制度变迁中的地方税制改革研究
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个税改革存在的问题与对策探讨
问题一:税制不够公平
在现行的税制中,很多高收入者可以通过高额的专项扣除和其他税收优惠政策来规避个税,导致税负不够公平。
相反,低收入者因为专项扣除的限制和其他税收优惠政策的不足,税负增加,致使个税制度缺乏公正性。
对策:引入反逆向选择机制
为了防止高收入者通过规避税收来削减个税负担,可以使用反逆向选择机制,即根据纳税人所得收入的高低来限制专项扣除金额的上限。
这样一来,不仅能够增加低收入者的个人所得税减免额,也能通过增加高收入者的个税负担来达到税收公平的目的。
问题二:税收征收难度大
由于税务系统的信息不对称和征收难度较大,导致很多纳税人不愿意申报个人所得税或者漏报税款。
这一问题极大地影响了个税征收的效果和个人所得税的实际征收额。
对策:实现信息共享和易于操作的税收征集系统
信息共享是解决税收征收难度的关键。
征税部门应该实现政府间信息共享机制,并与其他部门建立紧密的联系,以获得更全面、准确的个人所得信息。
除此之外,增加税收主体对个税收入信息的透明度和易于操作性,可以大大减少税收征收难度和遗漏税款的情况。
在现行的个税制度中,专项扣除和累进税率的设定并不精准,导致了税负计算的误差和不公平。
对策:定期维护和优化税收方案
要解决这一问题,可以定期对税收制度进行修正和优化。
特别是在人口变迁和经济环境发生改变时,应当对税收方案进行维护和优化。
通过考虑家庭收入、特定行业的税收情况和房产等因素,可以精准地调整专项扣除和累进税率,使个税负担更趋向公平、合理。
改革开放30年中国税制的演进与创新卢艺,岳树民(中国人民大学财政金融学院,北京100872)[摘要]中国税制演进与经济体制变迁有高度的相关性,本文依循经济体制的变迁,将改革开放后的中国税制演进分为四个阶段,并探讨历次税制变革的原因,分析税制改革的成果,总结税制改革的经验,为今后的税制改革提供知识积累。
[关键词]税制改革;计划经济;市场经济[中图分类号]F812.42[文献标识码]A [文章编号]1674-3288(2008)06-0028-04[收稿日期]2008-10-20[作者简介]卢艺(1981-),女,辽宁抚顺人,中国人民大学财政金融学院博士研究生。
研究方向:税收理论与政策;岳树民(1965-),男,吉林通化人,中国人民大学财政金融学院教授,博士生导师。
研究方向:财政理论与政策,税收理论与实务。
1978年,党的十一届三中全会的召开拉开了中国经济体制改革的序幕,税收制度也随着外部政治制度、经济制度、财政制度等的变革而发生着相应的变迁。
改革开放30年来,中国的税收制度不断趋于完善,但站在改革30年的关口回顾走过的历程,不仅是为了总结成果,更为重要的是通过总结税制变革的经验教训为中国税制的进一步优化进行知识积累。
我们将1979年以来中国税制的发展过程分为四个历史阶段进行分析。
一、税改初始(1979~1983年):旧邦新命“周虽旧邦,其命维新”,《诗经》里的这句灼灼大言可以说是中国改革开放的注解,旧邦新命也诠释了改革开放以来中国税制的变迁。
中国的税制是伴随着市场秩序的建立而不断演进的,1979~1983年间所酝酿的中国税制变革的主要决定因素在于对国有企业的改革。
1979年7月,国有企业开始实行利润留成制度,即企业利润不必全部上缴国家,企业可以自留70﹪的折旧基金用于扩大再生产、自主投资和对个人的收入激励。
以利润留成制度为特征的初期改革,起到了扩大国民产出的功效,但这种放权在富了企业和个人的同时,却对财政收入产生了不小的冲击。
民国时期的税制改革作者:马金华来源:《新理财·政府理财》2012年第12期民国时期,可以借用狄更斯老师的话,那“是一个坏时代,也是一个好时代”。
坏的方面是,那是个新旧交替、中西碰撞、政局动荡的时期,但不少积极因素也因之而来。
