国土资源部解读国土资源十二五标准化发展规划

国土资源部二〇一一年五月目录第一章面临的形势...................................................................................................................错误！未定义书签。

第一节“十一五”成效显著...........................................................................................................错误！未定义书签。

第二节“十二五”面临更加严峻复杂的形势.............................................................................................错误！未定义书签。

第二章指导思想和发展目标 (12)第一节指导思想.....................................................................................................................错误！未定义书签。

第二节主要目标.....................................................................................................................错误！未定义书签。

第三节政策导向.....................................................................................................................错误！未定义书签。

浅 谈 ‘ ‘ 十 二 五 ＂ 期 间 我 省 国 土 资 源 信 息 化 发 展 目 标
口 刘 宁
“ 十 二 五 ” 时 期 是 我 省 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 建 设 ， 实 现数 据 综合 分 析 、 异 常 报告 的常态 化 、 制度 化 ，
期 ，也 是 国 土 资 源 管 理 系 统 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 基 于 数 据 挖 掘 的知 识 全 面 融 人 国土 资 源 管 理决 策 、 监
畅通 的 网络 化信 息采 集与 监测 渠道 ， 逐 步 实 现 国 土 资 源 显 著 增 强
全 省各 级 国土 资 源管 理 部 门 的业 务 网络 系 统建 设
据 中心 的 实 时汇 集 、 动 态更 新 ， 形 成覆 盖 国土 资 源行 业 实现 省厅 与直 属事 业单 位 的主干 网连 接 ， 在 国 土 资 源 主 的结 构优 化 、 布局 合理 、 专业 齐 全 、 功 能 完善 、 服 务有 效 、 干网（ 内网 ） 及互联网（ 外网） 建设 完 成 后 重点 开展 内部 更 新及 时 的 国土资 源数 据体 系。
门全 覆盖 。 在线 申报 、 网上 办理业 务 进一 步扩展 ， 实 现全
、
基 本 实 现 以信 息 技 术 为支 撑 的 常 态化 调 查 监 省土地 、 矿 业 权 的 网 上 交 易 。 门 户 网 站 成 为 各 级 国土 资
测 。 促进 国 － ｔ － 资 源信 息 的实 时汇 集和 动态 更新
资源信 息 化建设 提 档 升级 ， 是根 本转 变 国土 资源 管理 方 主管 部 门的政 府公 信 力和公 众满 意度 式 ， 实现 国土 资 源工 作 现代 化 ， 提 高依 法 行 政 能力 和服

性用 地和工业 用地招标 、拍卖 、挂牌 出 让和国有土地储备制度 。 “ 十一五 ”期
矿 产 资源 供 需矛 盾 突 出 ，对外 依 存度高。湖南省 已进人工业化加速发展
阶段 ，对矿产资源需求保持强劲增长势
头 ，部分矿产资源保障能力不足 的问题 日益 凸显 。铜 、铝土 、铅 、锌等 因资源
ｌ 威发 权 布Ｉ
“ ’ 湖南省国土资源 十二五’规划解读
湖喜
面建设小康社会 ，加快经济发展方 式转
变 ，推 进 “ 型 社 会 ”建 设 进 程 中 的重 两
成功预报突发洼地质灾害 ５０ ０ 余起 ，转移 群众 １ ０万余人次，避免人员伤亡２万余 人次 ，避免财产损失 Ｚ 。 元 ｌ 市场建设成效显著。大力推行经营
二次土地调查 、第二轮土地利用 总体规
划修编 、矿产资 源总体规 划编制 、矿山
水平亟待 提高。全省农 村人均居民点建
设用地 １８＇Ｔ 米 ，比规划确定的 １０平 ８： Ｊ Ｆ－ ５
“ 十一五”成就显著
耕地保护 目标 圆满实现 。连续 五年
实现耕 地 占补平衡且略有盈余 ，基本农
田保护面积稳定在３６ ０Ｊ ３． ７￣顷。 Ｏ
资源利用方式粗放 。节约集约利用
间实现土地 出让总价款 收入近 １ ０ ３ ０亿
元 。矿业 权 市场 有 序健 康 发展 ，探 矿 权、采矿权全面实施有偿使用制度。 基础工作扎 实推进 。全面完成 了第
作的重要指南和行 动纲领 ，是保 障全省 国土资源事业发 展和经济社会可持续发
展的重要举措 。 本规划 以２ １年为基期 ００ 年 ，２ １年至２ １ ０ １ ０５ 年为规划期。
大。
公顷以内，建设占用耕地控制在４） 万公 』 ｏ 顷 以内，单 位地区生产总值土地 消耗 面 积降低Ｎ ． ， 顷／ 元 ，实施城乡建设 ｌ５＇ ｆ Ｏｏ Ａ 乙 用地增减挂钩１ ０ ． 万公 顷，国土资源节约 ０ 集约模范县 （ ）创建活动达标率达 到 市

