长春市未来十年总体规划(2021-2021)

2021长春城市开发集团发展规划探究范文 摘要 我国的地方政府投融资平台类公司的建立，最初可以追溯于上世纪90 年代的初期。

它组建的主要宏观背景是国家分税制改革和政府投融资体制调整，在这些背景下，各地方政府为解决城市大型基础设施建设、配套设施施工等在城市发展中涌现出的大量资金不足问题而筹建成立的投融资平台类公司。

在 20 多年发展过程中，各个地方政府的投融资平台类公司对所在地域的基础设施建设、当地经济社会发展、城市形象提升等方面做出了不容忽视的巨大贡献。

这些投融资平台类公司虽然给本地区的城市开发和经济发展产生了极大推动作用，但也引起了一些需要予以高度关注和亟待解决的问题，比方说，地方政府投融资平台类公司举债融资规模急速扩张，大大超出地方财政收入规模；偿债来源不明确或者权责不清晰，使得平台公司的偿债风险不断积聚；一些商业银行、信托公司等金融机构在风险防控方面认识不到位，对这些投融资平台类公司的风险管理存在不同程度的缺失；所建设项目的运作和管理不够规范等等。

所以，体系完整、深刻严谨地研究地方政府投融资平台类公司的融资手段、风险控制方式、政府的政策影响效果等，对地方政府投融资平台都会带来显着直接影响。

而且，在降低商业银行可能由此产生的信贷风险、规范地方政府土地使用现象、保障整体金融市场良性发展也将会产生理论意义和实践价值。

2010年，国家全面展开了清理地方政府债务的活动，绝大多数的地方政府投融资平台类公司不再具有融资平台功能，融资能力基本丧失。

长春城市开发集团成立于2001 年，用 10 年多时间实现了跨越式发展，在为长春市的地方城市基础设施建设、提升城市的整体形象、完善城市的全方位功能和改善广大市民的生活质量等诸多方面做出了积极和具体的奉献。

作为一家投融资平台类公司，长春城市开发集团的创立与发展都会具有我国地方政府投融资平台类公司的一般性特点和共同化的原因，但是由于受到当地经济社会发展水平、地方政府政策方针、公司的经营管理理念等诸多因素影响，必然会直接造成包括长春城市开发集团在内的各地政府投融资平台类公司发展和结果的差异化。

长春市人民政府办公厅关于印发哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.12•【字号】长府办发〔2020〕37号•【施行日期】2020.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文长春市人民政府办公厅关于印发哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案的通知长府办发〔2020〕37号各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：《哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅2020年10月12日哈长城市群一体化发展示范区长春市建设工作实施方案哈长城市群一体化发展示范区（以下简称“示范区”）位于哈尔滨都市圈和长吉都市圈交汇处，范围涵盖五常、双城、榆树、德惠、扶余、舒兰等县（市）区，总面积约2.8万平方公里，是融入“一带一路”建设、落实区域协调发展、实施乡村振兴等国家战略的重要载体。

为贯彻落实《哈长一体化发展示范区实施方案》，依据《哈长城市群发展规划》《吉林省落实哈长城市群发展规划实施方案》《中共吉林省委、吉林省人民政府关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》《长春市落实哈长城市群发展规划实施方案》，针对长春市辖区内的德惠、榆树两市，制定本实施方案，期限为2020—2025年。

一、发展目标抢抓国家政策机遇，围绕推进城市群建设重点工作，结合国家统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展一系列政策，积极融入哈长城市群一体化示范区建设，主动对接示范区整体规划，到2025年，与示范区内的其他县（市）区在交通、水利、信息等基础设施方面基本实现对接互联，基本消除妨碍市场统一和公平竞争的主要壁垒，初步实现基本公共服务资源共享，初步形成生态联防联治、产业分工协作、产学研协同创新的一体化发展格局，促进形成东北地区开放合力，发展成为区域新的经济增长极。