水至清则无鱼,历史上,任何一个混乱频仍的时代,往往也会因尚未形成单一的意识形态而呈现出多样的丰姿。
民国,又恰恰是处于传统与现代、东方与西方激烈撞击的大时代,具体到财税文化领域则呈现出新旧并呈、中西杂糅、多元发展、税制转型的特征。
中国税收制度的现代化是晚清以来,尤其是民国时期令人瞩目的一种历史现象,民国税收现代化既有承袭晚清税收改革的一面,又有在其独特的历史条件下逐步资本主义化的一面,是传统税收体系日益瓦解和新的税收制度体系日渐形成这两种趋势的交织,也是西方公共税收理论移植融合渗透中国传统税收机体的过程。
民国时期是中国税收的一个承前启后的过渡时代,是为中国未来税收思想起飞和制度建设而服务的“创造前提的阶段”。
从某种意义上来说,我国现代比较规范的公共财税体制正是建立在这个时期。
探索现代化税制雏形一是淘汰和改良不符合社会经济发展要求的旧税种,开征具有现代意义的新税种。
1912年至1927年的北洋军阀政府时期,从袁世凯当权到皖、直、奉三大派系轮流执政,先后试行了划分国家税和地方税、改革盐税、整顿厘金、整理矿税、推行印花税、整合烟酒税等努力。
1927年至1937年的南京国民政府时期,将关税自主权收归国有,实现了厘金时代的结束、封建税制的结束和半殖民税制的结束,在取得关税自主、盐税整理、财政统一的基础上,开征统税、营业税等新税种,以关税、盐税、统税为主体的国家税和以田赋、营业税、契税为主体的地方税初具雏形。
1937年至1945年的重庆国民政府时期,把地方税系划入中央,分别建立起战时消费税、非常时期过分利得税、财产租赁出卖所得税、遗产税等新的税收门类。
1945年至1949年的南京国民政府时期,开征特种营业税,并从立法的角度将关税、盐税、货物税、直接税、土地税、地方税等整合为一套完整的税制框架。
中国县级财政制度的历史变迁与改革思路马昊;庞力【摘要】建国60年来,县级财政制度变革大致经历了三个阶段.1993年以前以"财政包干"为主;1994年以后比照中央与省级的分税制实行了分税的模式;2003农业税制度改革以后开始实行"省直管县"和"乡财县管"的体制调整.我们在考察县级财政历史变迁的基础上,提出了县级财政制度改革的建议.【期刊名称】《湖南师范大学社会科学学报》【年(卷),期】2010(039)005【总页数】4页(P108-111)【关键词】县级财政;财政体制;分税制;省直管县;乡财县管【作者】马昊;庞力【作者单位】湖南农业大学,经济学院,湖南,长沙,410128;湖南省财政厅,非税收入管理局,湖南,长沙,410011【正文语种】中文【中图分类】F810.7县级政府是中国历史上最重要和最稳定的政府级次,它在中国政治稳定和经济繁荣以及社会稳定方面发挥着无可替代的作用。
从地方财政运行的总体情况看,县级财政是具有财政运行能力的最低政府级次,处于财政收入的最初端和财政支出的最末端。
本文考察了建国后我国县级财政制度历史变迁的三个阶段,分析了县级财政制度在各阶段存在的主要问题,提出了今后县级财政制度改革的政策建议。
1953年之前,县一级还没有建立较为独立的财政,列入省财政内,县级政府仅可以随同国家公粮征收不超过15%的地方税附加。
[1](P108)1953 年,县级财政正式独立,随后县级财政体制伴随着国家财政体制的演变而发展变化。
分税制之前的变化大致分为三个阶段:建国以后,地方政府有不断扩大财力和财权的需要。
1953年成立了县一级财政,此时的县级财政虽有一定的收入和支出的范围,但总体说,县级财政十分薄弱。
1958年中央对地方财政实行了放权改革,县级财政有了明确的收入来源,县一级的财政实力有所增强。
1959年中央开始实行“总额分成,一年一变”的财政管理体制。
从租庸调到两税法制度变迁的经济分析——新制度经济学视角投稿领域:经济史从租庸调到两税法制度变迁的经济分析——新制度经济学视角摘要:本文试图用新制度经济学范式重新解读这段土地赋役制度变迁史,在对均田制、租庸调制和两税法分析时,都是用经济学特有的研究方法,先列出初始约束条件,然后在此基础上求得制度均衡解。