共 同责任 ， 地交通 运输 部 门要在 当地 党 委 、 各 政府 领 检查 范 围是 ２０ 年 以来立 项 、 建 的单 机容 量 ０８ 在
导下 ， 坚定信心、 再接再厉 ， 进一步加大工作力度 ， 深 在 ３ ０万千瓦及 以上的火 电工程 、装机总容量在 ３ ０ 化细化各项措施 ， 确保全面完成 目 标任务 。
。
为重点 ，促进工程质量水平提升 ；以探索经验为重
会议 指 出 要紧密 围绕经济社会发展需求 ， 坚持 统筹部署 合理布局、 区域展开、 整体推进 ， 依靠科技
，
、
点， 确保 示 范工 程 取得 实 效 ； 以落 实 责 任 为重 点 ， 推 进 步 采取 新 思 路 、 机 制 ， 实加 强 国土 资源 调 查 新 切
检查内容包括《 建设工程质量管理条例》《 、建设
工程安全生产管理条例》 《 、建设工程勘察设计管理 条例》 《 、强制性条文》 的执行情况 ； 重点检查工程建
交通 运输韶 ： Ｓ
设中直接涉及人民 财产安全、 力系 电 统安全、 人身健
确保全 面完 ‘ 五” 成 Ｌ 卜一 农村公路建设 目标 康、 境保护和 环 其他公 众利益的《 制性条文》 强 执行
，
，
本思 路 。
用 服务
，
为国 宏观 提供可 家 决策 靠的国 源 土资 信息
服 务 。 重 点突 出重要 矿产 资源 调查 评价 、 要 土地资 源
两部 门 ： 开展
调 测、 地质 查监 基础 调查、 土资 保护与 综合 国 源 利用
电力工程建设强制性条文执行情况检查 调查、 地质环境与地质灾害调查监测、 数字国土、 调
，
动管养工作规范化 。交通运输部将视情况对建设任 评价与监测

我们踏上新征程——国土资源“十二五”规划前瞻10月18日，备受各界瞩目的党的十七届五中全会落下帷幕。

作为这次会议的重要成果，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》审议通过，为未来五年国民经济和社会发展确定了目标和方向。

又一个崭新的五年，中国需要一个符合科学发展要求的崭新规划。

具体到国土资源事业，一个什么样的规划才能更好地保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、推动经济发展方式转变？国土资源“十二五”规划已经初步定调：以科学发展为主题，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。

新的航程即将起锚，“十二五”，我们将踏上新的征程。

国土资源“十二五”新起点：探索科学发展新思路社会的进步往往是以思想的解放和观念的变革为先导。

中国改革开放30多年的历史反复证明，只有思想解放，中国改革开放和现代化建设才能取得今天这样的巨大成就。

经过这些年的努力，我们已经实现了经济的第一次转型。

进入“十二五”，中国经济社会将为下一个30年的发展寻找新动力。

在这个关键节点，更加需要解放思想、更新观念，从既有的思维定势和路径依赖中超脱出来，探索科学发展新思路。

总结“十一五”，我们看到，近年来，国土资源系统主动提出，要加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成效显著。