自然概况长春市是吉林省省会，全省的政治、经济、文化和交通中心。

位于北半球中纬地带，欧亚大陆东岸的中国东北松辽平原腹地，居北纬43°05’～45°15’；东经124°18’～127°02’‰‰‰。

居住着汉、满、朝鲜、回、蒙古、锡伯、壮等46个民族。

长春地区自然区有两个特点：一是地势起伏小。

地表相对高差不超过40米至50米，地面坡度不超过4度至5度，有利于开展城市交通运输。

二是地耐力比拟好。

长春地区的地质根底比拟稳固，地耐力为15吨至20吨/平方米，有利于城市根底设施建立。

地表形态长春到四平深断裂是一条分割山地与平原的主要构造线，以东为隆起区，以西为沉降区，长春地区位于隆起区与沉隆区之间。

地质构造的过渡性决定了长春地貌类型的多样性，形成了东高西低的地貌特征。

长春地区地貌由山地、台地和平原组成，形成了“一山四岗五分川〞的地貌格局。

长春山地面积不大，约占长春地区土地总面积的9%。

其中，低山占2.56%，丘陵占6.44%。

主要有大黑山和吉林哈达岭。

长春台地面只较大，约占土地总面积的41%。

其中，平缓台地占35.23%，高台地占5.77%。

主要有榆树台地、长春台地、双阳台地和优龙泉台地。

长春平原面积最大，约占土地总面积的50%。

其中，河谷平原占39.4%，低阶地占7.5%，湖积平原占3.1%。

主要有双阳盆地、松花江河谷平原、拉林河河谷平原、饮马河河谷平原和农安湖积平原。

长春城区位于东部山地向西部平原过渡的台地上。

地势东高西低，地貌由台地和平原组成。

其中，台地占70%、平原占30%。

不同的地貌类型对城市建立起着不同的制约作用。

长春城区地貌共分7个小区。

中部平坦分水高地区。

位于长春城区西南部，地处宽平大桥、沿北东方向伸延。

最高点在宽平大桥和西朝阳桥一带，海拔240米至250米。

分水高地顶面，地势平坦，高地两侧分别向西北、东南方向缓缓倾斜。

西部微倾斜台地区。

位于分水高地西侧，中长铁路以西，长春市纺织厂以北，海拔220米。

长春新湖镇先行示范区规划
长春新湖镇先行示范区是根据国家和地方政府的发展战略规划设立的，旨在推动区域经济发展和产业升级。

具体规划方面，我了解到以下几点：
1. 经济发展：新湖镇先行示范区将着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，吸引优质企业落户并提供相应支持政策。

2. 基础设施建设：规划包括道路、输配电、供水排水、通信网络等基础设施的建设和优化，以提升区域的硬件环境和服务水平。

3. 城市规划和建设：新湖镇先行示范区将注重城市规划和建设，推进城市化进程，并重点打造宜居宜业、功能齐全的现代化城市。

4. 生态环境保护：规划将注重生态环境保护和绿色发展，推行可持续发展理念，保护当地的自然资源和生态环境。

国务院关于《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.11.29•【文号】国函〔2024〕178号•【施行日期】2024.11.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕178号江西省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是南昌市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

南昌是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥区域先进制造业基地等功能，奋力谱写中国式现代化南昌篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，南昌市耕地保有量不低于364.43万亩，其中永久基本农田保护面积不低于322.01万亩；生态保护红线面积不低于1067.85平方千米；城镇开发边界面积控制在998.63平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过32.36亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

主动融入共建“一带一路”，深入参与长江经济带高质量发展，对接长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，共同建设长江中游城市群，加强南昌都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

