全国湿地保护工程十二五实施规划-中华人民共和国国家发展和改革

“十二五”规划试题一、单选1、中国是以几年为一个时间段来做国家的中短期规划的？DA 2年B 3年C 4年D 5年2、“十二五”规划的起止时间？DA 2010-2014 B2010-2015 C2011-2014 D2011-20153、规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、（）四个阶段？AA审批发布B审核纠正C审理纠正D 考核纠正4、“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，（）为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

A A 结构调整B 经济调整C人员调整D 社会改革5、“十二五”提出坚持走中国特色农业现代化道路，把保障（）作为首要目标，加快转变农业发展方式。

BA、保护耕地B、国家粮食安全C、粮食生产能力D、农村基础设施6、十二五计划，也就是第十二个五年规划，全称是（）CA中华人民共和国社会发展第十二个五年规划纲要B中华人民共和国国民经济第十二个五年规划纲要C中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要D中华人民共和国国家和社会发展第十二个五年规划纲要7、国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于（）在北京召开？BA 10月15日至17日B 10月15至18日C 10月16日至18日D 10月16日至17日8、为了做好十二五规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含（）个领域（）个题目的《“十二五”规划前期重大问题重大指南》A A8 39 B7 39 C8 40 D7 409、“十二五”的核心任务是（）？AA转变经济发展方式B改变社会风气C 提高人均收入 D 促进社会和谐10、“十二五”时期经济社会发展主要目标。

“十二五”规划要具有哪些特性？A A战略性前瞻性指导性B战略性发展性科学性C科学性发展性前瞻性D指导性发展性科学性11、全面提高信息化水平。

目录第一章总则 (1)1.1项目提要 (1)1.2项目主要建设内容 (2)1.3主要建设指标 (4)第二章基本情况 (7)2.1自然地理条件 (7)2.2社会经济条件 (10)2.3历史沿革 (12)2.4湿地公园建设与旅游现状 (13)第三章湿地资源 (14)3.1湿地类型、面积与分布 (14)3.2湿地生物多样性 (15)3.3湿地景观与文化资源 (17)3.4湿地生态系统评价 (21)第四章湿地公园建设的必要性和可行性 (23)4.1湿地公园的资源条件 (23)4.2湿地公园的资源利用条件 (24)4.3建设湿地公园的管理条件 (25)4.4湿地公园发展面临的机遇与挑战 (26)第五章总体布局 (29)5.1湿地公园范围 (29)5.2湿地公园性质定位 (29)5.3规划指导思想 (29)5.4规划原则 (30)5.5规划依据 (31)5.6规划期限 (33)5.7规划总目标与分期目标 (33)5.8功能分区 (35)5.9公园分区建设目标与发展 (36)第六章保护规划 (39)6.1 规划原则 (39)6.2水系和水质保护规划 (40)6.3水岸保护规划 (41)6.4栖息地（生境）保护规划 (41)6.5 湿地文化保护规划 (42)6.6 保护管理能力建设规划 (43)第七章恢复规划 (46)7.1 规划原则 (46)7.2 栖息地恢复规划 (47)第八章科普宣教规划 (49)8.1科普宣教设施 (49)8.2解说标识系统 (51)8.3标识系统 (53)第九章科研监测规划 (55)9.1科研规划 (55)9.2监测规划 (56)第十章合理利用规划 (59)10.1规划原则 (59)10.2资源利用方式 (60)10.3环境容量及游客容量预测 (60)10.4客源市场及游客规模分析 (61)10.5旅游项目规划 (64)10.6游览线路规划 (65)10.7旅游设施规划 (66)第十一章防御灾害规划 (69)11.1有害生物防治规划 (69)11.2洪涝防治规划 (71)11.3防火规划 (71)11.4应急救援安全规划 (73)第十二章区域协调与社区规划 (75)12.1土地利用协调规划 (75)12.2水资源协调规划 (76)第十三章保护管理基础能力建设规划 (77)13.1保护管理处建设 (77)13.2保护管理站建设 (77)13.3信息管理建设 (78)第十四章基础工程规划 (80)14.1道路交通规划 (80)14.2电力工程规划 (81)14.3给排水工程规划 (82)第十五章管理规划 (83)15.1管理机构规划 (83)15.2运营规划 (84)15.3保障措施规划 (86)第十六章投资估算与效益评价 (89)16.1估算依据 (89)16.2投资估算 (90)16.3效益评价 (91)第十七章环境影响评价 (94)17.1环境影响预测 (94)17.2环境保护对策建议 (95)17.3评价结论 (96)附表附表1 辽宁大伙房国家湿地公园投资估算表附表2-1 辽宁大伙房国家湿地公园动物名录——鸟类附表2-2 辽宁大伙房国家湿地公园动物名录——哺乳类附表2-3 辽宁大伙房国家湿地公园动物名录——爬行类附表2-4 辽宁大伙房国家湿地公园动物名录——两栖类附表2-5 辽宁大伙房国家湿地公园动物名录——鱼类附表3 辽宁大伙房国家湿地公园植物名录附图附图1 区位分析图附图2 交通分析图附图3 资源现状分布图附图4 土地现状利用图附图5 总体规划布局图附图6 功能分区图附图7 水系规划图附图8 生态旅游规划图附图9 道路交通规划图附图10 供电工程规划图附图11 防御灾害规划图附图12 土地利用规划图附图13 管理设施规划图附图16 分期建设规划图第一章总则1.1 项目提要1.1.1 项目名称辽宁大伙房国家湿地公园1.1.2 项目建设单位大伙房实验林场1.1.3 项目性质新建社会公益型项目1.1.4 项目建设地点抚顺市大伙房实验林场境内。

