国土资源部关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号

国土资源部办公厅关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.02.14•【文号】国土资厅发〔2017〕4号•【施行日期】2017.02.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知国土资厅发〔2017〕4号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：永久基本农田数据库是永久基本农田划定成果的重要组成部分，汇集了基本农田的位置、面积、地类、质量、保护责任、保护标志等电子信息，是推进永久基本农田管理科学化、规范化、智能化、精细化，全面落实特殊保护政策的重要基础。

目前，各省（区、市）已完成省、市、县各级永久基本农田划定方案论证审核工作，正在已有工作基础上查漏补缺，完善表册、补齐标志、落实责任、上图入库，形成永久基本农田划定成果。

为进一步做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作，根据《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号，以下简称《通知》）要求，现就有关事项通知如下：一、明确数据库建设和更新完善要求（一）统一数据库建设标准规范。

为适应当前永久基本农田划定和特殊保护工作新要求，统一标准、规范要求，扎实做好永久基本农田数据库建设工作，部对永久基本农田数据库建设标准、质量检查细则进行了调整完善，形成《永久基本农田数据库标准（2017版）》（以下简称《标准》，见附件1）、《永久基本农田数据库质量检查细则（2017版）》（以下简称《检查细则》，见附件2），并对现有数据库质量检查软件进行了升级完善，在本通知印发后分发各省（区、市）使用（可在国土资源部门户网站下载栏目下载）。

（二）统一数据库更新完善时点。

按照《通知》要求，各地应以2014年变更调查成果为基础，采用与土地利用变更调查一致的行政区域，以县级为基本组织单元，以土地利用变更调查数据库中土地利用要素和基础地理信息要素为支撑和基础，依据永久基本农田划定方案成果，以及落地块、明责任、设标志、建表册任务完成情况，衔接土地利用总体规划调整完善工作，更新完善现有永久基本农田数据库。

国土资源部公告2017年第23号——国土资源部关于土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则的公告文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.08.10•【文号】国土资源部公告2017年第23号•【施行日期】2017.08.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部公告2017年第23号国土资源部关于土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则的公告为全面贯彻落实全国深化放管服改革电视电话会议精神,依据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求，按照国土资源部“双随机一公开”工作部署和安排，规范土地复垦“双随机一公开”监督检查工作,研究制定了《国土资源部土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则》，现予公告。

2017年8月10日国土资源部土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则第一条为全面贯彻落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）及国土资源部“双随机一公开”工作要求，规范土地复垦“双随机一公开”监督检查工作,制定本细则。

第二条本细则所称“双随机一公开”监督检查，是指依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》及土地复垦相关政策规定，国土资源部组织实施土地复垦监督检查时，采取随机抽取检查对象、随机选派监督检查人员，及时公开抽查情况和查处结果的活动。

第三条土地复垦监督检查坚持依法依规、公正高效、公开透明、稳步推进的原则，以目标和任务为导向，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，维护公平正义。

国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),财政部•【公布日期】2012.04.06•【文号】国土资发[2012]63号•【施行日期】2012.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发〔2012〕63号）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局：党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”。

按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求，国土资源部会同国务院有关部门编制了《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《全国规划》），并经国务院批准印发各地实施。

为了贯彻落实《全国规划》，确保4亿亩高标准基本农田建设等目标任务的实现，迫切需要加快编制和实施地方各级土地整治规划，大力推进土地整治特别是旱涝保收高标准基本农田建设。

现就有关事项通知如下：一、充分认识编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设的重要意义土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。

大力推进土地整治，加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，是国务院赋予地方各级人民政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，是当前各级国土资源管理部门服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的首要任务。

各级国土资源管理部门和财政部门务必高度重视、提高认识，千方百计做好工作，全力推进土地整治和高标准基本农田建设。

国土资源部、国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),国家测绘地理信息局(已撤销)•【公布日期】2017.07.10•【文号】国土资发〔2017〕83号•【施行日期】2017.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知国土资发〔2017〕83号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、测绘地理信息主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位：按照中共中央、国务院大力推进生态文明建设、加强国土空间用途管制的要求，国土资源部和国家测绘地理信息局决定，依托国土资源、测绘地理等已有空间数据资源，建立国土空间基础信息平台，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务，提升国土空间治理能力现代化水平。