然而，在当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。

怎么转？对于这个问题，国土资源部党组早已有了深刻的考虑，经过对新时期面临的形势研判分析，提出要在“十二五”期间从观念上实现四个转变：强化资源节约意识，促进资源利用向内涵集约利用转变。

即落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.09.13•【文号】国土资发[2011]137号•【施行日期】2011.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,科学技术综合规定正文国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知（国土资发〔2011〕137号）各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：现将《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年九月十三日附件：国土资源“十二五”科学和技术发展规划（国土资源部二〇一一年八月）目录第一章形势与需求一、“十一五”国土资源科技工作成效显著二、“十二五”是国土资源科技发展的重要战略机遇期三、“十二五”国土资源工作对科技提出了迫切需求第二章指导思想和发展目标一、指导思想二、发展目标第三章推动国土资源重点领域科技创新一、加强土地资源管理科技创新二、深入开展支撑找矿突破科技创新三、强化资源节约与综合利用科技创新四、大力推进地灾防治、地质环境保护和全球变化科技创新五、加强基础研究六、积极探索前沿科技七、加强国土资源信息化科技创新八、加强国土资源综合管理创新第四章大力建设科技支撑体系和创新体系一、加强科研基础条件平台体系建设二、加强质量监督检测体系建设三、加强国土资源标准化体系建设四、加强国土资源科普体系建设五、推进国土资源卫星应用体系建设六、完善国土资源科技创新体系第五章保障措施一、加强规划实施的组织领导二、建立共同责任制度三、建立科技规划计划制度四、加强科技规划评估和项目管理五、加快建立科技人才培养制度六、建立产学研联合攻关机制七、加强国际科技合作八、加强科技投入国土资源科学和技术进步是支撑引领国土资源事业科学发展的关键，是“破两难、促转变”的重要保障。

国土资源信息化“十二五”规划国土资源部二○一二年一月目 录一、面临的形势 (1)（一）“十一五”国土资源信息化建设成效显著 (1)（二）“十二五”国土资源信息化面临的形势 (3)二、指导思想、基本原则和发展目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）主要目标 (8)三、完善国土资源调查评价和监测技术体系，加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设 (11)（一）完善国土资源调查评价和监测技术体系 (11)（二）持续推进土地调查评价监测信息化 (12)（三）持续推进地质调查评价监测信息化 (12)（四）加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设 (13)四、加快国土资源管理全业务网上运行，构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系 (15)（一）建立和完善国土资源电子政务平台 (16)（二）建立和完善国土资源综合监管平台 (17)（三）不断深化系统应用 (20)五、加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设 (22)（一）构建国土资源信息共享服务平台 (22)（二）持续推进国土资源政务信息网上公开 (23)（三）加强在线服务和政民互动 (23)（四）加快推进基础性、公益性国土资源信息共享服务 (24)六、完善信息化基础设施，增强信息化支撑保障能力 (26)（一）完善国土资源数据中心基础支撑环境 (26)（二）建立国土资源监测指挥中心 (26)（三）加快推进国土资源业务网建设 (27)（四）加强信息网络安全保障 (28)（五）加强信息化标准体系建设与推广 (28)（六）加强国土资源信息化关键技术研究 (28)七、保障措施 (29)（一）加强组织领导和协调配合 (29)（二）建立有利于信息化深化应用和可持续发展的长效机制 (30)（三）确保稳定的资金投入 (31)（四）健全人才队伍 (31)（五）加强规划的实施 (32)根据《国土资源“十二五”规划纲要》和《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》，结合科技信息技术发展方向，立足全国国土资源信息化现状，编制《国土资源信息化“十二五”规划》。

海南省国土环境资源厅关于印发《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】海南省国土环境资源厅•【公布日期】2012.01.09•【字号】琼土环资[2012]7号•【施行日期】2012.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文海南省国土环境资源厅关于印发《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》的通知（琼土环资〔2012〕7号）各市、县、自治县人民政府，省直各有关部门：《海南省土地利用“十二五”规划》和《海南省地质矿产“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.海南省土地利用“十二五”规划2.海南省地质矿产“十二五”规划二○一二年一月九日附件1：海南省土地利用“十二五”规划（海南省国土环境资源厅二〇一一年一月）前言“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、推进海南国际旅游岛建设的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。

