惠济区黄河滩区存在问题与对策

352021.4（下）总第256期黄河滩区居民迁建工程税收返还资金管理使用中遇到的问题及应对措施陈金焕 山东省东明县财政局[摘要] 黄河滩区经济发展滞后，解决黄河滩区群众的脱贫问题，首先要解决安居问题，村台安居建设符合群众的意愿，这给税收返还资金管理使用提出了更高的要求。

基于此，文章通过对税收返还进行调查，探究并分析黄河滩区居民迁建工程税收返还资金管理使用中遇到的问题及应对措施，以供参考。

[关键词]黄河滩区；居民迁建工程；资金管理；增值税中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0035-02东明县是黄河滩区居民迁建任务较重的地区。

当地财政部门与相关单位应严格按照上级要求对税收返还资金进行管理。

但在实际工作中，仍出现了一些影响财政管理质量的问题。

因此，对该工程税收返还资金管理和使用问题及解决措施进行分析是十分必要的。

一、税收返还及当地情况概述所谓税收返还，主要指的是政府部门以税收优惠的形式将部分税款通过先征后返或即征即退的方式返还给企业，可以说是一种政府补助。

对于不同类型的返回税其实际处理方法也存在一定差异，对于增值税而言，主要采用的处理方法是先征后退、即征即退等，主要通过借记银行贷款科目的方式进行；对于所得税，收到的所得税可冲减收到当期的所得税费用，贷记所得税科目。

自居民迁建规划下发以来，东明县需要建设24个村台及1个外迁社区，而这涉及4个乡镇、100多个自然村、3万多户家庭及11万左右的居民，总投资高达100亿元，涉迁人口占全省的19.7%，村台的建设数量占总数的85.7%，进而成为黄河滩区居民迁建任务最重的区域。

二、探究管理使用黄河滩区居民迁建工程税收返还资金中遇到的问题（一）企业相关资料提供不及时、不完整自2017年以来，东明县财政部门与县黄河滩区居民迁建指挥部严格按上级文件要求,通知与黄河滩区居民迁建工程相关的企业，统计本年度发生的工程款，以实际入库时间为准，并要求提供相关合同复印件、支付凭证复印件、完税证明、发票复印件等材料，汇总后报上级财政部门认定。

黄河滩区治理问题和村台淤筑工程地质承载力分析作者：鲁详磊苏立志李琳琪龚西城张昊来源：《人民黄河》2021年第04期摘要：通过剖析黄河下游水沙减少、河床冲刷严重、农田坍塌严重的影响因素，探讨滩区治理的问题与对策，结果表明：①大村台采用草皮护坡和防浪林的防护能力依然不足，洪水围困时易不均匀沉陷甚至出现滑塌险情，必须进行安全监测;②为保证群众安全，要像明代潘季驯那样重视滩区治理，所建缕堤与生产堤类似，也和当今“两道防线”治理的防护堤接近，潘公“淤滩固堤”举措，至今仍被继承;③为遏制“二滩”塌失势头，“河势控制与滩区治理示范”课题组在辛店集工程下首“钢结构板桩组合坝示范工程”对岸，沿治导线修建的“钢管轮胎透水桩束流输沙示范工程”以及修建的“Z型钢板桩护滩示范工程”可供滩区治理借鉴;④农业养殖业是滩区面源污染主因，提出“加强黄河流域农业面源污染治理科技支撑”等对策，并归纳出“科学谋划、因滩制宜、分类指导、稳妥推进”的综合治滩方针;⑤“两道防线”与生态修复思路结合形成的“三滩分治”方案，对河道和滩区的综合提升治理最可行;⑥滩区淤筑村台的场地均为液化或局部液化土层，上部地层沉积时间短，黏性土压缩模量和承载力偏低，为相对软弱的土层，存在失稳和沉陷变形问题。