长春市发展历程长春市是吉林省的省会，也是东北地区的重要城市之一。

长春市的发展历程可以追溯到上个世纪初，经历了多次变迁和发展，如今已经成为东北地区的经济、文化和科技中心。

本文将从几个方面介绍长春市的发展历程。

一、早期建设1.1 早期建设：长春市最早建立于清朝末年，当时是一个小镇。

1.2 工业发展：20世纪初，长春市开始发展工业，成为东北地区的重要工业基地。

1.3 基础设施建设：长春市在早期建设阶段注重基础设施建设，如道路、桥梁等。

二、抗战时期2.1 日军侵占：长春市在抗战时期曾经遭受日军侵占，经历了难点的时期。

2.2 抗战胜利：抗战胜利后，长春市逐渐恢复建设，重建工业基地。

2.3 重建努力：长春市在抗战胜利后积极重建，恢复了经济发展。

三、改革开放3.1 经济改革：改革开放以后，长春市积极响应国家政策，进行经济改革。

3.2 外资引进：长春市引进外资，促进了经济的发展和产业的升级。

3.3 科技创新：长春市注重科技创新，建立了多家科研机构，推动了科技进步。

四、现代化建设4.1 城市规划：长春市进行了城市规划，建设了现代化的城市景观。

4.2 产业升级：长春市实施产业升级计划，加快了经济结构调整。

4.3 城市建设：长春市加大城市建设力度，建设了一批现代化的建造和设施。

五、未来展望5.1 发展方向：长春市未来将继续发展工业和科技，推动经济的转型升级。

5.2 城市建设：长春市将继续加大城市建设力度，打造宜居宜业的城市环境。

5.3 国际合作：长春市将加强与国际的合作交流，吸引更多外资和技术引进。

总结起来，长春市的发展历程经历了早期建设、抗战时期、改革开放、现代化建设等阶段，如今已经成为东北地区的经济、文化和科技中心。

未来，长春市将继续努力发展，实现经济的转型升级和城市的现代化建设。

What you want, you must either strive to catch up or give up altogether.悉心整理祝您一臂之力（页眉可删）未来五年职业规划职业规划4篇未来五年职业规划职业规划篇1求职者在面试中会遇到各种各样的招聘官提问？其中关于职业规划的问题越来越受企业HR重视。

近期前来向阳生涯做职业咨询的许多客户都反映，他们在求职面试时，常常会被面试官问至自己是如何做职业规划的。

到底怎样的回答才会受到HR的欣赏？想到这，笔者的脑海里不由地联想起了一位JCP学员Lily 在培训中跟大家分享的一段经历。

Lily先前在面试中遇到类似问题时也回答得不好，随后她在培训结束后的第三天得到了一次面试机会，她运用了专家教授的方法，最后顺利拿到了新的工作。

下面我们就有请向阳生涯资深职业规划师、JCP超级规划家授课专家闫岭老师向大家介绍一下：当HR问：请问你为什么选择来我们公司？你对自己未来五年的职业规划是什么？方法与策略：这个问题的背后是了解求职者的求职动机和对自己中长期职业发展的思考。

而此时需要传递给HR的信息是：1、你是有备而来的，因为对自己是有职业规划的，所以求职投简历都是经过一番思考的，而不是海投盲投的结果。

2、表明自己的优势，体现出自己是这份工作的不二人选。

3、你有着良好的职业规划，清楚地知道未来三到五年的计划和打算，表明你是符合企业要求的稳定型员工。

Lily答：虽然我学的是财会专业，但是我并不太喜欢，通过充分考虑，我选择参加系统的职业规划方面的培训，在课堂上我知道如何找出自己的职业定位。

我的表达能力很强，在大学时就经常获得演讲和辩论赛的第一名，我喜欢站在讲台上的感觉，从小就想着自己长大了要当一名老师，做了2年会计工作中，我一直过不开心，我不喜欢每天重复着机械式的单一工作。

经过职业规划专家的一对一辅导，我发现自己还是更加适合往培训师方向发展，而我当前最适合的切入点就是贵公司所处的行业，我希望可以在培训助理的这个职位上沉下心来好好工作，将来在这个平台能够圆我的培训师梦想。

第一章总则第一条规划目的为了促进长春市双阳区旅游业的发展，避免无序开发和破坏性建设，保障旅游业健康持续发展，故制定本规划。

第二条规划性质本规划为地方级旅游规划，即对双阳区的旅游业发展进行战略性规划，尤其是对风景资源和土地资源的利用进行规划。

本规划处于总体策划阶段。

第三条规划范围本规划的地域范围是双阳区行政管辖区，包括平湖、云山、鹿乡、奢岭、新安、山河、土顶、太平、佟家、宋家、大营子、石溪共12个街道、乡镇。

关联区域为长春市其他行政区及双阳周边地区的伊通、磐石、永吉几个县市。

规划区域及关联区域协调发展。

第四条规划期限本规划的期限是18年，划分为三个阶段：近期为2003－2005年中期为2006－2015年远期为2016－2020年由于中期时间较长，又分为中前期（2006—2010）、中后期（2011—2015）两个阶段。

