“三山一滩”扶贫开发重点任务之一，是新时期解决黄河长治久安、滩区群众脱贫致富的治本之策。
这项惠及百万民众的社会工程，牵动着各方力量，也牵动着河南各级政府和滩区百姓的心。
事务繁杂牵扯着安置区土地占用补偿、安置区建设、社区管理、土地复耕、转移就业等诸多环节。
据统计，黄河下游滩区河南、山东人口多达189.5万人，如何让滩区百姓“搬得出、稳得住、可发展、能致富”，是考验各级政府智慧的脱贫攻坚大题。
搬迁是滩区脱贫的根本黄河滩区主要是指黄河主河槽与防汛大堤之间的区域，既是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域，也是百万群众赖以生存的场所。
河南黄河滩区自洛阳孟津县白鹤至濮阳市台前县张庄，河道长464公里，滩区面积2116平方公里，滩内居住人口125.4万人，涉及洛阳、本刊记者杨秋意焦作、郑州、开封、新乡和濮阳等6个省辖市14个县(区)和巩义、兰考、长垣3个省直管县的59个乡镇、1172个自然村，其中包括4个国家级贫困县、2个省级贫困县、414个贫困村、33万贫困人口（2014年数据），是河南省最为集中连片的贫困地区之一。
扶贫·人物·调查·特稿. All Rights Reserved.农村·农业·农民2016.11A农村·农业·农民2016.11A 人口全部外迁的目标，群众彻底摆脱黄河洪水威胁，进入脱贫致富的快车道。
长垣黄河滩区迁建工作总结
近年来，长垣黄河滩区迁建工作取得了显著的成绩。
在党和政府的正确领导下，各级部门和广大干部群众通力合作，顽强拼搏，为黄河滩区的迁建工作付出了巨大的努力。
在此，我们对长垣黄河滩区迁建工作进行总结，希望能够进一步总结经验，发扬优点，克服不足，不断提高迁建工作的质量和效率。
首先，长垣黄河滩区迁建工作注重科学规划。
在迁建工作初期，相关部门就对
黄河滩区的地理环境、自然资源、人口分布等进行了详细的调查和分析，科学制定了迁建方案。
并且，充分听取了居民的意见和建议，确保了迁建工作的合理性和可行性。
其次，长垣黄河滩区迁建工作注重生态环境保护。
在迁建过程中，各级政府加
大了对黄河滩区生态环境的保护力度，采取了一系列的措施，如植树造林、水土保持等，保护了黄河滩区的生态环境，使其得到了有效的改善。
再次，长垣黄河滩区迁建工作注重民生保障。
在迁建过程中，政府部门为居民
提供了充足的安置补偿和社会保障，确保了居民的基本生活不受影响。
同时，政府还加大了对迁建地区基础设施建设的投入，改善了当地居民的生活条件。
最后，长垣黄河滩区迁建工作注重产业发展。
在迁建过程中，政府积极引导和
扶持当地居民发展产业，提高了他们的收入水平，增强了他们的发展动力，促进了当地经济的稳步发展。
总的来说，长垣黄河滩区迁建工作总结了科学规划、生态环境保护、民生保障
和产业发展的经验，为今后的迁建工作提供了宝贵的借鉴。
我们相信，在党和政府的正确领导下，长垣黄河滩区的迁建工作一定会取得更加辉煌的成绩。
长垣黄河滩区迁建工作总结
长垣县位于河南省中部，黄河滩区是该县的重要地区之一。
为了应对黄河滩区
的自然灾害和环境问题，长垣县政府决定进行迁建工作，以保障当地居民的生命安全和改善环境质量。
经过多年的努力，迁建工作取得了显著成果，现在让我们来总结一下这项工作的成果和经验。
首先，迁建工作的规划和设计非常重要。
在迁建工作开始之初，长垣县政府就
组织了专业团队进行全面的规划和设计，充分考虑到当地的地理环境和居民的需求，确保迁建后的新居能够满足居民的生活和工作需要。
同时，政府还制定了详细的迁建方案和时间表，确保工作的顺利进行。
其次，迁建工作需要政府和居民的密切配合。
长垣县政府积极与当地居民沟通，充分听取他们的意见和建议，确保迁建工作符合居民的利益和意愿。
同时，政府还积极提供资金和技术支持，帮助居民顺利完成迁建工作。
最后，迁建工作需要全社会的关注和支持。
长垣县政府积极宣传迁建工作的重
要性，吸引了社会各界的关注和支持。
许多企业和志愿者纷纷参与到迁建工作中，为当地居民提供帮助和支持，共同推动迁建工作的顺利进行。