国家林业局办公室关于印发《2015年林业应对气候变化政策与行动白皮书》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2016.10.09•【文号】办造字〔2016〕219号•【施行日期】2016.10.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局办公室关于印发《2015年林业应对气候变化政策与行动白皮书》的通知办造字〔2016〕219号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：2015年，按照国家应对气候变化工作统一部署，围绕《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《林业应对气候变化“十二五”行动要点》确定的目标任务，林业应对气候变化工作稳步扎实推进，各项工作取得了新进展。

为全面反映2015年林业应对气候变化工作行动与成效，我局组织编制了《2015年林业应对气候变化政策与行动白皮书》（见附件），现印发给你们，供参考。

附件：2015年林业应对气候变化政策与行动白皮书国家林业局办公室2016年10月9日2015年林业应对气候变化政策与行动白皮书2015年，按照党中央、国务院的决策部署，国家林业局围绕《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《林业应对气候变化“十二五”行动要点》确定的目标任务，扎实开展林业应对气候变化工作，推进各项工作取得了新进展，为应对气候变化、建设生态文明作出了新贡献。

一、围绕国家应对气候变化战略，加强林业应对气候变化宏观指导。

认真落实《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》、《国家适应气候变化战略》，制定印发了2015年林业应对气候变化重点工作方案，明确了年度重点任务和工作分工。

积极参与《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》编制，提出了2030年林业应对气候变化行动目标，并写入中国国家自主贡献文件。

配合国家发展改革委开展了2014年度各省（自治区、直辖市）碳排放强度（含森林碳汇）目标任务完成情况的考核，促进了林业增汇减排工作。

1.（）报告将生态文明写入中共党章并作出阐述，成为执政纲领。

（1.0分）A.十五大B.十六大C.十七大D.十八大我的答案：D √答对2.在十九大报告关于生态文明的新部署中，着力解决突出环境问题的内容不包括（）。

（1.0分）A.解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点B.开展农村人居环境整治行动C.参与全球环境治理，落实减排承诺D.杜绝城市环境污染问题我的答案：D √答对3.2007年10月，党的十七大报告指出，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、（）型社会。

（1.0分）A.节水排污B.节能减排C.环境友好D.人口协调我的答案：C √答对4.2015年全球可再生能源投资额最大的国家是（）。

（1.0分）A.中国B.美国C.日本D.印度我的答案：A √答对5.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。

（1.0分）A.5000亿吨B.6000亿吨C.7000亿吨D.8000亿吨我的答案：C √答对6.斯坦福大学和加州大学伯克利分校的研究人员对GDP与气温变化关系的分析结论是，气温处于约（）时是经济增长的“黄金温度”。

（1.0分）A.13℃B.15℃C.17℃D.21℃我的答案：A √答对7.在生态文明社会，人类对待自然的态度应该是（）。

（1.0分）A.敬畏自然B.征服自然C.改造自然D.顺应自然我的答案：D √答对8.2018年12月，中国首个空间太阳能电站实验基地正式落户（）。

（1.0分）A.四川成都B.重庆璧山C.新疆喀什D.内蒙古呼和浩特我的答案：B √答对9.关于项目环境影响评价，下列表述错误的是（）。

（1.0分）A.对象一般是多个项目B.涉与面较小C.评价范围较小D.工作较为简单我的答案：A √答对10.2012年，中国北极科考船（）穿越了5个北冰洋边缘海，成功首航东北航道。

（1.0分）A.“雪龙”号B.“永盛”轮C.“天恩”号D.“白濑”号我的答案：A √答对11.工业文明以（）为第一生产力创造了巨大的物质财富和精神财富，并以现代交通工具、现代通讯技术、人造卫星、互联网、物联网、万能翻译机器等将人类与地球表层网络成地球村。

1. 在我国，（）提出逐步建立碳排放交易市场。

（分）A. 《“十二五”规划纲要》B. 十八届三中全会C. 《生态文明体制改革总体方案》D. 十八届五中全会2. （）是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收的特别关税。

（分）A.碳税B.碳关税C.环境税D.资源税我的答 B √答对3. （）把“美丽中国”作为生态文明建设的目标，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。

（分）A. 十六大报告B. 十七大报告C. 十八大报告D. 十九大报告我的答案： D ×答错4. 截至2017年8月29日，38次中央深改组会议中，审议并通过的生态文明制度建设相关文件多达（）份，涉及到全部（）类生态文明制度。

（分），6，8，6，10我的答案： D ×答错5. 生态工业园区是我国第（）代产业园。

（分）A. 一B. 二C. 三D. 四我的答案： C √答对6. （）是公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求保护的权利，既包括向国家环境行政机关主张权利，又包括向司法机关要求权利保护。

（分）A. 环境资源使用权B. 环境状况知情权C. 环境参与权D. 环境侵害请求权我的答案： D √答对7. 首次提出“用制度保护生态环境”的国家文件是（）。

（分）A. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》B. 《关于加快推进生态文明建设的意见》C. 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》D. 《中国共产党章程（修正案）》我的答 A √答对8. 在世界范围内，先污染后治理的代表国家是（）。

（分）A. 美国B. 德国C. 英国D. 法国我的答 C √答对9. 首次在国家正式文件中出现“生态文明”一词的是（）。

（分）A. 《关于加快推进生态文明建设的意见》B. 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》C. 《中国共产党章程（修正案）》D. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》我的答案： D ×答错10. 政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。

2002-2030年湿地保护计划湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统之一，对于维持地球生态平衡具有重要作用。

