浅论我国烟草专卖行政处罚程序存在的问题及对策
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烟草专卖管理存在的问题和难点一、引言作为世界上最大的烟草消费市场,中国的烟草专卖管理面临着一系列问题和难点。
尽管国家已经采取了多项措施来加强对烟草行业的监管,但是仍然存在许多挑战。
本文将深入探讨烟草专卖管理存在的问题和难点,并提供可行的解决方案。
二、问题一:非法销售现实情况是,非法销售成为了烟草专卖管理面临的主要问题之一。
一些不法商人通过各种方式获取低价或假冒烟草产品,并以低于市场价格出售给消费者。
这种情况不仅损害了合法经营者的利益,也对公众健康造成了潜在威胁。
要解决非法销售问题,政府部门可以采取以下措施:1.加强执法力度:增加巡查频次,加大对违规行为的处罚力度,打击非法销售活动。
2.建立更为严格和科学的供应链追溯系统:通过应用物联网技术和区块链等手段,确保烟草产品从生产到销售的全程可追溯性,减少假冒伪劣产品的流通。
3.加强社会宣传和教育:提高公众对非法烟草销售带来的风险和危害的认识,使其不再购买非法烟草产品。
三、问题二:青少年吸烟青少年吸烟是一个长期困扰中国烟草专卖管理的严重问题。
因为青少年正处在生长发育阶段,吸烟对他们的身体健康影响更为严重。
此外,青少年易受广告和同龄人影响,对于尝试抽烟怀有好奇心态。
针对这一问题,政府部门可以采取以下解决方案:1.加大禁止向未成年人销售香烟的执法力度:制定更为严格的法律和政策,并增加投入用于执法培训和巡查活动,确保禁止向未成年人销售香烟政策得到有效执行。
2.强化教育宣传工作:在学校开展有关禁烟和危害吸烟的教育宣传活动,提高青少年对吸烟危害的认识。
3.控制烟草广告:限制或完全禁止在电视、网络和其他媒体上进行香烟广告宣传,减少青少年接触到对吸烟有促进作用的信息。
四、问题三:经营者监管除了非法销售和青少年吸烟之外,中国的烟草专卖管理还面临着对经营者行为监管不足的问题。
一些违规经营者以非法手段获取香烟商品,并通过抬高价格获取高额利润。
这种情况既损害了消费者权益,也违背了社会公平原则。
浅谈烟草专卖执法管理中存在的问题及对策发布时间:2021-09-14T08:26:10.832Z 来源:《文化时代》2021年第2期作者:赵在乾[导读]浅谈烟草专卖执法管理中存在的问题及对策赵在乾山东省滨州市烟草专卖局我国是世界上首屈一指的烟草制品生产以及消费国家, 卷烟的总产量及其消费均站到世界的30%, 同时烟草行业利税占到财政收入10%, 可见烟草经济对政府收入的重要影响。
烟草行业带来巨额财政收入同时也给群众健康造成损害。
因此, 为保证国家利税及烟草品质, 保护群众身体健康, 政府在烟草行业实行专卖制度。
1、我国烟草专卖执法管理存在的问题烟草专卖执法是烟草专卖局的主要工作并取得显著成效, 但在执行过程中出现的问题也不容忽视。
第一, 法律法规不够完善。
一方面是立法内容的滞后。
随着经济体制的改革, 我国烟草行业同样加快市场化的进程, 给执法管理带来新情况, 尤其是加入WTO之后要加快同世界接轨, 在规范机制以及保障机制方面存在欠缺, 《烟草专卖法》也体现出一定滞后性。
我国加入WTO 过程中加入世界控烟公约, 不过《烟草专卖法》却未针对这一问题进行回应, 也并未规定控烟措施;另一方面是一些法律条款在执法管理中缺乏可操作性。
例如《烟草专卖法》规定禁止向未成年人售烟, 但是实际操作过程中难度极大, 管理人员无法对商家进行彻查, 商家也难以做好未成年人的认定问题, 而买烟实名制或凭有效证件则显得不切实际。
第二, 执法主体混乱。
目前烟草专卖管理的执法部门中, 除烟草管理局之外, 往往涉及到公安、工商以及质监等职能部门。
在执法管理中这些部门职能存在交叉问题, 却未明确规定权责, 从而为烟草专卖执法管理带来阻力。
一方面表现在地方执法部门争夺处理那些涉案金额大的案件, 但是遇上那些耗费大并且查处困难的案件则互相推诿;另一方面法律条文的模糊使得这些部门职能权限存在交叠, 针对同一违法行为往往难以确定具体的主管部门。