总的来说，长垣黄河滩区迁建工作取得了显著成绩，为当地居民带来了更好的
生活和工作环境。
同时，迁建工作也积累了宝贵的经验，为今后类似工作提供了有益的参考。
希望长垣县政府和当地居民能够继续携手合作，共同推动黄河滩区的发展和改善，让更多的人能够受益。
河南黄河滩区扶贫搬迁中安置地区的选择作者：生秀东来源：《决策探索》2015年第24期河南黄河滩区是指自洛阳市孟津县白鹤镇至濮阳市台前县张庄长达464公里的黄河下游河南段滩区，是历史上黄河流域洪水灾害最为集中的地区之一。
滩区面积2116平方公里，耕地228万亩，居民125万余人，涉及洛阳、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳等6市17县（区）。
滩区居民长期与洪水共存、与洪水抗争，生存环境恶劣，群众生活普遍困难。
滩区已经成为河南省贫困人口最为集中连片分布的黄河贫困带，其中有4个国家级贫困县，2个省级贫困县，贫困人口33万。
实施搬迁扶贫，将滩区居民外迁安置，是脱贫致富的根本途径，也是解决黄河防洪安全的根本性举措。
因此，当前黄河滩区扶贫搬迁需要论证解决的核心问题就是往哪里搬，如何搬。
一、河南黄河滩区扶贫搬迁的特征和性质从水库库区移民搬迁与滩区移民搬迁相比较的角度，可以更清晰地看出黄河滩区扶贫搬迁的特征和性质。
按照不同的划分标准，移民安置方式有不同的类型。
按照移民安置后从事的产业不同，移民安置方式可以分为农业安置和非农安置两种方式，也称为有土安置和无土安置（城镇化安置）。
按照移民迁移距离远近划分，移民安置方式可以分为本地后靠安置、异地近迁安置、异地远迁安置三种方式。
按照群体与个人的不同划分，移民安置方式可以分为集中安置和分散安置两种方式。
按照政府扶持与否划分，移民安置方式可以分为一次补偿性安置与开发性安置两种方式。
按照移民的自愿程度划分，移民安置方式可以分为非自愿移民安置与自愿移民安置两种方式。
现实中库区移民安置方式往往是以上各种安置方式的综合，例如，河南省丹江口水库库区移民的安置方式既是农业安置（有土安置），也是异地远迁安置、集中安置、开发性安置和非自愿移民安置，也有少量的非农安置、分散安置和一次补偿性安置。
对黄河滩区移民而言，安置方式既是非农安置（无土安置），也是集中安置、开发性安置和非自愿移民安置，也将出现少量的大中城市移民安置、分散安置和一次补偿性安置。
黄河滩区移民杨庙模式及对高青黄河滩区移民的启示摘要黄河是中华民族的母亲河，它以复杂、多灾、善变、难以治理著称于世。
附近居民素有“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”之说。
东营杨庙社区的成功搬迁与发展为其他地区黄河滩区移民发展与治理提供宝贵经验。
关键词黄河移民杨庙社区经验发展前言黄河是中华民族的母亲河，它以复杂、多灾、善变、难以治理著称于世。
近年来，党中央、国务院和沿黄滩区各级政府都高度重视滩区百姓的搬迁问题。
黄河滩区不仅是黄河中下游的生态安全屏障，同时也是 125.4万名滩区百姓生产生活之地[1]。
长期以来，黄河滩区群众生产生活条件恶劣，特别是受洪水威胁，群众住房安全长期得不到保障，因房致贫、因房返贫现象尤为突出，素有“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”之说。
2016年8月份，山东省委、省政府立足黄河滩区实际，把修筑防洪村台、集中安置作为最有效途径，作出了实施黄河滩区脱贫迁建的重大战略决策。
“搬得出”是第一步，“稳得住”才是目的。
我们必须承认，移民搬迁后在安置地的融入和发展才是决定移民搬迁工程成功与否的重要标准。
要使搬迁群众能够真正“稳得住”，就要切实提升搬迁群众生产生活的舒适性，使搬迁群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、社区概况（一）东营杨庙社区概况杨庙社区位于东营市垦利区，由董集镇北范村、小街村、东范村、南范村、宋王村、罗盖村、新李村、西韩村、杨庙村、前许村、后许村11个村庄合并而来。
