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浙江省钱塘江管理条例（修正文本）文章属性•【制定机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2020.11.27•【字号】浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第 40 号）•【施行日期】2020.11.27•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文浙江省钱塘江管理条例（修正文本）（1997年12月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过根据2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议《关于修改〈浙江省钱塘江管理条例〉的决定》第一次修正根据2020年11月27日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈浙江省水文管理条例〉等五件地方性法规的决定》第二次修正）第一条为加强钱塘江河道管理，发挥钱塘江水资源综合效益，保障人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规，结合钱塘江流域实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事钱塘江河道水资源开发、利用、保护、管理和水害防治及相关的活动，适用本条例。
钱塘江河道内通航河段，同时适用航道管理的有关法律、法规。
第三条本条例所管辖的钱塘江河道包括平湖金丝娘桥与慈溪庵东的连线以上的钱塘江干流和支流。
第四条钱塘江河道管理应当服从防洪总体安排，全面规划，统筹兼顾，保护优先，综合治理，合理利用。
钱塘江河道实行流域统一管理与区域分级管理相结合的体制。
第五条各级人民政府应当认真贯彻实施钱塘江河道规划，采取切实措施，增加投入，支持、督促有关部门和单位做好本行政区域内的水资源开发、利用、保护、管理和水害防治工作。
第六条省水行政主管部门是钱塘江河道的主管机关。
设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照规定的职责负责本行政区域内钱塘江河道的管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好钱塘江河道管理的相关工作。
关于钱塘江大潮资料钱塘潮是指中国浙江省钱塘江在入海口杭州湾海宁、萧山地区形成的海潮，是世界三大涌潮之一，也是中国历史上著名的三处涌潮地之一。
钱塘潮的形成是由天文、气候、地质地貌以及水文耦合等因素综合所致，天体引力和地球自转的离心作用产生潮汐，亚热带季风气候在秋季使江水流量增大，加上东南季风助推潮流，以及杭州湾喇叭口的特殊地形使潮头受阻、层层堆叠形成钱塘江涌潮。
钱塘潮潮景具有形态多变、峰高量大、周期性强的特征。
当潮水自东向西涌入时，江面会先出现一条白色水线并伴随隆隆的潮声，然后因滩高水浅，前面浪涛受限减速，后面浪涛紧追而上，层层浪涛向内翻滚，浪头涌起直冲海塘，最终掀起高数丈的巨浪。
褚云皎编著的《天下奇观钱江潮》一书中，把涌潮分为五类共二十八种，主要包括交叉潮、一线潮和回头潮等代表性潮景，以及远景潮、中景潮、近景潮、咫尺潮和奇观潮五类潮景。
观赏钱塘潮始于汉魏，盛于唐宋，历经2000余年，已成为当地的习俗。
每年的农历八月十八前后，是观潮的最佳时段，嘉兴市海宁盐官镇为观潮第一胜地。
20世纪90年代以来，海宁开始举办观潮节。
2009年，钱江观潮被列入浙江省非物质文化遗产名录。
2020年，钱塘潮入选首批“浙江省文化印记”名单。
天文条件钱塘潮形成的其中一个条件是潮汐作用。
受天体引力和地球自转离心力等天文因素影响，每逢农历初一和十五，太阳、地球和月球几乎在一条直线上时，太阳与月球引力的耦合力[a]增强，容易形成大潮，而每逢中秋节前后，太阳、地球和月球位置不仅连起来接近直线，且是一年中地球较近太阳之际，所以八月十八前后钱塘潮就特别壮观，是最佳观潮时间。