关键词：滩区治理;村台工程;承载力;水生态;黄河下游中图分类号：TV91;TV882.1 文献标志码：Adoi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.04.010引用格式：鲁详磊，苏立志，李琳琪，等.黄河滩区治理问题和村台淤筑工程地质承载力分析[J].人民黄河，2021，43（4）：54-61，105.Abstract： This paper analyzed the influencing factors of the decrease of water and sediment，the serious erosion of river bed and the serious collapse of farmland. It also discussed the problems and countermeasures of beach management. The conclusions are as follows： a） The protection ability of planting turf slope protection and planting wave break forest around the existing village platform is still insufficient， so safety monitoring must be carried out. b） In order to ensure the safety of the people， the dike which Pan Jixun in the Ming Dynasty built was similar to the production dike nowadays，and also close to the protective dike in the “two lines of defense” treatment scheme. Mr.Pan summed up the measure of “silting the beach and strengthening the dike”，which was inherited until today. c）In order to curb the collapse of farmland on “ the secondbeach ”，the research group of “demonstration project of river regime control and beach area treatment in the lower Yellow River” built “steel tube wheel tire permeable pile bunch flow sand transport demonstration project” and “Z-type steel sheet pi le shoal protection demonstration project” on the opposite bank of the “steel sheet pile composite dam demonstration project” of the Xindianji centralized control and guide project， which can become a feasible countermeasure for shoal control. d） The planting and breeding industry in beach area is the main cause of agricultural non-point source pollution. The comprehensive beach control policy of “scientific planning， adjusting measures to beach conditions，classified guidance and steady promotion” was furt her summarized. e）“Two lines of defense” combined with the idea of ecological restoration to form the “three beach separate governance” scheme， which is the most feasible for the comprehensive improvement and governance of river and beach area. f） The analysis and evaluation show that the sites where the village platform is built in the beach area are all liquefied or partially liquefied soil layers. The deposition time of the upper stratum is short， and the compression modulus and bearing capacity of the cohesive soil are low. It is a relatively weak soil layer， and there are problems of instability and subsidence deformation.Key words： beach area control; village platform project; carrying capacity; water ecology; the lower Yellow River1 引言黄河滩区经济发展严重滞后，现已成为沿黄贫困带。

黄河滩区综合治理情况汇报
黄河滩区是我国重要的农业生产区和生态保护区，但长期以来，由于人类活动
和自然因素的影响，黄河滩区面临着诸多问题，如水土流失、生态环境恶化、农田退化等。

为了改善黄河滩区的生态环境，促进区域可持续发展，我们开展了综合治理工作，并取得了一定的成效。

首先，我们加强了水土保持工作。

针对黄河滩区的特点，我们实施了大规模的
植树造林工程，修复了河岸、沟渠，建设了防护林带，有效减缓了水土流失的速度，改善了土壤质量。

同时，我们还加强了水资源的合理利用，推广了节水灌溉技术，提高了农田的水资源利用效率。

其次，我们注重了生态环境保护。

通过加强生态修复工程，恢复了湿地生态系统，保护了黄河滩区丰富的植物和动物资源。

我们还开展了生态补偿政策，鼓励农民积极参与生态保护，保护好自己的土地和水资源。

另外，我们还加大了农田的综合整治力度。

通过改良农田土壤，推广有机农业
技术，提高了农田的产量和质量。

我们还加强了农田水利设施的建设和改造，提高了灌溉效率，减少了农田面积的退化。

总的来说，黄河滩区的综合治理工作取得了一定的成效，但仍面临着诸多挑战。

下一步，我们将进一步加大投入，完善政策，加强监管，推动黄河滩区综合治理工作取得更大的进展，为保护好黄河滩区的生态环境，促进区域经济发展做出更大的贡献。

22'M►离论M l建言献策让惠济黄河滩成为郑州“外滩”□余春林众所周知，“外滩”是上海的一道靓丽风景线，是上海观光游览的必到之处。

随着郑州市黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设如火如荼地展开，作为起步区主要承载地的惠济区黄河滩也必将成为郑州的“外滩”。

区位优势独特，发展前景广阔黄河全长5646公里，流域面积约75万平方公里，流经9个省区的69个地区（州、盟、市），在这69个地区中，郑州是唯__座正在建设的国家中心城市。