第五条规划依据1、法律依据：《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水利法》《中华人民共和国文物保护法》国家其他相关法律2、文件依据：《中国旅游资源普查规范》《旅游发展规划管理暂行办法》《风景名胜区管理暂行条例》《中国旅游业“十五”计划和2020年发展规划》《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》《长春市旅游发展总体规划》《长春市双阳区旅游业“十五”计划和2015年发展规划》《长春市双阳区国民经济及社会发展“十五”计划和2010年规划纲要》《长春市双阳区国家级生态示范区建设总体规划》《长春市鹿业经济开发区总体规划》《长春市双阳区城市总体规划》《吉林双阳湖旅游区总体规划设计修改方案》第六条规划的基本原则突出特色原则适度超前原则整体性原则开发及保护相结合原则第七条规划的指导思想依托长春市各城区资源综合优势，充分发掘本区资源特色，发挥“捆绑效应”。

以资源开发为基础，以市场需求为导向，突出重点区域、突出优势产品、突出精品路线、突出重点项目，加大旅游投入，扩大产业规模，优化产业结构。

长春市城市功能分区与产业空间结构调整问题研究[摘要] 伴随着经济的发展、长春市城市规模的迅速扩大,产业空间结构不合理现象日益突出,成为制约经济快速、健康发展的严重障碍. 依据产业空间结构基本理论,在对长春市产业空间结构发展态势及存在问题进行客观分析的基础上,结合东北老工业基地改造和长春市城市、产业发展的实际,提出了城市功能分区与产业空间结构调整的目标、原则及基本框架.[关键词] 城市;产业;功能分区;空间结构[中图分类号] F 11919[学科代码] 170·4520[文献标识码] A 城市是人口与产业集聚的空间载体,伴随着规模的扩大和产业结构的变化,内部功能逐步趋于分化,科学划分城市功能分区并据此调整产业空间结构,是促进区域与城市经济现代化的重要内容[ 1 ]. 作为东北老工业基地,长春市产业基础雄厚,素有“汽车城”、“电影城”、“科技文化城”、“森林城”和“北方粮仓”之称. 改革开放以来,长春经济得到了前所未有的发展,形成了以交通运输设备制造业为主体,机械、电子、化工、冶金、建材、医药、纺织、食品等较为完备的工业体系;以商贸、交通运输、邮电通信、金融保险业等为主,旅游、房地产、咨询、科技服务、文化、体育等迅速崛起的服务业体系;以粮食生产为基础,畜牧业、多种经营为辅的大农业格局. 伴随着长春经济的发展,城市功能分区与产业空间结构不尽合理的问题也逐渐显露出来. 如何抓住东北老工业基地改造的契机,科学调整城市功能分区,实现自然、经济、社会要素的有效整合,加快产业空间结构的调整,对于促进长春经济的良性发展至关重要.1产业空间结构发展态势及存在的问题改革开放以来特别是近10年中,长春经济每年两位数的高速增长,很大程度上得益于开发区建设,得益于“扩张型”城市和产业空间发展模式[ 2 ]. 目前,市、县(市、区)两级共建成国家级开发区2个、省级开发区10个. 其中大部分集中于城市南端,加上汽车厂厂第36卷第3期东北师大学报自然科学版V ol. 36 No . 32004年9月J OU RNAL O F NOR THEAST NORMAL UN IV ERSI T Y September 2004 区,长春南部新城区建设已连成一片,产业发展粗具规模. 城市重心南移导致了城市与产业发展南重北轻、南新北旧空间格局的形成,对长春市产业空间结构产生了明显的负面影响.1 . 1产业空间结构混乱,分区功能定位模糊一是计划经济时期片面强调城市作为工业基地的作用,而忽视了其生活服务功能,产业宏观布局差强人意;二是对城市发展速度与规模估计不足,当时布局在城市周边地区的企业,随着城市的扩张而融入主城区,工业、商业、居民区呈胶着状态;三是南部新城的迅速崛起,打破了原有的产业空间格局. 