现将有关事项通知如下：一、充分认识国土空间基础信息平台建设的重要性和紧迫性习近平总书记强调指出，推进形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）要求，加快推动政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”。

国土资源部及国家测绘地理信息局通过推进实施国土资源大调查、第二次全国土地调查、第一次地理国情普查、矿产资源“三查”和数字国土工程、金土工程、国家地理信息公共服务平台建设工程等工作，积累了覆盖全国、实时更新的海量数据，建成了一批支撑国土资源审批、监管的重要信息系统和服务于政府和社会的信息共享平台。

加快“一张图”建设构建统一的自然资源调查监测体系作者：张涛王变利周枫来源：《资源导刊》2021年第11期為切实履行自然资源统一调查监测职责，全面提升自然资源治理能力和行政审批效率，近年来，焦作市自然资源和规划局在耕地保护“一张图”综合监管平台的基础上，加快建立自然资源“一张图”监管平台，健全统一调查、评价、监测制度和监管体制，探索开展自然资源动态遥感监测监管工作，为自然资源保护和各类批后监管提供有效、科学、权威的数据支撑。

监测监管平台建设情况2013年，焦作市建设耕地保护“一张图”综合监管平台，实现对土地“批、征、供、用、补、查”全生命周期的监管和监督。

平台同时建设有统一的数据标准，完成遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、地政地籍管理业务数据等基础数据库的新建和整合，建立了集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥、远程会商于一体的国土资源监测指挥中心，实现国土资源违法行为的快速预警、快速反应和移动巡查监管等。

2016年，焦作市所有县级“一张图”平台全部建设完成，实现市、县、乡三级国土资源各类数据的共享调用。

2019年，机构改革后，市级“一张图”整合了城市规划、路网、各类控规等数据，建设了焦作市“多规合一”系统。

焦作市自然资源“一张图”监管平台整合基础类、专业类、管理类3大类30个小类60个图层数据，主要包括影像、地形图、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、已批已供建设用地、不动产登记等数据。

整合了城市总体规划、规划六线、南水北调控制性规划、生态保护红线等数据，用于日常业务的辅助审批。

土地利用总体规划调整、年度变更影像和数据、耕地质量等别、基准地价等数据随时更新，保证“一张图”数据库的时效性和权威性。

焦作市自然资源“一张图”监管平台与政务审批系统无缝连接，实现以档查图、以图查档、实时联动，对全市自然资源“批、征、供、用、补、查”全过程的管理和监督，极大提高了工作效率。

该平台具有资源监测、灾害监测、指标监管、审批监管、行政监察和应急指挥六大功能，创建自然资源综合监管模式，实现自然资源监管的精细化、常态化、指标化和智能化管理，既能及时呈现自然资源开发利用变化情况，同时还构建了以监测层为核心的多种动态监测信息一体化平台，实现耕地变化以及地质灾害的动态监测，提高地质灾害预警预报和减灾防灾能力。