惠济区作为郑州的主城区之一，黄河流经这片土地27公里，形成了 56平方公里的滩区，这里也是黄河郑州段的中心地带、核心区域，位于黄河中下游的分界处、黄土高原与黄淮平原的分界处，是地上“悬河”的发端，也是黄河防汛标准化堤防工程的起点。

独特的黄河文化在这里交织，形成了郑州市内历史文化遗产最密集的区域。

惠济区拥有世界文化遗产隋唐大运河、全国历史文化名镇古荥镇，以及众多国保、省保、市保单位，发展文化旅游业有着得天独厚的资源优势。

独特的生态优势在这里呈现。

惠济区黄河湿地是郑州市内面积最大的湿地，黄河沿线的防护林、生态林、水系构筑了立体的生态格局，是名副其实的郑州“后花园”。

独特的空间优势留下了广阔的发展前景。

惠济区拥有明显的后发优势，通过连续四年推进黄河滩区综合整治工作，留下了广阔的绿色发展空间。

党中央、省市高度重视黄河国家战略，黄河国家博物馆、黄河天下文化综合体等重点项目的谋划启动，黄河滩地公园、中原花卉科技博览园等重点项目的快速推进，也为这片区域铸就了更加美好的明天。

积极落实黄河国家战略，加快黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设，对郑州在落实黄河国家战略中率先探索路子、作出示范具有重大而深远的意义，也是惠济区缩小区域发展差距，实现弯道超车，推动经济社会高质量发展的重要契机。