浅谈烟草专卖执法的现状、存在的问题及对策第一篇:浅谈烟草专卖执法的现状、存在的问题及对策函授站:xxxx 专业:xxxx 姓名:xxx 学号:xxxxxxx浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策我国的烟草专卖制度已实行了20多年。
随着我国市场经济的不断发展,烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善,反而出现了这样或那样问题,专卖体制受到了冲击。
本文基于多年烟草专卖行政执法实践,分析了当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题,并探讨完善烟草专卖行政执法的对策。
一、我国烟草行业现状我国是世界上烟草消费量最大的国家,有三亿多烟民的巨大市场。
同时烟草属于非生活必需品,其需求量随居民收入提高增长的空间较大,随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高,卷烟销售将会较快增长,消费结构也将迅速提升。
我国烟草行业实行垄断经营,在管理上采取垂直管理,这是一笔巨大的政策资源。
但是,一方面在WTO游戏规则下,烟草市场放开的脚步正逐步加快,国外烟草巨头对于觊觎已久的中国市场正蠢蠢欲动。
另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露,如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。
烟草行业近几年发展迅速,可以说几乎以每三年利税水品翻已翻的速度在增长。
同时国家局高瞻远瞩,适应市场经济要求,提出了“整顿规范市场经济秩序”的一系列举措,作为经营主体的地方围绕“如何做精做强企业,保持行业平稳发展”这一历史性重大课题,积极推进内部改革,狠抓企业管理,企业管理水平得到很大的提升。
(一)烟草行业的特殊性1、由专门法律、法规保障的行业。
烟草行业非一般的行业,它是由《烟草专卖法》来给予确立、保障的垄断行业。
在了解这个行业之前先让我们来了解一下该法。
该法于1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991年6月29日中华人民共和国主席令第四十六号公布自1992年1月1日起施行。
而1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。
评估我国烟草专卖行政执法存在的疑难问题及应对策略疑难问题评估1. 执法监管不到位:当前我国烟草专卖行政执法存在着监管不到位的问题。
一些地区存在执法力度不足、执法行动缺乏效果的情况。
执法监管不到位:当前我国烟草专卖行政执法存在着监管不到位的问题。
一些地区存在执法力度不足、执法行动缺乏效果的情况。
2. 执法标准不一致:不同地区的烟草专卖行政执法标准存在差异,导致执法行动不统一,执法结果难以预期。
执法标准不一致:不同地区的烟草专卖行政执法标准存在差异,导致执法行动不统一,执法结果难以预期。
3. 执法依据不明确:部分烟草专卖行政执法的法律法规依据不明确,使得执法人员在执法过程中难以准确判断。
执法依据不明确:部分烟草专卖行政执法的法律法规依据不明确,使得执法人员在执法过程中难以准确判断。
4. 执法手段滞后:随着科技的发展,一些新型烟草违法行为难以被传统执法手段发现和制止,需要引入新的执法技术手段。
执法手段滞后:随着科技的发展,一些新型烟草违法行为难以被传统执法手段发现和制止,需要引入新的执法技术手段。
应对策略1. 加强执法力度:要加大对烟草专卖行政执法的力度,建立起全方位、多角度、高效率的执法监管体系。
加强执法力度:要加大对烟草专卖行政执法的力度,建立起全方位、多角度、高效率的执法监管体系。
2. 统一执法标准:建立统一的烟草专卖行政执法标准,确保各地执法行动统一、执法结果可预期。
统一执法标准:建立统一的烟草专卖行政执法标准,确保各地执法行动统一、执法结果可预期。
