我们踏上新征程--国土资源十二五规划前瞻

国土局十二五工作总结及十三五工作计划【一】“十二五”期间，**市国土资源局在市委、政府及上级业务部门的正确领导下，在市人大、政协的关心指导下，全局上下解放思想、转变作风，努力破解保护耕地与保障发展的矛盾，坚持服从服务于**经济社会发展大局，紧紧围绕全市五年中确定的大事、实事任务，以实际行动为宁东一号工程、机场三期、综合保税区、银川高新区、循环经济示范区、旧城改造、枣博园、城市新区建设、孵化园及全民创业园等国家、自治区、市属重点项目提供用地保障服务，取得了较好的成绩，得到了上级业务主管部门及**市委、政府的充分肯定。

国土资源管理工作整体呈现出重点工作成效突出，基础工作全面推进，执法监管力度到位，改革创新有所突破，队伍建设全面加强的特点。

20XX年以来，我局被国土资源部授予12336为民服务示范窗口;被自治区政府评为主干道路大整治大绿工程建设先进集体;被自治区依法治区领导小组评为“全区依法治理示范单位”;被自治区土地利用总体规划修编工作领导小组评为“先进集体三等奖”;被自治区国土资源厅评为“全区国土资源系统五五普法先进集体”、“土地执法百日行动先进集体”、“20XX年度全区国土资源执法模范单位”“30万亩基本农田建设一等奖”;被**市政府评为“创新工作先进单位”;被**市委、政府授予“2009—20XX年度文明单位”称号，“三星级”党支部达标。

一、国土资源“十二五”期间工作总结(一)围绕强化土地利用规划管理，促进资源节约集约利用。

一是加强土地规划管理。

从修编完善土地利用总体规划入手，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划的安排使用土地。

针对第一轮土地利用总体规划(规划期1997-20XX年)与宁东能源化工基地建设和全市经济社会快速发展形势不相适应的实际，我市率先编制完成了宁东能源化工基地土地利用总体规划，规划到2020年建设用地指标为22万亩。

同时，为保障重点项目及基础设施建设的用地需求，高质量完成了第二轮土地利用总体规划修编及完善工作、评估调整工作，并经自治区政府批准实施。

我们踏上新征程——国土资源“十二五”规划前瞻10月18日，备受各界瞩目的党的十七届五中全会落下帷幕。

作为这次会议的重要成果，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》审议通过，为未来五年国民经济和社会发展确定了目标和方向。

又一个崭新的五年，中国需要一个符合科学发展要求的崭新规划。

具体到国土资源事业，一个什么样的规划才能更好地保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、推动经济发展方式转变？国土资源“十二五”规划已经初步定调：以科学发展为主题，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。

新的航程即将起锚，“十二五”，我们将踏上新的征程。

国土资源“十二五”新起点：探索科学发展新思路社会的进步往往是以思想的解放和观念的变革为先导。

中国改革开放30多年的历史反复证明，只有思想解放，中国改革开放和现代化建设才能取得今天这样的巨大成就。

经过这些年的努力，我们已经实现了经济的第一次转型。

进入“十二五”，中国经济社会将为下一个30年的发展寻找新动力。

在这个关键节点，更加需要解放思想、更新观念，从既有的思维定势和路径依赖中超脱出来，探索科学发展新思路。

总结“十一五”，我们看到，近年来，国土资源系统主动提出，要加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成效显著。

然而，在当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。

怎么转？对于这个问题，国土资源部党组早已有了深刻的考虑，经过对新时期面临的形势研判分析，提出要在“十二五”期间从观念上实现四个转变：强化资源节约意识，促进资源利用向内涵集约利用转变。