然而，由于人类活动的不断扩张，湿地面临着严重的威胁和破坏。

为了保护湿地资源、维护生态平衡，2002年至2030年，我国制定了湿地保护计划。

一、背景和目标湿地保护计划的制定是为了响应《联合国生物多样性公约》和《拉姆萨尔公约》等国际公约的要求，加强湿地保护工作，实现可持续发展。

该计划的主要目标是到2030年，保护我国湿地面积不少于现有湿地总面积的50%。

二、湿地保护的重要性湿地是重要的生态系统，具有调节气候、净化水源、保护生物多样性等功能。

湿地不仅是众多珍稀濒危物种的栖息地，也是鸟类迁徙的重要站点。

湿地保护对于维护生态平衡、保护生物多样性、提高生态系统的抗灾能力具有重要意义。

三、湿地保护计划的主要内容1. 加强湿地保护法律法规的制定和执行。

通过完善湿地保护相关法律法规，加强对湿地资源的管理和保护，提高违法行为的惩罚力度。

2. 加强湿地生态系统的修复和重建。

通过采取合理的措施，修复和重建受损湿地生态系统，恢复湿地的生态功能。

3. 加强湿地保护区的划定和管理。

将湿地保护区划定为重点保护区域，加强对湿地保护区的管理和监测，严禁破坏湿地资源。

4. 加强湿地生态环境监测和评估。

建立湿地生态环境监测网络，对湿地的水质、土壤质量、生物多样性等进行定期监测和评估，及时发现问题并采取相应措施。

5. 加强湿地科学研究和技术支持。

加大对湿地科学研究的支持力度，推动湿地保护技术的创新和应用，提高湿地保护工作的科学性和有效性。

四、湿地保护计划的实施与效果湿地保护计划的实施需要政府、企业和公众的共同努力。

政府应加强对湿地保护工作的组织领导和政策支持，企业应加强环境保护意识，减少对湿地的破坏，公众应增强湿地保护意识，积极参与湿地保护活动。

经过多年的努力，湿地保护计划取得了显著成效。

截至2030年，我国湿地保护面积已超过目标要求的50%，湿地生态系统的健康状况明显改善，生物多样性得到有效保护。

中国湿地保护行动计划发布时间：2008-04-18 14:38 来源：林业局关键字：发布人：林业局-系统管理员字体：大中小湿地是重要的国土资源和自然资源，其如同森林、耕地、海洋一样具有多种功能。

湿地系指不问其为天然或人工，长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6米的水域。

此外，湿地可以包括邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及湿地范围的岛屿或低潮时水深超过6米的水域。

所有季节性或常年积水地段，包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、滩涂、珊瑚礁、红树林、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海岸带等，均属湿地范畴。

《中国湿地保护行动计划》是中国今后一个时期内实施湿地保护、管理和可持续利用的行动指南，主要包括以下内容：一、湿地概况：1、沼泽湿地。

中国的沼泽约1197万公顷，主要分布于东北的三江平原、大小兴安岭、若尔盖高原及海滨、湖滨、河流沿岸等，山区多木本沼泽，平原为草本沼泽。

我国较大湖泊周围，一般都有宽窄不等的芦苇沼泽分布。

另外，无论是外流河还是内流河，在中下游河段往往有芦苇沼泽分布。

2、湖泊湿地。

中国的湖泊具有多种多样的类型并显示出不同的区域特点。

据统计，全国有大于1平方公里的天然湖泊2711个，总面积约90864平方公里。

3、河流湿地。

中国流域面积在100平方公里以上的河流有50000多条，流域面积在1000平方公里以上的河流约1500条。

因受地形、气候影响，河流在地域上的分布很不均匀。

绝大多数河流分布在东部气候湿润多雨的季风区，西北内陆气候干旱少雨，河流较少，并有大面积的无流区。

在内陆河区内有大片的无流区，不产流的面积共约160万平方公里。

4、浅海、滩涂湿地。

中国滨海湿地主要分布于沿海的11个省区和港澳台地区。

海域沿岸约有1500多条大中河流入海，形成浅海滩涂生态系统、河口湾生态系统、海岸湿地生态系统、红树林生态系统、珊瑚礁生态系统、海岛生态系统等六大类、30多个类型。

第二次全国湿地资源调查结果（2014年1月13日）国家林业局一、基本情况为满足我国湿地保护管理需要，更好地履行《湿地公约》，2003年我国完成了首次全国湿地资源调查，初步掌握了单块面积100公顷以上湿地的基本情况。

十年来，随着经济社会发展，我国湿地生态状况发生了显著变化，为准确掌握湿地资源及其生态变化情况，制订加强湿地保护管理政策，编制重大生态修复规划，国家林业局于2009-2013年组织完成了第二次全国湿地资源调查。

按照《湿地公约》，第二次调查确定起调面积为8公顷（含8公顷）以上的近海与海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上、长度5公里以上的河流湿地，开展了湿地类型、面积、分布、植被和保护状况调查，对国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、自然保护小区和湿地公园内的湿地，以及其他特有、分布有濒危物种和红树林等具有特殊保护价值的湿地开展了重点调查，主要包括生物多样性、生态状况、利用和受威胁状况等。

参与本次调查的省级及以上单位203个、技术人员2.2万人，调查采用3S技术（即遥感技术RS、地理信息系统GIS和全球定位系统GPS的简称）与现地核查相结合的方法。

全国共区划湿地斑块27.62万块，区划湿地区3391个，重点调查湿地1579处，布设植物调查样方72227个，动物调查样带和样方14044个，获取调查成果数据2.6亿条。

二、调查结果调查主要成果：一是掌握了调查范围内符合公约标准的各类湿地面积、分布和保护状况，建立了遥感影像和基础数据库。

二是掌握了国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、湿地公园和其他重要湿地的生态、野生动植物、保护与利用、社会经济及受威胁状况等。