3. 完善法律法规:根据实际情况,完善相关法律法规,明确烟草专卖行政执法的法律依据,减少执法中的主观判断。
完善法律法规:根据实际情况,完善相关法律法规,明确烟草专卖行政执法的法律依据,减少执法中的主观判断。
4. 引入新技术手段:积极引入现代科技手段,如大数据、人工智能等,提高烟草专卖行政执法的效率和准确度。
引入新技术手段:积极引入现代科技手段,如大数据、人工智能等,提高烟草专卖行政执法的效率和准确度。
浅论烟草行政执法程序中的几个问题摘要:当前的烟草专卖执法逐步走向规范,但仍然存在许多问题,首先是重实体轻程序的现象还比较普遍,导致一些违法事实清楚、证据确凿的案件,因程序违法导致处罚无效的事件时有发生。
笔者首先从烟草专卖执法程序的重要性阐明程序法律要件在行政执法过程中的重要地位;其次烟草专卖行政执法普遍存在以下问题:履行告知义务不规范,调查取证过程不规范,办案过程包办不符合办案程序,办案存在程序不当,并对存在的问题进行分析,找出违反程序办案的症结,提出了以下解决问题的对策:一是加大对执法人员的素质培训,二是建立健全告知制度,三是强化内部监督。
关键词:行政行为烟草执法程序一、烟草专卖行政执法程序的重要性在行政法学领域,一个合法的行政行为必须具备三个要件:主体合法、内容合法、程序合法。
和其他法学领域相比,行政执法行为大量的形式要件属于程序方面的要件,这就凸显出程序在行政执法中的重要地位——除少数不带有强制性的执法行为外,绝大多数执法行为属于要式行为,它们或是必须具有某种书面形式(含文书、签名或盖章、日期等要素),或是必须经过某些特定程序(如审批程序、告知程序、征求意见程序及听证程序等),否则,执法行为无效或发生执法主体必须补正程序上之欠缺的法律责任;执法主体违反法定行政程序影响相对一方合法权益的,执法行为无效。
烟草专卖执法是行政执法,它无疑也要遵循行政执法中的一切规律。
笔者认为,和其他行政机关相比,烟草专卖行政机关有其特殊的一面,对行政执法行为生效的法律要件更侧重于实体法律要件和程序法律要件两个部分。
实体法律要件是对行政执法行为内容的法律要求;程序法律要件是对行政执法行为的形式和过程的法律要求。
烟草行政执法行为必须同时符合两方面的要求方能合法。
但正如上面所谈到的,程序法律要件在烟草专卖行政执法过程中占有更重要的地位。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定:“具体行政行为有违反法定程序的,决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。
我国烟草专卖行政处罚程序存在的问题及其对策我国的烟草专卖行业一直是一个高度管制的行业,其行政处罚程序也十分严格。
但是,在实践中我们也会发现,目前我国烟草专卖行政处罚程序存在着一些问题。
下面,本人将从案例出发,探讨存在的问题及其对策。
一、问题1. 处罚标准不统一烟草专卖行政处罚政策的实施有时候存在着不同的处理方式,存在处罚标准不统一的现象。
以非法吸烟为例,一些地方的处罚标准是罚款50元,而另一些地方则是罚款500元或以上。
因此,对于非法吸烟的处罚标准,需要做出更统一的标准。
2. 执法疏忽一些地方行政处罚机关在烟草专卖行业的执法中也存在疏忽现象。
如贵州省赤水市烟草专卖局的一起案例,在该案中,烟草专卖局的工作人员在工作过程中疏忽大意,没有检查销售渠道是否合法,导致该地卷烟市场陷入混乱。
3. 缺乏有效的预防措施我国的烟草专卖行业,在处罚程序中缺乏预防措施。
现行法律对反烟宣传工作不够明确,同时也缺乏相关机构的指导,导致反烟工作面临一些困难。
二、对策1. 统一标准为了保证处罚的公正性和一致性,应尽快建立一项有其它专业人员参与的烟草专卖的行政处罚标准。
应根据不同的行为采取不同的处理方式,以确保处罚决定的合理性和准确性。
2. 检查力度要加强检查力度不够是导致烟草专卖行业执法疏忽的一个原因。
为了解决这一问题,各地的烟草专卖管理机构应增加抽查的频率,加强对烟草专卖行业的日常管理,加大对烟草专卖从业人员的管理力度,并提出相应的处罚措施。