全国土地变更调查工作规则（试行）第一章总则一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。

二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。

三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

四、土地变更调查是重要的国情国力调查。

经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。

五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。

六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。

八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。

九、年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。

第二章工作内容十、全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。

智慧国土解决方案目录一、项目建设意义和背景 (3)1.1建设背景意义 (3)1.2建设目标 (3)二、需求分析 (3)三、系统设计 (4)3.1国土一体化电子政务平台 (4)3.1.1概述 (4)3.1.2建设目标 (4)3.1.3总体架构 (5)3.1.4系统功能 (5)3.1.4.1平台门户 (5)3.1.4.2业务审批管理系统 (6)3.1.4.3一张图”辅助审批管理系统 (6)3.1.4.4行政效能监管系统 (6)3.1.4.5后台定制系统 (6)3.1.4.6国土档案管理系统 (6)3.1.4.7移动办公系统 (6)3.1.5方案特点 (6)3.2国土资源“一张图”数据中心 (7)3.2.1建设背景 (7)3.2.2建设目标 (8)3.2.3总体架构 (8)3.2.4系统功能 (8)3.2.4.1“一张图”综合监管应用系统 (8)3.2.4.2资源配置管理系统 (9)3.2.4.3运维管理系统 (9)3.2.4.4数据库管理系统 (9)3.2.4.5数据交换系统 (9)3.2.4.6摸屏领导用图系统 (9)3.2.4.7移动应用系统（IOS版/Android版） (9)3.2.5方案特点 (10)3.3智慧国土信息系统 (10)3.3.1建设背景 (10)3.3.2建设目标 (10)3.3.3总体架构 (11)3.3.4系统功能 (11)3.3.4.1国土资源数据中心 (11)3.3.4.2土地利用规划计划管理系统 (12)3.3.4.3建设用地管理系统 (12)3.3.4.4土地市场管理系统 (12)3.3.4.5土地供应管理子系统 (12)3.3.4.6地籍管理系统 (13)3.3.4.7国土三维辅助决策支持系统 (13)3.3.4.8矿政业务管理系统 (13)3.3.4.9矿业权管理系统 (14)3.3.4.10地质环境业务管理应用系统 (14)3.3.4.11国土资源电子政务平台 (15)一、项目建设意义和背景1.1建设背景意义智慧国土建设是形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

发挥国土资源“一张图”作用实现建设用地长效管理近几年来，我局高度重视国土资源信息化建设，在信息化基础建设、电子政务及业务系统应用开发等方面取得了明显成效。

一、建成了市局、分局、乡所互联互通的三级国土资源业务专网，实现了市局与省厅、各区（市）分局、各街道（镇）国土所及各事业单位的国土资源网络的互联互通和信息共享；二、建成了国土资源综合事务办公系统，实现了我市国土资源系统内部的公文流转、公告通知、工作计划、日程安排、国土动态、政策法规等；三、建成了国土资源门户网站，提供了信息公开的监督管理平台，提升公众对国土资源信息的知情权；四、建成了电子政务管理信息系统，实现了图文一体化办公，业务审批与行政督办一体化管理以及批前、批中、批后业务一体化联动。

2008年12月，为适应新形势、新任务的需要，国土资源部结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。

在此背景下，为进一步集成整合我局多年来信息化建设形成的积累，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，我局于2009年开始着手国土资源“一张图”工程建设，在第二次全国土地调查、土地利用规划修编等工作的基础上，对全市的国土资源基础数据资料进行了梳理、整理，按照统一标准、统一格式、统一坐标系的要求完成了数据整合集成，形成了基础地理、土地利用规划、城镇地籍、土地利用、历年土地征收、历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8类核心数据，初步建立了国土资源“一张图”数据库。

核心数据库共有73个图层，921万条记录，1823个属性项。

同时，我们基于电子政务基础平台，采用统一架构平台，对现有土地管理相关系统进行整合、升级，开发了国土资源数据管理平台，并与国土资源的“批、供、用、补、查”等监管系统迭加，初步实现了国土资源管理工作从传统的“手工管理”到“以图管理”和“网上监管”的转变。

通过已经建成的国土资源“一张图”工程，各部门依照职权，按流程实时完成地类变更，实时刷新数据，实现地类图斑面积准确、权属清晰、图属结合、档案完备、有史可查，有效保证了“一张图”数据的现势性和准确性，保证了国土资源管理的规范化和高效化。