三是掌握了近十年来100公顷以上湿地面积、保护状况和受威胁状况的动态变化情况。

四是建立了稳定的湿地资源调查专业队伍和专家团队。

五是形成了完善的湿地资源调查监测系列技术规范。

全国湿地总面积5360.26万公顷（另有水稻田面积3005.70万公顷未计入），湿地率5.58%。

全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)湿地是指天然的或人工的,永久的或暂时的沼泽地,泥炭地,水域地带,带有静止或流动,淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域.沼泽,泥炭地,湿草甸,湖泊,河流,滞蓄洪区,河口三角洲,滩涂,水库,池塘,水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴.湿地与森林,海洋并称为全球三大生态系统.湿地具有保持水源,净化水质,蓄洪防旱,调节气候和维护生物多样性等重要生态功能.健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础.保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义.经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高,直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏.一些重要的自然湿地因围垦,污染,泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧.更值得注意的是,原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展,威胁到更多的自然湿地以及野生动植物资源.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济发展和人类的生存环境.另一方面,湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库,具有很大的开发和利用潜力.为此,极有必要抢救性地保护好我国湿地.保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.党中央,国务院对生态建设十分重视,各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作.2003年10月,国家林业局牵头,9个相关部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意,国务院指示在此基础上编制近期的实施规划.2004年6月,国务院下达关于加强湿地保护管理的通知(国发办[2004]50号),指示国家林业局尽快会同有关部门编制2005-2010年全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.为了落实国务院的指示精神,规划编制小组通过对各部门提交的湿地保护,恢复,社区建设,合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总,修改和完善,对工程规划前期建设项目进行细化,形成了《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》.由于目前国家投资力度有限,本规划在项目筛选过程中,对湿地保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域范围的地方级自然保护区;对湿地恢复,可持续利用等方面只在典型和重要区域开展示范项目;对能力建设也只选择目前保护管理,监测,科研,宣教急需开展的一些项目.因此,该规划实质上只是全国湿地保护的一个示范性近期规划.鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划,本规划将密切衔接这些工程规划,保证在时空上不矛盾,在建设任务上不重叠.本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称,地点,主要建设内容,规模及投资的初步匡算等进行摘要.地方政府和自然保护区作为实施主体,应按项目类型向主管部门进行申报,各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批.对须几个部门联合实施的项目,将由主要实施部门(申报部门)联合相关部门共同申报,按职责分工共同实施.1 实施保护工程的必要性1.1全国湿地概况根据全国湿地调查(1995—2003年)统计,我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据).其中,滨海湿地为594.17万公顷,占湿地总面积的15.44%;河流湿地为820.70万公顷,占21.32%;湖泊湿地为835.15万公顷,占21.70%;沼泽湿地为1370.03万公顷,占35.60%;库塘湿地228.50万公顷,占5.94%.我国湿地分布广泛,受自然条件的影响,湿地类型的地理分布有明显的区域差异.我国滨海湿地主要分布于沿海的11个省(市,区)和港澳台地区.杭州湾以北的滨海湿地多为沙质和淤泥质海滩,杭州湾以南的滨海湿地以岩石性海滩为主,其中,海南至福建北部沿海滩涂,海湾,河口的淤泥质海滩上分布有天然红树林.河流湿地受地形,气候影响,在地域上分布很不均匀,绝大多数分布在东部气候湿润多雨的季风区,西北内陆气候干旱少雨,河流较少,并有大面积的无流区.湖泊湿地主要分布于长江及淮河中下游为主的东部平原湖泊区,蒙新高原湖泊区,云贵高原湖泊区,青藏高原湖泊区,东北平原及山地湖泊区.沼泽湿地以东北三江平原,大小兴安岭,长白山地,四川若尔盖和青藏高原为多,各地河漫滩,湖滨,海滨一带也有沼泽发育.库塘湿地主要分布于水利资源比较丰富的东北地区,长江流域中上游,黄河中上游地区以及广东等地.全国湿地调查表明,我国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%(全球湿地约占陆地面积的6%),自然湿地数量明显减少,而且减少的趋势还未得到有效遏制;湿地生物多样性丰富,动植物种类繁多,特别是列入世界濒危物种红皮书的珍稀物种数量较多,但衰退趋势明显;内陆湿地大量丧失直接导致淡水存蓄量减少,许多自然湿地作为"天然水库"的功能已经消失,直接减少地下水补充,加剧了水资源危机;滨海湿地由于过度开发,面积萎缩严重,解放初期,我国红树林面积达6万公顷,而现存红树林面积只有2.2万公顷,要恢复到原有水平难度很大.目前对湿地保护的五大主要威胁因素分别是开垦与改造,污染,湿地生物资源过度利用,泥沙淤积和水资源不合理利用,自然湿地面临的威胁仍然十分严重.目前,我国自然湿地保护网络初步建立,已经建立了各种级别的湿地自然保护区达473个,国际重要湿地30处,各级政府相应设立了与湿地保护有关的保护管理机构,初步构建了湿地的自然保护管理体系;湿地保护的理念正逐步为公众所接受,管理部门,社会团体组织和广大群众对湿地重要性的认识有所提高.但保护管理方面仍存在很多问题,湿地保护管理机构能力与湿地保护管理任务明显不适应,虽然建立了部分保护管理机构,但与保护任务相比还存在很大差距;湿地保护投入短缺,远远不能满足保护管理工作的实际需要.1.2湿地保护管理概况1.2.1湿地保护管理开展的工作在党中央,国务院的正确领导下,经过各地,各有关部门的共同努力,我国湿地保护管理工作取得了一定的成绩.一是湿地自然保护区建设明显加强.截至2004年底,全国共建立各级湿地自然保护区473个,超过40%的自然湿地纳入了自然保护区的保护管理范围,得到了较为有效的保护.二是经过多年努力,完成了首次全国湿地调查,基本摸清了"家底",为湿地保护奠定了较好的基础.