土地是国民经济和社会发展的重要载体，是国民经济和社会健康发展的重要保证，科学制定海南省土地利用“十二五”规划，明确“十二五”期间全省土地利用与管理的主要目标、任务和重点项目，制定规划实施的政策和保障措施，对提高土地对经济社会可持续发展的保障能力，保障土地管理事业全面发展具有十分重要的意义。

第一章“十一五”土地管理工作成效“十一五”时期是海南经济社会保持平稳健康较快发展取得显著成就的五年，全省各级土地管理部门深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进了土地资源的合理、高效利用。

认真落实“双保”行动的各项任务，扎实做好重点项目、重点区域的用地服务保障和监管工作，对海南经济社会发展起到了强有力的推动作用。

取得了以下成效：--贯彻落实“双保”行动，保障粮食生产安全和社会经济的发展。

河北省国土资源“十二五”规划“十二五”时期是河北省加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的关键时期，也是国土资源管理面临重大机遇和严峻挑战的时期。

为保障经济社会又好又快发展，合理开发利用和保护国土资源，特制定本规划。

一、面临的形势“十一五”期间，河北省国土资源管理工作取得了显著成效。

耕地保护力度不断加大，土地节约集约利用水平逐步提高，矿产资源勘查开发秩序进一步规范，地质环境保护得到加强。

然而，随着经济社会的快速发展，国土资源管理面临的形势依然严峻。

经济社会发展对国土资源的需求持续增长。

工业化、城镇化进程加快，基础设施建设不断推进，各类建设用地需求旺盛，土地供需矛盾日益突出。

同时，矿产资源保障能力不足，部分重要矿产资源对外依存度较高。

资源利用方式粗放，节约集约利用水平有待提高。

土地闲置浪费现象依然存在，矿产资源开发利用效率较低，资源综合利用水平不高。

国土资源保护压力加大。

耕地保护任务艰巨，生态环境约束增强，地质灾害防治形势严峻。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为统领，紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，统筹国土资源开发利用和保护，优化国土资源配置，提高国土资源利用效率，为建设经济强省、和谐河北提供有力的资源保障。

（二）基本原则坚持保障发展与保护资源相统一。

以发展为第一要务，合理安排国土资源开发利用，保障经济社会发展的合理需求；同时，严格保护国土资源，特别是耕地和基本农田，实现资源的可持续利用。

坚持节约集约利用资源。

强化节约优先战略，优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，促进资源利用方式的根本转变。

坚持市场配置与宏观调控相结合。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，促进国土资源合理流动和优化配置。

坚持改革创新与依法行政相协调。

深化国土资源管理体制改革，创新管理方式和手段，加强法制建设，推进依法行政，提高国土资源管理水平。

国土资源部关于落实国土资源“十二五”标准化发展规划和编制2010年标准制修订计划的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2010.06.25•【文号】•【施行日期】2010.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于落实国土资源“十二五”标准化发展规划和编制2010年标准制修订计划的通知部有关直属单位，全国国土资源标准化技术委员会及各分技术委员会，全国珠宝玉石标准化技术委员会，部机关有关司局，其他有关单位：按照部年度重点工作部署和第5次部长办公会议精神，为落实《国土资源“十二五”标准化发展规划》（国土资发〔2010〕63号，以下简称《标准规划》），制定实施2010年标准制、修订计划（以下简称《标准计划》），请各司局、直属单位加强沟通，提出《标准规划》任务分解和《标准计划》建议。

一、主要内容《标准规划》部署了“十二五”期间国土资源标准制修订任务，其中重点修订标准108项，重点制定标准220项。

为切实增强《标准规划》的可操作性，明确分工、落实责任、明确时限，我司起草了《国土资源标准重点制、修订任务分解表》，请各司局、直属单位根据国土资源工作实际以及具备的条件，提出标准起草单位、经费安排、时间安排建议。