3. 加强预防要加强对未成年人禁止吸烟的宣传工作,提高公众对吸烟危害的认识。
同时也有助于减少非法烟草销售,采取相应的预防措施可以建立一个健康的烟草专卖市场。
三、案例1. 公司销售假烟被罚山东一家建筑公司销售的“哈德门”牌烟被检查发现是假烟后,其被罚款30万元。
2. 非法卷烟销毁被罚广东深圳市福田区公安分局对该区非法卷烟销路进行了打击,冻结了涉案人员的资产,并在现场对200多万支假烟进行了销毁,共罚款90余万元。
烟草专卖行政执法中存在的问题及对策研究摘要:2021年7月15日,新修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称新《行政处罚法》)开始施行。
这次全面修订体现了国家对贯彻落实依法行政、规范公正文明执法的决心,同时也给烟草专卖执法带来了一系列新的挑战和影响,对此,我们需要重新思考和定位新法在烟草专卖执法领域的具体应用。
我们只有充分做好准备工作,与时俱进、自我革新,才能规避各类法律风险,适应新形势、新要求,从而实现烟草行业的高质量发展目标。
关键词:烟草专卖;行政执法;对策研究引言“放管服”应该在全国各个地区、部门深化推进,促使各单位智能积极转变,以更好地服务大众。
烟草行业也应顺应号召,加快“放管服”在各层级单位的改革和推进。
任何行业的改革过程都会存在一些痛点,烟草行业也不例外,行业改革难点主要体现为两个方面:一方面,国家对烟草行业的完全垄断,实行专卖制度使整个行业都缺乏改革动力;另一方面,烟草制品的供应大多由国家按计划调拨,随着市场零售许可点的增多,货源却并未增加,专卖局在改革的过程中也产生了很多问题。
1.烟草产业环境污染行政执法面临主要问题1.1专业行政执法队伍建设滞后基层行政执法队伍是行政执法队伍开展的主体,在具体工作开展中,需要工作人员具备较强的烟草产业环境污染专业素养及良好的行政执法能力,能够有效解决行政执法过程中出现的问题。
但是在当前基层行政执法运行体制中,执法工作需要覆盖行政管理的各个方面,需要解决经济社会发展中的深层次问题,确保经济社会活动平稳发展,这就使得在行政执法工作开展中,行政执法工作人员无法从技术层面入手解决环境污染执法问题,无法从根源上消除环境污染现象。
此外,我国环境污染行政执法和解制度建设相对较为滞后,部分工作人员对和解制度了解不够深入,在执法活动中存在粗暴执法、违规执法、片面执法等方面问题,不仅影响到环境污染问题执法效率,还会对烟草企业正常生产、基层单位执法形象产生负面影响。
浅谈烟草专卖管理两大领域存在的有关问题、原因及对策一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策(一)卷烟市场管理存在的几大难题多年来,烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络,全面推行诚信等级管理,强化管理责任制度,积极推进联合执法,在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础,提高了卷烟市场的控制力,整肃了卷烟市场经营秩序。
但我们的卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题:一是无证经营仍然是困挠着我们的头痛问题;二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单,进行卷烟的违法经营;三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生,屡禁不绝;四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头,查处的压力和难度越来越大;五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。