将一些经济史的问题内生到新制度经济学体系中去研究,从而用全新的视角加以审视和诠释。
揭示出均田制下的土地产权实质上是一种低效的残缺产权,随着人口、战争等外生变量的变化,以均田制为基础的租庸调出现了制度危机,此时必须引入新的两税法赋税制度,才能使制度结构重新恢复稳定均衡。
关键词:均田制租庸调两税法产权制度变迁引言新经济史代表人物诺思的制度变迁理论在西方有很大的影响,传入中国后很快为中国大多数经济学家所接受并广泛应用于当代经济分析。
但在经济史领域,诺思的理论至今仍未能成功进入中国古代经济史殿堂。
大概因为学术传统的影响,许多原本学经济学而后从事经济史研究的学者,大多也恪守历史的方法而很少用到规范的经济学方法。
为了使经济史研究方法多元化,笔者试图用诺思的新制度经济学范式研究中国古代经济史。
唐代中期由租庸调转向两税法的制度变迁是我国赋役制度史上的大变革,长期以来,学术界对其高度重视并取得了许多成果,但还没有用新经济史范式研究过,故笔者觉得很有必要尝试一下,希望可以从一个全新视角加以诠释。
本文主要采用新制度经济学的产权理论、国家理论以及制度变迁理论去研究均田制、租庸调和两税法,全文结构如下:(一)对经济分析的理论框架作一概述,介绍了诺思制度变迁理论中的三大基石:产权理论、国家理论和意识形态理论。
(二)用产权理论分析北魏的均田制。
通过分析表明,均田制的实质是国家统治者从宗主手中接管了土地产权的界定权,统治者为了租金最大化不让土地自由转让,而这样的产权是一种低效的残缺产权。
(三)对唐朝初期的租庸调制进行了经济分析,并通过对两份性质不同契约的比较,证明了在授田不足的情况下,作为理性人的农户宁愿放弃自耕农身份转而去做佃户的经济动因。
古代中国的赋税制度研究赋税是指政府向国民征收的财政收入,并通过使用这些收入来维持国家的运转,并促进社会的繁荣。
古代中国的财政收入主要来自赋税。
虽然赋税制度历史悠久,但在中国的长期历史进程中却经历了不同的阶段、制度形态以及改革发展。
本文将着重对古代中国的赋税制度进行一些简单的探讨,以了解中国古代赋税制度的基本特征、嬗变过程和影响。
一、赋税制度的基本特征赋税制度的形成早已有之,并且与经济局势和政治制度之间有着紧密的联系。
相对于现代西方的税制,古代中国的赋税制度更为简单,主要包括了三类税:田赋、户赋、关税。
田赋是指对土地面积和产量的征税,一般是以亩为单位,依照土地品质分类,分别建立由低到高的赋等税率。
户赋则是指对个人征收的税金,一般按照户口数量来计算,被征收对象主要是家庭的负责人等。
关税则是指对进出口商品的征税,主要依据商品类型和数额多少建立的税率。
此外,赋税制度也会根据时代的不同而进行调整。
例如,在南北朝时期,因为经济繁荣的原因,唐朝就采取了充实地方财源,开禁贸易等措施,以强制征收与市场活动有关的商税,提高财政收入比例。
到宋代时期,财政收入的大部分来自民间收入积累,由此产生了很多和属于税收的特殊征收方式。
二、制度的嬗变过程中国古代的赋税制度经历了从原始社会到各朝代阶级社会演变的过程中也不断演进。
从商朝时期的夏商两代提出的劳役征兵与“二政”制度,到秦汉政府的“均田制”、“亩制”和“丁克制度”、唐代的“三税制度”“官田免役制”、宋代的“码头税”和“茶马邮递税”、明清时期的“一条龙”制度等,古代中国的赋税制度几经变革,其形态也日益完善。
值得一提的是,在中国历史上的某段时期,赋税制度还面临了巨大的挑战。
比如,在元朝时期,他对汉人采取了"高税低赋"政策,甚至有些商人以逃避赋税而逃亡核心地区。
此时,元朝政府为了维持统治和财政收入,不得不 resort 奸商实行特殊的船税和驿程税等措施。
三、对社會的影响古代中国的赋税制度对社会的产生影响扩散深远。
“分税制”改革的决策背景、历程与历史功绩导读财税改革作为经济体制改革和政治体制改革的交汇点,30年来进行了多次重大变革,并与价格、国有企业、货币金融等各领域的改革相配合,推动了中国经济体制的根本性转变。