服努国家战略，政策持续倾斜新中国成立以来，历届各级党委政府都高度关注这片建言献策If办离汔M23区域。

黄河滩区农业产业现状及果树产业发展可行性分析
黄河滩区是中国重要的农业区之一，拥有丰富的土地资源和水资源。

由于黄河泛滥的特点以及地理环境的限制，该地区的农业发展面临一些困难和挑战。

本文将从现状和可行性两个方面分析黄河滩区农业产业和果树产业的发展。

黄河滩区的农业产业现状相对较为落后。

由于地势低洼，土壤质量相对较差，农业生产受到一定的限制。

而且，由于旱涝灾害频繁，农作物易受到病虫害的侵袭，产量和品质较不稳定。

由于传统的种植方式和缺乏现代化的农业技术，农民的收入和生活水平相对较低。

黄河滩区果树产业的发展具有一定的可行性。

黄河滩区气候条件适宜果树生长，日照充足，温度适宜，有利于果树的生长和产量的提高。

黄河滩区拥有丰富的水资源，可以为果树提供充足的灌溉水源，不仅可以提高果树的生长速度，还可以保证果实品质的稳定。

黄河滩区的土地资源丰富，可以合理利用土地，发展果树产业。

黄河滩区的果树产业发展可以带动农民增加收入。

果树种植具有较高的经济效益和市场前景，果树产品的需求量大，价格较高。

通过发展果树产业，可以提高农民种植收益，带动农民增加收入，提高生活水平。

果树产业可以提供就业机会，促进农业产业结构优化升级，从而推动黄河滩区农业产业的发展。

黄河滩区果树产业发展也面临一些挑战和难题。

黄河滩区的土地质量相对较差，需要进行土壤改良和施肥，提高土地的肥力和种植条件。

由于黄河滩区的地理环境特殊，旱涝灾害频繁，需要采取相应的防灾措施，保证果树的生长和产量。

黄河滩区果树产业发展还需要解决市场销售和物流配送等问题，构建完善的供应链和销售网络。

黄河滩区治理工作总结
近年来，黄河滩区治理工作取得了显著成效，各项指标稳步提升，生态环境得
到有效改善，人民群众的生活质量也得到了显著提高。

在这一过程中，政府部门、企业和社会各界的共同努力功不可没。

首先，黄河滩区治理工作在政府的领导下，形成了一套科学的规划和实施方案。

政府部门加大了对黄河滩区的投入，加强了环境保护和生态修复工作。

同时，政府还大力推动了产业结构调整，引导企业向清洁生产和循环经济转型，减少了对环境的污染。

其次，企业在黄河滩区治理工作中发挥了积极的作用。

许多企业意识到了环保
的重要性，主动采取了各种措施减少污染排放，积极参与生态修复和环境保护工作。

一些企业还投入大量资金进行技术改造，提高了生产的环保水平。

此外，社会各界也积极参与到黄河滩区治理工作中。

志愿者们组织了各种环保
活动，宣传环保知识，提高了公众的环保意识。

同时，一些公益组织和爱心企业也纷纷加入到黄河滩区的环保事业中，为环境保护事业贡献了自己的力量。

总的来说，黄河滩区治理工作取得的成绩来之不易，需要政府、企业和社会各
界的共同努力。

我们要继续保持这种良好的发展势头，加大对黄河滩区的环保投入，推动环境保护和生态修复工作，让黄河滩区成为人民群众宜居的美丽家园。

希望在未来的日子里，我们能够共同努力，让黄河滩区的治理工作取得更加辉煌的成绩。

心得体会：黄河下游滩区再造与生态治理黄河下游河道内分布有广阔的滩地，总面积为3154平方千米，占下游河道总面积的65%以上。

黄河下游滩区既是行洪、滞洪和沉沙区，又是滩区人民生产生活的重要场所，滩区现有耕地22.7万公顷，村庄近2000个，人口180多万。

滩区经济是典型的农业经济，农作物以小麦、大豆、玉米为主，受汛期漫滩洪水影响和生产环境及生产条件制约，滩区经济发展落后，并且与周边区域的差距逐步扩大。

黄河下游滩区治理存在的问题新中国成立以来，黄河下游河道及滩区治理取得了很大成就，进行了４次堤防加高培厚，开展了河道整治及工程建设，开辟了东平湖、北金堤等分滞洪区，实施了滩区安全建设和“二级悬河”治理试验，研究了下游河道及滩区治理模式和补偿政策等。

然而，由于黄河水沙情势变化和社会经济快速发展，滩区治理仍存在一些问题。

“二级悬河”威胁防洪安全，影响滩区发展。

黄河下游不仅是“地上悬河”，而且是槽高、滩低、堤根洼的“二级悬河”。

“二级悬河”的不利形态一是增大了形成“横河”“斜河”的概率以及滩区发生“滚河”的可能性，容易引起洪水顺堤行洪，增大冲决堤防的危险；二是容易造成堤根区降雨积水难排，内涝导致农作物减产甚至绝收，土地盐碱化加重群众土地改良负担。

滩区安全建设滞后，滩区群众缺乏安全保障。

长期以来，滩区安全建设资金投入不足，建设进度缓慢。

同时，撤退道路少、标准低，救生船只短缺，预警设施不完善，不能满足就地避洪和撤退转移的需要，滩区绝大多数群众生命财产安全得不到保障。

近年来河南、山东两省正在推进滩区居民搬迁，但仅是试点性质，受投资限制，搬迁人口较少。

滩区经济发展缓慢。

黄河下游滩区属于河道的组成部分，按照河道管理有关规定，滩区内发展产业受到限制，经济以农业为主，农民收入水平低下，生活贫困。

滩区经济发展与治河矛盾突出。

滩区群众为发展经济、防止小洪水漫滩，不断修建生产堤。

生产堤虽然可以减轻小水时局部滩区的淹没损失，但却阻碍了洪水期滩槽水沙自由交换，进一步加速了“二级悬河”的发展，大水时反而加重了滩区的灾情，更不利于下游防洪。

心得体会：黄河下游滩区再造与生态治理黄河下游河道内分布有广阔的滩地，总面积为3154平方千米，占下游河道总面积的65%以上。

黄河下游滩区既是行洪、滞洪和沉沙区，又是滩区人民生产生活的重要场所，滩区现有耕地22.7万公顷，村庄近2000个，人口180多万。

滩区经济是典型的农业经济，农作物以小麦、大豆、玉米为主，受汛期漫滩洪水影响和生产环境及生产条件制约，滩区经济发展落后，并且与周边区域的差距逐步扩大。

黄河下游滩区治理存在的问题新中国成立以来，黄河下游河道及滩区治理取得了很大成就，进行了４次堤防加高培厚，开展了河道整治及工程建设，开辟了东平湖、北金堤等分滞洪区，实施了滩区安全建设和“二级悬河”治理试验，研究了下游河道及滩区治理模式和补偿政策等。