即落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.09.13•【文号】国土资发[2011]137号•【施行日期】2011.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,科学技术综合规定正文国土资源部关于印发国土资源“十二五”科学和技术发展规划的通知（国土资发〔2011〕137号）各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：现将《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年九月十三日附件：国土资源“十二五”科学和技术发展规划（国土资源部二〇一一年八月）目录第一章形势与需求一、“十一五”国土资源科技工作成效显著二、“十二五”是国土资源科技发展的重要战略机遇期三、“十二五”国土资源工作对科技提出了迫切需求第二章指导思想和发展目标一、指导思想二、发展目标第三章推动国土资源重点领域科技创新一、加强土地资源管理科技创新二、深入开展支撑找矿突破科技创新三、强化资源节约与综合利用科技创新四、大力推进地灾防治、地质环境保护和全球变化科技创新五、加强基础研究六、积极探索前沿科技七、加强国土资源信息化科技创新八、加强国土资源综合管理创新第四章大力建设科技支撑体系和创新体系一、加强科研基础条件平台体系建设二、加强质量监督检测体系建设三、加强国土资源标准化体系建设四、加强国土资源科普体系建设五、推进国土资源卫星应用体系建设六、完善国土资源科技创新体系第五章保障措施一、加强规划实施的组织领导二、建立共同责任制度三、建立科技规划计划制度四、加强科技规划评估和项目管理五、加快建立科技人才培养制度六、建立产学研联合攻关机制七、加强国际科技合作八、加强科技投入国土资源科学和技术进步是支撑引领国土资源事业科学发展的关键，是“破两难、促转变”的重要保障。

国土资源信息化“十二五”规划国土资源部二○一二年一月目 录一、面临的形势 (1)（一）“十一五”国土资源信息化建设成效显著 (1)（二）“十二五”国土资源信息化面临的形势 (3)二、指导思想、基本原则和发展目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）主要目标 (8)三、完善国土资源调查评价和监测技术体系，加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设 (11)（一）完善国土资源调查评价和监测技术体系 (11)（二）持续推进土地调查评价监测信息化 (12)（三）持续推进地质调查评价监测信息化 (12)（四）加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设 (13)四、加快国土资源管理全业务网上运行，构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系 (15)（一）建立和完善国土资源电子政务平台 (16)（二）建立和完善国土资源综合监管平台 (17)（三）不断深化系统应用 (20)五、加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设 (22)（一）构建国土资源信息共享服务平台 (22)（二）持续推进国土资源政务信息网上公开 (23)（三）加强在线服务和政民互动 (23)（四）加快推进基础性、公益性国土资源信息共享服务 (24)六、完善信息化基础设施，增强信息化支撑保障能力 (26)（一）完善国土资源数据中心基础支撑环境 (26)（二）建立国土资源监测指挥中心 (26)（三）加快推进国土资源业务网建设 (27)（四）加强信息网络安全保障 (28)（五）加强信息化标准体系建设与推广 (28)（六）加强国土资源信息化关键技术研究 (28)七、保障措施 (29)（一）加强组织领导和协调配合 (29)（二）建立有利于信息化深化应用和可持续发展的长效机制 (30)（三）确保稳定的资金投入 (31)（四）健全人才队伍 (31)（五）加强规划的实施 (32)根据《国土资源“十二五”规划纲要》和《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》，结合科技信息技术发展方向，立足全国国土资源信息化现状，编制《国土资源信息化“十二五”规划》。

河北省国土资源“十二五”规划“十二五”时期是河北省加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的关键时期，也是国土资源管理面临重大机遇和严峻挑战的时期。

为保障经济社会又好又快发展，合理开发利用和保护国土资源，特制定本规划。

一、面临的形势“十一五”期间，河北省国土资源管理工作取得了显著成效。

耕地保护力度不断加大，土地节约集约利用水平逐步提高，矿产资源勘查开发秩序进一步规范，地质环境保护得到加强。

然而，随着经济社会的快速发展，国土资源管理面临的形势依然严峻。

经济社会发展对国土资源的需求持续增长。

工业化、城镇化进程加快，基础设施建设不断推进，各类建设用地需求旺盛，土地供需矛盾日益突出。

同时，矿产资源保障能力不足，部分重要矿产资源对外依存度较高。

资源利用方式粗放，节约集约利用水平有待提高。

土地闲置浪费现象依然存在，矿产资源开发利用效率较低，资源综合利用水平不高。

国土资源保护压力加大。

耕地保护任务艰巨，生态环境约束增强，地质灾害防治形势严峻。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为统领，紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，统筹国土资源开发利用和保护，优化国土资源配置，提高国土资源利用效率，为建设经济强省、和谐河北提供有力的资源保障。