由于产业空间结构混乱,难以达到产业集聚的效果,也影响了内部各分区功能的发挥.1 . 2南北差距过大,城市发展畸轻畸重由于近年来城区新增工业项目多集中于南部,导致城区南北方的经济总量、经济密度、基础设施建设、人居环境等严重失衡,北部老城区改造进展迟滞,棚户区居民生活环境恶劣,生态环境建设缺乏规划控制等. 如果任由这种状况发展下去,伴随着南部新城的崛起,北部老城区将逐步走向衰落,其城市中心的地位岌岌可危,这在城市发展历史上不乏先例.1 . 3城市扩张过快,内涵式发展不足1995—2002年的8年中,长春市建成区面积由143 km2增长到209 km2,已突破《长春市城市总体规划(1996—2020年)》中2010年的城市用地规模.“扩张型”城市发展方式,导致产业发展空间受到了城市总体规划和土地利用总体规划的严重制约,城市用地需求激增与城市规划空间严重不足的矛盾日益突出. 重新审视城市未来的发展方向与发展模式,加快老城区改造,走“内涵式”城市发展道路是长春市面临的必然选择.1 . 4各类开发区布局散乱,产业方向不明前些年的“开发区热”和“乡镇企业热”,对产业空间结构产生了严重的不良影响. 一是布局过于分散. 目前,在长春市区出入口和周边的交通干线上,各类开发区、工业园区遍地开花、处处布点,仅以村为单位设立的各类工业小区就有50多个. 二是缺乏总体规划. 市、县(区) 、乡(镇) 、村四级各自为政兴建开发区和工业小区,导致起点不高、定位不准,主导产业和未来发展方向不明,产业雷同,重复建设严重. 三是一些开发区在缺乏科学论证的情况下,盲目跟风,仓促上马,效益不佳,浪费了有限的土地资源.1 . 5城市基础设施难负其重,生态建设困难重重城市规模扩大和产业发展,特别是早期一些高耗能、高耗水、高污染、大运量企业的不合理布局,给交通、通讯、供电、供水、供气、供热等基础配套设施建设,以及垃圾、污水处理和公园、绿地等公用设施建设带来了巨大的压力,成为制约长春经济与社会发展的瓶颈.仅以供水为例,长春市是全国缺水最严重的城市之一,人均水资源占有量为世界的4 % ,全国的8 . 7 % ,全省的13 . 8 % ,按目前的增长速度,到“十五”末期,城区日需水量将达到130万吨,新增用水量就达15万吨.2产业空间结构调整的主要目标和原则根据长春市自然条件、区位特点及产业基础,综合考虑加入W TO、全国经济社会发展总格局、长春市在东北区和全省的战略地位与作用的大背景,按照全市经济社会发展对201 东北师大学报自然科学版第36卷产业空间结构的要求,长春市应以区域经济和产业空间结构理论为指导,牢牢抓住当前产业结构调整和老工业基地改造的有利时机,突出发展工业,围绕工业调整农业,完善提高服务业,坚持“外延扩张型”与“内涵提升型”城市发展模式并举,实现产业部门结构与产业空间结构的同步优化,促进长春经济和社会各项事业持续、快速、健康发展.2 . 1产业空间结构调整与产业结构优化相结合的原则按照劳动分工理论,部门分工是地域分工的基础,地域分工则是部门分工在地域上的表现与落实,二者对区域的发展都起到至关重要的作用. 以往的产业发展规划,往往是重部门分工轻地域分工、重产业结构轻空间结构,割裂了产业与空间之间的必然联系,导致布局错位、效益低下. 同时,长春市既定的四大主导产业中汽车业一枝独秀的局面亟待改变,产业结构调整空间巨大. 因此,突出产业部门结构与产业空间结构调整并重的指导思想,是当前提升长春经济总量特别是经济运行质量的重要措施.2 . 2产业集聚与产业分散相结合的原则产业集聚是降低成本、提高效率的有效途径,而产业密度和规模“过饱和”,超过了资源、环境和社会承载量,也会产生种种弊端[ 3 ]. 目前,长春市还处于工业化的加速发展期,城区和市域经济总量偏小,产业集聚仍是当前空间结构调整的主要内容. 