以上五个问题由来以久,正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”,全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力,但取得的效果并不是很理想。
(二)存在问题的原因分析市场是动态的,市场也是复杂的,因而因市场所衍生的问题也是多种多样,原因更是千头万绪、纵横交错。
要分析问题存在的原因所在,就必须以市场为大背景进行分析。
下面,针对上述几个问题的存在原因,结合市场背景情况,进行简易分析。
1、无证经营问题的存在,由来已久,究其原因,主要有以下几个:一是经济因素,受经济利益的驱动,一些商贩为图利而从事无证经营;二是烟草公司提供货源无法满足市场需求,市场货源供用空缺导致无证经营;三是受合理布局的影响,我们零售网络的不完善导致了无证经营;四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失,导致无证经营不能很好地得到遏制。
2、不法烟贩通过派发销售传单,从事违法销售卷烟行为现象的存在,主要原因:一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理,导致某些品牌的卷烟供不应求,不能完全满足当地消费者的需求,给不法烟贩留有可乘之机;二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户,烟草专卖管理部门监管权限缺失;三是打击难度较大,此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎,不易被查获,生存空间较大;四是法律风险较小,此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够,难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。
探索我国烟草专卖行政执法存在的症结及对策建议引言烟草行业在我国经济中发挥着重要作用,然而,由于烟草行业的特殊性,其行政执法存在一些症结。
本文旨在对我国烟草专卖行政执法存在的问题进行探索,并提出相应的对策建议,以促进行业的健康发展。
症结分析1.执法监管力度不足当前烟草执法中存在着监管力度不足的问题。
由于烟草行业的巨大利润空间和复杂的利益关系,一些地方政府对烟草市场的监管存在着不力的情况,导致违法乱纪现象时有发生。
2.违法成本较低在目前的执法环境下,烟草违法行为的成本相对较低。
一方面,一些违法行为由于其利润诱惑,可以轻易被市场容忍和接受;另一方面,对于一些违法行为,执法部门在调查和处理过程中缺乏足够的力度和手段。
3.缺乏有效的信息共享机制在烟草专卖行政执法中,信息共享机制不完善。
各个执法部门之间的信息孤岛现象严重,导致执法人员的执法工作不够高效,也限制了执法部门在打击烟草违法行为方面的能力。
对策建议1.加强执法监管力度为了解决监管力度不足的问题,应该加强对烟草执法工作的监督和检查。
需要建立长效机制,加大执法力度,严厉打击违法犯罪行为,同时对监管部门进行考核,确保执法工作能够得到有效的落实。
2.提高违法成本为了降低违法行为的诱惑和成本,应该加大对烟草违法行为的打击力度,通过提高违法成本,增加违法行为的风险。
此外,还应建立行业黑名单制度,对违法企业和个人进行记录,并加大惩罚力度。
3.建立信息共享机制建立有效的信息共享机制,可以提高执法工作的效率和准确性。
各个执法部门应加强合作,建立信息共享平台,提供数据交换和共享的便利条件,以便及时获取相关信息,提高行政执法的科学性和准确性。
结论烟草专卖行政执法问题的存在,对烟草行业的健康发展带来了一定的困扰。
然而,通过加强执法监管力度、提高违法成本和建立信息共享机制等对策,可以有效解决烟草行业的问题,促进其健康发展。
我们有理由相信,在各方共同努力下,我国烟草行业将迎来更好的发展前景。
烟草专卖管理依法行政存在的问题及对策分析摘要:结合现阶段的法律发展来看,烟草专卖在其中占据十分关键的地位,考虑到依法行政是我国法治运行的必然趋势,应进一步推进烟草专卖管理的依法行政转变,继而促进管理队伍综合素质的不断提升。