制定实施《年度计划》是推进规划取得实效的重要手段。

请各司局、单位提出《标准计划》建议，并通知标准起草牵头单位填报《标准计划》申请材料。

根据《国土资源标准化管理办法》及有关规定，以下标准应纳入《标准计划》：（1）已列入《2008-2010年资源节约与标准发展规划》等国家标准专项规划，需要申请2010年度国家、行业标准计划的标准；（2）已列入《标准规划》，拟于2010年启动研制工作的标准；（3）为保障部专项工作，已由国土资源各类专项工作安排开展研制工作，拟于2010年进入标准审查程序的标准；（4）围绕满足国土资源重点工作需要，或经国土资源标准清理评价，急需制、修订的标准。

国土资源“十二五”发展规划编制单位：市国土资源分局一、十二五发展任务目标*、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，促进国土资源可持续利用。

基本原则(*)、强化耕地和基本农田保护，实现数量与质量占补平衡(*)、促进节约集约利用土地，提高用地效率和效益(*)、优化城乡用地结构和布局，实现用地空间整合(*)、开源与节流并举，开发与保护并重(*)、统筹市域土地利用，促进市域协调发展(*)、保障重点建设用地，促进经济社会理性发展*、任务目标。

以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹供给和需求的关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量和挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，形成“人口向城镇集中，工业向园市集中，住宅向社市集中”的土地利用格局，实现土地资源优化配置和高效利用，创建环境优美、生态健康的用地条件，矿产资源开发利用基本实现规模化、集约化、现代化和科学化。

促进经济社会的又好又快发展。

二、规划内容*、土地利用控制指标依据《￥￥￥市#####土地利用总体规划（****-****年）》确定的土地利用指标和任务，本规划确定的主要调控目标如下：(*)、严格保护耕地特别是基本农田，耕地质量不断改善，粮食综合生产能力稳步提高。

****年耕地保有量达*****.**公顷；****年耕地保有量达*****.**公顷。

规划期基本农田保护面积*****.**公顷。

(*)、农用地结构和布局进行合理调整，优化园地面积和林地面积。

促进农业的规模化和专业化生产，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。

(*)、建设用地总量得到有效调控，盘活建设用地存量，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，土地节约和集约利用水平明显提高。

新时期下的“十二五”规划随着2010年的即将结束，十一五也将要走入历史。

作为十一五规划实施的最后一年，同时也是十二五统筹规划的关键一年。

在十一五规划实施的五年中，我们取得了那些成就，遇到了哪些问题和挑战，出现了哪些不足，这些答案随着十一五计划的结束也渐渐浮出水面。

首先，十一五规划取得的辉煌成就：总的来看，十一五期间，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

具体可分为以下几点：一、国家面貌发生了新的历史性变化十一五前四年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比十五期间平均快速增长1.6个百分点。

今年上半年又保持了11.1%的增长。

与此同时节能减排也在稳步推进。

十一五二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。

这是中国经济走过波澜壮阔的五年交出的成绩单，也是贯彻科学发展观交出的考试卷。

二、人民群众得到了更多的实惠作为一个大国，就它的发展成就来说，老百姓能得到什么是一个很重要的指标。

那究竟老百姓得到了什么实惠？其实通过我国近几年关于民生问题相关政策地陆续出台，我们不难看出，我们的党和国家是真正的全心全意为人民服务，始终把人民的利益放在第一位。

如涉及民生的社会保障支出、教育支出，还有医疗卫生支出等，我国是连年加大预算安排。

据数据统计，从2006年到2010年，社会保障支出从2010亿元增长到3185亿元、教育支出从536亿元增长到2159亿元，医疗卫生支出从138亿元增长到1389亿元。

大家知道，在这及年里，我们既要抵御外来的金融风暴，又要大力的救灾抢险和灾后重建，特别是2009年，我国财政收入一度困难，但民生投入不减反增，我国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出增长了31.7％。