同时,由于多方面因素的制约,导致产业集聚与分散的内容发生了相应的变化, “扩张型”城市发展模式并不是实现产业集聚的最佳途径,应重点考虑产业层次性和功能性的集聚,并从中心城市建成区向近郊、远郊及毗邻县市辐射,按照“点”状集聚、“线”状扩散、“网”状推进的模式进行产业空间结构调整,做到集中而不“饱和”,分散而不过度.2 . 3城市建设与产业空间结构调整相结合的原则根据国外资料,如果城市工业用地布局合理,一般可节约城市用地10 %～20 % ,交通运输线可缩短20 %～40 % ,工业管线可节约10 %～20 % ,经济效益与社会效益十分可观.鉴于当前长春市因城市扩张引发的各种矛盾,特别是城市基础建设难以适应的实际情况,应尽快改变当前“处延扩张型”城市发展模式,避免城市规模在短期内迅速扩大,通过科学制定城市土地利用总体规划,加大旧城区改造力度,促进城市功能分区的形成和产业空间结构的调整,走“内涵提升型”的城市发展道路.[ 4 ]2 . 4市场主导与政府调节相结合的原则市场在优化资源、要素配置中的作用是不可替代的,单纯的市场机制又具有一定的盲目性, “看不见的手”有时也会失灵,需要“看得见的手”进行积极的引导[ 5～6 ]. 产业空间结构具有整体性、系统性、层次性、区域性的特点,其发展和演进与自然条件、自然资源、区位因素以及生产力发展水平、社会历史因素等密切相关,进行产业空间结构调整必将涉及自然、经济、社会以及政府、企业、居民等诸多方面和层面. 作为市场的主体,企业选址是一种完全自主的经济行为,尤其是对企业迁移问题,政府调节主要应体现在引导市场主体行为、依靠市场机制发挥作用上,而绝不能简单地依靠行政手段.3产业空间结构调整的基本框架在开发“大长春”的框架下,产生空间结构调整应以“点- 轴布局”模式为主,综合运用都市圈层布局和网络布局模式为辅的空间布局模式,按照“一产划圈层、二产进园区、三产分功能”的产业空间结构调整总体思路,依托长春主城区的产业带动作用和辐射作用,在301 第3期娄晓黎等:长春市城市功能分区与产业空间结构调整问题研究城区和周边交通干线开发建设不同层次的工业园区,引导企业向各类园区有序迁移、落户,使工业园区成为产业集聚和区域经济发展的龙头,并带动一、三产业升级和产业空间结构的调整.3 . 1第一产业要形成以主城区为核心的圈层式布局紧紧围绕食品工业及相关工业发展现代农业,积极推进农业产业化进程,大力发展特色农业、绿色农业、订单农业、生态农业、观光农业,努力实现农业生产由数量型向质量型、粗放型向集约型的转变,逐步形成以主城区为核心的近郊区、远郊区和中心城市毗邻区等各具特色的都市型农业圈.(1)第一圈层为近郊区,主要包括主城区(朝阳、南关、宽城、二道、绿园及高新开发区、经济开发区、净月开发区)所属乡镇. 城市近郊区要逐步退出粮食生产,侧重发展精细蔬菜、禽蛋奶以及花卉苗木等绿色园艺产业,逐步成为中心城市的蔬菜、禽蛋奶副食品、花卉等产品的供应基地. 同时,在有条件的地方,适当发展健身、休闲、体验型的旅游观光农业.(2)第二圈层为远郊区,根据中心城市规模和交通可达性,主要包括双阳区以及距长春市50公里范围内的其他区域. 围绕中心城市对农产品的需求,突出发展种养业、多种经营以及旅游观光型农业,因地制宜发展优质蔬菜、畜牧、水产、花卉苗木、林果以及粮食和经济作物.(3)第三圈层为中心城市毗邻区,主要包括4个县市所属、距长春市50公里以外的区域. 在稳定粮食生产的前提下,以发展食品工业原料地为目标,围绕市域内布局的玉米深加工、水稻精加工、大豆系列加工、肉类加工、酒类等食品加工业,全力打造粮食、生猪、肉牛、肉鸡、肉鹅等生产基地. 同时,积极发展瓜果、药材、水产养殖、特种养殖、生态林和速生林以及苗木种植等.3 . 2第二产业以“工业园区”带动产业空间结构调整根据长春市自然条件、区位特点及产业基础,努力在城区和市域范围内建设不同层次、各具特色的工业(科技)园区、开发区,引导企业向园区内有序迁移、落户,发挥工业集聚效应,促进产业升级和结构调整.3 . 