三是制定了《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》,在《中国可持续发展林业战略研究》中进行了湿地保护管理方面的研究,国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知,完善了湿地保护管理的指导思想,任务,目标和政策措施.四是林业六大重点工程实施以来,选择了生态脆弱,生物多样性丰富的湿地,开展了湿地保护和恢复试点,积累了经验,林业六大重点工程,大江大河水资源调配和水污染治理工程在一定程度上改善了湿地生态状况.五是积极开展了湿地立法的前期工作,部分省(区,市)还专门出台了湿地保护条例,对规范湿地保护和利用行为起到了很好的作用.六是积极参与湿地保护的国际合作,将黑龙江省扎龙等30块湿地列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录,利用《湿地公约》的国际合作机制引进资金和技术,促进了湿地保护事业的发展.七是广泛开展了湿地保护的宣教和培训活动,提高了人们对湿地保护的认识.各级林业部门利用每年的"世界湿地日",野生动物保护月等时机,组织开展了各种形式的湿地保护宣教活动,产生了很好的社会影响,全社会湿地保护意识有所提高.1.2.2湿地保护工程建设(1)湿地保护区建设到2003年底,国家已经完成建设或正在建设内蒙古鄂尔多斯,达赉湖,辽宁双台河口,吉林莫莫格,向海,黑龙江三江,兴凯湖,扎龙,江苏大丰,安徽升金湖,扬子鳄,江西鄱阳湖,山东长岛,黄河三角洲,湖南洞庭湖,广东内伶仃-福田,湛江红树林,海南东寨港,四川九寨沟,若尔盖,甘肃尕海-则岔,青海隆宝,青海湖,三江源,新疆巴音布鲁克,哈纳斯共30多处国家级自然保护区.其中,辽宁双台河口,吉林向海,黑龙江兴凯湖,安徽扬子鳄,山东长岛,黄河三角洲等保护区还进行了第二期投资建设.投资建设的省级湿地自然保护区有黑龙江中华秋沙鸭,大沾河,红星,东方红4处.自然保护区建设工程共投入资金31248万,极大地推动了抢救性保护湿地的步伐.(2)湿地恢复示范2 001年以来,有关部门专项用于湿地保护和恢复示范工程的资金总额为6750万元,选择生态环境脆弱,生物多样性丰富的湿地区域进行试点,已实施或批准的11个湿地恢复示范项目包括富营养化湖泊生物治理,河口类型湿地保护和恢复,已退化栖息地恢复,退田还湿和湿地宣传教育等内容.具体包括衡水湖水禽栖息地保护,崇明东滩湿地生态恢复,梁子湖湿地保护与恢复,洪湖湿地保护与恢复,南洞庭湖湿地保护与恢复,安邦河退耕还湿,洪泽湖湿地保护与恢复,银川湿地保护与恢复,内蒙古乌梁素海湖泊富营养化治理,拉市海宣教中心和鄱阳湖宣教中心的建设.这些示范工程的实施为大规模开展全国湿地恢复工程积累了宝贵的经验.(3)湿地水资源调配和管理近年来,我国政府十分重视湿地生态用水问题,采取了积极措施解决湿地水资源调配和管理问题.2002年,我国治水思路进一步得到丰富和完善,修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施,标志着我国依法治水,依法管水进入新的历史阶段.举世瞩目的南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段,长江干堤加固工程基本完工,三峡工程导流明渠截流成功,标志着防洪减灾和水资源配置工程建设取得重大进展.农村饮水解困,大型灌区节水改造,病险水库除险加固和水土保持取得新成绩,水利工程管理体制改革,水价改革等工作取得了实质性进展.水资源统一调度,节水型社会建设试点,水功能区划,生态环境补水等工作,将进一步推进水资源的统一管理,合理配置,高效利用和有效保护.2000年以来,通过实施流域水资源统一管理和优化配置,合理调度,完成了黑河首次跨省区分水,博斯腾湖两次向塔里木河输水,引黄济津应急调水,扎龙湿地生态补水等工程,有效地改善了这些湿地地区的生态状况.(4)湿地水污染防治和近海环境保护我国实行了污染防治与生态保护并重的方针,实施了全国主要污染物排放总量控制计划等国家宏观规划,全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标,重点治理"三河,三湖,两区,一市,一海"的污染,依靠科技进步,结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设,湿地环境污染加剧的趋势得到基本控制.全国23万多家有污染的工业企业中,90%以上的企业实现了主要污染物达标排放.重点区域的污染治理取得了阶段性成果.淮河干流污染程度明显减轻,海河,辽河流域污染程度有所降低,太湖水质恶化趋势得到初步控制,滇池富营养状态恶化趋势有所减缓,巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制.2003年,全海域二类海水面积约8.0万平方公里,比上年减少3.1万平方公里;三类海水面积约2.2万平方公里,比上年增加0.3万平方公里;四类海水面积约1.5万平方公里,比上年减少0.3万平方公里;劣四类海水面积约2.5万平方公里,减少0.1万平方公里;其余为一类海水,总体污染趋势有所减缓.(5)国际合作与交流近年来,我国与国际社会积极合作,启动了一系列湿地保护和合理利用的技术援助项目.1995年启动的全球环境基金自然保护区管理项目,通过加强湿地保护区组织机构,规划设计,技能开发,信息管理和社区参与等工作,提高了我国湿地及其生物多样性保护管理水平;全球环境基金资助的中国湿地生物多样性保护和可持续利用项目,加强了黑龙江三江平原,四川和甘肃的若尔盖,江苏盐城和湖南洞庭湖等4处国家重要湿地的保护和管理工作,还为全国同等类型的湿地保护起到了示范作用;与国际社会共同开展的长江项目,抗洪项目,红树林保护与恢复项目,西洞庭湖航道清淤项目,长江流域造林项目,森林保护和发展项目,生命之河保护项目等多项国际合作项目对我国湿地保护和合理利用起到了促进和示范作用.1.3湿地保护面临的严峻形势1.3.1湿地面临的主要威胁总的来看,我国湿地仍然面临着以下五个方面的威胁:一是长期以来人们对湿地生态价值和社会效益认识不足,加上保护管理能力薄弱,一些地方仍在开垦,围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向.二是生物资源过度利用,导致了重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏,严重影响着这些湿地的生态平衡,威胁着其它水生生物的安全;对红树林的围垦和砍伐等已造成红树林湿地的大面积消失.三是对湿地水资源的不合理利用,使得一些地区,尤其是西北和华北的部分地区湿地退化严重;一些水利工程的修建,挖沟排水,导致湿地水文发生变化,湿地不断萎缩甚至消失.四是大量使用化肥,农药,除草剂等化学产品,给湿地水体带来了严重的污染.五是由于大江,大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡,使河流中的泥沙含量增大,造成河床,湖底淤积,使得湿地面积不断减小,功能衰退.1.3.2原因分析(1)法制和政策体系不健全,不完善没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作健康发展的主要原因,导致许多对湿地的破坏和利用行为无法可依.由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策,很多地方的湿地保护与合理利用工作基本没有开展.现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多,但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地,或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑,保护湿地的效率低下,特别是由于执法环节薄弱,开发和利用行为没有受到有效制约.