从这连年实现跳跃式增长的数据不难看出，我们的国家对民生问题的重视程度和拳拳爱民之心。

科学编制“十二五”用地节地规划确保油田可持续发展用地需求一、“十二五”发展环境分析1、宏观环境分析。

党中央、国务院对土地管理工作高度重视,多次强调要严把土地闸门,落实最严格的耕地保护制度,要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),以及调整省级以下国土资源管理体制和建立国家土地督察制度,都是用土地宏观调控经济的重要举措,是严守全国耕地不少于18亿亩“红线”的重要保障。

国务院《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》强调,围绕守住18亿亩耕地红线,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

严格控制非农建设占用耕地。

强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地,扭转优质耕地过快减少的趋势。

到2010年和2020年,新增建设占用耕地分别控制在100万公顷(1500万亩)和300万公顷(4500万亩)以内。

从国家宏观土地环境和当前土地形势可以看出,编制用地节地规划是时代发展、落实科学发展观的要求,同时也是保障油田产能建设科学发展的基础,促进企业内部深化管理、降本增效的有力保证。

2、业务环境分析。

从资源、产量、技术、管理等业务层面各因素对节地工作产生的影响分析,有利的方面主要是管理不断完善,技术不断提高;不利的方面主要是胜利油田复杂的地质条件决定了滚动勘探开发的特点,老区配套设施不断老化,管线穿孔、井口破损井喷等现象越来越多,新区进井道路较长、配套设施难以完善。

另外新的农村土地承包经营权流转制度和当地农民传统的农耕单产效益不高等将对节地工作产生不利影响。

标准化事业发展“十二五”规划目录一、发展环境二、指导思想和发展目标三、推进现代农业标准化进程四、提升制造业标准化水平五、拓展服务业标准化领域六、加强能源资源环境标准化工作七、加快战略性新兴产业标准化步伐八、加大社会管理和公共服务标准化力度九、积极参与国际标准化活动十、推进标准化体制机制改革创新十一、加强标准化基础能力和发展环境建设十二、规划实施与评估本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明标准化事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，是“十二五”时期（2011-2015年）标准化工作的重要依据。

一、发展环境“十一五”期间，标准化事业快速发展，基础性、战略性地位显著增强，充分发挥了对经济社会发展的支撑和保障作用。

通过推进实施标准化战略，有效调动了各方面力量和资源，全社会支持和参与标准化活动的氛围日渐浓厚。

标准化工作机制不断完善，标准制修订更加公开透明，政府引导、市场驱动、社会参与、产学研相结合的工作格局基本形成。

标准制修订步伐明显加快，批准发布国家标准15117项，国家标准平均标龄由10.2年缩短至5年，制修订周期由平均4.5年缩短至3年，标准老化、缺失、滞后问题得到初步解决。

标准化试点示范取得良好成效，国家级标准化试点示范项目达到3519个，辐射和带动作用明显。

关键技术标准推进工程顺利实施，标准化公益性科研有效开展，在产业调整与振兴、食品消费品安全、节能减排、高新技术、资源节约和环境保护等方面，研制了一批重要技术标准。

标准化国际合作与交流广泛开展，参与国际标准化活动能力和水平显著增强，以我国技术和标准为基础的国际标准数量不断增加。

我国成为国际标准化组织（ISO）常任理事国。

标准化技术组织和人才队伍建设进一步加强，全国专业标准化技术委员会达到1148个，委员超过4万名，为事业发展提供了有力保障。

各部门、行业、各级地方政府把标准化作为加强宏观管理、促进产业升级、保障改善民生的重要抓手，出台了一系列加强和支持标准化工作的政策措施，有效支撑了经济社会又好又快发展。