基于此,本文对现阶段烟草专卖管理依法行政法扎过程中存在的问题展开分析,并以此为基础提出有针对性的解决措施,从而实现我国烟草专卖管理的完善与健全,为推进依法行政的可持续发展奠定坚实基础。
关键词:烟草专卖管理;依法行政;问题;对策引言:在《中华人民共和国烟草专卖法》中对我国烟草专卖进行了明确规定,进而保证在其生产、销售、进出口等多环节当中实施完善的专卖管理。
总体上来看,烟草专卖垄断属于一种国家层面上的行政性垄断,因此不论是部门还是个人都无法撼动其垄断地位。
与此同时,为实现烟草专卖管理的可持续发展,应有效将依法行政的引入其中,同时不断提升消费者和经营者的法律意识,促进安全保障体系的稳定运行。
1.烟草专卖管理依法行政的实施要点站在理论层面来说,落实烟草专卖管理依法行政的过程中体现出很强的必要性和可行性,在实际开展相关工作的过程中,其主要面临的工作目标包括合理规避经济风险、创建法治良好的烟草环境以及充分规范烟草市场秩序等,因此有必要更好地落实依法行政的管理机制,并对烟草专卖工作特点及其风险进行评估,从而寻求到更加实际的内外部环境特征。
建立烟草专卖依法行政体系是一个系统性、长期性的过程,相关管理部门应充分针对其中可能出现的执法风险制定有针对性的避险制度,同时保证各类执法风险预案的稳定落实[1]。
总的来说,在实施烟草专卖依法行政工作的要点主要体现在以下几个方面:首先,应最大限度地保证过程的全面性,也就是需要深刻意识到烟草专卖管理依法行政整个过程的特点,并针对各个环节进行有效梳理,从而保证依法行政工作的稳步推进;其次,应保证风险管理的全面性,也就是需要全面识别烟草专卖工作中面临的执法风险,最大限度地确保内部风险、外部风险以及显性风险、隐性风险的全面识别,同时还需要对其加以系统研究,完成各类风险本质的探寻;最后,烟草专卖依法行政还需要注重主体的全面性,整体运行过程中需要积极联系执法工作人员、烟草经营人员以及政府部门人员等,同时加强对周围环境因素的考量,从而对整体依法行政工作树立更为全面的认识[2]。
浅论我国烟草专卖行政处罚程序存在的问题及对策
作者:亢婷婷
来源:《智富时代》2017年第10期
【摘要】随着一系列行政程序相关的法律法规出台,烟草专卖行政处罚程序也变得越来越规范,但在实践中仍然存在着一些困难和问题。
本文通过简述目前烟草专卖行政执法的现状,剖析目前存在的诸多问题,并根据这些问题从立法、执法、监督三个角度提出了应对的建议。
【关键词】烟草专卖;行政处罚;程序
一、我国烟草专卖行政处罚程序概述
(一)烟草专卖行政处罚程度概念
烟草专卖行政处罚就是指针对违反了国家烟草专卖法律法规且尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织,由烟草专卖行政执法部门依其法定权限给予行政惩处的具体行政行为。
目前我国法律规定国家、省级、地市级别、县级四级的行政主管部门均拥有对于烟草行业的监管权限,可以行使相应的行政处罚权。
烟草专卖行政处罚的类型主要包括罚款、没收违反所得、责令停产停业、吊销烟草专卖资格和强制收购等。
在进行行政执法时,执法机关必须要遵循法定程序,既烟草专卖制度下行政执法所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
(二)烟草专卖行政处罚程序的基本特征
1.旨在维护行政垄断经营制度。
我国实行的烟草专卖制度,就是国家依据法律对于烟草制品的生产、销售和进出口业务等进行垄断经营统一管理的制度。
[ 张贇. 我国烟草专卖行政管理过程中若干程序问题[D].复旦大学,2009.]我国在全国范围内都实行严格的烟草专卖行政垄断,作为行政处罚依据的《烟草专卖法》也是为了进一步维护现行的烟草专卖行政垄断制度。
2.核心要件是“程序”。
烟草专卖行政处罚程度是立案、审查、审批、决定、送达、执行等全环节的过程和顺序的总称,强调的是程序的合理和合法。
3.行政处罚决定是程序运行的最终法律效果。