这些原因导致了当前湿地保护和管理工作基本处在人为主导,随意性较强的状态.(2)自然保护区建设严重滞后我国湿地自然保护区布局还很不完善,只有约40%的自然湿地在保护区内得到较为有效的保护.从全国湿地调查的149块国家重要湿地统计得知,截至2002年底,只有79块国家重要湿地建立了自然保护区,约有36%的湿地面积得到了保护,国家重要湿地受到保护的比例偏低.目前,部分地方级湿地自然保护区还没有建立正式的管理机构,许多自然保护区缺乏保护管理基础设施,开展保护管理和科学研究的能力还十分薄弱.(3)科学研究和技术支撑体系落后首先,我国还未形成较为完善的湿地资源调查和监测体系,不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况,导致对湿地生态,生物多样性的系统监测与动态分析不足,各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据.其次,长期以来,我国缺乏湿地效益评价指标体系,对湿地功能效益的评价缺乏系统,科学的研究,对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制.另外,我国湿地保护的基础研究还十分薄弱,特别是对湿地的结构,功能,演替规律等方面缺乏系统,深入的研究,湿地保护和恢复的前沿技术研究几乎没有开展,制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行.(4)公众湿地保护意识淡薄目前,全社会还普遍缺乏湿地保护意识,对湿地的功能和价值缺乏认识,没有完全认识到保护湿地的重大意义.湿地保护和合理利用的宣传,教育工作滞后,宣传教育工作的广度,力度,深度都不够.特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益,局部利益与整体利益的关系,重开发,轻保护现象还十分严重.(5)湿地保护资金缺乏资金严重不足是湿地保护和管理面临的主要问题.在湿地调查与监测,保护区及示范区建设,污染治理,湿地研究与宣教,执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持.现有湿地自然保护区管理和建设力度不够,建设资金严重不足,严重影响了湿地保护事业的健康发展.1.4工程实施的必要性1.4.1是保证国家生态安全和社会可持续发展的需要湿地是极其重要和特殊的生态系统,具有涵养水源,净化水质,调蓄洪水,控制土壤侵蚀,促淤造陆,美化环境,调节气候和保护海岸等巨大的生态功能;同时,湿地也是生物多样性的发源地之一,无数种类的植物和众多的鸟类,哺乳类,爬行类,两栖类以及无脊椎动物在这里生存,繁衍.湿地以其独特的功能,维系着水,生命,文化及多方面的关系.2004年"世界湿地日"的主题是"从高山到大海,湿地在为我们服务",就说明了湿地的巨大作用和全人类对湿地生态系统重要性的认识.良好的湿地生态系统,既是保障国家生态安全的需要,也是我国经济社会可持续发展的重要载体.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境.因此,必须站在国家生态安全的战略高度,抓紧实施我国的湿地保护工程,保护人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.1.4.2是落实《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》和国务院关于加强湿地保护管理有关政策的需要2003年9月,国务院原则同意《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》作为今后湿地保护的指导意见,并指示国家林业局要尽快会同有关部门编制近期全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.2004年6月,国务院办公厅下发了"关于加强湿地保护管理的通知",明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划,把湿地保护落实到各地区,各有关部门和单位,落实到具体湿地,把规划提出的各项任务落到实处.为了在短期内尽快改善我国湿地生态状况,必须确定湿地保护的布局和优先领域,在2005-2010期间,先期启动一批保护,恢复,可持续利用示范,能力建设等方面的优先项目,为实现《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》提出的中长期目标奠定基础.1.4.3是抢救性保护和恢复湿地生态功能的需要在一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区,由于湿地资源的过度开发和不合理利用,已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化.如在三江源地区,湿地的萎缩和退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧,由此导致了区域生态环境的日益恶化,严重影响了当地群众生产生活,并直接威胁到中下游地区的生态安全;在长江中下游地区,湿地的过度围垦和水质的污染直接消减了湿地调蓄洪水,维护生物多样性的功能,导致了洪涝灾害频发和生物多样性锐减的局面,人与自然的协调发展严重失衡;在华北地区,由湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展的瓶颈.因此,必须在较短的时间内,集中有限的物力和财力,在一些重要地区抢救性实施保护和恢复工程,尽快改变局部的生态环境,缓解由于湿地退化导致的生态问题.1.4.4是全面提升湿地保护能力的需要目前,我国的湿地保护管理能力薄弱,管理体系,法制体系,监测体系,宣教体系和科研体系等一系列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决.这些问题直接导致了长期以来一些地方盲目开发利用,乱占滥用湿地的现象不断发生.如果这些问题不能有效解决,这种局面不能尽快扭转,将进一步加剧湿地生态环境的恶化,从而威胁水资源涵养和淡水供给,加剧洪涝灾害,严重损害生物多样性,进而影响经济社会的全面协调可持续发展.为了改变这种局面,必须全面加强湿地保护管理的能力建设,优先加大对湿地资源调查监测体系,湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑体系建设,形成较为完善的法律和政策保障体系,全面提高湿地保护和管理水平.2 建设目标和内容2.1指导思想以科学发展观为指导,坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则,认真落实《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》等有关要求,在近期内对我国湿地实施抢救性保护.以保护与恢复工程为重点,加强对自然湿地的保护监管,努力恢复湿地的自然特性和生态功能,初步扭转自然湿地面积减少和功能下降的局面,为我国实施可持续发展战略服务.2.2规划原则——保护优先,抢救性保护与合理开发利用示范相结合,生态建设与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合,协调好整体与局部利益,长远与当前利益的关系,充分发挥湿地的生态,经济与社会效益,实现资源,环境的可持续利用.——合理布局,突出重点.充分考虑各地区的主要特点和湿地保护面临的主要问题,确定主攻方向,采取不同的保护和恢复措施,尽量做到因地制宜,按需建设.——以科技为先导,充分吸收国际湿地保护,恢复的先进。