与中国总体的市场化改革道路相一致,中国的财税改革同样走的是波浪式前进、阶梯式上升的道路:财政体制从行政性分权走向经济性分权,税收制度从侧重于对流转征税转向偏重于对要素征税,预算管理从高度机密逐步公开透明。
”30多年的财税体制改革历程分为三个阶段:第一个阶段是1978年到1992年期间,可称为被动适应阶段;第二个阶段是1993年到1997年期间,可称为破旧立新阶段;第三个阶段是1998年至今,可称为公共财政的建立与完善阶段。
其中,第二阶段的主旋律即“分税制”改革。
1994年“分税制”改革是构建社会主义市场经济体制的重要举措,具有里程碑意义。
这一改革涉及到我国税收制度的重新安排,以及中央和地方财政制度的重新安排问题。
这次改革是成功的,使我国财税体制由传统计划体制转向市场经济体制,极大地推动了我国经济和各项事业的发展。
重新审视分税制改革的历程对于深化和完善我国的财税体制有重要意义。
30多年的财税体制改革历程分为三个阶段:第一个阶段是1978年到1992年期间,可称为被动适应阶段;第二个阶段是1993年到1997年期间,可称为破旧立新阶段;第三个阶段是1998年至今,可称为公共财政的建立与完善阶段。
其中,第二阶段的主旋律即“分税制”改革。
一、“分税制”改革的决策背景我国于1994年实行的由财政包干体制向分级分税的财政体制转变的改革,是一次以市场经济为目标模式的财政和税收体制的改革。
这次改革有其自身特定的时代背景,是在特定的经济条件和制度环境下发生的,具有逻辑上的客观必然性。
20世纪90年代,中国高层决定建设社会主义市场经济体制,这是一个具有划时代意义的重大战略举措。
之后,所有重大改革与制度创新,包括分税制的改革,都是出自这一战略举措实施形成的改革和发展环境。
中国历史税法的演变中国历史上的税法演变可以追溯到古代,以下是中国历史税法的演变概述:1. 古代封建社会税法(商、周、秦汉等时期):封建社会税法主要依靠官府的征收和统筹,主要包括赋税、租税、直接税、间接税等形式。
这些税种主要用于供养官吏、军队和天子的消费。
2. 宋代均输法(960-1279年):均输法是北宋王安石变法的一部分,旨在平均分配赋税负担,减轻地方豪强的压迫。
这一制度通过实行土地重新测绘和农田整治,并按照土地的肥沃程度和租税负担进行分类,实行差别赋税制度。
3. 元代三税法(1206-1368年):元代设立了三税制,分别是田赋、户口税和商业税。
田赋主要依靠土地征收,户口税按照家庭成员人数征收,商业税主要对商人和工匠征收。
这一税制对当时的农业、人口和商业进行了有效管理。
4. 明代五税法(1368-1644年):明代实行了五税法,包括田赋、户口税、有关专门征收的税、商业和货物流通税以及对个人和物品的征收的杂税。
明代的税法增加了对手工业和商业的税收,保护了农业利益。
5. 清代户籍负担法(1644-1912年):清代实行了户籍负担法,主要依据农户百姓的户口情况征收税收。
根据家族户口的增减以及农作物的丰歉进行税收测算,但这种系统对农民来说相对繁琐和不公平。
6. 中华民国税改(1912年-1949年):中华民国成立后实行了一系列税改,包括推行地租改革,增加商业税种,改革产业税制等。
7. 中华人民共和国税制改革(1949年至今):新中国成立后,进行了一系列税制改革,包括土地改革和农业税的废除,实行了计划经济阶段的统一税制,然后逐步改革为市场经济下的多层次税制,如增值税、企业所得税、个人所得税等。
总的来说,中国历史上的税法演变经历了从封建社会到社会主义市场经济的转变,税种和税率也随着社会经济制度变迁而调整和适应,以满足不同时期社会发展的需要。
浅谈中国古代赋税制度变革与现实意义摘要:古代以土地税为主的赋税制度的设计、变革对于古代社会经济发展以及国家政权的生存至关重要。
根据中国古代三次里程碑式的赋税变革历程,对影响变革的因素进行分析,以求寻找有益于当今社会税制健全完善的理论参考。