（二）基本原则坚持保障发展与保护资源相统一。

以发展为第一要务，合理安排国土资源开发利用，保障经济社会发展的合理需求；同时，严格保护国土资源，特别是耕地和基本农田，实现资源的可持续利用。

坚持节约集约利用资源。

强化节约优先战略，优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，促进资源利用方式的根本转变。

坚持市场配置与宏观调控相结合。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，促进国土资源合理流动和优化配置。

坚持改革创新与依法行政相协调。

深化国土资源管理体制改革，创新管理方式和手段，加强法制建设，推进依法行政，提高国土资源管理水平。

坚持集约用地服务转型升级全力做好十二五开局之年的国土资源管理工作——2010年工作总结暨2011年工作目标任务同志们：2010年，我局紧紧围绕市委、市政府提出的“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”工作主线，继续以“三个敢于”的精神、“三个竭尽”的力度，把“创新六个机制、打造六个区”作为工作目标，主动顺应经济发展形势，以创新的理念拓展工作思路，以务实的作风形成团队合力，以有效的举措破解用地难题，圆满完成了各项工作任务。

下面，根据局党组的安排，由我回顾总结2010年工作，部署2011年工作任务。

第一部分2010年国土资源工作有力保障全市经济社会发展2010年，我们坚持积极主动服务、严格规范管理的原则，把“调结构、转方式”作为各项工作的出发点，将“创新六个机制打造六个区”作为贯穿全年的工作思路，各项工作都实现了新的突破，得到了省厅、国土资源部的充分肯定。

主要体现在以下六个方面：一、创新土地供给机制，努力打造集约用地的示范区。

1、以指标体系引导土地节约集约利用。

在国土资源部指标框架的基础上，结合XX实际制定了《XX市创建国土资源节约集约模范县（市）指标考核标准》，以各区镇为考核对象，制定了三大类、37项指标和评分标准，重点从土地利用效率、土地规划执行情况、耕地保护效率、土地执法效率四个层面衡量土地资源节约集约利用水平。

经过近一年来的运行，该指标体系对提升全市节约集约用地水平发挥了很好的导向作用，得到部领导的充分肯定，在我市召开指标体系座谈会。

2、以投资强度提高土地节约集约利用效率。

上半年，我局积极利用土地杠杆调控作用，建议市政府出台了《关于进一步完善节约集约用地措施加强项目用地管理的意见》，将投资强度标准由“6543”提高到“7654”，进一步提升我市集约化利用水平，倒逼企业转型升级。

2010年，工业用地投资强度内资达到458万元人民币/亩，与2009年持平；外资达到87万美元/亩，比2009年上升了20.53%。

国土资源局十二五工作总结篇一：国土资源局“十一五”期间工作总结,“十二五”工作计划国土资源局“十一五”期间工作总结“十一五”期间，国土资源局在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的关心支持下，认真贯彻党的十六大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。

紧密围绕全县经济社会发展这个中心，认真贯彻国土资源管理法律法规，坚持依法行政、科学执政，深化改革，创新创优，为地方经济社会发展提供用地保障。

全面完成了国土资源“十一五”工作计划。

一、国土资源局“十一五”期间工作总结﹙一﹚严格保护耕地，维持耕地总量动态平衡一、做好《寿宁县土地利用整体计划》的修编工作，为科学、合理、有序安排全县各业用地，提供计划依据。