某某市国土资源“一张图”工程建设情况汇报某某市国土资源局二〇一二年十一月目录引言 (1)一、某某市国土资源“一张图”工程概况 (2)（一）信息化建设总体概况 (2)（二）“一张图”建设目标和任务 (7)（三）“一张图”总体框架 (9)（四）“一张图”建设原则 (12)二、主要技术路线 (12)（一）“一张图”数据库整合集成技术路线 (12)（二）“一张图”信息应用服务平台建设技术路线 (16)三、组织保障与实施过程 (19)（一）成立领导小组，组建工作班子 (19)（二）修改总体方案，积极与时俱进 (19)（三）落实工作经费，确立作业单位 (20)（四）基础资料收集，作业队伍进场 (20)（五）采用原型开发，建立整合流程 (21)（六）数据分类整合，开发稳步推进 (21)（七）实施项目例会，督促工程进度 (21)四、某某市国土资源“一张图”成果及应用情况 (22)（一）数据库成果 (22)（二）系统主要功能 (24)（三）“一张图”与电子政务平台的有效结合 (29)（四）基于国土资源“一张图”的专题应用 (33)五、某某市国土资源“一张图”工程具体做法 (36)（一）数据集成模式 (36)（二）各类业务数据展示方式 (37)（三）国土资源业务数据上下串联 (38)（四）历史数据与现势数据一体化 (39)（五）图形、属性、档案一体化 (40)（六）“一张图”与各业务系统图属互访 (40)（七）数据整合成果与电子政务办结业务数据差异化调档 (41)（八）电子政务系统与电子监察一体化 (43)（九）初步实现了国土资源监管 (43)（十）“一张图”数据更新机制 (44)（十一）培训方式点面结合 (45)（十二）信息化制度体系建设 (46)六、取得效益 (47)（一）实现了局内业务的规范、高效办理 (47)（二）积累了工作经验，撰写多篇学术论文 (48)七、存在问题和下一步工作目标 (48)（一）“一张图”数据管理功能进一步加强 (48)（二）加强数据展示功能 (49)（三）数据类型和覆盖范围进一步完善 (49)（四）加强综合监管平台建设 (50)图目录图1.2 信息化建设模式 (6)图1.3 信息化物理逻辑框架 (7)图1.4 “一张图”工程总体框架 (9)图2.1 数据整合与集成技术路线 (13)图2.2 信息应用服务平台框架结构图 (17)图2.3 WebGIS模块体系架构图 (18)图2.4 WebGIS操作响应流程图 (19)图4.9 供地选址规划审查示意图 (30)图4.10 供地范围土地性质审核示意图 (30)图4.11 供地范围土地权属审核示意图 (31)图4.12 督办管理示意图 (32)图4.13 开竣工预警示意图 (33)图4.16 土地征收预审查 (35)图5.1 数据集成模式 (37)图5.2 各类业务展示方式 (38)图5.3 国土资源业务数据上下串联 (39)图5.4 历史数据与现势数据对比显示 (40)图5.5 图形、属性、档案一体化 (40)图5.6 “一张图”与各业务系统图属互访 (41)图5.7 数据整合成果与电子政务系统办结数据差异化调档 (43)图5.8 电子政务系统与电子监察一体化 (43)图5.9 土地利用监管 (44)图5.10 数据更新 (45)引言进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。

国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资办发〔2019〕38号附件）附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1 建设要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3 建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2 建设模式 (4)2.3 形成一张底图 (5)2.4 建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1 系统与其他业务平台的关系 (7)3.2 系统功能要求 (8)3.2.1 国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2 国土空间规划分析评价 (9)3.2.3 国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4 国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5 资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6 国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1 安全保障 (12)4.2 制度保障 (12)4.3 组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

全区高标准农田建设统一上图入库工作方案为切实做好我区高标准农田建设统一上图入库工作，根据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔X〕4号），《国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔X〕115号）、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部《关于加快推进高标准农田建设的通知》（发改农经〔X〕1501号）和X省国土资源厅、X省发展和改革委员会、X省财政厅、X省水利厅、X省农业厅《关于印发X省高标准农田建设统一上图入库工作方案的通知》（X国土资字〔X〕81号）等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案。

一、目标任务根据《X省高标准农田建设总体规划》，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，逐步建成高标准农田建设“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享、科学利用；将全区到X年的高标准农田建设规划及历年立项和验收建成的高标准农田上图入库，完成省级下达给我区X-X年高标准农田建设13.64万亩任务；从项目立项环节强化项目审查，避免重复立项建设，实现高标准农田项目审核效率的提升、建设资金的合理投放和建设成效合理归集；使区各部门各类资金项目的建设成效得到充分体现，为区各部门争取上级部门资金和项目支持提供数据支撑。

二、工作范围（一）“X”时期区各部门各类资金及统筹整合资金投资按照立项、实施、验收等项目管理程序而开展的高标准农田建设项目和〃X”时期投资还在实施的项目，原则上将项目计划、实施、验收信息纳入上图入库范围。