国土资源“十二五”规划纲要国土资源部二〇一一年五月目录第一章面临的形势 (5)第一节“十一五”成效显著 (5)第二节“十二五”面临更加严峻复杂的形势 (11)第二章指导思想和发展目标 (12)第一节指导思想 (14)第二节主要目标 (16)第三节政策导向 (20)第三章提升国土资源保障和服务能力 (22)第一节保障科学发展用地需求 (22)第二节提高矿产资源保障能力 (25)第三节增强地质公共服务能力 (28)第四节提升海洋资源保障能力 (31)第五节提升测绘公共服务能力 (33)第四章强化国土资源保护 (36)第一节严格保护耕地 (36)第二节加强矿产资源保护 (38)第三节加强海洋资源保护与权益维护 (39)第四节加强地质环境保护 (40)第五章大力推进资源节约集约利用 (41)第一节大力推进土地节约集约利用 (42)第二节提高矿产资源开发利用效率 (43)第三节积极发展绿色矿业 (44)第六章加强地质灾害防治与国土综合整治 (46)第一节加强地质灾害防治 (46)第二节编制实施国土规划 (48)第三节推进国土综合整治 (49)第七章深化国土资源管理制度改革 (50)第一节推进国土资源市场建设 (50)第二节健全国土资源宏观调控机制 (51)第三节推进国土资源管理依法行政 (53)第四节规范推进农村土地管理制度改革 (55)第五节健全深化地质找矿新机制 (57)第六节加快国土资源信息化建设 (59)第八章加强国土资源科技创新与国际合作 (61)第一节推动国土资源重点领域技术创新 (61)第二节完善国土资源科技创新与支持体系 (63)第三节推进国土资源卫星应用体系建设 (65)第四节培育发展资源新兴产业 (66)第五节加强国土资源领域国际合作 (67)第九章积极实施国土资源领域重大工程 (68)第一节国土资源调查评价工程 (68)第二节地质矿产保障工程 (70)第三节国土资源科技创新工程 (72)第四节国土综合整治工程 (73)第五节地质灾害防治工程 (74)第六节国土资源信息化工程 (74)第七节地质资料开发利用工程 (74)第十章保障措施 (75)第一节加强国土资源队伍建设 (76)第二节推进国土资源共同责任机制建设 (78)第三节加强规划制度化管理 (79)根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合资源国情、阶段特征和管理实际，编制《国土资源“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。

落实“十二五规划”，推动国土资源工作可持续发展——访国土资源部部长徐绍史作者：凤鸣来源：《中国房地产业》 2011年第1期○ 本刊记者凤鸣2011年是“十二五”规划的开局之年，也是新世纪第二个“十年”的首启之年，具有不同于以往的深刻意义。

新年伊始，今年国土资源部的工作在国家“十二五”规划的推动下与以往有何不同？相信国土资源部部长、国家土地督察徐绍史能为我们一一说明。

本刊记者：徐部长新年好！今年是十二五规划的第一年，在这一年，国土资源部配合“十二五”的实施会开展哪些工作？徐绍史：2011年是“十二五”开局之年，做好国土资源管理工作具有十分重要的意义，国土资源部会科学编制规划，着力谋划“十二五”工作布局。

各类规划是工作布局和发展的依据，要认真编制好重点规划，统筹谋划国土资源开发利用、保护和整治。

1.编制国土资源“十二五”规划。

落实国家“十二五”规划和国家可持续发展国土资源战略研究成果要求，同时抓紧编制完成全国农村土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治、陆海观测卫星发展四个专项规划。

2.编制全国国土规划。

落实国家区域发展总体战略，统筹谋划国土空间开发格局。

全面完成土地利用总体规划修编，依据新的土地利用总体规划用地管地。

3.编制国土资源“十二五”科技和国际合作发展规划。

统筹国土资源科技工作全局，加强对国际合作的战略谋划、引导和规范。

4.编制实施《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》。

大力加强干部教育培训和人才队伍建设，不断提升国土资源干部队伍素质和执行力。

本刊记者：国土资源部20 1 0年行动的主题是，以加快推动经济发展方式转变为主线，积极参与宏观调控，规范和整治房地产用地，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。

在今年，“双保工程”的推进会有什么变化吗？徐绍史：今年我们会扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变。

“双保工程”年度行动是落实保障发展和保护资源的重要平台，要持续抓好，不断深化。