二、切实增强大体农田保护，稳定大体农田面积。

进一步完善大体农田保护责任制和网络管护制度，增强大体农田日常管护，慢慢实现“管理网络化、手腕信息化、监督社会化”。

截至XX年年末，我县耕地总面积有万亩。

其中，大体农田面积20万亩，大体农田保护率达%。

同时加大对耕地的投入和技术保护，改造中低产田，改善农业生产条件。

3、土地开发复垦整理功效显著，确保了“占补平衡”目标的实现。

一是实施城乡建设用地增减挂钩，充分挖掘农村土地资源潜力，实现耕地保护和土地的节约集约。

二是加大土地开发整理力度，加速工程建设进度，力争项目按时或提前完工验收，确保完成新增耕地面积万亩，土地整理规模万亩的目标任务。

三是落实耕地占补平衡制度，严格依照“先补后占”政策，及时做好耕地补充项目备案信息填报，实现“十一五”期间我县耕地占补平衡。

XX年，已通过验收的有武曲大体农田重点建设等9个项目，规模面积亩，新增耕地面积亩；正在施工的有平溪乡东木洋等5个项目，规模面积4761亩，可新增耕地面积552亩；设计通过的有凤阳乡刘厝土地整理项目等4个项目，规模面积4107亩，可新增耕地面积441亩；待设计的有竹管垅乡傍洋江后等4个项目，规模面积2845亩，可新增耕地面积亩。

国土资源部解读《国土资源“十二五”标准化发展规划》及《国土资源标准体系表》近日，国土资源部发布《国土资源“十二五”标准化发展规划》以及《国土资源标准体系表》，记者就有关问题采访部科技与国际合作司司长姜建军。

记者：能否简单谈谈国土资源标准的作用及其意义？姜建军：国土资源标准、规范作为行政审批、监管执法、定额预算、工作部署、质量评价的监管依据，其重要作用主要体现在两个方面：一方面，在国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用等方面发挥着技术基础性作用；另一方面，作为国土资源法律法规必要和有益的补充，对于促进国土资源管理水平的提高，推进国土资源领域的依法行政，规范矿业秩序及土地市场秩序，为社会提供可靠的公共服务，意义重大。

近年来，国土资源事业发展对国土资源标准化工作提出了新的更高要求，急需加强标准化建设。

深入开展国土资源标准化工作，对构建保障和促进国土资源科学发展新机制，增强国土资源监管能力，为保增长、保红线提供技术支撑，实现地质找矿新突破，合理配置土地、矿产资源，保障国土资源的可持续利用具有重大意义。

记者：国土资源事业的发展对国土资源标准化提出了怎样的需求？姜建军：随着国土资源事业的发展，标准化与国土资源事业以及国土资源科技创新结合得更加紧密，这就急需标准化在国土资源监管、保增长保红线、促进地质找矿新突破等方面取得实质性进展。

且标准化与依法行政结合紧密，国土资源各项工作的技术管理要求制定相应的技术标准，提高依法行政水平。

此外，标准化的信息化、国际化趋势日益明显，急需构建于国家对接的国土资源标准化信息系统，并将标准国际化。

与此同时，国土资源行政管理、土地资源安全与节约集约利用、土地利用监督管理、国土综合整治、地质环境保护与合理利用、地质勘查、矿产资源综合利用、地质矿产实验测试、科技成果转化、国土资源信息化建设等方面对标准化的需求日益突出。

记者：现行国土资源标准存在哪些亟待完善的问题？姜建军：一是支撑行政管理的技术标准欠缺。

我国区域发展新格局与“十二五”区域规划布局《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“实施区域发展总体战略和主体功能区域战略、构筑区域经济优势互补、主体动能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

其根本目的是优化格局，促进区域协调发展，实现福利共享式发展。

”一、中国区域经济新版图和“十二五”经济区划与布局1、中国区域经济新版图区域经济协调发展，核心问题是缩小地区间存在的差距，防止产生“马太效应”。

区域发展不平衡包括很多方面：经济发展程度、公共发展水平、人均收入和生活富裕程度等。

从发展的角度看，还包括创新能力、环境承载能力、发展的可持续性等。

由这些差别产生的不平衡会带来很多问题甚至严重的社会问题。

截至2011年“两会”召开前夕，被确定战略层面的区域经济规划在东部地区有：长江三角经济规划区、天津滨海新区、辽宁沿海经济带、长吉图经济区、山东半岛蓝色经济区、黄三角高效生态经济区、珠三角经济规划区、海西经济规划区、海南旅游岛等；中部地区有：中原经济区、武汉城市圈、长珠谭城市群、皖江城市带、鄱阳生态经济区；西部地区有：成渝经济规划区、关中天水经济区、广西北部湾经济规划区、陕甘宁能源“金三角”、甘肃省循环经济总体规划、青海省柴达木循环经济试验区总体规划、新疆经济规划区、西藏经济规划区等。