30多年来，由于受到蓄滞洪区功能影响，南展开区产业发展滞后，生活相对贫困，农民人均纯收入、人均居住面积远低于东营市平均水平；公共服务和设施跟不上，当时没有一所标准化学校，没有一所标准化卫生室。
杨庙社区11个村同样面临这些问题。
2013年杨庙社区借助上级政策，推进总投资5.6亿元的新型社区建设，实现“搬得出、稳得住”。
（二）高青常盛社区基本概况常盛社区位于镇政府南2.8公里，据距县城3公里，毗邻第三中学、常家镇中心小学和中心幼儿园，紧邻高青经济开发区。
XXXX黄河滩区防汛演练预案XXXX黄河滩区有28个自然村，人口30968人，为保证大洪水时，滩区群众有序进行迁移安置，有效避免人员伤亡和减轻洪水造成的财产损失。
根据《原阳县黄河滩区蓄滞洪运用预案》，并结合XXXX防洪实际，编制本预案。
一、乡级组织机构政委：XXX（党委书记）联系电话：XXX指挥长：XXX（政府乡长）联系电话：XXX职责：负责滩区迁安救护组织实施的全面工作。
（一）综合指挥组组长: XXX（人大主席）联系电话：XXX副组长: XXX（派出所所长）联系电话：XXX10成员: XXX职责：负责迁安救护的综合协调、及时传递信息等工作。
（二）迁出和救生组组长: XXX (党委副书记) 联系电话：XXX16副组长: XXX （副科级干部）联系电话：XXX82 XXX （副科级干部）联系电话：XXX818 成员: XXXXXX职责：负责组织滩区村群众迁移和救生工作。
（三）安置组组长: XXX （常务副乡长）联系电话：XXX5副组长:XXX （副科级干部）联系电话：1XXX2543 成员: XXXXXX职责：负责组织滩区村迁移群众的安置工作。
（四）交通治安组组长: XXX（政府副乡长）联系电话：XXX615副组长：XXX（计生办主任）联系电话：XXX4一组: XXX（政府副乡长）成员: XXX二组: XXX（计生办主任）成员: XXX职责：负责迁安治安保卫工作，保持撤退道路畅通。
（五）医疗卫生组组长:XXX（副科级干部）联系电话：XXX2副组长:XXX（卫生院院长）联系电话：XXX20成员:XXX职责：负责滩区安置群众卫生防疫全面工作。
（六）后勤保障组组长: XXX（工会主席）联系电话：XXX241副组长: XXX（财政所所长）联系电话：XXX6成员: XXX职责：负责迁安食宿、油料等后勤供应工作，迁安救护中物资的筹集工作等。
二、村级组织机构迁移村领导小组职责：负责本村群众迁移全面工作。
安置村领导小组职责：负责对迁移群众的安置全面工作。
长垣黄河滩区迁建工作总结
近年来，长垣黄河滩区迁建工作取得了显著成就，为改善当地居民的生活环境，保护黄河生态环境做出了积极贡献。
在这一过程中，政府部门、社会组织和广大居民共同努力，共同推动了迁建工作的顺利进行。
首先，迁建工作在政府的领导下取得了阶段性成果。
长垣县政府充分认识到黄
河滩区的危险性和不利于居民生活的现状，积极组织相关部门和专家进行调研，制定了科学合理的迁建方案，并投入大量资金进行实施。
政府的领导和支持为迁建工作提供了坚实的保障，为后续工作的顺利进行奠定了基础。
其次，社会组织和志愿者的积极参与也是迁建工作取得成功的重要因素。
在迁
建过程中，许多社会组织和志愿者纷纷加入到工作中，他们积极宣传政府的政策，帮助居民解决实际困难，组织各类文化活动，为居民提供精神上的支持。
他们的无私奉献和热心帮助，为迁建工作增添了一份人文关怀和温暖。
最后，广大居民的理解和配合也是迁建工作能够顺利进行的重要保障。
在迁建
过程中，虽然居民需要离开自己的家园，但他们大多能够理解政府的决策，积极配合迁建工作的进行。
他们在新居落成后，也积极融入新的环境，努力开展生产和生活，为新的家园增添了生机和活力。
总的来说，长垣黄河滩区迁建工作的成功离不开政府的领导和支持，社会组织
和志愿者的积极参与，以及广大居民的理解和配合。
希望在未来的工作中，各方能够继续携手合作，共同推动迁建工作取得更大的成就，为当地居民创造更加美好的生活环境。
黄河滩区搬迁村民发言稿
尊敬的各位领导、亲爱的村民们：
《黄河滩区搬迁村民发言稿》