气候影响钱塘江流域邻近中国东南沿海，位于亚热带季风气候区。
因此春季盛行西北风，天气晴冷干燥，钱塘江是枯水期，风向与潮位方向也相反，潮势被削弱，故春潮不显著；而在秋分前后，是东南风季节，多台风，江水流量大，风助潮流，与江水顶托，因而秋季钱塘江涌潮最为壮观。
地质地貌背景钱塘江河口杭州湾是外宽内窄的喇叭状海湾，属于典型的强潮型河口，河口两岸南北相距大约为100km，至起潮地澈浦急剧变窄为21km，至盐官和杭州则就只有2.5km和1km，且自钱塘江乍浦以上，河道隆起庞大的钱塘江沙坎，河床大幅抬高，容量剧降，大量潮水涌入变浅的河道，潮头受阻，而后面的潮水又急速推进，后浪连续推前浪，潮波由于浅水效应致使非线性变形加剧，形成钱塘江水位骤升的涨潮波前锋线，这就是钱塘潮，钱塘潮是强潮型河口杭州湾、钱塘江河口段和江道巨大沙坎等特殊地貌地形条件下，东海潮波变形形成的结果。
钱塘梦作者：龚真真徐一丫来源：《文化交流》2015年第04期晚清李辅燿是长期在浙江任职的地方官员，其日记记录了历史与文化，承载着我们国家社会的苦难和挣扎前进的无数信息。
百余年后，这宝贵的史料永久留在浙江。
2014年深冬的一天，李辅燿史料捐赠仪式暨《李辅燿日记》首发式在浙江大学举行。
这是一场非常有文化意义的活动。
李辅燿之孙李崧峻作为特邀嘉宾出席了仪式。
回忆起祖辈与浙江的种种因缘，李崧峻有感而发，为我们讲述了一段难忘的历史。
建海塘，成就黄金时期李辅燿祖籍湖南，是清代末期长期在浙江任职的地方官员。
光绪三年（1877），李辅燿由内阁中书改调浙江任塘工总局督办，主持海宁大口门二限、三限石塘施工。
这一委任，改变了李辅燿的生命轨迹，开启了他与浙江长达三十余载的缘分。
光绪初年，清政府全面整修钱塘江海塘，称之为“圣朝第一大工程”。
李辅燿以其忠诚、清廉、负责的品质，被吏部选中，得到一次破格提拔，成为修海塘的总指挥。
是年他仅28岁。
钱塘江海塘千百年来护卫着太湖平原、宁绍平原免受洪潮侵袭，是维系天下半壁经济的屏障。
康熙年间，钱塘江主流北移，江北岸的海宁段便成为了防守的重点险段。
乾隆帝曾四次南巡海宁，亲自理会塘工。
康乾之世，从杭州到海宁之间总共修建了13300多丈鱼鳞石塘，堪称中国古代海塘修筑史上的伟作。
咸丰朝至同治初，因战事影响，钱塘江海塘的修建曾遭停顿，海塘坍溃的缺口越来越长，亟需治理。
同治五年（1866）至光绪六年（1880）期间，清政府分批建复了海宁绕城、仁和八堡至海宁七里庙、海宁普济庵至旧仓、念里亭大口门等处鱼鳞石塘共5510丈。
李辅燿在任内负责完成的这一段海塘，便在其中。
李辅燿作为读四书五经出身的书生，对于海塘工程并无专业基础，这是他到任之后的一大难题。
他通过悉心研究历代修塘施工的得失，定下了修建“鱼鳞石塘”的方案。
当时条件艰苦，各类物资极其缺乏，有时连基本的吃饭起居都成问题，而李辅燿依然坚持亲自到工地指挥民工办工，早出晚归，是报国的热情和坚韧的品质支撑着他。
钱塘江海宁临江古海塘堤前河床冲刷机理及冲刷高程研究王忠权;魏小旺;陈文江
【期刊名称】《水利规划与设计》
【年(卷),期】2022()6
【摘要】钱塘江海宁临江古海塘位于强涌潮河段,冲淤变化频繁,冲淤幅度大,随着治江围垦的发展,尤其是尖山围垦后,海宁段河势已发生明显变化,需分析新河势下堤前河床冲刷高程,为古海塘堤脚加固提供技术支撑。
通过分析上游富春江电站枢纽的下泄流量和对应时期的江道高程,可判断出海宁古海塘段近岸的造床流量,堤脚处最低冲刷高程发生在超过造床流量的大洪水冲刷之后紧接大潮冲刷形成。
冲刷高程分析采用基于实测数据的多项式拟合分析方法和P-Ⅲ型曲线拟合分析方法,分析方法是钱塘江强涌潮河段堤脚冲刷研究较为有效的手段,分析成果可作为海塘堤脚防冲的设计冲刷高程。
【总页数】6页(P63-68)
【作者】王忠权;魏小旺;陈文江
【作者单位】浙江省钱塘江管理局勘测设计院;浙江省钱塘江流域中心
【正文语种】中文
【中图分类】TV147
【相关文献】
1.标准海塘前滩地最深冲刷高程分析研究
2.直立堤前的冲刷形态及冲刷机理
3.钱塘江河口近口段取水口附近河床局部冲刷试验研究
4.钱塘江河口古海塘塘前滩地冲刷研究
5.钱塘江河口古海塘塘前滩地冲刷研究