2 . 1城区产业功能区(包括5个城区及相连的开发区,不含双阳区)共分成7个功能分区:(1)中心分区:指长沈铁路以东、自由大路以北、伊通河以西、长春站以南的区域. 该区定位为长春市中心商务区. 工业企业和行政机关的大量存在,一定程度上弱化了中心商务区的功能,实施“退二进三”战略,统筹考虑工业企业和行政机关的迁出,是本区的一项重点工作.(2)经济技术开发区分区:指伊通河以东、自由大路以南、京哈高速公路以西的区域.该区的功能定位是以新兴工业生产为主的城市新区,形成以高新技术为支撑的新兴、高效、清洁的高质量现代工业区域. 重点发展汽车零部件、粮食深加工、生物制药、新型建材及光电子产业.(3)南部分区:指自由大路以南、长沈铁路以东、伊通河以西的区域. 区内高校、科研机构众多,教育、科研、文化、高新技术产业是该区的核心职能. 要以高新技术开发区为依托, 加快南部大学城建设,尽快将区内的科研优势转化为产业优势,形成集科研、开发、生产、401 东北师大学报自然科学版第36卷经营于一体的高新技术产业基地,重点发展生物与医药、光电子信息、新材料、汽车工程等高新技术产业.(4)西部分区:指机场专用线以南,长沈铁路以西的区域. 一汽集团和汽车贸易城坐落于本区. 应依托区内汽车产业优势,全力打造“长春国际汽车城”,形成集整车和关键汽车零部件的研发与制造、汽车物流、汽车贸易、汽车博览、汽车金融服务、汽车文化于一体的新型工业区;依托中科院长春生物制品研究所驻区的优势,积极发展生物制药产业.(5)铁北分区[ 2 ]:指伊通河以西、长春站及机场专用线以北的区域. 该区是长春市传统工业比较密集的区域,企业间关联度比较低,工业用地比例偏高,多数企业治污措施不完善,环境污染严重. 应借国家对东北老工业基地改造的契机,积极争取政策支持,结合旧城区改造、综合开发,开辟筹建铁北工业开发区. 将污染比较严重的工业企业迁至兴隆、兰家等工业园区内. 区内重点布局铁路运输机械、汽车零部件、食品加工和其他机械制造业.(6)二道分区:指伊通河以东、自由大路以北的区域. 该区是长春市的旧城区,也是长春市的传统工业区,企业布局比较分散,资源的综合利用率比较低,环境污染比较严重,绿地面积、住宅成套率均处于较低水平,人居环境较差. 应重点做好污染企业的搬迁、改造工作,并将其与工业小区规划建设相结合,形成高标准、专业化、配套合理的工业新区.(7)净月分区:位于长春建城区的东南部. 该区主要承担长春市的旅游和生态职能,区内只可适当布局清洁无污染的制造业,主要为生物医药、光电子、汽车零部件、精密机械、装饰装修建筑材料、农副产品加工等相关产业.3 . 2 . 2县域产业功能区(含双阳区)应立足于农产品丰富的优势,重点发展食品加工业,同时承接主城区内转移出来的受限制或已不具备比较优势的工业项目. 按行政区域可划分为5个功能分区.(1)双阳分区:区内现有产业主要包括建筑材料、造酒、食品酿造和鹿产品加工业等,第二产业发展缓慢,基础比较薄弱. 未来发展方向应充分发挥行政隶属关系和毗邻主城区的地域优势、鹿业和城郊农业比较发达的资源优势,发展“城郊型”经济,重点开发鹿系列保健品加工、造酒以及发展潜力较大的无公害蔬菜生产、贮藏、速冻、保鲜、加工等系列开发产业和水果加工业. 同时,依托资源优势,大力发展旅游业和旅游观光农业.(2)九台分区:区内现有产业主要包括采矿业、建材、造酒、粮食精加工、速冻食品等产业,第二产业基础也比较薄弱. 九台地理位置比较优越,位于长春与吉林的相接地段,发展方向应是形成以承担长春、吉林两大城市的配套、中下游产品加工业为主的产业体系,重点发展肉猪屠宰加工、鹿产品系列开发等. 其中,卡伦、龙家堡、东湖等乡镇临近长春市区, 东湖开发区可成为未来承接市区转移产业和招商引资的重镇,卡伦开发区发展旅游业具有得天独厚的优势,新建的长春机场坐落于龙家堡,为发展临空型产业提供了保证,同时,可考虑依托新机场建设一个以空港精细物流为特点的物流园区.