我代表黄河滩区的村民们，站在这里向大家发言。
近年来，我们所居住的黄河滩区已经成为了我们的家园。
但是随着黄河滩区的生态环境逐渐恶化，我们的生活也受到了严重影响。
为了让我们的后代能够有一个更加美好的生活环境，我们不得不面对搬迁的问题。
搬迁是为了我们的未来，是为了我们的子孙后代能够生活在一个更加清洁、更加安全的环境中。
虽然我们会离开我们现在的家园，但是我们相信这是正确的选择。
我们不希望我们的孩子们在日后也要忍受恶劣的环境。
虽然搬迁会给我们带来一些困难，但我们相信通过大家的努力和支持，我们一定可以重新在新的家园中安家落户。
我们也希望政府能够给予我们更多的帮助和支持，让我们能够顺利度过这个搬迁的阶段。
我们相信在大家的共同努力下，我们的生活一定会变得更加美好。
最后，我想向所有支持和关心我们搬迁的朋友们表示诚挚的感谢。
谢谢大家！。
浅谈黄河滩区的迁安
发表时间：2018-10-01T16:01:14.047Z 来源：《基层建设》2018年第26期作者：邱辰晏洋
[导读] 摘要：黄河滩区长期备受地理环境条件的制约，经济发展严重滞后，黄河滩区长期以来受特殊地理环境和国家防洪法律法规等因素的制约，经济发展滞后，群众生产条件恶劣，有很多国家级省级贫困县贫困村，常常形成连片贫困地区。
郑州黄河河务局中牟黄河河务局
摘要：黄河滩区长期备受地理环境条件的制约，经济发展严重滞后，黄河滩区长期以来受特殊地理环境和国家防洪法律法规等因素的制约，经济发展滞后，群众生产条件恶劣，有很多国家级省级贫困县贫困村，常常形成连片贫困地区。
由于受自然条件差和法律法规不允许在滩区建设永久性设施等限制实施黄河滩区居民迁建，对保障黄河防洪安全、促进滩区群众脱贫都有很重要的作用。
对于黄河滩区的迁徙和重新建设，我国一直都投入大量的财力物力进行改变和安置。
以范县镇黄河滩区居民迁建为例，该项目迁建搬迁区域为范县陈庄镇东宋楼、邢庙。
2个村庄，占地498亩。
从建国以来就备受地理环境条件制约，发展滞后，群众生活条件恶劣，其成功迁建对提高黄河滩区的居民的生活提供了很重要了生活保障。
人民群众生命安全责任大于天。
范县防和沿黄乡镇防指专门成立了黄河滩区迁安救护领导小组，明确职责。
县民政、卫生、交通、河务等县防指成员单位为县黄河滩区迁安救护领导小组成员，由县防指指挥长任组长；各沿黄乡镇防指指挥长为乡镇黄河滩区领导小组组长。
各级迁安救护领导小组下设前方搬迁组和后方安置组，其成员从各级防指成员单位抽调组成。
各级政府逐级签订迁安救护责任书，在各级防指的领导下，实行县领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包户的迁安救护责任制，按照“乡对乡、村对村、户对户、人对房”四对口原则，实现县、乡、村逐级抓，一级抓一级，逐级明确岗位、责任、任务，真正把每一户、每一人都落到实处，切实组织好滩区群众的迁安救护工作，确保有计划、有秩序地完成迁安救护任务，沿黄乡镇对黄河滩区人民群众进行详细的登记造册，给每户群众发放迁安救护安置卡。
迁安救护卡标明了迁出村及对口安置村的村庄，迁出户的人口数量，迁出及安置的乡（镇）负责人、村队负责人、户主等相关人员姓名和联系电话等内容，做到了迁安救护时群众明白、安置有序、人员不遗漏，能够有条不紊地迅速安全转移。
‘三图十表’，可以使大家一目了然的开展迁安救护工作，确保迁安救护措施到位，提高效率，“三图”：一是“东明县黄河滩区迁安救护示意图”。
该图把范县黄河滩区居住的590个村庄位置、距黄河大堤距离里程、主要撤退道路和安置道路名称、撤退和安置道路在黄河大堤位置桩号、以及迁安救护村对村、户对户对口安置情况、迁出与安置乡镇和村队责任人人员名单以及通讯联系方式予以显示，同时以不同颜色把黄河三个滩区和沿黄乡镇进行了标注，并且辅以表格和图例说明。
二是“范县黄河滩区群众迁安救护组织网络图”。
该图从滩区迁安救护指挥长、副指挥长、成员单位部门以及迁出乡镇和安置乡镇负责人、迁出村庄和安置村庄人数和负责人予以显示，并且以不同颜色展现，使人一目了然。
三是“范县黄河滩区搬迁安置运用流程图”。