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国家文物局关于钱塘江海塘海盐敕海庙段和海宁段保护范围和建设控制地带内敕海观塘项目的批复文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2023.08.21•【文号】文物保函〔2023〕921号•【施行日期】2023.08.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于钱塘江海塘海盐敕海庙段和海宁段保护范围和建设控制地带内敕海观塘项目的批复文物保函〔2023〕921号浙江省文物局:《浙江省文物局关于报批全国重点文物保护单位钱塘江海塘海盐敕海庙段和海宁段保护区划内敕海观塘（海塘文化展示）项目设计方案的请示》（浙文物〔2023〕120号）收悉。
经研究，我局原则同意在钱塘江海塘海盐敕海庙段和海宁段保护范围和建设控制地带内进行敕海观塘建设项目。
一、对方案提出以下修改意见：（一）调整优化设计方案。
钱塘江海塘海盐敕海庙段和海宁段保护范围和建设控制地带外拟建的曲线立交步道体量过大，形式夸张，对海塘的景观环境有负面影响。
建议充分研究敕海庙段海塘的价值内涵和文化特点，以海塘保护展示为重点，适当削减建筑体量、压减高度，调整建筑材质及色彩，避免喧宾夺主。
护栏、地面等应以简洁、谦逊为主，不应过度装饰、雕刻。
（二）进一步分析并核实施工、使用期间振动、沉降对海塘的影响，采取有效减缓措施，完善海塘监测、防护和应急预案，确保文物安全。
（三）完善海塘展示设施和相关展陈设计，深化价值阐释。
二、请你局指导相关单位根据以上意见对所报项目进行修改完善，并按照《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规，履行相应审批程序后实施。
三、请你局会同相关部门加强对项目实施过程的全程监管，组织专业机构参与指导，确保文物安全。
项目实施过程中如发现重要文物遗存，应立即停止施工并研提保护措施。
四、钱塘江海塘海盐敕海庙段和海宁段的保护范围、建设控制地带划定过窄，对其周边建设活动的管控效力不足，建议你局研究修订其文物保护区划和管理规定，或组织编制文物保护规划，按照《中华人民共和国文物保护法》相关要求履行报批程序后公布实施。
海塘达标工程施工过程中的风险识别与应对策略摘要：本文结合海宁市百里钱塘综合整治提升工程一期（盐仓段）的施工特点，深度分析了工程施工中可能遇到的主要风险类型，并提出了相应的应对策略[1]，以期为集团公司在今后类似项目施工中的项目风险管理提供可靠帮助和经验支持。
关键词：海塘工程；风险管理；施工安全；质量控制0.引言海塘工程因其对环境和社区的重要性，要求极高的质量和安全标准。
海宁市百里钱塘综合整治提升工程一期（盐仓段）作为一个典型案例，展示了在复杂的工况条件下，项目管理人员如何能够有效识别并应对施工过程中的各类风险[2]。
本文首先介绍了项目概况，然后详细探讨了工程施工中的各种风险类型及其管理策略，最后结合本项目的风险管控情况[3]进行总结。
1.项目概况海宁市百里钱塘综合整治提升工程一期（盐仓段）位于钱塘江河口北岸，西接杭州下沙，东接规划回头潮节点，其所在盐仓段海塘为钱塘江北岸一线海塘的重要组成部分，与杭州、海宁、海盐、平湖等其他北岸海塘组成防洪封闭圈共同保护杭嘉湖平原544万亩耕地和超千万常住人口的生命财产安全。
钱塘江北岸海宁段临江一线海塘长55.701km，分别由盐仓段海塘、北岸明清古海塘、尖山围堤等组成，其中一期工程为海宁市盐仓段海塘，长7.089km。
海宁市海塘是钱塘江北岸海塘的重要组成部分，是保护杭嘉湖东部平原防洪御潮安全的重要屏障。
其中，盐仓段海塘始建于1979年，2003年标准塘完工见效，所在地杭海新区毗邻杭州。
近年来，随着环杭州湾经济区、杭州都市圈、钱塘新区、钱塘江金融港湾的发展，现状盐仓段海塘100年一遇防御标准、岸线保护与综合利用已不能满足新时期区域发展需求，迫切需要实施该段海塘综合整治提升工程。