国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发[2004]50号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。

多年来，各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作，目前我国已有约40％的自然湿地被纳入自然保护区得到保护。

但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。

为尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，经国务院同意，现就加强湿地保护管理有关问题通知如下：一、进一步提高认识，把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。

湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。

保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。

要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重视，并切实抓紧抓好。

二、采取有效措施，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为从维护可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，对现有自然湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。

中华人民共和国湿地保护法作者：来源：《浙江林业》2022年第06期（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第一章总则第一条为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内从事湿地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本法。

本法所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。

国家对湿地实行分级管理及名录制度。

江河、湖泊、海域等的湿地保护、利用及相关管理活动还应当适用《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律的规定。

第三条湿地保护应当坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵養水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。

第四条县级以上人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，并将开展湿地保护工作所需经费按照事权划分原则列入预算。

县级以上地方人民政府对本行政区域内的湿地保护负责，采取措施保持湿地面积稳定，提升湿地生态功能。

乡镇人民政府组织群众做好湿地保护相关工作，村民委员会予以协助。

第五条国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。

国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。

国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门建立湿地保护协作和信息通报机制。

《湿地保护法》知识考试题库（含答案）一、单选题1.《中华人民共和国湿地保护法》规定，县级以上人民政府优先修复哪种情形的重要湿地？OAx生态功能严重退化Bx破碎化严重C、污染严重D、生态红线范围内答案：A解析：《中华人民共和国湿地保护法》第三十七条第二款县级以上人民政府对破碎化严重或者功能退化的自然湿地进行综合整治和修复，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。

2.《中华人民共和国湿地保护法》规定，县级以上人民政府组织开展湿地保护与修复，应当充分考虑何种因素？OA、生态功能修复B、水资源禀赋条件和承载能力C、区划位置D、环境保护需要答案：B解析：《中华人民共和国湿地保护法》第三十八条县级以上人民政府组织开展湿地保护与修复，应当充分考虑水资源禀赋条件和承载能力，合理配置水资源，保障湿地基本生态用水需求，维护湿地生态功能。

3.临时占用湿地期满后多长时间内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件？OA、六个月Bv一年C、两年D、三年答案：B解析：《中华人民共和国湿地保护法》第二十条第二款临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。

4.《中华人民共和国湿地保护法》规定，县级以上地方人民政府应当按照哪个规划，采取措施增强湿地生态功能和碳汇功能？（）A、城乡建设规划B、湿地保护规划C、国土空间规划D、林业发展规划答案：B解析：《中华人民共和国湿地保护法》第三十九条第二款县级以上地方人民政府应当按照湿地保护规划，因地制宜采取水体治理、土地整治、植被恢复、动物保护等措施，增强湿地生态功能和碳汇功能。

5.《中华人民共和国湿地保护法》规定，因重大自然灾害造成湿地破坏，以及湿地修复责任主体灭失或者无法确定的，由谁负责组织实施修复？OAv省级以上人民政府Bv市级以上人民政府C、县级以上人民政府D、乡（镇）级以上人民政府答案：C解析：《中华人民共和国湿地保护法》第四十四条第二款因重大自然灾害造成湿地破坏，以及湿地修复责任主体灭失或者无法确定的，由县级以上人民政府组织实施修复。

贾治邦在全国林业厅局长会议上的讲话提升多种功能促进绿色增长把现代林业建设不断推向前进——在全国林业厅局长会议上的讲话贾治邦（2011年12月29日）这次全国林业厅局长会议，是在“十二五”时期顺利开局、现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。

会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及三中、四中、五中、六中全会，中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和首届亚太经合组织林业部长级会议精神，总结2011年林业工作，分析林业形势与任务，部署2012年林业工作。

党中央、国务院对这次会议高度重视。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志12月28日专门作出重要批示，充分肯定了2011年林业工作成绩，对2012年工作提出了明确要求，对于指导当前和今后一个时期林业改革发展具有十分重要的意义。

大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。

下面，我讲三点意见，供大家讨论。

一、2011年林业工作简要回顾一年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议，向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况，启动了天然林资源保护工程二期。

全年完成造林9207万亩，义务植树25.14亿株，实现林业总产值2.83万亿元，同比增长24.1%。

全国林业改革发展又取得了新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。

（一）林业改革取得重大进展。

一是明晰产权任务基本完成。

认真落实全国人大常委会审议意见，加快推进林改步伐。

全国确权集体林地 26 亿亩，占集体林地总面积的 95%；发证面积 2 2.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证。