（二）“X”时期未按照完整项目管理程序开展高标准农田建设的其它项目和仇”时期区各部门各类资金投资已建成的项目，将验收阶段信息纳入上图入库范围。

（三）“X”时期投资建设的各类高标准农田项目和仇”时期投资还在实施的项目，要着重对新增耕地（含水田）开展核实，经套合项目实施建设前、后土地利用遥感图分析比对，将成块图斑和田坎、道路、沟渠等线性调整增加的耕地汇总，进行上图入库。

说明：该文件部领导已签发，正在印发，正式文件印出后将尽快传真和寄送各省，因与视频会精神一致，请提前下载学习。

部规划司刘新平国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知国土资发…2011‟224号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局及有关直属事业单位：为了全面贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发…2010‟47号）精神，完善城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）制度政策，正确引导、严格规范增减挂钩试点工作，统筹促进城乡发展和新农村建设，现将有关事项通知如下：一、充分认识严格规范增减挂钩试点工作的重要性2006年以来，部根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发…2004‟28号）提出的“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求，组织开展了增减挂钩试点工作。

几年来，试点地区在推进社会主义新农村建设中，结合农村新居建设和危旧房改造等，依据现阶段土地管理要求和城乡发展的实际，积极开展增减挂钩试点，探索统筹城乡建设用地整治和合理调整使用，有效促进了耕地保护和节约集约用地，有力推动了农业现代化和城乡统筹发展。

进一步认识增减挂钩试点的重大意义。

根据土地利用总体规划、城乡规划并和新农村及各项建设规划相衔接，积极主动、严格规范地开展增减挂钩试点，是有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；是落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展的重要平台；是引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设的重要途径；是在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；是严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代农业的有效手段；是坚持家庭承包政策为基础，促进农民分工就业和增加收入的政策创新。

临安市国土资源一张图建设作者：冯军来源：《浙江国土资源》 2013年第5期临安市国土资源局冯军国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知（国土资厅发[ 2012] 42号），明确2013年底前完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设。

以及浙江省国土资源厅关于转发国土资源部《国土资源信息化“十二五”规划》的通知（浙土资发[ 2012] 19号）要求各市、县（市、区）国土资源局结合当地实际，抓好贯彻落实。

为贯彻落实国土资源部和浙江省国土资源厅信息化工作要求，结合临安市国土资源局信息化实际情况，开展一张图项目的建设。

一张图项目的建设面临非常大困难或挑战，临安市国土资源局在信息化建设、业务办理过程中积累了大量的基础数据和业务数据，具体包括测绘类、调查评价类、规划类、管理类等多个门类的十余种数据。

这些数据的表达方式不一，包括：普通文本、表格等属性数据和矢量、栅格等空间数据；数据格式多种多样，如CAD格式、Arc GIS 格式、Tiff格式和TXT格式等。

如何建立这些数据的标准规范和更新机制对数据进行统一的管理，进而充分利用这些数据为业务审批和管理提供决策支持，是临安市国土资源一张图建设的重点。

一、建设目标临安市国土资源一张图建设遵循杭州市国土资源局国土信息化规划，满足杭州市国土资源局对临安的信息化要求，通过全面深入整理国土资源各项业务数据，实现全市国土资源数据集中存储，形成集调查、现状、规划、利用的“一张图”，完成“一个中心，两张网络，三个平台”建设。

具体建设目标包括：1、通过对临安市国土资源各项业务数据的整理，建设涵盖土地、矿产、地质的国土资源“一张图”数据库和各类数据的动态更新机制。

2、在国土资源“一张图”数据库的基础上，开发建设用地审批管理系统、土地快速执法监察系统，实现建设用地的全程管理和“批而未供”、“供而未用”、“未批先用”等违法用地的快速执法，并对已供建设项目的开、竣工等进行定时提醒和PDA野外巡查。

国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。

国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。

一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统“一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。

实现国土资源一张图管理和信息资源共享。

(一)建设背景近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。

国土资源信息化体系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。

但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。

数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。

(二)建设思路1、核心数据库建设一张图核心数据库库体结构以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。

2、核心数据库管理系统建设核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新3、数据汇交与更新机制建设依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。