工程实施后，盐仓段海塘可消除现状安全隐患、防洪御潮能力提升至300年一遇，同时实现从“一条防御线”向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地的“六个功能带”蝶变升级，为当地社会经济高质量发展提供安全保障和品质空间。
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钱塘江河口两岸的海塘，是卫护太湖平原、宁绍平原免受洪、潮
侵袭的屏障。两大平原历来是国家粮食、赋税收入的主要地区，现在
仍为我国东南沿海经济、文化重心 所在，历代当政者都十分重视这
一地区海塘的安危。清高宗弘历六巡浙土，四莅海宁，专程察看海塘，
躬亲擘划修筑；建国后，毛泽东主席亦亲临海宁，视察海塘。 可见
历代对钱塘江海塘的重视，非同一般。
两岸海塘所承受的动力，除山洪、海潮、风浪之外，更有破坏力
极大的涌潮。河口江潮的大溜，南北摆移不定，岸滩时坍时淤。历史
上不断在两岸筑塘，屡筑屡毁，从 而探索改进塘型结构，修建各类
护塘建筑物。建国后，采取多项措施，加固原有海塘，兴建保滩促淤
工程，提高其防御洪、潮的能力。随后又开展治江围涂工程，稳 定
河势，并在明清以来修筑的大部分主塘和支堤之外，新建围堤2～4
道，形成了新的防线。
钱塘江河口两岸的海塘，按所处地域位置和历史习惯，分为钱塘
江海塘、江南海塘和浙东海塘3部分。
钱塘江海塘历史悠久，代有修筑，规模宏伟，是我国古代著名水
利工程之一。
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钱塘江海塘形势图（清同治十三年测绘）
现存明、清以来修筑的老海塘塘线总长317千米，除去山体，海
塘实长280千米。北岸海塘古有捍海塘、海晏塘、太平塘、障海塘等
称谓。清代，以仁和县乌龙庙为界，其西称江塘，其东称海塘。近代，
曾统称浙西海塘，西起杭州市西湖区转塘镇狮子口，经余杭、海宁、
海盐县(市)境，东至平湖县金丝娘桥与江南海塘相接，塘线全长160
千米，除去山体，海塘实长137千米。其中，杭州、海宁段海塘(以
下简称杭海段)，塘线长92千米，除去山体，海塘实长82千米，侧
重于防御山洪、涌潮；海盐、平湖段海塘(以下简称盐平段)，塘线长
68千米，除去山体，海塘实长55千米，以抗御海潮、风浪为主。南
岸以曹娥江口为界，曹娥江左岸为萧绍海塘，唐代曾称为防海塘。明、
清时期根据所处位置，又以西兴、瓜沥、宋家溇为界，自西而东分称
西江塘、北海塘、后海塘、东江塘。萧绍海塘起自萧山市临浦麻溪山，
穿越绍兴县境，止于上虞县蒿坝口头山，塘线全长117千米，除去山
体，海塘实长103千米。曹娥江口右岸自上虞县百官龙山头至夏盖山
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西麓，计长40千米为百沥海塘。历史上也曾以张家埠为界，分称前
江塘和分属于会稽(绍兴)、上虞两县的后海塘。
现钱塘江临江一线海塘分属杭州、绍兴、宁波、嘉兴四市，北岸
自杭州市西湖区社井闸至平湖市金丝娘桥，全长180千米；南岸自杭
州市萧山区茅山闸至上虞市清水闸、上虞市百官老公路桥至慈溪市半
掘浦，全长287千米。
钱塘江海塘工程平面图
开始兴筑钱塘江海塘的年代已无可查考。河口北岸向有海浪推涌
海沙、贝壳堆积而成的“冈身”。现存最早的筑塘记述，有春秋时范
蠡围田筑堤，汉代华信筑钱塘等说。《水经注》引南朝刘道真《钱唐
记》载：会稽郡议曹华信募土筑钱塘防海大塘。唐代《新唐书》记载:
盐官“有捍海塘堤，长百二十四里，开元元年重筑”。
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钱塘江河口潮强流急，床质不耐冲刷，滩岸涨坍变化迅速频繁，
海塘常因江岸崩坍、塘基淘刷而致坍溃。自宋至明，一直以为岸坍陆
沉，无力防范，只能“以宽制猛，不与海争利”， 采用节节退守，
另建新塘的被动策略。直到明嘉靖年间黄光升在海盐创建五纵五横鱼
鳞石塘，经临潮考验有效，海盐塘线才得以固守不再后退。清世宗胤
禛，高宗弘 历对海宁、仁和一线海塘一再强调：旧塘先须修筑完固
以资捍御，切不可因塘身临水挪动尺寸，挪移一步即冲塌一步，何时
是已；至于修建鱼鳞石塘乃一劳永逸之 计，不可因塘外沙涨停止修