该图以花园口站出现10000立方米每秒流量洪水为例，在东明黄河滩区漫滩进水前，实际考虑滩区迁安救护运用流程情况，从洪水预报发布、指挥长和成员单位有关人员到迁安救护指挥部办公、发布迁安救护命令，各个成员单位（部门）按照迁安救护责任职能划分开展工作，到实施滩区群众具体搬迁，本着横到边、纵到底、涉及滩区外迁工作内容范围全覆盖以及考虑极端因素等方面，用图示予以展现。
“十表”分别是“范县黄河滩区基本情况统计表”“范县黄河滩区洪水淹没损失预估表”“范县黄河滩区群众迁安计划表”“范县黄河滩区迁安救护责任人统计表”“范县黄河防汛和滩区迁安机关团体备料落实统计表”“范县黄河滩区迁安救护队伍统计表”“范县黄河滩区迁安救护车辆统计表”“范县黄河滩区迁安救护船只统计表”“范县黄河滩区迁安救护所需帐篷统计表”“范黄河滩区迁安救护主要撤退和安置道路统计表”。
“三图十表”细化了各个流程工作内容、要求、方法步骤等，层次分明，结构严谨，具有很强的实用性、可操作性和指导性，确保范县黄河滩区群众迁安救护措施到位。
黄河滩区的自然条件非常恶劣、生态环境较差，土地经济能力不足，但长久以来却一直承担这拦截储蓄洪水、削减洪峰、排泄洪水以及沉沙减淤等等及其重要的作用，为滩后的稳定和建设提供了及其必要的保证。
但目前滩区仍然常常收到洪水的侵袭，恶劣的自然环境使得滩区的人民经济发展缓慢落后，河势不得到控制，人水共处的局面不得到改变，群众脱贫致富的问题就很难得到改变。
并且滩区迁安道路标准低，满足不了迁安的需要。
尤其是滞洪区内地势低洼，一遇到大雨就很容易造成内涝。
国家近几年来为黄河滩区提供了很多政策上的支持，也将滩区的搬迁和补偿纳入了重要的政府工作。
由于黄河滩区的地理位置，所以防洪问题是必须首先要考虑的问题。
那些可投资项目，因为担心洪水的侵袭不愿意到这里投资，担心投资收不回来。
政府则鼓励投资者进行投资，并相应的解决防洪的问题。
广泛宣传和大力弘扬滩区人民无私奉献的精神，出台综合改善滩区群众的民生问题，加宽对投资者的政策。
另一方面，滩区人民是以农业种植作为主要收入来源，农业产业链条短，当地百姓以种植和出售粮食作为经济支柱，即便是近几年来发展了林业经济和特色农业种植项目，但由于缺乏技术上的支持和规模上的等级，也不能够给农民带来经济上的改善。
长远来看，解决滩区群众的防洪安全，促进滩区群众脱贫致富，与全省人民同步实现小康，实现治河与惠民的有机结合，其根本出路在于滩区居民外迁安置。
经过多年的改革发展，农业现代化加快推进，新型农业经营主体快速发展，农业规模化、组织化水平显著提升，滩区青壮年劳动力大部分转移到城镇及二、三产业就业，群众的生活方式发展深刻变化，为迁建提供了强大的内生动力，近年来探索出了许多切实可行的迁建办法，积累了很多宝贵的经验，为滩区居民搬迁移民的发展提供了重要的意义。
滩区迁建的成功有利于保障群众生命财产安全，实现滩区长治久安，实施居民的迁建不仅仅是彻底解决了贪权群众的防洪安全的问题，而且能够为进一步完善黄河下游防洪的体系创造出条件。
有利于加快滩区群众脱贫致富，与全省同步实现小康目标，实现居民迁建拓展滩区群众致富空间，从根本上解决贫困问题，促进滩区民众进入小康社会。
有利于增长耕地后备组员，为保障国家的粮食安全作出新的贡献，通过搬迁后原有村庄的占地复垦，滩区地的综合整治和现有耕地的地力大幅度提升，能够增加有效的耕地数量，提高耕地质量和土地利用的效益，为保障国家粮食安全作出新的贡献。
有利于有序推进农业人口转移，加快新型城镇化建设，将百万滩区群众搬迁与县城、重点镇相结合，加快推进城镇化建设，实现公共服务均等化，促进经济社会的健康快速发展。
另黄河滩区由丰富的湿地生态资源，是黄河中下游重要的生态安全屏障，对保障国家生态安全具有独特的作用。
实施居民迁建，建设沿黄生态涵养带，促进滩区生态环境保护和湿地恢复，形成防风固沙、调节气候的屏障，为维护区域生态稳定和平衡，增强可持续发展能力提供了基础保障，加快滩区安全建设步伐。
参考文献：
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