关键词:赋税制度;制度变迁;税制改革在中国封建社会漫长的历史发展过程中,曾经有过许多次的赋税变革,而唐朝中期的两税法,明朝中后期的一条鞭法,清朝前期的摊丁入亩则是这些赋税变革中力度最大的三次。
它们的实施不仅对稳定当时的社会经济秩序,增加国家财政收入,减轻人民负担,缓和阶级矛盾起到了重要作用,而且还对后来的社会经济发展,赋税制度变化产生了巨大的影响,尤其在当前我国社会转型的关键时期,以寻求符合当今社会税制健全完善的有效途径,促进经济平稳较快发展,以顺利完成十二五规划,实现更加全面的小康社会有着积极而深远的意义。
一、中国国代赋税制度变革的三大里程碑1、两税法的实施标志着中国封建社会长期以人丁为本的赋税制度开始向以土地、资产为本转移。
纵观两税法实施之前的中国赋税制度,大都是以人丁为征税之本,而以人丁为征税之本的前提条件是纳税人必须有相应的土地、资产。
唐朝前期由于实行均田制,广大农民基本都有田可耕,社会经济繁荣。
以人丁为本的租庸调制畅行无阻,税源充盈。
然而,随着土地兼并的加剧,特别是安史之乱爆发,唐朝的社会经济遭到严重破坏。
大批农民丧失土地沦为地主的佃户,唐朝政府控制的农户越来越少,赋税来源逐步枯竭,以均田制为基础,以人丁为本的租庸调制已经无法实行,严重影响了国家的财政收入。
唐朝政府为了增加收入,另立多种税目,恣意勒索,以致人民负担日趋沉重,社会矛盾一触即发,这种情况如再继续下去,将危及唐朝政权的存在。
以上情况说明对旧税制的变革已经刻不容缓。
公元780年,唐德宗接受宰相杨炎的建议,下令正式实施两税法。
两税法的实施扩大了税源,简化了手续,增加了财政收人,挽救了唐朝中期以后的经济危机,稳定了唐朝政权的统治。
中国古代赋税制度的变革中国古代赋税制度的五次重大变革1.第一次变革(鲁国:初税亩)我国赋税始于夏代,因为夏、商、周三代实行的是以土地国有为基础的井田制,所以在赋税制度上行贡、助、彻之法,即“籍田以力”的劳役地租。
随着井田制的瓦解,赋税制度方面也出现了相应的变革。
公元前685年,齐相管仲推行“相地而衰征”的税法,突破了井田制的局限。
公元前594年,鲁国实行“初税亩”,实行“履亩而税”,井田制被废除。
初税亩是我国古代赋税制度的第一次重大改革,它废除了按劳力计征的力役地租制,确立了以田亩计征的实物地租制,是税收由初级阶段向高级阶段发展的标记。
2.第二次变革(租庸调制开始于隋完善于唐)秦汉时期的比例农业税制度变革为魏晋至唐前期的定额农业税制。
秦统一后,征收田租“舍地而税人”即按每人应有土地亩数征税。
由于没有按实际占有土地数征收,对一般农民负担苛重。
西汉初年,推行“什五而税一”,后又实行“三十而税一”。
东汉初年,曾实行十一税制,但不久重新改为三十而税一。
两汉时期的国家田税不仅是中国封建社会中较轻的,而且也为后世封建国家的田租租率、确定了一个大体的标准。
但并不表明这一时期农民的负担的减轻,秦汉时期的赋税,除田租外还有口税、杂税等,其中人口税及各种杂税远比田赋重得多,是这一时期的赋税的特点。
魏晋至唐前期逐步改变了秦汉时期的赋税制度,至唐时实行租庸调制,国家征收租庸调时,只问丁身,不问财产,定额缴纳。
这次改革取消了按土地产量分成的税制,确定了按土地数量定额缴税的制度。
租庸调制是对唐以前我国两千多年来各朝代所实行的实物税的总结,并有一定的创新。
3.第三次变革(唐中后期:两税法)租庸调制,在当时的一定历史阶段中确实起到了调动农民积极性,恢复和发展农业经济,保证封建国家赋税收入的作用。
但是,随着唐朝社会和经济形势的变化,特别是在均田制遭破坏,土地兼并严重,编户流失,赋税剥削加重,国家财政收入日减,危机加深的情况下,租庸调制的不合理性更加明显,最终为两税法所代替。
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硕 士 学 位 论 文 制度变迁中的地方税制改革研究
杨 宁 霞 指导教师姓名: 黄 新 华 副教授 专 业 名 称: 公
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