筑；纵使沙涨数十百里，已有居民耕种，亦不可恃；凡可建筑石塘之
处，一律改建石塘。可见，当时已采取大力固守，积极防御的措施。
建国后，更采用固塘与保滩、治江相结合，由单纯防御转为积极进攻，
治理宽浅游荡的江道，不仅固定了海塘险段，还增加了几道新的防线，
防潮能力显著提高。
历 史上钱塘江河口两岸的主塘位置，如上所述，曾随江岸变迁
而外移或内退。塘线稳定在现在位置的年代，各段先后不一。北岸杭
州市狮子口到乌龙庙一段，宋末以后 未再有移改塘线的记载；乌龙
庙至翁家埠一段，原经庆春门八仙石、乔司附近再到章家庵、翁家埠。
清乾隆四十五年至五十二年(1780～1787)加 固乌龙庙经三堡、七堡
到章家庵的范公堤以后，这一线海塘就此成为防洪御潮的主塘。海宁
段海塘，在江槽通过南大门的唐、宋、元、明各代，塘线是西起赭山，
东 连尖山、黄湾。明末清初，在江槽北摆过程中，海塘同时向北退
移。直到清雍正年间，岸、塘不再坍退。再经乾隆朝的不断改建加固，
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使塘线稳定在现有位置。盐平 段岸线，自东晋开始不断内坍，直到
明代中叶，建塘固守，塘线得以基本稳定至今。
南岸萧绍海塘自浦阳江改道碛堰山，嘉靖十六年(1537)三江应宿
闸建成后，碛堰山以下的主塘塘线，至今基本不变。碛堰山以上一段
海塘，明、清时期原由茅山闸东首沿临浦镇后绕峙山直达碛堰山；民
国2年(1913)加固塘前俗称火神塘的支堤后，火神塘即成为主塘。百
沥海塘自元末以来，主塘位置基本无大变动。
杭州湾北岸有江南海塘的南段，南岸有浙东海塘的北段。
江南海塘南段西起上海市金山区裴家弄与平湖县金丝娘桥的钱
塘江海塘相接，经奉贤区境，至浦东新区南汇嘴。当今御潮主塘由金
山石化围堤、化工园区海塘、柘林塘、华电灰坝海塘、金汇塘及临港
新城海塘组成。浙东海塘北段，西起夏盖山，东至甬江口。
北岸太湖平原东侧，距今4000年前已有海沙、贝壳自然堆积而
成的冈身，横亘于当时的江海前沿，虽有一定的阻御海潮作用，但非
人工所筑。由人工修筑的海塘，相传三国吴末帝时(264～280)已有金
山咸塘。杭州湾南岸，据宋淳熙十三年(1186)陆一瀛在《沈师桥志》
中称：“粤溯兹土，秦则海也，汉则涂也，唐则灶也，宋则民居也。”
从此可知南宋以前滩涂淤涨与海塘创筑的梗概。历史上具体修筑海塘
的记载，北岸始于唐，南岸始于宋。
江南海塘南段的塘线变化，东、西不同。在今奉贤堰墩湾、石桥
以西一段，由于东晋以后岸线持续向北坍退，海塘亦随之不断内移，
直至清雍正年间(1723～1735)，岸、塘方得基本稳定。本世纪60年
代后期，又在原有塘堤之外，乘淤或促淤围涂，从而形成现状。堰墩
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湾、石桥以东至南汇嘴一段海塘，历来随着滩岸的淤伸而在塘外筑塘，
逐步向东、南推进，以至于今。有史可稽的修筑历程是：
唐代曾筑海盐至松江瀚海塘150里。其位置据谭其骧教授考证，
认为约在冈身以东10千米。吴越时期(907～978)又在瀚海塘之外筑
下沙捍海塘。
宋皇祐四年至至和元年(1052～1054)，曾在华亭县沿海筑堤百余
里。绍兴十三年(1143)在新泾塘建闸时，又于两旁贴筑咸塘。乾道七
年(1171)在修筑华亭捍海十八堰时，由于新泾旧堰近海，将塘内移
20里。此后，在杭州湾范围内东、西两段塘身由于滩岸的淤坍变化
不同，修筑情况迥异。
杭 州湾南岸浙东海塘，西端上虞后海塘与东端镇海后海塘，宋、
元以来一直稳定。塘外围堤的筑、坍，以上虞段的变化较大。东、西
之间，即今余姚、慈溪境内一段海 塘，虽在南宋宝庆与元代大德年
间，有过坍退过程，但总趋势是滩岸不断向北淤伸，塘外多次圈筑围
堤。建国后，在加固原有临潮海塘的基础上，进一步乘淤或促淤 筑
堤，然后以第一线海塘为主，加强巩固，使老塘分别退居二、三、四
线。
浙东海塘的修筑历史，由于典籍散佚，仅能追溯到宋代。各段滩
涂变化不一，在滩涂不断拓展地段，增筑新塘，旧塘圮坏，终致平毁
并泄水通船；在滩涂坍淤无常地段，海塘随滩岸的进退而加固、新筑
或退守；在岸滩相对稳定地段，则依恃旧塘，俟机修筑部分新塘