在行政处罚程序运行的过程中,每一环节的运行结果都是指向具体的涉烟违法行为,追求特定的法律效果。
二、我国烟草专卖行政处罚程序存在的问题
(一)我国烟草专卖行政处罚程序立法存在的问题
1.管辖制度分工不明确。
目前有权进行烟草专卖行政处罚的主体主要有四类,即烟草专卖行政执法部门、公安机关、工商行政部门、海关。
从相关法律条文来看,这四个部门都有较为明确分工,但实际上其职权多有交叉错位的情况,有一些违法行为可能涉及到多个部门的管辖。
这也使得在实际进行行政处罚的过程中,各部门间不能够较好的通力配合。
2.部分法律不能适应实践现状。
现行的《烟草专卖法》于2015年进行了修订,已经较为适应当前的执法实际,但是近年来烟草违法案件趋向于复杂化、多样化,需要更为具体的法律规定来进行规范。
(二)我国烟草专卖行政处罚执法实践中存在的问题
1.执法权限受限制。
具体表现为三个方面:首先是烟草专卖行政主管部门仅有对涉案物品的先行登记保存权,而没有对违法物品的查扣权,这就可能会导致保存期限届满后证据有可能发生毁损灭失;其次是烟草专卖行政主管部门缺乏对于无证经营行为的处罚权,当发现无证经营烟草制品的情况时,只能移交工商行政部门,执法效率低下;最后是上路检查权,按照相关法律规定烟草专卖行政主管部门对于无证运输的涉烟违法行为拥有检察权,但是根据道交法的相关规定只有公安机关能够拦截检查行驶车辆,这使得烟草执法部门在掌握线索后还需要会同公安部门才能够实现检查目的。
2.调查取证执行不当。
烟草行政执法部门在进行取证时要严格按照程序,只有充分的证据才能够佐证处罚结果的公正性,但实践中有很多执法人员取证时多有不规范发生。
第一是取得的证据形式不符合法定要求,例如当场制作的勘察笔录需要当事人签字确认,当事人拒不签字的要见证人注明情况,但实践中很多没有见证人在场,使证据效力受到质疑。
第二是证据获取的过程不符合法定程序,包括未经审批就先执行登记保存、清单清点数量不明确等。
3.听证程序流于形式。
对于涉及款项较大的案件,当事人有申请听证的权利,但在实践中听证程序的地位较为尴尬。
一方面组织听证花费的资源较为庞大,另外一方面是听证往往流于形式,不能取得理想效果。
三、我国烟草专卖行政处罚程度的完善对策
(一)健全和完善相关法律法规
法律法规是行政执法的主要依据,完善的立法才能够指引正确、合理的执法活动。
在立法时要注意明确各个相关部门的职权划分,完善各类案件的涉案管辖分配。
对于一些规定较为模糊的条文,有针对性的进行细化立法,完善和补充相关操作性的规定。
(二)加强执法队伍建设,严格执行法定程序
执法队伍的建设和培育是重点问题,要将依法行政的思想贯彻落实于执法的全过程。
首先要建立系统的行政执法人员管理制度,严格控制准入门槛,进一步晚上准入机制,同时要健全培训制度,提高工作人员的执法水平。
其次是要在执法过程中严格的执行行政处罚程序,保证执法活动在实体上和程序上都能够符合法律要求,力求做到程序公正和实体公正。
(三)强化行政执法监督
监督制度是行政处罚程序中必不可少的一环,主要有内部监督和外部监督两种。
就内部监督而言,不仅要发挥本级监督机构的监督作用,还要调动上下层级之间的监督,对于错误执法、枉法不查的现象严格处置。
同时还需要引入外部监督机制,尤其是行政处罚的相对人对于执法机构监督,让相对人对与自己切身利益相关的事项有知情和发声的权利。
另外还要拓宽监督渠道,让公众能够多途径多角度的参与到执法监督活动中来。
四、结语
规范烟草专卖行政处罚程序,有助于促进执法人员依法行政,保障了行政相对人的合法权益和正当利益。
烟草专卖行政处罚是一个融合了立法、执法、监督的动态过程,其进一步法制化也需要立足于这三个角度。
惟其如此,才能够实现真正意义上的执法为民、依法行政。
【参考文献】
[1]苗春. 烟草专卖行政处罚程序若干问题分析[J]. 现代商业,2010,(11):270-271.
[2]胡哲,陈然. 我国烟草专卖制度中行政执法问题研究[J]. 浙江树人大学学报,2006,(05):78-82.
[3] 行政证据制度研究[M]. 中国法制出版社,徐继敏, 2006。