二是配套改革逐步深入。

26个省区市林权抵押贷款456亿元，21个省区市森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。

确定了200个农民林业专业合作社示范县，合作经济组织达10万多个。

全国县级以上林权管理服务机构达980多家，林权交易逐步规范，林权纠纷仲裁和农民权益保护工作得到加强。

环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.09.20•【文号】环发[2011]105号•【施行日期】2011.09.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定,发展规划正文环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知（环发[2011]105号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各直属单位：为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的任务部署，着力解决损害群众健康的突出环境问题，统筹安排、突出重点、有序推进国家环境与健康工作，我部组织编制了《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》。

现印发给你们，请参照执行。

环境保护部二○一一年九月二十日国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划目录一、环境与健康工作发展现状与面临的问题（一）“十一五”期间环境与健康工作取得积极进展（二）环境与健康问题频发，形势严峻（三）当前环境与健康工作难以满足形势发展的需求（四）立足风险管理是环境与健康工作的核心任务二、指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则三、规划目标四、重点领域和主要任务（一）环境与健康问题调查（二）环境与健康风险管理（三）环境与健康科学研究（四）环境与健康能力建设（五）环境与健康宣传教育五、保障措施（一）加强对环境与健康工作的组织领导（二）完善环境与健康工作的协调机制（三）增加对环境与健康工作的资金投入伴随我国工业化、城镇化的快速发展，环境污染影响人民群众健康的问题凸显，成为影响我国可持续发展、小康社会建设和社会和谐的重要因素之一，保护环境、保障健康成为人民群众最紧迫的需求。

2012年全国林业统计年报分析报告2012年是我国经济与社会发展极为重要的一年，也是林业改革与发展的关键之年。

党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章。

一年来，国家林业局党组和各级林业部门以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以建设生态文明为目标，以改善生态和改善民生为总任务，加快发展现代林业，努力克服各类自然灾害对林业生产建设造成的不利影响，生态建设和保护进一步加强，林业产业快速发展，林区民生和基础设施建设成效显著，林业改革发展深入推进，林产品进出口贸易稳定增长，林业各项事业取得新成就。

一、生态建设与保护改善生态是林业的根本任务。

当前我国生态状况十分脆弱，林业生态建设的任务仍然繁重。

近年来，中央投资补助涉及林木种苗、造林、森林抚育经营、生态补偿、林业机具等林业生态建设的各个生产环节，全国每年以9000万亩的造林计划任务大规模推进，收效显著。

（一）营造林总体状况2012年造林绿化工作稳步推进，全国共完成荒山荒地造林面积559.58万公顷（8394万亩），比2011年减少6.68%。

其中人工造林382.07万公顷，飞播造林13.64万公顷，无林地和疏林地新封山育林163.87万公顷，其中人工造林占全部造林面积的68.28%。

西部12个省区（含新疆兵团）共完成造林面积295.18万公顷，占全部造林面积的52.75%（图1）。

2012年，国家进一步完善森林抚育规程，启动了森林经营样板基地建设，森林抚育经营由试点转向全面推开。

截至2012年底，共完成中幼龄林抚育面积766.17万公顷，比2011年增长4.46%；完成低产低效林改造面积70.75万公顷，比2011年减少10.31%；完成有林地造林面积58.15万公顷；更新造林30.51万公顷；四旁（零星）植树23.94亿株。

林木种苗管理工作不断强化，开展了打击制售假劣林木种苗专项行动，林木种子和苗木合格率分别达到90.1%和94.7%。

《湿地公约》发布的全球首份湿地官方报告——《全球湿地展望》表明，全球内陆和沿海湿地面积超过12.1亿公顷，我国湿地面积5360万公顷，约占全球湿地面积的4.4%，位居亚洲第一，世界第四。

《全球湿地展望》指出，湿地是我们宝贵淡水资源的储存“银行”和水质净化器，保护我们免受洪水、干旱和其他灾害的侵袭，为千百万人提供食物和生计；湿地是基因库，支撑了丰富的生物多样性，发挥着强大的储碳功能。

党中央、国务院高度重视湿地保护，作出了一系列决策部署，我国湿地保护取得了历史性成就，为全球湿地保护和合理利用事业作出了重要贡献。

习近平总书记十分关心湿地工作，多次考察湿地，作出了一系列重要指示批示。

这些重要指示批示是习近平生态文明思想的重要组成部分，为湿地工作提出了明确要求，并指明了方向。

2009年以来，每年的中央一号文件、《政府工作报告》都对湿地保护提出明确要求。

2015年的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确把我国湿地保护取得历史性成就■王福田102019.2ON FOCUS重点关注“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年我国生态文明建设的主要目标之一，并纳入了国家“十三五”规划纲要。

党的十八大报告提出了“扩大湿地面积”的明确要求，党的十九大报告作出了“强化湿地保护和恢复”的重大部署。

特别是2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》，把建立湿地保护修复制度纳入了我国生态文明体制改革的总体部署。

2016年11月，中央深改组第二十九次会议审议通过了《湿地保护修复制度方案》，国务院办公厅正式印发了《制度方案》，开启了全面保护湿地的新篇章。

国家林业和草原局组织协调有关部门，督促指导各省（区、市），全面贯彻落实中央决策部署，以习近平生态文明思想为指导，推动湿地工作不断迈上新台阶。

一是推进《湿地保护修复制度方案》落地生根。

建立了抓落实的工作机制，明确了工作责任，提出了时间表、路线图。

2017年，国家林业局等8部门印发了贯彻落实《制度方案》的实施意见，成立了8部门组成的湿地保护修复工作协调领导小组。