东部地区曾是领跑中国经济的火车头，多年来无论是其经济总量还是增长速度都远远领先于其他地区。

然而，在国际金融危机的冲击下，自2008年以来，中、西部和东北地区经济全面加速，均超东部增长水平。

2009年，中、西部和东部地区增长速度同比比东部分别高出1.9、2.7、0.9个百分点，2010年，三大地区增速继续快于东部，“中国经济的重心开始向中、西部转移”。

但就经济总量而言，目前东部地区的GDP占全国的比重高达53%，人均GDP相当于全国平均水平的1.63倍，地方财政收入占全国地方财政收入总和的58.4%。

县国土资源局十二五工作总结和十三五工作思路“十二五”期间，AA县坚持以科学发展观统揽国土资源管理工作，认真贯彻落实国家和省、市关于国土资源管理工作的一系列重大决策部署，坚持保护资源与保障发展并重的工作方针，围绕中心工作和重点项目建设，以“保障科学发展，保护耕地红线”为目标，强化行政执法，积极探索新形势下加强土地管理的科学方法与措施，妥善处理好依法行政和服务发展、保障供地的关系，努力提高节约集约利用土地水平，实现了“基本农田数量稳定、质量有所提高、区位基本保持不变”的预期目标，确保了全县耕地占补平衡；以整顿和规范矿产开发秩序为目标，坚持标本兼治，铁腕整治非法采矿行为，促进了矿产资源科学有序开发，成为新的经济增长极；采取扎实有效措施，积极做好地质灾害防治工作，地质灾害防治工作连续5年实现零伤亡。

现就“十二五”期间的国土资源管理工作的思路、措施与成效及十三五工作思路报告如下：坚持保护与执法并举耕地总量实现占补平衡“十二五”期间，AA县以“保障科学发展，保护耕地红线”作为加强土地管理的立足点与出发点，坚持耕地保护与执法并举，采取得力措施在保护耕地面积的同时，努力提升节约集约用地水平，大力提高现有土地利用率，积极盘活用活有限的土地资源，为地方经济科学、持续发展提供了强有力的支持与服务。

严格落实耕地保护目标责任制，确保用地指标不超越。

东源AA“坚持走新型工业化道路，实施‘工业大县’经济发展战略"的部署，严格执行国家用地政策，妥善处理好工业项目建设与保护耕地的关系，以"产业集聚、布局集中、用地集约”为原则，以符合土地利用总体规划为准则，坚决执行年度土地利用计划，切实加强耕地保护工作，全力支持工业园建设，走园区式发展道路，以“集中”促集约，优化土地利用结构，提高土地利用率，不但连续5年没有突破市政府下达的新增建设用地占用耕地不得超越的指标，而且超额完成了市政府下达的年度开发补充耕地指标，确保用地指标不超越。

依照省、市“十二五”信息化发展规划规定, 结合我局实际, 现就全市国土资源信息化“十二五”发展规划, 提出如下意见:一、信息化建设成效及现状（一）信息化建设成效1.信息化意识普遍增强随着社会信息化发展, 全市国土资源信息化基本设施建设初具规模, 全市国土资源信息技术应用、开发运用限度有所提高。

运用信息技术, 提高办公效率, 履行政务公开, 加强社会监督, 强行风, 树形象, 增服务信息化应用意识普遍增强。

2.信息化服务水平不断提高开通了与省厅网络连接；建成了国土资源视频会议系统；新建了市国土资源局面向社会公众服务网站；对局域网进行了更新改造, 对抚州国土资源网站还将进一步完善, 使土地招、拍、挂进行上网公示, 增强土地招、拍、挂透明度, 增强社会公开监督, 不断提高服务水平。

（二）信息化建设现状虽然咱们信息化建设获得了某些成效, 但全市整体信息化建设水平不高, 现状不容乐观, 和全省及其他地市信息化建设相比, 还存在不小差距。

1.信息化组织机构建设不够完善全市只有市局成立了信息中心, 当前只有一名技术人员。

各县局、分局当前只是局内部成立了信息中心。

2.信息化基本设施建设比较薄弱全市各县局和分局信息化基本设施建设比较薄弱, 软硬件投资较少。

3.信息化建设专业人才缺少全市国土资源系统从事信息化建设人员, 绝大某些都是半路出家, 从事信息化工作专业知识不够, 经验局限性, 并且多是兼职, 与信息化建设和发展很不适应。