然而，由于黄河水沙情势变化和社会经济快速发展，滩区治理仍存在一些问题。

“二级悬河”威胁防洪安全，影响滩区发展。

黄河下游不仅是“地上悬河”，而且是槽高、滩低、堤根洼的“二级悬河”。

“二级悬河”的不利形态一是增大了形成“横河”“斜河”的概率以及滩区发生“滚河”的可能性，容易引起洪水顺堤行洪，增大冲决堤防的危险；二是容易造成堤根区降雨积水难排，内涝导致农作物减产甚至绝收，土地盐碱化加重群众土地改良负担。

滩区安全建设滞后，滩区群众缺乏安全保障。

长期以来，滩区安全建设资金投入不足，建设进度缓慢。

同时，撤退道路少、标准低，救生船只短缺，预警设施不完善，不能满足就地避洪和撤退转移的需要，滩区绝大多数群众生命财产安全得不到保障。

近年来河南、山东两省正在推进滩区居民搬迁，但仅是试点性质，受投资限制，搬迁人口较少。

滩区经济发展缓慢。

黄河下游滩区属于河道的组成部分，按照河道管理有关规定，滩区内发展产业受到限制，经济以农业为主，农民收入水平低下，生活贫困。

滩区经济发展与治河矛盾突出。

滩区群众为发展经济、防止小洪水漫滩，不断修建生产堤。

生产堤虽然可以减轻小水时局部滩区的淹没损失，但却阻碍了洪水期滩槽水沙自由交换，进一步加速了“二级悬河”的发展，大水时反而加重了滩区的灾情，更不利于下游防洪。

心得体会：黄河下游滩区土地利用研究进展与建议（最新）黄河下游属宽浅性河道，南、北两堤间距一般在5~10千米之间，最宽处约20千米，形成了面积达4047平方千米的黄河下游滩地。

与其他河道不同的是，由于历史原因，大堤内现居住180多万人，耕地面积约为25万公顷。

长期以来，黄河下游滩区既是汛期行洪、滞洪和沉沙的区域，又是滩区人民群众赖以生存与发展的基础，“人水争地”的矛盾十分突出，滩区经济发展受到严重的制约，汛期面临洪水淹没的威胁，产业结构单一，民众生活环境较为恶劣。

同时滩区群众的生产经营活动也给下游河道治理和防洪带来困难。

2017年8月，国家发改委发布《河南省黄河滩区居民迁建规划》，规划总投资144.07亿元，用于河南省黄河滩区居民迁建工程。

这一举措，标志着黄河下游滩区移民搬迁正式拉开序幕，黄河下游治理与滩区土地利用将开启新的时代。

本文总结近年来黄河下游滩区土地利用的研究成果，为当前黄河滩区土地开发利用与黄河治理提供新的思路与参考。

黄河滩区土地资源调查及其变化研究我国曾多次组织全国性的土地利用现状调查，黄河滩区也不例外。

随着遥感和地理信息系统技术应用的深入，土地调查越来越细致，土地利用分类与面积量算越来越精确。

然而，黄河下游滩区有其特殊性，随着黄河流量、水面面积及主流路的摆动，造成土地权属、利用类型和面积发生变化，难以用准确的数字表述整个黄河滩区各土地利用类型的实际状况。

下面重点介绍对黄河下游滩区土地利用结构及其变化的研究情况。

黄河下游滩区土地利用以农地与农村居民建设用地为主，根据2008年2月中科院咨询报告，河南、山东两省的黄河滩地内，共有15个地(市)、43个县的居民居住，耕地面积约25万公顷。

《基于遥感和GIS技术的河南省黄河滩区耕地后备资源调查研究》一文的作者张世全等利用遥感与GIS相结合的方法，根据2007年河南省国土资源厅颁布的《河南省黄河滩区耕地后备资源调查方案》，确定黄河滩涂中的8000立方米每秒洪水淹没线以上老滩宜耕区的面积为40870.15公顷，占河南省黄河滩涂总面积的34.57%。