(3)德惠分区:区内的食品工业已具备相当的基础,未来发展方向一是以德大等企业组成食品工业园区,抓好以食品加工业为龙头,融基地、市场、贮藏、服务于一体的配套建设,真正形成肉鸡、肉牛、营养食品、植物油、精制米五条“龙型”经济;二是发挥米沙子开发区距中心城市近的优势,积极承接城区转移出来的企业,发展以为城市配套为主的产业体系.501 第3期娄晓黎等:长春市城市功能分区与产业空间结构调整问题研究(4)榆树分区:考虑距离中心城市比较远,未来的发展方向应依托区内粮食、畜产品数量充足的优势,重点发展玉米、水稻、大豆、肉类、酒类等食品精深加工业,建成以豆制品、绿色精制米、肉类、白酒、蔬菜生产加工为主,具有一定辐射能力的区域性食品生产基地. 进一步加大五棵树开发区招商引资力度,重点布局一些用水量比较大、不适宜在城区建设的工业项目.(5)农安分区:区内现有石油加工、啤酒等主要工业企业,工业基础相对较好. 未来发展方向应发挥临近中心城市、工业基础好的优势,在巩固、壮大石油加工业的基础上,重点发展生猪、肉鹅、蔬菜、薯类等系列农副产品加工业,成为我市重要的农副产品加工和出口基地.3 . 3第三产业要以中心城市为依托实现功能分区依托城市基础设施、城市组团功能和区域环境特点,结合城市空间产业结构的调整,应重点围绕二产提升服务功能和档次,合理规划第三产业布局,强化服务功能分区. 侧重发展商贸业、现代物流业、信息业、旅游业、金融保险业和教育文化产业等,力求围绕第二产业布局形成与之相匹配的功能分区.(1)中心分区:应建成长春市的中心商务区,实施“退二进三”的重点是加快要素市场建设,发展金融、证券、保险、信息、咨询等现代服务业,提高商贸等传统服务业的档次. 鉴于区内伪满时期遗址较多,应充分发挥本区的教育及旅游功能. 同时,逐步减少居住密度,改造区内交通网络,提高城市绿地等公共用地比例,也是区内未来调整的重点.(2)经济技术开发区分区:作为以高新技术支撑的工业新区,应依托国际会展中心,拓展商务会议以及咨询、展览、展示等服务,逐步形成国际商品展示区. 以国际会展中心、世纪广场为主,挖掘一批开发区人文旅游景观,发展旅游业. 同时依托中东市场、北方市场等,巩固现有的批发零售商贸业.(3)南部分区:应有计划地将其他城区零散布局的教育机构、科研院所和高新技术企业迁往该区,大力推进教育产业化进程,依托中科院各分院、吉林大学、东北师大驻区优势,建成国内知名的集教育、科研、高新技术产业于一体的新型城区. 同时,立足于服务驻区企业和发挥交通区位优势,高起点、高标准筹建专业型物流园区.(4)西部分区:重点围绕一汽汽车储运,依托长春南站、绿新公路枢纽以及西环城路等,建设以汽车及零部件物流为主的物流园区. 同时,积极建设以汽车及零部件为主的区域性乃至全国性大型专业市场,努力发展以汽车文化、电影文化为主题的旅游产业.(5)铁北分区:发挥本区临近铁路交通枢纽以及区内传统工业相对集中的优势,重点发展物流业和仓储业. 以凯旋路为轴线,建设以果品、蔬菜、粮食、肉类、水产品等大宗农产品物流为主的农产品物流园区[ 2 ].(6)二道分区:依托铁路东站口岸,建设东站物流园区,重点承担铁路口岸到发和中转物流. 同时,建设、发展以生产资料、建筑材料为主的大型专业批发市场. 此外,根据本区内物流比较大的实际情况,继续扩大仓储业的规模和层次.(7)净月分区:重点培育本区的旅游和生态职能,在确保生态环境质量的前提下,加大旅游产品和设施的开发、建设力度,形成以森林旅游、冰雪旅游、湖滨休闲旅游为特色的旅游系列产品;加大房地产开发和区内基础设施建设,开辟部分别墅区和高档住宅区;发展601 东北师大学报自然科学版第36卷特色餐饮业,筹建旅游商贸城,提升区内旅游产业的层次,完善旅游产业功能. 同时,依托环境、土地、交通等方面的优势,筹建长春东部大学城,提升“人气”,并注意搞好区内产学研的结合.。