4.信息化建设注重限度不够有些县（区）、科室对国土资源信息化结识不到位, 信息化在国土资源管理中尚未得到广泛应用, 全市国土资源信息化工作还不能与新形势下国土资源管理相适应。

随着国土资源管理体制改革不断深化, 管理方式和管理手段不断变革, 这些问题将显得日益突出。

二、“十二五”信息化建设目的依照省国土资源厅信息化建设总体工作布置, 抚州市国土资源“十二五”信息化建设总体目的是: 基本建立起构造合理、功能完整、安全稳定、监管有效、服务全面, 覆盖全市国土资源信息化体系, 基本实现国土资源政务管理网络化运营, 增强国土资源行政管理效能；形成网上双向互动式国土资源公众信息服务体系；建立一支稳定国土资源信息化队伍。

T rend趋势·区域“十二五”区域经济前瞻未来20年是中国区域经济变化最剧烈的时期，“十二五”基调担负着承前启后的重要责任. All Rights Reserved.文/本刊记者却秦010年是中国经济“十一五”规划的最后一年，也是区域经济政策在其框架下实施的收官之年。

在“五年规划”新旧交替的时刻，新的“十二五”规划已经在调研起草之中。

同时，它将指向2011年至2015年的区域政策框架体系。

去年9月，国家发改委国土地区所公布了《“十二五”促进区域协调发展的思路》；年底，国家发改委地区经济司发表杨荫凯、张明强、宋志强联合署名的《我国区域协调发展“十二五”思路建议》。

近日，发改委一位官员也公开表示，目前中央财经领导小组已责成国家发改委地区经济司牵头研究“十二五”规划中区域经济的发展方案。

中国的规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

消息透露，涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体领域的发展规划调研工作已经启动，目前第一阶段将完成。

“2010年，中央将为‘十二五’期间的区域经济政策定下基调。

”国家发改委宏观经济研究院国土开发2与地区经济研究所副所长肖金成，在电话中对《新经济导刊》记者说。

“均衡”或成区域政策主调一位不愿意透露姓名的发改委官员在接受记者采访时表示，“十二五”的区域经济政策将不再鼓励造新概念，也不会轻易提新战略和造新词。

相反，他说，“十二五”规划更应该强调“落实”，并将在此前的政策框架体系内进一步出台具体执行措施，就总的政策取向来说，“均衡”有可能成为主调。

肖金成指出，1978年以来，中国经济体制和发展战略开始双重转轨，理论界对那种以牺牲效率为代价的绝对平衡观进行了反思，重新探讨区域经济发展的理论，把效率原则和效益目标放在优先地位，在全国范围内形成一种“非均衡”发展理念。

在这种“非均衡”理念之下，“让一部分人先富起来”成为改革开放的重要思想动力。

国家也在这个时期将各种政策资源投向了局部地区，比如八十年代倾向于以深圳为核心的珠三角区域，九十年代则倾向于以上海及其浦东新区的长三角地区。

关于十二五规划的展望班级姓名学号摘要：中国从1953年开始实行第一个五年计划以来已历时58年，经历的困难与挑战不言而喻。

但一段段五年时间的分布规划却逐步使我国的国家面貌发生了巨大的变化，获得了许多重大成就。

2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了，关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

中国又将在新的国际形势与国情下通过十二五规划迎来怎样的新发展呢？如果说“十一五”是以规模为主兼顾内涵发展的话，那么“十二五”则是以内涵为主兼顾规模发展，由规模发展向内涵发展转变。

这是战略重点的一个大转移，也是有关策略措施的一个大调整。

因此，十二五带给我国的挑战与变化将是巨大的。

关键词：十二五机遇挑战展望“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

十二五规划主要阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

因此，十二五规划将对未来五年中国的建设有着举足轻重的影响。

一、机遇从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

二、挑战现今，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。